校园社会公共道德行为观察与分析之保护环境

调查时间：20xx年5月11日到到20xx年5月25日

调查地点：深圳职业技术学院

调查对象： 深圳职业技术学院学生

调查背景：环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。然而随着社会的进步，经济的高速发展。环境的破坏越发严重，于是保护环境便出现在人们的视野之中。

调查目的：了解环境保护意识是否已深入人心及保护环境的细节是否进入人们的生活等

调查形式：调查问卷、实地观察统计

（一）、调查问卷

带着种种的问题我们小组简单的做了份关于“校园社会公共道德行为观察与分析之保护环境的调查问卷”。

调查问卷分工：

问卷设计：洪宏彬、刘奕

问卷分发回收：洪宏彬、刘奕、石宝兰、夏永晋、曹义扬、郑裕荣、王浩霖 问卷数据统计：夏永晋、曹义扬、郑裕荣、王浩霖

形式是以问卷的形式进行的，以下是内容摘要：

(1)你认为环保的目的是什么？__________

A.保护地球B.为了更好地发展经济C.为后代着想 D.改善人类的生存环境 E.不知道或不清楚其目的是什么

(2)您认为您自己是不是做到了保护环境__________

A.做到了 B.做到一点点 C.没做到

(3)你有乱丢过垃圾吗? __________

A.有乱扔过（一次也算有扔过）B.没有

(4)你有没把道路上的垃圾捡到垃圾桶的经历？_________

A.没有捡过 B.极少次 C. 挺多次的 D .每一次都有捡

(5)您认为打印时是否应该纸张两面都用？

A.是B.否(原因)_________

(6)您对废旧电池是怎样处理的? __________

A．随手丢掉 B．累积多了一起丢到垃圾桶 C．与其他垃圾分类以后丢到专门处理废旧电池的地方

(7)您是否经常使用一次性筷子和饭盒__________

A．使用很频繁 B.常使用，物美价廉，很方便 C.偶尔使 D.从不使用

(8)限塑令对您的生活有影响吗？您怎么看待限塑令的？__________

A．有影响，买东西不方便了 B．有影响，平常出门随身带袋子

C．没什么影响，平常买东西不多 D．没什么影响，大不了多花点钱买个塑料袋 E.我对这些没看法，国家爱怎样就怎样

(9)您平常有什么节水节电的举动？（可多选）__________

A．淘米水浇花，洗碗水等废水涮墩布 B．有随手关灯的好习惯 C．晚上在家里把不用的灯都关掉 D．平常没太注意 E.其他___________

(10)出行时通常选用什么交通工具？__________

A.步行（短距离） B.自行车 C.摩托车或电动车 D. 公交车E汽车.

(11)在你的周围有哪些环境污染：（多选）__________

A.噪声污染 B.水源污染 C.大气污染 D.固体垃圾污染

E.其他___________

(12)你认为这些关于保护环境的宣传或是活动对于你和你周围的人有用吗？__________

A.效果很好 B.比没有好 C.形式而已 D.浪费时间

(13)你觉得现在政府，社会在环境保护方面做得怎么样？__________

A.做的很好 B.力度还欠大 C.有待改进 D.不好

(14)你最关心的环保问题是什么? __________

A.饮用水,空气质量 B.森林,土地保护,防止水土流失 C.环境改善

D.粮食蔬菜安全

调查结果汇总：

(1)你认为环保的目的是什么？

A.24% B.12% C.28% D.28% E.36%

(2)您认为您自己是不是做到了保护环境

A.10% B.85% C.5%

(3)你有乱丢过垃圾吗?

A.95% B.5%

(4)你有没把道路上的垃圾捡到垃圾桶的经历？

A.15% B.60% C.20% D.5%

(5)您认为打印时是否应该纸张两面都用？

A.65% B.35%

(6)您对废旧电池是怎样处理的?

A.55% B.25% C.20%

(7)您是否经常使用一次性筷子和饭盒

A.35% B.30% C.30% D.5%

(8)限塑令对您的生活有影响吗？您怎么看待限塑令的？

A.25% B.25% C.25% D.25%

(9)您平常有什么节水节电的举动？（可多选）

A.16.4% B.32.5% C.28.2% D.9.9% E.1%

(10)出行时通常选用什么交通工具？

A.40.7% B.14.8% C.11.1% D.33.4% E.0%

(11)在你的周围有哪些环境污染：（多选）__________

A.30.5% B.24.1% C.37.0% D.8.4%

E.0%

(12)你认为这些关于保护环境的宣传或是活动对于你和你周围的人有用吗？

A.8% B.48% C.32% D.12%

(13)你觉得现在政府，社会在环境保护方面做得怎么样？

A.5% B.60% C.28% D.0%

(14)你最关心的环保问题是什么?

