对舟山临港产业与城镇化发展关系的调查与研究

摘 要：舟山拥有得天独厚的深水港口海岸线资源，是我国中部沿海建设大型深水港的理想港址。近年来，一大批利用舟山区位海港优势的重大港口物流和临港产业项目纷纷落户千岛大地，舟山依托海洋优势，加快舟山发展。其中，尤其以临港产业发展迅速各类临港产业集群初现，临港产业的发展对舟山城镇化的进程起到了积极的推进作用，同时城镇化进程中呈现出许多新的特点和需求。

关键字：临港产业；城镇化；产业结构；经济强镇；金融支持

一、临港产业促进当地城镇化发展

目前舟山临港产业发展迅速，临港产业的发展极大地推动了当地经济的增长，促进了当地人口的集聚，同时也加快了产业结构调整的力度，有效地加快了当地城镇化建设的进程。

（一）临港经济快速发展催生了一批新兴经济强镇

临港产业的发展有效地促进了当地经济的发展，催生了一批新兴经济强镇，目前全市共有经济强镇13个，20xx年实现工业产值632.3亿元，占全市全部工业产值的62.8%。其中一半以上为新兴经济强镇，是在进入21世纪后舟山临港经济快速发展的背景下出现的，主要依靠船舶修造业、临港石油化工、精深水产加工业、港口物流等临港产业拉动。以秀山镇和长涂镇为例，随着常石集团与金海重工两家大型船舶企业的进入，迅速地推动了当地工业产值的增加，20xx年秀山镇实现工业总产值47.1亿元，同比增长了41.5%，长涂镇实现工业总产值100.2亿元，同比增长了2.8倍。此外石油化工等新型的临港产业也带动了新兴经济强镇的出现，如马吞镇近年来由于大力发展临港石油化工产业，其工业 1

产值大幅增加推动了当地经济的发展，使其迅速成为当地经济强镇之一，20xx年马番镇实现工业总产值100.9 亿元，同比增长了55.6%。由船舶修造业和港口物流业共同推动下的六横、金塘二镇，在经济快速发展的同时，其行政级别也得到提升，于20xx年分别升格为管委会，直属市政府管理，新兴经济强镇在全市经济中地位进一步提升。

（二）促进当地产业结构转型升级，推动城镇化的进程

临港产业的发展有效的带动了本地区工业与服务业的发展，促进了产业结构转型升级，进而推动城镇化发展。以岱山县为例，20xx年第一产业、第二产业、第三产业增加值的占比分别为14.5%、46%、39.5%，第一产业增加值较20xx年大幅度下降了25.8个百分点，第二、三产业增加值则分别上升了26.6和5.5个百分点，这主要是由于20xx年以前岱山县以渔业为主，经济发展缓慢，城镇化水平较低。自20xx年大力发展船舶工业以来，迅速带动了当地二、三产业的增长，城镇化速度明显加快，主要体现在以下两个方面：第一是非农人口数量快速增加，20xx年末岱山县非农人口数为5.2万人，较 20xx年增加了1万人，由于第

二、三产业的快速增加，其较高的工资以及充足的就业机会使得部分农村劳动力向城镇转移，提高了当地城镇化水平。第二是促进了当地相关产业的聚集。随着岱山县船舶工业的逐步聚集带动了一大批相关行业的进入与发展，如金融业、房地产、医疗机构，交通运输、餐饮等等，岱山县以船舶工业为核心产业，并通过其巨大的辐射作用有效地带动周边行业的发展，以当地的金融机构网点数为例，20xx年岱山县金融机构网点数量为25个，到20xx年末则增加到51个。

（三）有效加快城市建设速度，促进城镇人口聚集

临港产业的发展，是城市社会发展的催化剂，有力地推进了城镇化建设的速度。一是临港产业的发展为城市公共事业和城市财政收入提供了资金来源。与港口相关产业创造的税收，为城市交通、环境、水电等基础设施的建设提供了资金。岱山县船舶工业的不断发展为当地提供了大量的税收，20xx年船舶产业相关的税收收入高达11488万元，占当地税收收入的 45%，大量的税收增加了当地政府的财政收入，为城镇化建 2

