西安：分析电子垃圾回收和环保处理的现状

所谓电子垃圾，通常包括狭义和广义两种。从狭义角度，电子垃圾是指在消费过程中产生的废旧电子电器产品的总称。从广义角度，除消费过程所产业的电子电器产品外，还包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料以及维护过程中产生的报废品和废弃零部件

1.前言

作为信息产业迅速发展的滋生品，以计算机、手机以及电视机为代表的电子垃圾对环境和社会发展所带来的影响引起了越来越多的关注。作为一个发展中国家，如何合理、及时且有效地处理电子垃圾问题成为我国实现可持续发展和构建和谐社会必须解决的问题。

所谓电子垃圾，通常包括狭义和广义两种。从狭义角度，电子垃圾是指在消费过程中产生的废旧电子电器产品的总称。从广义角度，除消费过程所产业的电子电器产品外，还包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料以及维护过程中产生的报废品和废弃零部件[1]。作为一种”贵族“垃圾，它不仅保留了传统垃圾的两面性，而且表现出更加多的”娇气“。从”变废为宝“的角度来看，电子垃圾中所蕴含的资源价值远高于传统垃圾。据国外一份名为”电子垃圾“的报告，每吨废弃的电子设备含金量是金矿的17倍，是铜矿的40倍。换言之，电子垃圾是一座名副其实的”城市矿山“。但值得注意的是，如果处理不当，电子垃圾对环境和社会发展所带来的影响也是远胜于传统垃圾的。据介绍， 专门从事电子垃圾回收处理的南方某城镇， 土壤已经呈现强酸性， pH 值已经接近0, 土壤中铅、钡等有毒重金属的含量也超标数百倍甚至千倍， 地表水中污染物含量超过饮用水标准数千倍， 该地区的饮用水只能从30 公里之外的地区运回， 空气中弥漫的是各种有毒气体， 而造成这一严重后果的根本原因就是每年对10 万车电子垃圾的回收处理。

2.国内电子垃圾回收和处理现状分析

为了更清楚地说明我国电子垃圾回收和处理现状分析，下面本文将从国际和国内两方面影响来说明。

2.1 发达国家电子垃圾不断涌入国内

据相关机构统计，全球每年从消费过程、生活过程以及维护过程所产生的电子垃圾总量约2000万到5000万吨。其中约20%-30%的电子垃圾的最终处理和再利用地是在中国。19xx年签署的《巴塞尔公约》明确规定，各国产生的有害物质必须在其境内处理，不能以任何理由向其它国家转移。但实现操作过程中，很多国家都以本国利益为出发点，通 1

过多种不法手段向其它国家输出各种垃圾，特别是电子垃圾。另外，作为全球最发达的资本主义国家，美国也是惟一一个没有签订《巴塞尔公约》的发达国家。根据文献[2]介绍，美国每年仅有5 %～15 %的电子垃圾被回收利用，而大部分被运往亚洲国家，其中90 %被输入中国。

2.2 相关法律法规不健全

这里主要包括两层含义：第一，我国在电子垃圾污染控制方面的专项立法还比较滞后。近年来，虽已制定了《电子信息产品污控制管理办法》、《废弃家电与电子产品污染防治技术政策》、《电子废弃物污染环境防治管理办法》和《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等一系列相关条例，积极推动了电子垃圾的无害化、资源化处理。但是，电子垃圾的管理涉及诸如工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局、环境保护部等多个部门，存在职能交叉、职责不清等诸多问题 [3]。第二，现在法律法规可操作性还需进一步完善。这一点主要体现在各流通环节中责任主体和客体不明确和具体，易形成”三不管“地带。目前中国还未出台一部关于电子垃圾回收、处理的法规，缺乏完善的管理体系、组织体系和相关政策的扶持及约束，电子废弃物回收体系混乱，加工处理水平低下，不合理处置现象普遍存在，自发形成的电子垃圾回收系统在其中占据了主导地位，普通民工组成了电子废弃物回收活动的主体，家庭作坊、旧货市场和一些地区成为了电子废弃物的主要最终容纳场所[4]。

2.3 领域正规产业链不顺畅

作为一个社会经济发展直接相关的行业，电子垃圾产业的上流和下流产业都分别都从属于流通、消费和生活行业。因此，从长远的行业良性发展需求来看，必须加强以市场为主导，政府导向型经济运行模型的建议。但从现有行业在回收和处理现状来看，还有很多工作要做。以回收环节而言，国内因二手市场、小商小贩以及非法回收实体的存在，每年流入正规回收行业的电子垃圾不足总量的10%。在这种情况下，国内相当一部分电子垃圾处理企业存在”吃不饱“的情况。据调查显示，当前国内部分处理企业的原料90%甚至全部来自国外。