A.39.4% B.11.1% C.27.3% D.22.2%

此次调查报告采取随机问卷调查，地点是深圳职业技术学院，调查人数为20人，回收,20份，回收率100%所以基本上是很有效的一个调查。

（二）、实地观察统计

长久以来，随手扔垃圾是环境问题的重中之重。而一个城市一个国家，乱扔垃圾的情况更能体现出环保在人们意识中的深浅，在国外，国人的形象在一直不是很好，许多公共场合的垃圾桶旁都用中文标示。所以我们小组特别进行一次实地观察统计：

观察地点：深圳职业技术学院教工食堂门口（垃圾桶较多或离较近的地方），深圳职业技术学院田径场（垃圾桶离得较远的地方），南山区鹏益佳百货商店附近（垃圾桶离得较近的地方）旺棠公寓附近的隆江猪脚饭店附近（没垃圾桶的地方）

人员分工：深圳职业技术学院教工食堂门口：石宝兰、夏永晋，深圳职业技术学院田径场：曹义扬、郑裕荣，南山区鹏益佳百货商店附近：刘奕、王浩霖，旺棠公寓附近的隆江猪脚饭店附近：洪宏彬

调查统计：我们将在5月18日下午在各个地点进行三个小时的观察记录，记录乱扔垃圾的情况

调查结果汇总：

在这三个小时内乱扔垃圾次数;深圳职业技术学院教工食堂门口1例，深圳职业技术学院田径场：2例

曹义扬、郑裕荣，南山区鹏益佳百货商店附近5例，旺棠公寓附近的隆江猪脚饭店附近11例

调查总结分析：

以上就是此次我们小组所做的调查统计后得出的结果,由此我们不难看出虽然大部分人都对环境保护有所了解并觉得环境保护很重要，但是却很少有人能做

到实处。

在本次的问卷调查结果中我发现几个很严重的问题

（一）是大部分人都有环保意识，但环保意识不强。

我们的调查结果是这样的：有81.2%的同学认为环保是每一个人的责任。这部分同学较清楚地了解到环保的迫切性，并愿意通过自己的努力是周围的环境变得更好；归根结底，环保的根本目的是改善人类现在的生存环境，满足发展的需要。但人有少部分的同学将环保看做是政府及环保部门的事。诚然，政府及环保部门。

起着引导的作用，可是环境的保护却是一件繁琐而细碎的事情，需要所有人共同努力。

造成的原因：宣传的力度不够，而且目前大部分的宣传只是注重形式，造成人们对环保的认识不够深，环保意识不够深入人心

建议：综上所述我们知道虽然我们很多人对环境保护有所了解,也知道它的重要性,但是却做得远远不够,那么政府部门,大家该怎么做才能提高我们的环保意识并使它深入人心,使它不在停留在表意识而是潜意思呢？下面我就来谈谈提高人们环境保护意识的具体措施和方法。 我觉得最重要的还是教育,我们人类是高度智慧的群体。它通过“教育”这样一种独特的方式选择性地传递有益于人类自身生存与发展的文明。因此对于今天出现的环境危机 “教育”义不容辞地承担起从心灵深处唤醒人们去热爱自然。因此对全民尤其是对承担人类发展未来重担的中小学生进行环境教育刻不容缓。教育部门要努力做到

1、利用课堂教育渗透环保意识，学校作为传授环保知识的主渠道有着无可比拟的优势。但是由于历史和现实的各种原因：我国的中小学“环境教育”起步比

较晚，至今还没有专门的教育课程，“环保教育”的内容往往蕴藏在各学科知识中。因此在实际教学中，老师应采取深入研究善于发现灵活渗透的原则。

2、开展主题活动加深环保意识。在课堂教学渗透环保意识的同时我们通过开展小队、班级甚至全校师生参与的主题活动让学生加深对环境保护的理解 。

3、实施课题研究提高环保意识 学生开展课题研究进行探究性学习。在实施课题方案的过程中提出问题决定探究方向组织探究收集并整理资料得出结论采取社会行动。通过自己的研究再次提高对环境保护的认识自觉地参与到环保的行列中来也不失为一种有效的途径。