设提供了资金保障。二是临港产业的发展大大增加了城市对外贸易的程度，截止20xx年底，岱山县对外贸易出口额为10.8亿美元，同比增长了1.2倍。城市对外贸易程度的加大，不仅仅有利于本地出口企业的发展，同时还能增加口岸的税收。三是随着临港产业企业的不断增加，推动了当地人口的聚集。以岱山县为例子，随着当地船舶工业的决速发展，大量船企业在岱山县集中，有效的推动了城镇人口集聚。据统计，2002全县流动人口总数为5800人，到了20xx年末其流动人口数量达到了42500人，增长了近 8倍，人口增长迅速。其中仅一家金海重工船舶有限公司就带动了近8000人就业，为大学生提供大量的就业岗位。

（四）城镇相关配套设施与服务日趋完善，城镇化功能日趋健全 为更好地发挥经济强镇的辐射效应，一些连接经济强镇的大桥已完成或即将投入建设，如舟山跨海大桥穿越金塘镇，六横与宁波的连岛大桥已批准立项，连接秀山镇的大桥也在建设之中，经济强镇的基础设施建设呈现质的飞跃。随着临港产业的不断发展，城镇的其它各项配套设施与服务日趋完善。以岱山县为例，20xx年境内等级公路里程为382公里，相比较 20xx年208公里增加了近一倍；宽带用户数从20xx年的7865户增加20xx年的14016户；医院、卫生院床位数从20xx年的440张增加到20xx年的640张。同时随着临港产业对城镇化建设进程的不断推动，人口的大幅度增加使得当地住房等配套设施建设力度也不断加大，商品房销售面积从20xx年2.06万平方米增加到 20xx年的38.6万平方米，大大的提升了当地居民的人居环境。此外随着城镇化的不断发展还增加了当地居民的投资渠道，私营和个体从业人员从20xx年的3990人增加到20xx年的12900人。可以看出在临港产业带动下，城市相关配套设施及服务明显增加，城镇化功能日趋健全。

二、城镇化发展中呈现的新情况与新需求

（一）新型经济强镇产业类同性强，受行业发展影响大

3

目前舟山经济强镇的兴起主要依靠船舶修造业、水产加工业、临港石油化工等几个产业的带动，产业类同性较强，受行业发展影响较大，如秀山镇与长涂镇的发展主要依靠船舶修造业的带动，当地的支柱产业种类较为单一，一旦该行业出现调整，势必影响经济强镇的发展。如2009 年由于受到全球金融危机的影响，船舶修造业处于调整期，受此影响一些经济强镇的工业产值增速出现回落，同时国务院将船舶工业列入产能过剩行业后，行业信贷政策随之收紧，对行业发展带来影响，也影响到经济强镇的快速发展。

（二）与发达国家相比临港产业的集聚程度有待进一步提高

产业集群是城镇产生的根源和城镇发展的内生动力，目前舟山临港产业发展迅速，各种临港产业集群初现，但目前产业集群规模还有待进一步提高。以舟山船舶工业为例子，虽然目前舟山船舶工业基本呈现了集群化发展态势，但是完工量占本国和世界的份额低于其他集群，尤其是与韩、日相比存在明显差距。同时，舟山船舶产业集群依然存在企业“小而散”的突出问题，按照产业集中指标CR2测算仅为42.91%，而同一指标，韩国蔚山和日本今治地区分被为98.2％和85.2%，即使江苏靖江地区也已经达到71.4%。

（三）产业结构调整升级任务艰巨

城镇化的发展要以产业发展为依托，推进城镇化必须以产业结构水平的提升，特别是第二、三产业的发展为实现条件。目前舟山一、二、三产业结构所占比重总体上合理，但服务业和工业依然处于粗放型增长和数量扩张的较低层次。以船舶修造业为例，目前尚未形成附加值高、技术密集型的先进产业；信息化程度、高新技术的应用能力不足；产业间的关联度不够紧密，与船舶修造业关联的船舶配件加工制造发展滞后；工业的组织结构不合理，规模不经济和过度竞争的问题比较突出。如岱西船舶工业基地共有11家企业，平均岸线资源仅有300多米，有6家企业岸线资源低于300米，规模不经济问题尤为突出。此外20xx年之后，舟山市第三产业增加值占地区生产总值比重基本维持在30％左右的水平，一直没有得到较大提升，这表明服务业发展因缺乏支撑而逐渐 4