2.4 领域处理技术不足，主要依靠进口

科学技术是第一生产力，这句话在电子垃圾处理方面同样适用。考虑到电子垃圾处理当前对环境以及社会经济发展所带来的严重影响，世界各国都很注意对电子垃圾处理技术的研究工作。但因多方面原因，我国在这一领域的研究工作距离世界领先水平还很大。 2

就目前来看，在非正规处理领域，现在的处理手段大多以手工拆卸、焚烧， 强酸萃取、填埋以及丢弃等方式。在这种处理过程中，所生成的各种有毒物质将加剧了环境污染程度， 而且更为严重的是部分污染过程是不可逆的。值得注意的是，国为回收等环节的原因，国内产生的电子垃圾多流入这种非正规处理领域。另外，在正规处理企业，现有设备也从来源于外商以技术入股或完全控股的形式从国外引进，且考虑到国内劳动成本，流入国内的”洋电子垃圾“多需要介入大量的人工，这在很大程度上限制了国内引入电子垃圾处理技术水平。

2.5 政府必须加强领域宏观经济调节

作为一个新兴产业，除具备传统企业所拥有的以赢利为目的的特点外，其还在很大程度上带有强烈的社会公益性。但因为多种原因，当前国内相关企业存在严重的”吃不饱“和本土原料处理不足的尴尬局面。在这种情况下，必须加强政府宏观经济调节作用，加强相关企业和相关流通环境进行政策性引导，切实提升对一线企业和部门的政策支持力度，以合理、准确且及时的宏观调控提升行业实力，并最终引导其走上良性发展模型。例如，引导外资，减免税收，加强二手市场管理以及加大非法回收渠道的打击力度等。

2.6公民对电子垃圾合理应对意识不强

由于社会物质文明和精神文明发展水平限制，我国公民对垃圾，特别是电子垃圾的危害、回收、处理以及再利用价值的认识存在一定的盲区。例如，人们对电子垃圾以及传统垃圾分类了解不清；电子垃圾中的有害特质对人体以及周围环境的危害认识不足；潜意识的认可二手市场不当交易行为和非法回收渠道的存在。另外，传统消费模型对现在电子垃圾或旧电子产品的处理中仍占有相当重要的位置。例如，国外普遍采用的消费者对电子垃圾处理回收和处理负责制就很难在我国被接受。

3.总结

当前，上述所分析的现状之间都是相互关联的，要从根本上解决我国电子垃圾现状，必须从全局出发，做到工作有条，有理且有节，逐步过渡，与社会主义现代化建议步伐相协调。在具体实施过程中，要注意有法可依、有法必依、违法必究，执法必严的方针，切实为建议社会主义和谐社会保驾护航。

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第二篇：我国西北地区电子垃圾回收与环保处理探索

我国西北地区电子垃圾回收与环保处理探

索

西北地区主要是指陕西，甘肃，新疆，青海以及宁夏等，该地区总人数约为2亿，占地面积约为国土总面积的30%左右。与中东部相比，典型特点包括：贫困人口和农村人口比重较大，经济发展水平相对比较低下，且人口居住较为分散，在电子产品持有量上也远低于东部。但值得注意1

的是，当前该地区电子垃圾回收和处理基本处于完全的无序状态，以个体商贩为主体的回收网络几乎垄断了所有的电子垃圾，而且后续的处理过程也基本处理失控状态。考虑到西藏、青海等生态环境的脆弱性以及其对整个地区仍至全国社会发展的影响，必须迅速探索出一条行之有效的且符合西北地区特色的电子垃圾回收和处理产业链，从根本上杜绝电子垃圾对环境和社会发展的不良影响。 建立合理的回收体系

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西北地区地广人细，且人口分布通常比较分散。在这种情况下，如果正规企业想进行电子垃圾回收和处理，必然要以高昂的运输费用为代价，这在很大程度限制了企业发展。近几年，为了“拉动内需，刺激消费”，国家以“家电下乡”为龙头，国家相继出台了一系列政策。在这种情况下，电子垃圾回收完全可以以“家电下乡”为依托，大力宣传“以旧换新”，并最终将相应的废旧电子产品以报废的方式运往正规电子垃圾处理企业。另外，加强以地区性非法3