4、结合家庭社区强化环保意识。学生的环保教育学校是主渠道每个家庭、各个社区或部门单位也是不可分割的组成部分只有各方面协同努力学校的环保教育成果才能巩固即实现环保意识真正、持久地深入学生的心理。 学生的启蒙教育在家庭家长的任何点滴环保活动和教育都能给子女留下最初的环保意识如不在公共场所吐痰、乱扔纸屑不使用含磷洗衣粉节约用水不食用青蛙、蛇等野生动物教育自己的孩子不攀折小树不随便摘花不践踏草坪等等。如果再经学校的积极引导学生很可能成为环保的积极分子。

除了做好教育工作之外我觉得更重要的是我们每个人在日常生活所需要注意的事项和留心的小事比如节电等。

（二）是塑料袋及一次性饭盒筷子的问题，尽管政府对此塑料袋问题已十分重视，开始实施“限塑令”了，据我们所统计的数据可以看出，有25%的人认为限塑令对生活有影响，但有25%的人认为没影响，大不了多花点钱买个塑料袋，大家去大点的商场或是超市购物都必须自费塑料袋,这样确实减少了不少塑料袋的使用量,但是对于那些消费水平较高的人来说却没什么用处,初次之外,一些小的超市,

商铺或是小店,菜场仍旧继续着那些高污染低质量的塑料袋,消费者为了图方便同时也因为是免费的也欣然接受了,所以现在塑料袋尽管在减少使用,却仍然大面积在广泛流传。从而给我们带来了两种危害，视觉污染和潜在危害。视觉污染是指散落在环境中的废塑料制品对市容、景观的破坏。在大城市、旅游区、水体、铁道旁散落的废塑料给人们的视觉带来不良刺激,影响城市、风景点的整体美感。另外对于一次性筷子及饭盒，人们似乎对其有着特殊的情节，由我们收集并统计的回来的数据显示，有35%的人使用一次性筷子及饭盒很频繁，有30%%的人觉得其物美价廉，常使用，仅5%的人偶尔使用或不使用。一次性筷子的广泛使用使得大批的树木被大量的砍伐,从而造成了氧气的减少,空气质量下降,水土流失,海洋水资源的污染等等，其对环境的破坏之大由此可见。而塑料袋和一次性饭盒的大范围使用将给地球带来无限压力，众所周知的，目前市场上99%的都是不降解的，也就是说，每多生产一个一次性饭盒或塑料袋，地球就多一份负担，当时间已久，或对于我们的后代来说，或许以后他们所生活的环境将是肉眼所看不完的一次性饭盒或塑料袋

造成的原因：塑料袋及一次性饭盒筷子等的使用已成为人们日常生活的习惯，难以改掉

建议：对塑料袋及一次性饭盒筷子等进行限制性生产和有偿使用，再有由政府带头，各媒体进行宣传，用陶瓷杯、纸饭盒、布袋和普通竹筷子来替代其的使用，加大宣传，在细节处潜移默化的改变人们对塑料袋及一次性饭盒筷子等的使用的习惯，最根本的做法就是在教育上进行改变

（三）乱丢乱扔现象较为严重，人们对此习以为常

走在本应干净的大街上，在看到绿化进步的同时也不难发现，垃圾随处可见。

也许许多人都没注意到，每天清晨，都有许多勤劳的环卫工在帮助我们美化这座城市，他们总是很小心的扫起每一片落叶，每一个废弃的纸袋。他们因何而劳动，又为何总是那么疲倦？这一切都是那些随手丢弃垃圾的人的所作所为，他们仅仅是为了自己的举手之间的方便却换来了城市的脏乱，要知道在美丽的公园里，豪华的大楼前如果见到垃圾的话就像吃饭吃出苍蝇，也许可以将其拿出但人们的食欲已经不在了。等候在马路的某处，观察着过往的行人，很有讽刺意味的事情却经常发生——垃圾桶近在咫尺却遭到冷落与离弃。据我们调查统计的数据显示，有91.7%的人乱扔过垃圾，在这样一个文明进步的时代没有人愿意生活在垃圾的世界，但却有人在有意无意之间制造着垃圾的世界，因此我们要坚决抵制这种随手乱丢垃圾的坏习惯，养成放入垃圾桶的好的环保习惯，事无大小，为之为大，不为则小。这也是素质的一种体现，在国外，国人的形象在一直不是很好，许多公共场合的垃圾桶旁都用中文标示，这无疑是对喊着中华民族伟大复兴口号的我们的一种讽刺与批评，我们必须养成不随地乱扔垃圾的好习惯。