趋缓，吸纳的劳动力数量始终低于39%。舟山市仍处于服务业低水平发展阶段，缺乏“高端、高效、高辐射”的服务产业，港口物流业以大宗货物中转仓储为主，对本地区带动作用不明显；服务业产业链尚未形成完整体系，关联度一直较低。

（四）城镇化发展对金融服务业提出了多样化的需求

一是市级重点建设项目进一步集聚到经济强镇，对资金需求量较大。根据舟山市发改委确定的20xx年全市重点项目情况统计，涉及经济强镇的重点建设项目达到23项，占全市重点项目数的24%，计划投资总额为268亿元，占全市总额的 35%，其中20xx年计划投资总额为48亿元，占全市30%，大量的投资项目对银行信贷提出了更高的要求。二是与临港经济发展相适应的金融创新产品不够丰富。大型船舶出口、国外船舶修理、国际海运业都具有明显的行业特点，对金融服务需求也有特殊性，要求金融机构为其提供相应的创新产品。三是对外汇业务知识和外汇避险产品运用需求强烈。四是经济强镇发展促进了相关产业发展，要求与之配套的不同层次的金融机构为其提供服务，目前中小金融机构、村镇银行、小额贷款公司缺乏，不能很好地满足城镇化全面发展的需要。

三、加快城镇化可持续发展的政策建议

（一）加快推进临港产业集聚，发挥集群优势

一是要努力强化政府服务，营造集群发展的良好环境。一方面，要加强促进集群发展的硬环境建设，加快建立和完善城乡一体的现代化交通网络体系，加大电力、信息、公用设施、生态环境等的建设力度，为产业集群的发展提供良好的载体。二是加快推动部分行业的有效整合。如加快促进船舶修造企业联合和兼并重组，鼓励中小企业与大企业联合发展，通过收购、兼并、重组等形式，提高企业竞争力，为此，政府部门要从政策上鼓励企业整合重组，金融机构要适时做好并购贷款的支持工作。三是建立多个临港产业集群。以港口为依托，构建现代海洋产业 5

体系，打造以船舶产业、港航产业、海洋旅游产业、水产精深加工和海洋生物医药业、现代渔业等五大临港产业集群，提升产业竞争力，发挥产业集聚优势，从而有效推动城镇化可持续发展。

（二）加大产业结构调整力度，加快经济强镇第三产业的发展 一是继续加快临港工业的发展。在工业化进程中，高加工度化和重工业化是必然趋势，目前舟山以船舶工业、石化工业为主的重工业发展迅速，经济总量已占到全部工业的57%，对拉动工业经济发展起到了重要的作用，为此要结合舟山实际，进一步推进海洋临港重工业的发展，同时从单一行业来看，需要不断加强分工协作，如船舶行业需要不断加大对其上游产业船舶配套业的带动与建设，加快船配产业的发展。二是加快发展第三产业，目前舟山城镇化进程中临港工业的带动作用较为显著，多数经济强镇的产业结构较为单一，因此需要大力发展与临港工业相关的配套服务业，尤其是临港服务业，从宏观层面优化三次产业结构。跨海大桥建成通车后，港口物流、仓储、货物贸易等涉港服务业具备了充分的发展条件，因此需要积极扩大临港服务业的产业链条，增加其覆盖面，发挥第三产业在城镇化道路中的重要作用。

