预习报告
一、 实验名称：
有关政府投资项目的成本——效益分析
二、 实验目的：
在我国现行的经济体制下，通过实验了解资源配置的效率问题。
三、实验设备：
计算机 图书 网络
四、实验内容及主要步骤：
1、通过上网搜集与我国公共支出的成本效益有关的资料，后查找相关书籍
2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论
3、针对问题，提出解决方案
4、分析实验结果
五、实验数据搜集与分析：
从效益角度看财政支出，近年来, 理论界针对财政支出的膨胀提出了各种各样的看法及治理对策。财政支出的中心问题并不是它的支出水平和增长率的问题, 而是它对潜在的经济增长率的效应问题。从 1978 年开始, 我国同时推进体制改革和结构转换, 财政支出出现了强劲的增长势头, 改革过程中财政支出的高速膨胀是在高速经济增长的环境下生成的。此期间, 财政支出扩张与经济增长两相呼应, 形成了强烈的相互支撑关系。财政支出作为总需求的组成部分,在经济增长时起到了加速作用, 在经济增势减缓时则起到了支撑经济上升的作用。
（一）目前我国财政支出效率的状况分析
1、从财政分配效率上讲，我国财政支出结构不尽合理
财政支出结构是指在一定经济体制和财政体制下，在财政资
金分配过程中,所形成的各项支出在全部支出中所占的比重以及相互之间的内在联系。其制定标准应该是财政资源在政府各项职能之间进行的配置,能够满足一定时期政府实现有效管理社会共同事务的目的。根据国家的规定,政府应承担的职能有：
(1)在宏观经济调控中发挥主导作用,即政府在社会经济活动
中充当间接组织者和领导者,不直接介入或基本不介入微观经济活动领域,以利于市场对资源配置发挥基础性作用。政府的作用应该是宏观调控而不是直接插手经营和直接干预企业经营活动。
(2)规范、调节、服务市场经济职能。具体包括:建立法律基础，
维护正常的市场运行和竞争秩序；平衡社会总供给与总需求,保持
宏观经济稳定；提供经济发展所必须的基础设施和基础条件等。
(3)维护公有制的特殊职能，即维护公有经济及其在国民经济
中的主体地位；保持公有制的合理结构，保证国有经济成份的主导作用，促进多种所有制形式的共同发展;管好用好国有资产，保持国有资产的有效运营，并使之保值增值。目前，我国财政支出结构不尽合理，国家财政支出不断下降，政府宏观调控经济的能力日趋削弱，社会保障支出明显不足,在一定程度上延缓了我国市场化改革进程；行政管理费支出不断增长，大量挤占急需的公共支出项目。其中一个重要因素是公用经费增长。而公用经费支出范围不明确，浪费较严重。在事业费使用结构中，用于发展事业的少。由于我国财政支出结构不合理,财政支出的越位和缺位在所难免,我国财政支出结构优化的潜力很大。
2、从财政使用效率上讲,我国财政资源绩效下降
财政使用效率是指财政资源使用过程中，为提供特定的社会
共同事务而使用的财政资源量与其产生的效果的比较。一般的说,在为达到一定的财政目的的前提下，财政支出数额越小，财政效率越高。在财政支出为一定的条件下，由财政提供的公共产品数量越多,财政效率越高。目前我国财政使用效率不尽人意,其表现在以下几个方面：
（1）财政管理成本居高不下，财政管理质量偏低。仅就税收
征收成本而言，以人年均2万元计算，一年就是200亿，这绝不是一个小数目；仅从纳税成本而言，由于种种原因,其成本也是不小的。这表明加强征管、查偷补漏的成绩巨大,功不可没。但以此来考察税收征管质量,无疑反映出税收征管效率不高。
（2）行政成本上升。然而，有些地方社会治安恶化，失业率
上升，生态环境恶化等表明行政成本上升，行政管理费支出绩效下降。