造成的原因：我们小组通过实地观察统计所得的数据分析得出结论：一是人们对环保不重视，二是个人的素质教育不过关，还有就是垃圾桶的问题了

建议：垃圾箱的布置要合理，方便人们随手扔垃圾，这可以有效的减少人们乱认垃圾，但这种方法不能在根本上解决问题，要想在根本根本上解决问题必须提高人们的环保意识及个人的素质修养。

总结：

保护环境最重要的是培养人们的环保意识。一个好的环境意识从外在的角度来说是一个人、一座城市的形象的体现，而深入其内的说是一种生活品质的象征，

于人我们可以得到干净的生活环境益于身心健康发展，于大可以为我们人类的繁衍得到基本的保障。只要我们——人类有时刻不忘保护环境的意识，有依法治理环境的意识，地球村将成为美好的乐园”。未来的天空一定是碧蓝的，水是清澈的，绿树成荫鲜花遍地，人类可以尽情享受大自然赋予我们的幸福。 “真正检验我们对环境的贡献不是言辞，而是行动。”虽然我们现在做得只不过是一些微小的事，但是我坚信要是我们人人都有保护环境的责任心，从自己做起，从小事做起，携手保护我们的家园，自然会给人类应有的回报。在温暖的摇篮——草原上小憩；在慈祥的笑脸——天空下成长，在爱的源泉——河流中沐浴

第二篇：公众环境意识和参与环境保护现状的调查报告

年　第3期　总第138期

　2004兰　州　学　刊

LanzhouxuekanNo.3　2004General.No.138

?社会学?管理学研究?

公众环境意识和参与环境保护现状的调查报告

吴上进　张　蕾

(河海大学　法律系,江苏　南京　210098)

[摘要]　我们于20xx年进行的公众环境意识和参与环境保护现状的调查表明:我国目前公众环境意识薄弱,公众参与环

境保护属于较低层次的参与,表现为公众参与环保的普遍性不足、制度缺失、。,实现真正意义上的公众参与,必须增强公众环境意识、。

[关键词]　环境保护;环境意识;公众参与;环境影响评价

[中图分类号]C913　　〔文献标识码〕A　　(--　　一、。它也是政府或环保行政主管部门依靠公众的智慧和力量,制定环境政策、法律法规,确定开发建设项目的环境可行性,监督环境

[1]

法的实施,调处污染事故,保护生态环境的制度。公众参与原则是在实践中不断发展与总结出来的,也是经济发展和环境保护的必然趋势。

目前我国的环境问题非常严重,而我国还处在社会主义初级阶段,国家财力有限,仅仅依靠国家保护不足以缓解我国经济快速发展中必然出现的环境问题。公众参与环境保护,有利于发扬民主、加强监督、群策群力,搞好环境保护和管理工作,因而是发展我国环境保护事业的迫切要求和现实选择。建立和完善公众参与环境保护法律促进机制,也是符合国际惯例的。无论是从公众参与环境保护的法律规定,还是民间环境保护组织的活动和地位来看,西方一些国家公众参与环境保护已经成为发展环境保护事业的基础,是推动环境保护工作发展的重要动力。20世纪60年代,美国就成立了26个全国性环境保护组织。到70年代,已经增加到48个。19xx年的资料表明,在10个美国人中,有8个自称是环境保护分子。可以说,公众参与程度已经成为衡量一个国家或者地区环境保护事业发达程度和环境管理水平高低的一个重要标志。相比之下,目前我国公众参与环境保护的意识不强,参与的途径不多,方式也比较单一,同世界上一些先进国家相比,还有一定的差距。我们此次调查的目的是通过了解公众环境意识水平,了解公众参与环境保护现状,从而发现当前公众参与环境保护中所存在的问题,为尽快完善公众参与环境保护机制,充分发掘公众参与环境保护的巨大潜力,促进我国环境保护事业的健康发展。

