加强基层党组织建设

提高“两新”组织党建工作覆盖面

党的十七大报告指出，“党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设”。如何贯彻落实党的十七大精神，进一步扩大“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，不断增强“两新”组织党建工作的针对性和有效性，是各级党委和政府面临的一个重大课题。近年来，柳江县把“两新”组织党建工作作为全县党建工作一个全新的重要领域来抓，采取有力措施，扎实推进各项工作的开展，“两新”组织党建工作呈现良好的发展态势。

一、“两新”组织助推县域经济发展的作用更加明显

随着市场经济的迅猛发展，我县“两新”组织得到了快速的发展壮大，在经济社会中的影响力不断增强，助推县域经济发展的作用明显增强。一是阵容不断拓展。柳江县“两新”组织由20xx年的 个发展到20xx年的323个，职工、会员由20xx年的 万多人增加到20xx年的3.4万多人，成为助推柳江经济发展的“生力军”；二是资本规模增大。总资产由20xx年的 元发展到20xx年的 多亿元，涌现出重汽运力、花红药业、迅达双飞集体等一大批规模以上企业。三是作用更加明显。“两新”组织年生产总值由20xx年的100多亿元跃升到20xx年的180多亿元。“两新”组织特别是新经济组织，已经由原来的“公有制经济的有益补充”发展壮大为“社会主义市场经济的重要组成部分”。

二、“两新”组织党建工作的运作模式逐渐规范有序

（一）加强领导，明确职责，构建了良好的“两新”组织党建工作格局

成立了由县委书记担任组长，县委副书记、组织部长担任副 1

组长的“两新”组织党的建设工作领导小组。制定了《柳江县关于加强非公企业党建工作的实施意见》、《柳江县非公企业党组织建设工作细则》等“两新”组织党建工作方案。从县直单位选派了20名党员干部担任“两新”组织党建工作指导员。建立了由党委统一领导、组织部门牵头抓总、各基层党工委具体负责、党建指导员具体抓，上下联动、齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。

（二）建立党建工作信息台帐，全面及时地掌握“两新”组织实际情况

按照“全面、及时、准确”的要求，建立健全了“两新”组织党建工作信息月报制度，组织各有关责任单位，对全县“两新”组织有关情况进行拉网式排查，做到四个摸清：即摸清经营和办公地点、开工情况和业务范围；摸清业主姓名、身份、近年来获得的各种荣誉情况；摸清从业人员数量、党员数量；摸清党组织组建情况和党建工作开展情况，建立了覆盖全县“两新”组织的信息管理台帐。及时了解“两新”组织党建工作情况，条件成熟的，及时组织成立了党组织。

（三）加强党员干部队伍建设，完善“两新”党组织的管理 在已建立起来的24个“两新”党组织中，通过精挑细选和组织培养，把思想素质好、组织能力强、群众基础好的24名党员，培养成为“两新”党组织书记，增强了“两新”党组织的凝聚力和战斗力。按照“加快培养、保证质量、改善结构”的目标要求，在“两新”组织中大力发展党员，“两新”组织党员人数已增加至500多人，党员队伍不断发展壮大。建立健全了“两新”党组织工作职责、党员学习教育、党员日常管理等制度，进一步完善了党组织的管理。

（四）建立党建工作示范点，辐射带动了全县“两新”组织党建工作全面展开

2

经过层层挑选，我们在全县“两新”党组织中选出了6个党组织（重汽运力党委、花红药业党总支、双飞汽车配件有限公司党支部、里高镇青花梨协会党支部、百朋镇莲藕生产流通技术协会党支部、柳江县书法协会党支部），作为全县“两新”组织党建工作示范点来重点建设，通过这6个示范点的建设，不断总结和推广“两新”组织党建工作中的好经验好做法，从而辐射带动了全县“两新”组织党建工作的全面展开。在示范点的带动下，“两新”党组织围绕全县经济社会发展的中心任务，按照“服务企业和行业发展，服务职工群众，服务社会”的总体要求，充分发挥党员的先锋模范作用，推动了全县经济社会的发展。三年来，县委共授予了6个“两新”党组织、30多名“两新”党组织党员先进党组织、优秀共 产 党员和十佳创业者等荣誉称号。