（3）部分财政性支出游离于统一分配财政之外。80年代以
来,大量资金通过预算外、体制外渠道流失，部门用自收自支等办法参与财政分配，乱收费、乱罚款,搞各种摊派和私设小金库等现象相当普遍。目前预算外资金规模与预算内资金收入规模大体相当。
（4）转嫁性财政支出效率无法控制。对非财政担保的国外贷
款由财政负责偿还。银行不良资产由财政出资剥离、金融风险转由财政化解、国有企业财务挂帐等转嫁性财政支出，纯属被动支出,何时支出,有多大数额等等,这些不确定的转嫁性财政支出,其效率是财政甚至政府难予预测和控制的。
（二）我国财政支出效率不高的主要原因
1、理财思想难以适应经济转轨的新形势。
一是对财政支出效率高低没有科学评价指标和方法,也缺乏
应有的监督制度。二是对财政支出失效没有建立责任追究制度，不与个人政治前程和经济利益挂钩。三是对财政投资、举债规模缺乏科学论证和规范程序。
2、财政法制不健全。其主要表现在：
一是财政法制政策定支，支出缺乏弹性。财政支出预算早已
被一些法律或法规、政策所确定，财政部门不过是汇总预算而已。
二是由于缺乏行政机构设置、人员定岗定编方面的法律，行
政机构、编制变动无法可依，财政供养的机构和人员恶性膨胀。
三是财政预算约束软化，有法难依。而较高的支出压力驱使
财政 突破原来规范的预算约束，寻求新的收支途径，从而为预算外资金及非规范财政收支提供迅速发展的环境。
3、理财方式创新滞后。
一是我国财政统收的局面被打破，但财政统支的局面仍然存
在，一些应当从财政支出中剔除的项目没有取消，甚至被强化。在经济改革中,我国有相当比重的事业单位已走向市场,收入规模相当可观。但财政供应的经费仍需增加,难以核减。
二是财政支出预算编制方法创新不力。长期以来，财政支出
预算基本上是根据前几年支出实际平均数，再加上物价上涨和事业发展增长部分编制而成的，甚至会引发单位之间经费供应上的苦乐不均和支出中的不足与浪费。
三是财政支出政策的及时性、预见性和超前性不够。
四是财政支出制度创新滞后。有些支出管理制度长期不变,不能适应市场经济的变化,制约了支出效率的提高，也不能节省购置成本且容易诱发腐败行为。
六、实验结论：提高财政支出效率的若干思考
1、坚持有所为、有所不为的方针,按照公共化、市场化的原则,切实解决财政供养人员过多、集中财力保证那些关系改革、发展、稳定大局的重点支出的需要,包括国家的基础设施、基础产业、农业的投入,以及科教经费的投入等社会经济资金的投入,逐步建立和完善财政支出与政府职能,事业发展与效益提高相适应的支出管理机制。
2、及时总结和借鉴国内外的有益经验,加快实行零基预算和部门预算的编制方法,进一步规范我国政府公共支出的管理。要结合新形势、新要求,制定和完善符合本地实情况的会计委派工作方案,争取尽快出台、付诸实施。
3、树立新的社会成本效益观念,逐步建立规范完整的效益评估系统,完善财政支出内外监督相结合,行政监督与社会监督相结合,事前、事中、事后监督相结合,日常监督和重点检查相结合,多层次、全过程的财政支出监控运行机制。
4、强化财政日常管理,不断创新财政管理的模式、制度与方法。建立保证财政资金及时到位的责任追究制度,对国有企业的资产和财务实行统一管理,支持企业转换经营机制,保证企业改制、改组过程中国有资本的安全完整。
5、建立健全财政支出激励与约束机制,包括上级财政对下级财政的奖惩、财政部门对预算单位的奖惩制度。手段主要是在一定限度内增加或减少转移支付额、专项补助额。
第二篇：工厂设备投资经济效益分析
工厂设备投资经济效益分析
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