二、调查内容和方法(一)调查内容

根据环境意识和参与环境保护活动的内容,本次调查从公众环境知识、环境态度、个人行为参与、环评参与和诉讼参

　收稿日期:2004-03-09

与五个方面进行。问卷编制了25个题目,每个题目从不同角度和不同侧面反映公众环境意识水平和参与环境保护现状。

(二)调查对象公众参与从社会学角度讲,是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动。因此,广义上的公众参与包括一切与环境保护工作有关的单位、部门、群体和个人。用不同层次及其不同的参与面来表示,环境保护公众参与对象形成一种塔式关系。即环境保护行政主管部门→有关部门→社会单元(企业、事业单位)→社会团体(社团、社区及民间组织)→公民(城镇居民、农民等),甚至包括政府及司法部门在内。在这一层次关系中,无论是主管部门还是有关部门,包括政府机关,其职能不仅仅是基层工作的领导,在更多的情况下,它还应以参与者———“公众”的身份参与基层工作,才能体现大社会、小政府的管理原则。我们此次调查主要是在南京的江宁区、鼓楼区和溧水县等地进行,被调查对象覆盖行政机关、企业、社会团体(主要是环保组织)和公民等各个社会层面。

(三)调查方法与步骤

本次调查主要分三个阶段进行。第一阶段:针对现有文献资料进行分析,拟定研究课题,提出所要研究的问题,组织研究小组,进行分工协作,写研究方案。

第二阶段:采用多种调查方法进行调查。如我们进行了街头拦访面谈调查、中心地点入户访问调查、深访环保专家调查和问卷调查等。而本次调查以问卷调查为主,通过问卷调查的形式收集有关公众环境意识水平以及参与环境保护活动的资料,并且对其调查结果,由现象深入本质进行研究。从公众自身环境意识及受其影响的参与行为着手收集资料,筛选典型的材料。

第三阶段:结题时期。将各成员筛选出的典型的材料加以重组,将收集来的资料进行整理、运用各种方法进行分析、讨论,总结观点。

三.调查结果分析(一)公众环境意识

196

1.环境知识

兰　州　学　刊总第138期

人不多。“当发生环境民事纠纷时”,84.5%的公众选择了到环保局投诉,10%的公众选择忍气吞身,5.5%的公众选择“提起环境诉讼”。而在“环境诉讼”中,其中86%是环境民事诉讼,另外14%是环境行政诉讼。

4.为了解环境影响评论制度中的公众参与程度,问卷中

问卷题目涵盖了资源、能源、大气、水体、动植物和生态系统等各部分内容。主要包括普通环境知识、工矿企业及农村环境知识三大部分。公众对常识性的普通环境知识答题的正确率较高,达到80.2%,但是对于“世界环境日是哪天?”这一简单题目,只有8.2%的答对。另外,公众对工矿企业及农村环境知识了解不多,比如“对因化工厂的废水和过量施用的,化肥流入河流而使水草生长茂盛的看法”,公众中回答是“好现象”的占12.5%,选择是“富营养化现象”的占39.6%,答是“不好现象”占21.6%,答“不知道”的占26.3%。

2.环境态度

(1)公众对环境的态度总体上是积极负责的。调查表明,

设计了几个问题。

(1)你所在地区若建设了可能对环境造成重大影响的建设项目,该项目施工前有没有举行论证会?

(2)相关编制机关在报送可能对环境造成危害的环境规划审批前,有没有举行听证会?

(3),有没有征询你们的意见?

:89“没有”,8%的受,4。

%的受调查者回答“没有”,14%的受“不清楚”。

关于第三个问题:96%的受调查者回答“没有”,4%的回答“不知道”。

公众参与环境影响评价,已经成为世界许多国家立法所承认,我国现行法律也规定“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位,专家和公众对环境影响报告书草案的意

[2]

见”。这次调查发现,项目建设前不向大众公布,也不征求当

绝大多数公众对环境的基本价值观是正确的,如对“迅速增加的汽车所排放出的烟尘污染与其所带来的迅速、快捷相比是微不足道的”这一问题的看法,90%;农业烧荒问题的看法,62%为“(2),公众的意见分歧较大。如塑料会产生白色污染,在自然界中很难化解,人们的认识非常深刻,表现的态度也很坚决。82%的人认为,塑料袋对环境造成污染,应该回收利用。但对使用一次性塑料餐具,只有4.2%的人选择“坚决不用”,因为“塑料餐具污染的是环境,方便的是自己。”

再比如,对“自然界的野生动物是因为人类的利用而存在的”这一论述,32.8%的人“不同意”,62%的人认为“它们是和人类平等的”,这说明公众的环境伦理观已经上升到一定的层次。

另外,我们询问了接受产品价格因企业治理污染而上涨的意愿,78%的人接受价格上涨,其中,认为价格上涨率不宜超过3%和可在3%～5%之间的人,公别占61.5%和26.

