开拓创新 搭建载体

全面推动残疾人创业产业化发展

（沛县残疾人联合会）

20xx年是《农村残疾人扶贫开发计划（2001－2010）》执行的决战一年，也是共绘“两个体系”建设蓝图的关键一年。沛县残联坚持以科学发展观为指导，强力实施残疾人扶贫开发战略，走可持续、牵动式、集约化残疾人创业之路，立足现状，合理配置，搭建载体，采取残疾人股份创业模式，以种养业为主导产业，实行区域布局，挂靠龙头企业，依托残疾人合作社，发展规模经营，实现市场、龙头企业、合作社、创业基地、残疾人户等多方、多元、一体化的产业组织形式，使我县残疾人创业工作迈入产业化发展。

沛县地处江苏北部，人口120万，残疾人7.92万，持证残疾人1.9万，其中：农村残疾人1.49万，有劳动能力的残疾人1.36万。近年来，沛县残联坚持以制度化的政策、工业化的理念、产业化的思路、市场化的手段引领残疾人创业就业。不断完善“三项制度”、合理开发“三块资源”、组织搭建“三大平台”、奋力实现“三个目标”。

一、不断完善三项制度，循序推进残疾人扶贫政策由政策性向制度性转化

1、预防性扶贫政策

为防止或降低贫困发生，我县相继出台系列社保政策。目前，

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残疾人医疗保险的覆盖面达到了98%以上，重度残疾人及家庭困难残疾人参与医疗保险给予全额补贴，残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保险支付范围，参保残疾人支付比例提高了10个百分点，低收入残疾人纳入医疗救助范围，建立残疾人大病医疗救助专项补助资金，为享受医疗保险和医疗救助政策之后仍有困难的残疾人提供帮助。

今年6月，县残联、县劳动局和财政局共同下发了《关于对重度残疾人参加新型农村养老保险给予缴费补贴的通知》，对一二级重度残疾人分别给予参保最低档100%和50%的缴费补贴，采取“一折通”支付形式，由财政直接划拨参保残疾人社保账户，有力推动了残疾人参保的积极性。目前我县共有1.3万持证残疾人参加“新农保”，其中60岁以上残疾人实现全覆盖，5512名重度残疾人参保。

2、救济性扶贫政策

残疾人享受最低生活保障制度做到应保尽保，据统计，全县共对2873名残疾人发放低保金，低保对象中2209名重度残疾人除全额享受低保金外，还增发低保标准金额20%的低保金；一户多残、依老养残、低保边缘特殊困难残疾人给予专项救助，残疾人专项救助工作纳入政府统筹，形成完善的工作机制，按照“三保一助”的工作思路，搭建了较为完善的残疾人服务保障体系。

为全面掌握我县残疾人住房状况，县残联与扶贫办密切合作，下发通知，对全县农村残疾人住房状况进行全面调查统计。制订出

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台了我县贫困残疾人危房改造项目实施方案，对60户农村残疾人实施危房改造项目，满意率100%，极大地改善了残疾人生活状况。

3、开发性扶贫政策

充分发挥沛县残疾人创业协会作用，以残疾人创业能手为骨干，相继打造朱寨镇、鹿湾村、崔寨村三处残疾人创业基地，扶持168名残疾人创业；以购买服务的形式，安置20名残疾人入驻大屯镇万亩采摘园；通过开发公益性岗位，安置百名残疾人从事电信话费代收业务；先后成立三家残疾人专业合作社，其中沛县爱心互助蔬菜种植专业合作社被评为全县示范性农民专业合作社；残疾人培训就业基地、残疾人实训基地、残疾人职业培训基地各一处，聘请种养业专家为残疾人技术指导员，构建了“立体式”残疾人创业格局。

沛县的残疾人扶贫政策逐渐由早期的分散式救济转化为层次鲜明的制度化政策，形成可持续的“减贫—增收”机制，并通过制度化予以保障，循序推进。

二、合理开发三块资源，层级规划设计残疾人扶贫发展目标 残疾人由于生理、历史、社会等原因，这一特殊群体长期被边缘化，残疾人之所以陷入弱势困境，除了自身的生理因素外，更多是他们失去或被剥夺了发展的能力和机会。我们认为即便是丧失劳动能力，每一个残疾人都属于人力资源的范畴，所谓失聪者目明、失明者心灵，只要合理利用残疾人功能补偿机制，辅以心理、教育、职业等指导，通过阶梯式发展配置残疾人人口、人力、人才三块资

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源，规划层级生存目标，统筹安排，实现资源充分利用、合理转化，残疾人同样是推动社会发展的生产力。