（三）积极调整信贷结构，增强金融支持城镇化建设力度

一是要重点支持基础设施建设。在坚持财政为主、信贷辅助的原则下，进一步加强对交通、水利、渔港、电力等基础设施建设的信贷支持，积极支持城镇化进程中的饮水、卫生、教育、电网电力、岛际交通等基础设施的改善。二是要重点支持临港产业企业发展，做大做强经济总量。要不断优化信贷结构，扶持船舶工业产业升级和产业链延伸，支持水产加工企业向精深加工发展，此外还要增加信贷有效投入，积极支持相关配套行业的发展，突出重点，以点带面，不断提高金融服务水平，积极支持港口物流业的延伸和扩张，促进大型物流集团和商贸连锁企业跨区经营，推动现代临港服务业的发展。三是鼓励加大对创新型中小企业的信贷支持。着力培育新兴产业发展；支持企业引进新技术，加快技术改造，提高创新能力，促进产品精深加工和技术创新。

6

参考文献

[1]舟山地方志编纂委员会：《舟山市志》，浙江人民出版社，19xx年4月。

[2]舟山市城乡建设志编纂委员会：《舟山市城乡建设志》，中国大百科全书出版社,19xx年7月。

[3]舟山市统计局：《舟山统计年鉴—2008》，中国统计出版社，20xx年。

[4]舟山外经贸志编纂委员会：《舟山外经贸志》，上海社会科学院出版社, 19xx年。

[5]张伟：《浙江海洋文化与经济（第三辑）》，海洋出版社，20xx年。

7

第二篇：城乡调查报告(定稿)

浙江财经学院东方学院本科学生

社会调查报告

(城乡调查)

题目：上望镇城乡居民养老保险的调查报告

学生姓名 虞文豪 指导教师 李克莉

分 院 外国语 专 业 英语

班 级 11英语（3)班 学 号 1120800321

成 绩 评阅教师签字

20xx年 07月30日

上望镇城乡居民养老保险的调查报告

摘 要：为总结瑞安市上望镇的统筹城乡居民养老保险（以下简称“老农保”）经验，推动新农保在上望试点，本人于7月份对上望“老农保”工作进行了专项调查。这次调查采用问卷抽样调查的方式，总计发出100份问卷调查收回有效问卷72份，其中，参加保险36人，未参加保险36人。主要调查了居民对“老农保”的认识情况、参保资金来源及亲身感受等方面的内容。最后，本人根据调查结果对于城乡居民养老保险提出了自己的建议。

关键字：养老；保险；调查；

序言

养老保险在当今社会显得越来越重要，养老保险主要是为了进一步完善社会保险体系，保障老年人的基本生活，同时更好地体现社会保险的社会性，福利性，提高居民参加社会养老保险的积极性，稳定养老金的保障水平。

瑞安市上望镇全面推行城乡居民养老保险制度。根据相关实施意见，城乡居民养老保险将与原先的农村社会养老保险制度、职工基本养老保险制度、被征地农民基本生活保障制度，以及其他养老保障待遇相衔接，实现养老保险制度全覆盖，确保城乡居民老有所养，老有所安！

于是本人于20xx年的暑假在上望镇做了调查报告，以下是本人调查报告的具体内容和分析：

一、上望“老农保”开展情况

根据本人调查，以下是上望镇农保基本情况：

(一）上望城乡居民基本情况

根据第6次全国人口普查结果，上望镇常住人口为39.60万人。财政总收入

3.22亿元，地方财政收入2.21亿元。20xx年上半年城镇居民可支配收入18000元，同比增长12.5%

(二）老农保政策

1

上望实施的城乡居民社会养老保险政策属于区级统筹，以“城乡统筹发展，建设和谐上望”为目的，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，将本区行政区域内，具有常住户籍的男年满16周岁至60周岁、女年满16周岁至55周岁，目前尚未纳入城镇职工基本养老保险制度范围的城乡居民（不含在校学生）纳入保障范围。具有公平性、普惠性。