3%,认为价格上涨率可在5%～10%之间和超过10%的,分

地群众的意见,不召开听证会,公众没有机会反映自己的意愿和要求。由次可见,在中国的环境影响评价中,公众参与制度没有落实,流于形式。

5.民间环保团体参与环境保护的情况。绿色之友协会是

南京市最大的环境保护民间组织,该组织主要的工作是为环境保护而进行各种宣传活动,偶尔协助江苏省环保厅搞些环境调查工作。绿色之友协会在20xx年8月份组织了一次“徒步秦淮河———保护母亲河”活动,我们调查小组参与了他们的部分工作。他们这次活动的目的是通过徒步考察,了解秦淮河的污染情况,向当地居民宣传环境保护知识,同时向政府提出治理秦淮河污染的一些建议。在政府有关部门的支持下,这次活动搞得比较成功,社会影响很大,金陵晚报进行了跟踪报道。这次活动也存在一些问题,主要是活动经费不足导致有些宣传活动没有很好地开展。

四.几点建议

(一)加强环境知识宣传教育

环保意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因。因此提高人们的环保意识对制定环境保护政策和推广环保技术是非常重要的。要增长公民的环境知识,提高环保意识,一个重要的手段就是加强环境知识宣传教育。环境宣传教育要帮助人们掌握生态环境知识,了解环境保护法律体系,以及环境保护的技术知识等。

环境宣传教育要通过各种形式来进行。将环境教育列入从幼儿园到大学的教学大纲中,作为正规教育的一部分;现在视频媒体高度发达,它传递给人们的信息,也更加立体、形象,是一个非常好的媒介。在电视的一些热点栏目播出的前后多播出一些有关环保的公益广告,让人们目之所及都会看到人

别占6.7%和5.5%.由此可见,公众的环境价值观还会受到自身经济条件的制约,当自身经济条件允许时,以保护环境为重;当自身经济利益和环境保护相冲突时,就要保护自己的利益。

(二)公众参与环论保护现状

1.公众个人的参与行为表现积极。如“你平时注意节约

用水吗?”63.4%的人“能注意节约用水”,18%的人“有时注意”。“在一个没有垃圾箱的公共场所你如何处理垃圾?”61%

的人“把垃圾装在自己的包(塑料袋)里带回去处理”。看来,大多数人能自觉规范自己的行为。但值得注意的是,仍有

18.6%的人“不太注意节约用水”,31%的人“在僻静无人处偷

地把垃圾扔掉”,如何提高公众自身的行为规范和习惯养成,看来是很重要的事。

2.公众在制止他人的环境污染和破坏行为时,表现出积

极态度的不多。如“发现别人浪费水”,只有5%的人会制止;“看到有人乱扔垃圾”,只有2.5%的人去制止“;看到某企业超标排放污染物、污染环境”,只有6%的人愿意去举报。这说明公众受“事不关心,高高挂起”“,自扫门前雪”等传统思想的影响,不敢勇敢地站出来申张正义,维护环境。

3.公众自身受到环境侵害时,能够拿起法律武器维权的

第3期　

公众环境意识和参与环境保护现状的调查报告

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类的环境问题,从而时刻反思自己的行为或是监督他人的行为,使环保意识由教育强化成一种习惯,从而使环保参与成为一种自觉行为。

(二)建立环境行政公益诉讼

环境行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不行为对公共环境利益造成侵害时,法律容许无直接利害关系人为维护公共环境利益而向法院提起行政诉讼的制度。当公众的环境权益遭受损害,特别是因为国家怠于行使职权造成公共环境利益遭受损害或对于公共环境利益的保护不利时,倘若个人或其他社会组织无法提起诉讼,不仅不能体现法律的公平和正义,而且也不符合权利意识日益高涨的公民权利要求。另外环境行政公益诉讼有利于弥补国家环境行政管理的漏洞。环境问题具有复杂性,政府的公共事务也日趋繁多,这使得政府的环境管理不可能面面俱到,难免有遗漏之处。为了保证国家对环境的管理目标得以实现,,提(三)环境行政公开制度是指国家环境行政机关,法律规章授权行使行政环境职权的企事业组织和公务员依法主动或者依申请将除国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的其他事项予以公开的制度。环境行政公开制度是实现公民环境知情权的需要。环境知情权又称环境信息权,是国民对本国乃至世界的环境状况,国家的环境法律法规,国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提,又是环境保护的必要民主程序。