沛县爱心互助蔬菜种植专业合作社是首个实行股份创业的合作社，以一批残疾人创业能手为骨干，采取“合作社+残疾人+基地”的营运模式，带动百名残疾人从事蔬菜种植，以“人均一亩棚，户均收入过万元”的目标，开创了我县残疾人创业就业工作质的飞跃。为打造精品，创立品牌，我县残联与寿光市残联缔结了友好单位，与寿光市天源农业签订项目帮扶协议，引领残疾人从传统农业生产走向科技致富之路。在寿光天源公司的扶持下，打造了沛县残疾人创业示范基地，三家共建爱心棚。今年5月，徐州市第二十次“全国助残日”系列活动开幕式在我县残疾人创业基地召开，市委、市人大、市政府、市政协的分管领导分别向基地捐赠，沛县人民政府县长做了典型发言。

在各残疾人创业基地，残疾人创业能手担任基地管理和技术人员，有劳动能力的残疾人参与基地生产或简单的初级生产，无劳动能力的残疾人由其家庭成员参与基地生产，通过智力劳动能力和体力劳动能力结合，产生叠加效应，合作共赢，使残疾人真正成为人力资本。这种股份创业模式使无劳动力的残疾人也可以通过雇工实现创业的愿望，改变世俗观念。

对于农村残疾人，我们按有（含部分）、无劳动能力对残疾人进行划分，根据其年龄、自身状况及家庭、当地优势资源等多因素定量定性分析，量身打造残疾人不同阶段、不同形式、不同需求的

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发展之路，制定有针对性的工作计划，找准工作着力点，实行规范化操作，以残疾人层次发展为目标，不断提高残疾人需求，提升残疾人生活质量，满足残疾人愿望，增强残疾人生活信心，改善残疾人生活状况，实现与社会同步发展。

三、组织搭建三大平台，不断延伸残疾人创业产业化之路

1、康复扶贫

为残疾人实施康复扶贫，就是解放生产力，让残疾人自食其力，创造财富。我们在工作中彻底扭转了宣传做横标、工作为指标、任务靠定标、迎检为达标的思维标秀，通过残疾人生理机能补偿的层标，达到恢复其生产、生活能力的目标，实现人力资源转化的高标，体现人生价值的超标。一是依托村居级康复站，推广家庭康复知识和服务指导，全面掌握残疾人功能障碍情况，建全康复档案。二是与医疗机构合作，规定费用限额和各项优惠，开展抢救式康复治疗。三是普及残疾预防与康复知识，开展康复咨询和指导。四是根据残疾人需求，提供用品用具的信息、选购、租赁以及简易器具制作。五是开展农村妇幼保健宣传和服务，减少出生缺陷和残疾发生，做到“早发现、早干预、早治疗”。

2、教育扶贫

教育和培训是残疾人从人力资源转化为人才资源的重要阶段。继我省在全国率先实施高中阶段残疾学生免除学费后，沛县20xx年始对全县义务教育阶段的残疾学生实施助学补贴，实现了残疾学生救助体系的全覆盖。县残联与教育局、团委专门成立了残疾学生关爱中心，开展 “手拉手助残”、“同桌助学”、“有你、有我、有

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他”等活动。中心建立了完善的残疾学生教育档案，与相关部门制订了多项针对残疾学生的优惠政策。共发放助学补贴3.92万元，其中小学阶段48人，每人资助300元，初中阶段37人，每人资助400元，县特教中心资助1万元。全面落实省政府助残实事工程，对高中和高等教育阶段残疾学生发放教育补贴5万元，其中博士研究生1人。今年我县新考入大中专院校的残疾学生全部通过“奖、补、助、减”等形式顺利就学，无一人申请助学贷款。据统计，全县累计有52名残疾学生享受奖学金，对37名残疾大学生实施救助。

县残联还会同农林局联合发文，聘用任命刘洪文副研究员等8名种养业专家担任残疾人技术指导员，分片包干，责任到户，举办2期实用技术培训班，培训残疾人二百多人次。我们还与山东寿光天源农业签订扶持协议，共同建立残疾人培训就业基地，先后培训残疾人182人次，安置32名残疾人就业，从基地走出的30多位残疾人发挥了示范作用，在其所在的村镇创业并带动周边残疾人共同致富。今年还在徐州辛勤教学用品有限公司设立沛县残疾人实训基地，累计为175名包括残疾学生在内的残疾人培训，成功转移农村劳动力31人，推荐39名残疾人就业。县职教中心与特教中心联合开设职业教育班，成立残疾人职业培训基地，结合残疾人特点，集中培训资源，形成以引导性培训为基础、以技能培训为重点的残疾人培训体系，累计开班120课时，其中高层次人才培训班16课时，培训残疾学员136人次。今后，我县残疾人教育培训工作将把传统的集中办班形式，分散融入到公共培训机构，逐渐发展成为依托网

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络、拓展电教、入社授课、田间开班、分类施教、季节补课的培训模式。