城乡居民社会养老保险制度，坚持以参保人员个人缴费为主、财政给予补贴、集体经济组织适当补助，权利与义务相统一的原则。实行个人账户与社会统筹相结合的办法。养老保险费按规定的缴费基数和比例缴纳，采取按年缴费方式。缴费基数为区统计局公布的上年度全区农村居民人均纯收入，分设三个档次，分别为缴费基数的100%、150%、200%。缴费标准的档次由参保人员自主选择，缴费比例为20%；缴费年限越长、缴纳金额越多，享受待遇越高。城乡居民参保缴费时，区财政分别按当期缴费基数的2.5%给予补贴，补贴年限最多不超过15年；随着经济的发展，逐步提高财政补贴的比例。其中1.5%用于建立参保人员的补贴账户，1%用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。同时考虑到为社会作出了特殊贡献的复退军人约1.5万人、独生子女父母约2.9万人、在职村三职干部359人，出台了旨在解决复退军人、独生子女父母、村三职干部参保问题的配套政策，解决他们的养老问题，既是对他们作出成绩的肯定，也是与国家相关政策的有效衔接。具体政策一是对复退军人参保，在计算待遇的时候，军龄视同缴费年限，增发养老待遇；二是对独生子女父母参保，在计算待遇的时候，按照缴费年限每满一年增发本人指数化月平均缴费标准0.1%的养老金；三是对在职村三职干部参保，实行参保给予补贴，村支书、村主任各补助200元/年，村文书补助150元/年。

（三）参保情况

上望于19xx年10月22日启动了城乡居民社会养老保险工作，到20xx年底，全市城乡居民社会养老保险参保率达90%，其中45—59周岁人员参保率达95%；预计到20xx年底，全市城乡居民参保率达95%以上。

二、问卷调查情况

以下是本人做的问卷调查回收分析情况：

（一）对参加了养老保险居民的调查情况

2

据调查，上望统筹城乡居民养老保险呈现以下特点：

1.以男性参保为主，被调查者收入适中

被调查参保的36人中，有26人为男性，占被调查人数的72%；女性有10人，占28%。被调查的36人中，家庭人均纯收入为4420元，比全区20xx年农村居民人均全年纯收入的4170元略高。

2.参保人年龄偏大，文化程度普遍不高

被调查的参加了养老保险的26位男性中，有16人的年龄已经超过60岁，占62%；10位女性中，年龄超过55岁的有8人，占80%。并且被调查的参加了养老保险的36人中，具有高中文化程度的仅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小学及以下文化程度的28人，占77.8%。

3.乡村干部的宣传是农村居民了解养老保险的主渠道

当被问及你是从什么途径知道可以参加养老保险的时候，回答从电视、报纸等新闻媒体的有12人，占被调查者的33.3%；回答乡镇或村干部的宣传的有20人，占55.6%；回答听别人介绍的仅有4人，占11.1%。

4.参保资金主要来源于自己积攒

在被问及你的参保资金主要来源于哪里时，有34人的回答是自己积攒，占被调查者的94.4%；只有2个人的回答是来源于子女帮助，仅占5.6%。

5.相信政府的人多，但对国家新农保政策知道的少

当被问及你认为交纳的保险金是否存在安全隐患时，回答不存在的有28人，占被调查者的77.8%；回答存在安全隐患的有8人，占22.2%。可见政府的公信力在老百姓的心目中是相当高的。但当被问及你是否知道国务院今年将在全国10%的县（市、区）试点新型农村养老保险时，回答知道的仅有10人，占被调查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。

（二）对未参加养老保险居民的调查情况

1.没有参保资金是被访者未参加养老保险的主要原因

当被调查的36位没有参加养老保险的居民被问及你为什么没有参加养老保险时，有28人回答没有参保资金，占被调查者的77.8%；回答不知道情况的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超龄），占16.6%。

2.多数人未到领取保险金年龄是未参保的又一原因

被调查的没有参加养老保险的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年龄是55岁，其他9位年龄都在55岁以下；26位男性中，有 3

16位年龄在60位以下，只有10位年龄在60岁以上。男女共25位没有达到领取养老保险金规定年龄，占被调查者的69.4%。同时据部分被调查者反映，他们没有参加养老保险除了没有多余的资金来交养老保险之外，另一个原因就是还没有到领取养老金的年龄，如果现在交，还不能立即领取现金，心理多少有些不踏实。