三、“两新”组织党建各项工作必须经历健全和完善的过程 柳江县采取“单建、联建、挂靠建”的形式，组织具备条件的“两新”组织建立了党组织，“两新”党组织组建工作取得了一定的成效。但是，总体来看，“两新”党组织的覆盖面还比较低，还达不到上级关于“?两新?组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里，党组织就建到哪里”的有关要求。制约“两新”党组织组建的不利因素，突出表现为如下四个方面：一是“两新”组织负责人对“两新”党组织组建工作的支持力度还不够大，群众参与的积极性不高；二是“两新”组织党员队伍的发展壮大跟不上“两新”组织的发展形式，党员人数偏少，且分散、流动性大，没有党员或仅有个别党员的占了一大半。党员整体素质偏低，党组织书记人选缺乏。多数“两新”组织达不到组建党组织的基本条件，无法组建党组织。三是“两新”组织数量多、分布广、差异性大，增加了“两新”党组织组建的难度。四是大部分“两新”组织规模都比较小，人员流动频繁，在一定程度上影响了党组织的组建工作。四是一些单位和部门认为“两新”组织不属于国家机关和政府部 3

门机构，认为“两新”党组织组建工作不影响工作大局，甚至认为“两新”党组织起不到助推我县经济社会发展的作用，对组建工作重要性认识不到位、消极应对，支持配合的力度不够。

四、“两新”党组织组建工作必须找准最佳切入点和结合点 加强“两新”组织党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位，要改变“重经济、轻党建”的倾向，切实把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划，提高到与农村党建工作同等重要地位，按照自治区党委组织部部长周新建同志在全区“两新”组织组建百日攻坚行动推进会上的讲话有关精神和4个100%的目标要求（规模以上非公有制企业100%建立党组织；符合组建党组织条件的“两新”组织100%建立党组织；还未组建党组织的“两新”组织100%选派党建指导员；已建立党组织的“两新”组织100%建立工会、共青团和妇联组织），扎实有效地开展“两新”党组织组建工作。

（一）着力加强沟通宣传，营造良好的“两新”组织党建工作氛围

“两新”组织负责人和党员、职工、会员的支持，是组建“两新”党组织的前提。要加大沟通和宣传力度，提高他们对“两新”组织党建工作的认识，争取他们对“两新”党组织组建工作的大力支持，引导他们积极参与到“两新”党组织的组建中来。一是加强交流沟通，争取“两新”组织负责人的支持。要主动与“两新”组织负责人推心至腹、交流意见、沟通思想，为他们答疑解惑，使他们充分认识到“两新”党组织建设在推动企业和行业发展中的作用，消除他们的疑虑，争取他们对组建“两新”党组织的支持。二是广泛宣传动员，引导广大党员、职工、会员投身到“两新”党组织建设中来。采取悬挂横幅、出板报、张贴标语、召开动员会、印发宣传单等多种宣传形式，加大对“两新”组织党建工作的宣传力度，使广大党员职工深刻领会“两新”组织党建工 4

作的重要意义，做到家喻户晓、人人知晓，引导广大党员、职工、会员支持和参与“两新”党组织的组建。

（二）着力加强党员干部队伍的建设，夯实“两新”党组织组建的基础

建立好的党员干部队伍，是组建“两新”党组织的基础。要根据“两新”党组织党员职工生产生活的特点，建立与之相适应的党组织教育培训和管理机制，进一步发展壮大党员队伍，提高党员干部的整体素质，完善流动党员的管理。一是把“两新”组织骨干培养成党员。组织“两新”组织骨干学习党的重要思想、基本理论和方针政策，提高他们的思想政治觉悟，增强为人民服务的意识，在思想上、行动上积极向党组织靠拢。按照“成熟一个、发展一个”的目标要求，及时把符合条件的“两新”组织骨干及时的发展进入党组织。二是把“两新”组织党员骨干培养成党组织书记。将党员骨干作为“两新”组织党员教育培训的重点，通过强化教育培训，全面提高“两新”组织党员骨干的综合素质，尤其是提高他们的组织领导能力和党建工作水平，最终把他们培养成为“两新”党组织书记。三是加强党员特别是流动党员的管理。建立健全流动党员转入、转出登记制度，组织各责任单位党组织，密切联系企业做好党员登记工作，全面深入的查找“隐形党员”，细化流动党员的管理，确保流动党员始终保持在党组织的管理范围内活动。同时建立健全党员关爱机制，寓管理于服务之中，激发党员主动亮明身份，自觉的服从党组织的管理。

（三）着力创新组建方式，因地制宜地抓好“两新”党组织的组建

不断创新组建方式，是组建“两新”党组织的有效措施。在党组织的组建方式上，要本着“成熟一个建立一个”的原则，因地制宜的抓好组建，不搞“一刀切”、“一窝蜂”，避免给私营业主造成大军压境的感觉，增加其恐惧感和抵触情绪。要按照方便 5