3、就业扶贫

今年3月，县残联、县劳动局共同举办了“20xx年残疾人就业援助月启动仪式”，举办残疾人专场招聘会，来自十余家企业为残疾人提供岗位工种30多个，现场签订用工意向11份。为建立长期的残疾人就业服务机制，县人力资源大厅设立残疾人专用服务窗口。援助月活动中，共有三百余名残疾人进行求职登记，安置残疾人67人，为企业举办定向培训班一期，培训残疾人30人。11月，县残联、县劳动局再次举办的“2010沛县残疾人专场招聘会”。来自全县26家企业入场招聘，为残疾人提供了42个工种118个适合残疾人的就业岗位，150多名残疾人前来参加了应聘。

今年10月，县残联、县民政局下发通知，对全县残疾人集中就业单位进行调查统计，通过调查，全面了解和掌握残疾人集中就业单位在职残疾职工的就业现状，鼓励和促进社会福利企业健康发展，规范集中安排残疾人就业的用工行为，保障残疾职工的合法权益。此外，县残联充分利用社会资源，开发适合残疾人的公益性岗位，残疾人从事电信话费代收业务已经劳动部门审批认定为公益性岗位，目前电信部门已完成业务培训，并签订了扶持协议，将有百余名残疾人和残疾人家庭从中收益，陆续上岗。

今年11月，县残联致函县劳动局开展残疾人就业和失业登记工作，经多方努力，顺利实现业务对接，为残疾人劳服所搭建就业

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软件系统，开设业务端口，将残疾人劳动就业工作纳入全县公共服务体系中，开拓我县残疾人劳动就业工作新局面。

四、奋力实现三大目标，推动残疾人创业产业化跨越发展

1、进一步建全各项政策，形成制度化的社会保障体系。特别是对特殊困难群体残疾人，要采取强力保护措施，保障其基本生活和需求。积极协调扶贫办、财政、民政、教育、劳动、卫生、工商、地税等部门制订扶持残疾人创业规范性文件。

2、不断拓展残疾人创业渠道，构建残疾人创业就业网络。以县残疾人创业协会为中心，通过培育残疾人创业带头人，覆盖全县的残疾人专业合作社，连片带动，整体推进，规模发展。

3、强化品牌意识，推行残疾人创业产业化发展目标。实行产加销一体化产业链条，创办龙头，打造精品，集约化发展。

县残联单独分设2年来，我们积极主动，将残疾人工作主动纳入全县国民经济和社会发展大局，每年争取1-2次县委常委会议或县政府常务会议专题汇报，在领导干部中形成不抓残疾人工作是失职，抓不好残疾人工作是不称职的共识，使县委县政府高度关注残疾人工作，并连续2年将残疾人工作列入县对各镇工作考核内容，将残联重点工作列入县政府年度惠民实事工程，在20xx年度县政府为民办的五大类60项实事中，县残联9项工作列入其中（残疾人教育就业工作4项），占全部实事项目的近六分之一；主动加强与县委、县政府主要领导、分管领导的沟通，助残实事项目进展定期汇报，紧急工作情况及时汇报，使残联工作由过去领导眼中的“偏

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门”变为领导关注的“重点”。

五、几点体会

行而后思，沛县残疾人扶贫工作虽然做了一些工作，但我们清醒看到，与残疾人的实际需求、与省残联的要求、与兄弟单位的先进经验相比，还有较大差距，残疾人扶贫领域中的一些项目仍待拓展和挖掘，制约残疾人创业的内因和外因依旧存在。

1、服务和资金“双缺乏”。个别乡镇在扶贫过程中救济色彩较浓，覆盖面窄，不能起到安全网作用，更缺少可行有效的扶贫服务和指导。国家投入的专门用于残疾人扶贫开发的康复扶贫贷款数额不大，涵盖的规模也有限，只能解决燃眉之急，不能根本上解决实际问题。

2、缺位和无权“陷困境”。残疾人缺少维权和实现权利的权力和能力，现行的政策法规在基层无法得到很好的贯彻落实。行业歧视现象严重，一些银行在残疾人办理贷款中，明确残疾人属法律保护对象，不予放贷，残疾人就业歧视现象已逐渐演变为社会歧视，个别福利企业存在“挂名”现象，只享受国家优惠政策。

3、机会和技能“双缺失”。残疾人面临“就业-失业-再就业-再失业”的窘境，走不出“贫困—扶贫—返贫”的恶性循环，大多数残疾人只能得到基本生活资料的满足，无法获取更高层次的需求。

残疾人扶贫开发工作是一项长期而艰巨的工作，任重而道远。我们将以本次会议精神为锲机，认真贯彻省委11号文件，全面建设“两个体系”，精心谋划发展，勇于迎接挑战，勤勉做人做事，

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全力推动我县残疾人创业工作跃入快车道。

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第二篇：残疾人创业

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