回收渠道管理，加大对地区性正规回收和处理产业链的支持力度，制定行之有效且可操作性强的法律和法规。 通过国家的宏观调控，防止国外或国内其它地区电子垃圾的非法流入

由于地区发展不平衡，国外或国内其它地区的废旧电子垃圾产品常通过二手市场流向西北地区。据相关部门统计，在我国西北边远山区发生的运输事故中，有很大一部分原因就是相关车辆是通过二手市场流入的废旧品。更为严重4

的是，这些电子垃圾的最终处理地通常也会随着二手市场定位西北地区并成为最终处理地，这无疑也是一种污染转让，为西北地区的环境污染埋下了一个定时炸弹。作为西部大开发战略的一个重要原则，国家相关部门已经明确指出，不得向西部落后地区输入技术陈旧和污染严重的设备和技术，因此，必须通过制定相应的国家宏观调控政策，有条、有理、及时且有效地防止国外或国内其它地区电子垃圾的非法流入。从具体操作过程中，合面加强二手市场5

准入制度管理，加强“旧”和“废”电子产品量化区分；加紧制定符合西北地区特色且具体可操作性强的法律和法规，从政策上加速西北地区电子垃圾良性循环。 加紧建设本地电子垃圾处理体系

由于分布面积大，造成运输成本较高，这在很大程度上限制了国内或国际知名电子垃圾处理企业进驻西北地区。因此，必须考虑建设本地电子垃圾处理体系。鉴于西北地区经济和社会发展现状，应重点考虑建立以环境保护为主，6

国家主导性投资建设的民生工程。另外，根据地区分布特点，对比较集中的若干地区或城市建立统一的电子垃圾处理基地，并以此为中心建立一个电子垃圾密度比较大的消化区，加强对电子垃圾重产区的治理力度，建立以点、线、面相结合的电子垃圾回收和处理产业链。

加大宣传力度，普及电子垃圾知识

当前，电子垃圾产业链流通不顺畅的两个主要原因就是：第一，公众对电子垃圾的危害以及其存在的价值认识不清7

楚，防范意识较差。例如，电脑——这种由700多种化学原料组成的电子产品，其中一半以上对人体有害。铅会破坏神经、血液系统，严重时会影响大脑发育。镉会损害肺部、引起肾脏疾病及慢性中毒。汞会破坏脑部及记忆力，对胎儿造成严重伤害。六价铬属致癌物质，大量吸入可导致肿瘤和鼻窦肿瘤，可引起溃疡、痉挛及哮喘性支气管炎。多溴联苯和多溴联苯醚，会影响人体内分泌系统，干扰荷尔蒙、影响人体生殖功能。第二，传统消费观念思想也在8

很大程度上影响着电子垃圾产业链的流通。例如，日本采用的消费者付费处理制定在国内特别是西北地区将必然受到阻碍。为了更好的加强对电子垃圾回收和处理，必须从公众的心理上建立对电子垃圾的理性认识。从具体操作上来看，必须加强宣传，特别是新闻、报纸、网络以及广播等媒介的宣传作用。积极深入基层，开展定期和不定期相结合且有针对性的电子垃圾知识普及，建立一个良电子垃圾产业链良性循环的良好社会文化；加强青少年的环保意9

识，特别是对电子垃圾的认识，建立长效宣传机制。 当然，在具体工作中，上述四点之间是水乳交融，相互关联的。要实现西北地区的电子垃圾产业链的良性循环，必须制定一个长远的领域规划，做到工作有条、有理、有节；必须从客观实际出发，必须从全局的观点出发，将具体工作融入到西部大开发的大战略中去，将它作为一项长期而艰巨的任务去看待。也只有这样，才能在社会主义现代化建设过程中真正的实现西北地区仍至全国的和谐发展。 10

西北地區主要是指陜西，甘肅，新疆，青海以及寧夏等，該地區總人數約為2億，占地面積約為國土總面積的30%左右。與中東部相比，典型特點包括：貧困人口和農村人口比重較大，經濟發展水平相對比較低下，且人口居住較為分散，在電子產品持有量上也遠低於東部。但值得註意的是，當前該地區電子垃圾回收和處理基本處於完全的無序狀態，以個體商販為主體的回收網絡幾乎壟斷瞭所有的電子垃圾，而且後續的處理過程也基本處理失控狀態。考11

慮到西藏、青海等生態環境的脆弱性以及其對整個地區仍至全國社會發展的影響，必須迅速探索出一條行之有效的且符合西北地區特色的電子垃圾回收和處理產業鏈，從根本上杜絕電子垃圾對環境和社會發展的不良影響。 建立合理的回收體系