环境行政公开制度要求政府公开各种环境信息。这里的环境信息包括公共信息和个别信息,前者是指向全社会发布的环境信息,如环境法律法规,环境状况公报,空气质量周(日)报等,后者指只有在公众提出要求的情况下才提供的个别信息,如某个污染企业的排污数据。

(四)完善环境影响评价中的公众参与制度

我国虽然在20xx年颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》,但没有很好地落实。项目建设前不向公众公布,也不征求当地群众的意见,不召开听证会。加拿大、美国为代表的西方工业化国家已有较完善的公众参与的程序和规则,通常的做法是:(1)通过新闻媒介(如报纸、电台、电视台)或张贴广告发布拟建项目的厂址、内容,让公众了解建设项目的情况;(2)政府主管部门可应公众的要求通过公众听证会听取公众对拟建项目的意见并进行答辩和解释,同时制定相应的解决办法;(3)在拟建项目的环评报告书中设专门章节,用广大公众看得懂的文字论述公众的意见,并将环评报告书在当地图书馆等场所公布一段时间(如3个月),供公众随时进行查阅。国外公众参与在环评中占有十分重要的地位,项目投资者在建设项目开工之前同公众进行磋商已是环评工作必不可少的一项重要工作,尤其是一些涉及移民的建设项目。

为了提高环评中公众参与的有效性,应充分利用当地的报纸、电视、广播等在环评大纲阶段预先发布建设项目信息,要用通俗易懂的语言告诉公众什么是环评、在环评公众参与中采取何种方式、何种渠道来发表自己的意见和建议;同时还

[4]

[3]

要帮助公众避免孤立地看待问题,既要让他们了解不利的一面,也要让他们了解有利的一面,包括项目建设的背景、对当地发展经济的意义。为了提高环评中公众参与的有效性,应尽快从我国的实际情况出发建立一套比较完善的符合中国国

情的环评公众参与机制,对公众参与的方式、对象、步骤、内容、时间阶段、参与的深度和广度等作出具体的规定或建议,并落到实处。

(五)完善环保社会团体制度

把公众组织起来成立环保社会团体,开展环境保护宣传、学术交流、环境保护科技推广等环境保护活动,促使环境资源问题的解决,。据不完全统计,1500,5]

模,,,从简单的活动方式到现,现在已经初具规模,以各种绿色团体或绿党为代表的环境保护社会团体引发了一场“绿色革命”。而与此相比,我国的环保,大都有政府支持、赞助和发动,主要是各种形式的环境保护宣传教育科研活动。这些活动一般规模较小,声势不大。因此我国有必要加快制定有关非政府环境保护社会团体的制度;制定政策,采取措施,建立健全民间环保团体参与环境与发展管理的机制和程序。

要在法律上规定民间环保团体参加制定有关环境与发展问题的法律、法规、政策、计划方案和战略的机制和程序;建立民间环保团体参加有关法律、法规、政策、计划、方案的执行、监督和检查的机制和程序。政府应该鼓励民间环保团体以该组织的名义或代表该组织成员,就环境与发展事务,向各级政府部门反映问题、提出批评,向司法机关依法提起环境行政诉讼、环境民事诉讼。另外在环境监理、环境影响评价、环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核、环境标志等环境管理活动中,应该规定民间环保团体参与的环节和程序。

结束语

此次调查的样本是按照年龄、职业、教育程度和收入情况进行分类汇总的,在分布上可能存在偏差,但仍涵盖了社会公众的各个层面。这次调查结果显示我国公众环境意识和环保的参与状况不令人满意,这就意味着,提高公众环境意识,完善公众参与环保制度变得刻不容缓。

(本文是笔者主持的河海大学学生科技基金项目的研究成果)

参考文献

[1]吕忠梅.环境法新视野[M].北京:中国政法大学出版社,2000.257.

[2]安建.中华人民共和国环境影响评价法第十一条[A].环境影响评

价法解释与实用指南[C].北京:中国环境科学出版社,2002.41.

[3]吕忠梅.环境法新视野[M].北京:中国政法大学出版社,2000.126.

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〔责任编辑:房先平〕