3.多数人愿意参加养老保险，并认为值得在全市推广

未参加养老保险的被调查者多数人是愿意参加养老保险的。调查发现有28位愿意参加养老保险，占被调查者的77.8%；不愿意参加养老保险的有4位，占11.1%；说不清的有4位，占11.1%。同时，被调查的所有人都认为这种养老政策值得在全区推广，也值得拥护。

三、存在的问题

以下是本人根据资料再进行整理总结存在的问题：

（一）养老金的计算方法过于复杂

老农保中关于养老金的计算方法过于复杂，既不利于基层工作人员的宣传，也让很多只有小学文化的老年人不容易理解。调查显示，参加了养老保险的人中，完全知道养老金计算方法的只有6人，占被调查者的16.7%，并且多数是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。

（二）对上限年龄的限制有违“广覆盖”原则

按上望统筹城乡居民养老保险局的规定，超龄的（男在60周岁以上，女在55周岁以上）在20xx年6月30日后就不能参加老农保。这一规定虽然意在限制那些不到领取养老金年龄就不参保的人，但它同时将那些虽然超龄，但由于特殊原因（如不知道政策、暂时没有资金）没有及时去办理参保手续而又愿意参保的人拒之门外。

（三）对城乡居民养老保险的误解

光靠城乡居民养老保险就能维持退休前的生活水平可就错了。城乡居民养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。我国的城乡居民养老保险也是为保障大多数社会成员年老时的生活而建立的，然而现在的城乡居民养老保险制度是用在岗人员缴纳的养老费支付已退休人员的养老费，随着“生育高峰期”的一代步入老年，我国的城乡居民养老制度将面临着 4

巨大财政负担。

四、个人想法与建议

作为一名大学生，根据所学知识，本人建议如下：

(一）尽快出台新农保实施细则

结合《浙江省新型农村社会养老保险试点实施办法》，尽快出台适合上望的新农保实施细则，做好老、新农保各项政策的衔接，让新农保政策更加科学合理，便于操作和宣传，确保做到“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，为推动上望发展”做出新的更大的贡献。

（二）加强新农保宣传

通过电视、广播等农村常用的新闻媒体广泛宣传新农保政策，制作通俗易懂的宣传手册，动用镇、村干部和大学生村官等一切可以动用的力量来进行宣传，让文化程度不高的农村居民真正懂得新农保的优惠政策，转变养儿防老的传统观念，消除其后顾之忧，让其自愿主动参保。

（三）政策惠民逐步提高政府补贴标准

调查发现，多数被调查者认为参加养老保险合算，但还不能解决养老问题。36位参加了养老保险的被调查者中，有26位认为参加养老保险合算，占被调查者的72%，他们认为比存银行收入要高；认为不合算的有4人，占11.1%；认为说不清的有6人，占16.7%。当被问及你认为养老保险能不能解决养老问题时，回答不能的有20人，占被调查者的55.6%，回答说不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%。可见老农保政府补贴还相对偏少。在新农保试点中，要明确地方财政对农民参保应予补贴，尤其是对特殊困难群体的补贴还要提高。

（四）严格管好用好养老保险基金

切实加强城乡居民社会养老保险基金的管理，严格按照国家有关规定要求，在确保基金安全的情况下，实现有效的保值增值。探索一些风险小、收入高的基金增值办法，包括对国家重点项目的投资，适当部分用于资本市场投资等。

（五）继续探索养老政策新路子

5

近年来，上望人口老龄化快速发展，老年人口规模不断扩大，对社会管理、公共服务提出了新要求。在新形势下，要大胆创新，继续探索养老政策新路子，把横店人口老龄化和老龄工作中的现实问题以及未来可能出现的重大问题作为工作重点之一，在老年社会保障体系、老龄服务体系和老龄社会管理体系建设上有新的突破，让“养儿防老”转变为“制度养老”。 6

参考文献

［1］赵晗，“我市加快推进社会养老保险制度建设” 《瑞安日报》20xx年08月 ［2］余敏，《瑞安市居民社会养老保险实施办法》 瑞安论坛 20xx年9月

7