西北地區地廣人細，且人口分佈通常比較分散。在這種情況下，如果正規企業想進行電子垃圾回收和處理，必然要以高昂的運輸費用為代價，這在很大程度限制瞭企業發展。12

近幾年，為瞭“拉動內需，刺激消費”，國傢以“傢電下鄉”為龍頭，國傢相繼出臺瞭一系列政策。在這種情況下，電子垃圾回收完全可以以“傢電下鄉”為依托，大力宣傳“以舊換新”，並最終將相應的廢舊電子產品以報廢的方式運往正規電子垃圾處理企業。另外，加強以地區性非法回收渠道管理，加大對地區性正規回收和處理產業鏈的支持力度，制定行之有效且可操作性強的法律和法規。 通過國傢的宏觀調控，防止國外或國內其它地區電子垃圾13

的非法流入

由於地區發展不平衡，國外或國內其它地區的廢舊電子垃圾產品常通過二手市場流向西北地區。據相關部門統計，在我國西北邊遠山區發生的運輸事故中，有很大一部分原因就是相關車輛是通過二手市場流入的廢舊品。更為嚴重的是，這些電子垃圾的最終處理地通常也會隨著二手市場定位西北地區並成為最終處理地，這無疑也是一種污染轉讓，為西北地區的環境污染埋下瞭一個定時炸彈。作為西14

部大開發戰略的一個重要原則，國傢相關部門已經明確指出，不得向西部落後地區輸入技術陳舊和污染嚴重的設備和技術，因此，必須通過制定相應的國傢宏觀調控政策，有條、有理、及時且有效地防止國外或國內其它地區電子垃圾的非法流入。從具體操作過程中，合面加強二手市場準入制度管理，加強“舊”和“廢”電子產品量化區分；加緊制定符合西北地區特色且具體可操作性強的法律和法規，從政策上加速西北地區電子垃圾良性循環。 15

加緊建設本地電子垃圾處理體系

由於分佈面積大，造成運輸成本較高，這在很大程度上限制瞭國內或國際知名電子垃圾處理企業進駐西北地區。因此，必須考慮建設本地電子垃圾處理體系。鑒於西北地區經濟和社會發展現狀，應重點考慮建立以環境保護為主，國傢主導性投資建設的民生工程。另外，根據地區分佈特點，對比較集中的若幹地區或城市建立統一的電子垃圾處理基地，並以此為中心建立一個電子垃圾密度比較大的消16

化區，加強對電子垃圾重產區的治理力度，建立以點、線、面相結合的電子垃圾回收和處理產業鏈。

加大宣傳力度，普及電子垃圾知識

當前，電子垃圾產業鏈流通不順暢的兩個主要原因就是：第一，公眾對電子垃圾的危害以及其存在的價值認識不清楚，防范意識較差。例如，電腦——這種由700多種化學原料組成的電子產品，其中一半以上對人體有害。鉛會破壞神經、血液系統，嚴重時會影響大腦發育。鎘會損害肺17

部、引起腎臟疾病及慢性中毒。汞會破壞腦部及記憶力，對胎兒造成嚴重傷害。六價鉻屬致癌物質，大量吸入可導致腫瘤和鼻竇腫瘤，可引起潰瘍、痙攣及哮喘性支氣管炎。多溴聯苯和多溴聯苯醚，會影響人體內分泌系統，幹擾荷爾蒙、影響人體生殖功能。第二，傳統消費觀念思想也在很大程度上影響著電子垃圾產業鏈的流通。例如，日本采用的消費者付費處理制定在國內特別是西北地區將必然受到阻礙。為瞭更好的加強對電子垃圾回收和處理，必須從18

公眾的心理上建立對電子垃圾的理性認識。從具體操作上來看，必須加強宣傳，特別是新聞、報紙、網絡以及廣播等媒介的宣傳作用。積極深入基層，開展定期和不定期相結合且有針對性的電子垃圾知識普及，建立一個良電子垃圾產業鏈良性循環的良好社會文化；加強青少年的環保意識，特別是對電子垃圾的認識，建立長效宣傳機制。 當然，在具體工作中，上述四點之間是水乳交融，相互關聯的。要實現西北地區的電子垃圾產業鏈的良性循環，必19

須制定一個長遠的領域規劃，做到工作有條、有理、有節；必須從客觀實際出發，必須從全局的觀點出發，將具體工作融入到西部大開發的大戰略中去，將它作為一項長期而艱巨的任務去看待。也隻有這樣，才能在社會主義現代化建設過程中真正的實現西北地區仍至全國的和諧發展。 20