党员参加活动和便于党员的教育管理的原则，根据不同类型的“两新”组织特点组建“两新”党组织。一是单独组建。凡有正式党3人以上的单独建立党组织。二是区域联建。暂不具备单独组建条件的，按照“行业相近、地域相邻、产业相通、工作方便”的原则，建立联合党支部。三是挂靠组建。对不符合单独组建条件，又不宜联合组建的，挂靠所在地街道社区、乡村等组建党组织。四是行业统建。对行业特点明显的“两新”组织，依托行业协会、商会建立党组织。五是编组共建。按照“一企一策”的要求，根据企业的地域位置、行业特点等，将10至15家企业编为一组。每组确定1个基础较好的企业党组织负责牵头，联合5家以上已建立党组织的企业和5至10家待建党组织的企业，组成一个共建单位，共同开展党建工作。六是源头组建。对新成立的非公有制经济组织，按照“一提前、四同步”的原则（在企业筹建阶段，党组织等筹建工作组提前介入，实行招聘员工与吸纳党员、入党积极分子同步进行，生产行政组织与党组织同步建立，生产行政干部与党务干部同步配合，生产管理制度与党建制度同步制定），积极创造条件，建立健全我县非公有制经济组织党组织。

（四）着力加强试点的建设，增强试点的辐射带动作用 加强“两新”党组织组建工作试点的建设，是推进“两新”党组织组建的工作重点。我县“两新”组织数量多、分布广，要想齐头并进的抓好所以“两新”组织的党组织组建工作是不现实的。必须以“两新”党组织组建工作试点的建设为重点，深入开展以争创“五个好”党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和争做“五个先锋”党员（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）为主要内容的“两新”组织创先争优活动，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，以“两新”党组织和党员创业 6

绩促发展的实实在在成果，吸引全县“两新”组织参与到党组织组建工作中来。进一步总结和推广“两新”组织党建工作好的经验做法，辐射带动全县“两新”组织党建工作的开展，加快“两新”党组织的组建。

(五)加大投入，狠抓落实，推动“两新”党组织组建工作上一个新台阶

加大对“两新”党组织组建的支持力度，是推进“两新”党组织组建的有效保障。我县“两新”党组织组建工作起步晚、底子薄，要想抓好“两新”党组织的组建工作，单一的依靠“两新”组织加强自身党组织的建设是行不通的。要进一步明确各级党组织，特别是各“两新”党组织建设工作责任单位抓“两新”党组织组建的职责，增强各责任单位的责任感，加大对“两新”党组织组建工作人力、物力、财力的投入，为“两新”党组织的组建建立起经费、人才和阵地三大保障体系，切实为“两新”组织解决好党组织组建遇到的困难和问题，全面推动“两新”党组织组建工作的顺利开展。一是多方整合资金，建立经费保障体系。采取财政拿一点，党费拨一点，各级党组织支持一点，业主出一点“四个一点”的办法，为“两新”党组织组建工作广泛筹措资金，确保“两新”党组织组建工作的经费来源。二是加大人力投入，建立人才保障体系。在选派20名“两新”党组织建设工作指导员的基础上，继续精选一批“两新”党组织建设工作指导员，帮助和指导“两新”组织组建党组织。选派一批优秀县直机关干部到“两新”组织担任党组织书记，帮助“两新”组织解决成立党组织，党组织书记人难选、选人难的问题。三是完善硬件设施，建立阵地保障体系。在广泛筹措“两新”党组织组建工作经费的基础上，按照有党组织书记办公室，有党员活动室，有党建宣传栏，有党员教育设备“四个有”要求，努力为符合组建党组织条件的“两新”组织，建好党组织工作和活动的阵地，确保“两新” 7

组织有场地建立党组织。四是狠抓工作落实，建立目标考核保障体系。进一步明确各级党组织，特别是各“两新”党组织建设工作责任单位抓“两新”党组织组建的职责。将“两新”党组织组建工作情况列为年终考核的重要内容，增强各责任单位的责任感，确保“两新”党组织组建工作取得实实在在的效果。

8

第二篇：十八连山乡两新组织调研报告

十八连山乡“两新”组织党的建设调研报告

受煤电一体化工程带动、煤炭企业发展和集镇建设日新月异的影响，十八连山乡“两新”组织不断涌现，党的建设得到不断加强，为全乡经济社会发展注入了新的活力。

一、“两新”组织基本情况。

全乡共有新社会组织2家，均为两家私立幼儿园：小神童幼儿园和小太阳幼儿园。非公企业39家，其中煤炭企业7个，星级酒店2个，非煤矿山14个，加油站3家，养殖企业5家，大型超市1家，煤场6家，运输公司1家。全乡“两新”组织共有14家，从业人员2101人，注册资金2.1亿元。 为全面促进“两新”组织的健康发展，不断适应形势需要，乡党委把拓宽党建工作新的领域，推动“两新”组织党的建设，作为一项重要工作来抓，使“两新”组织党建工作得到了快速发展。到目前，全乡“两新”组织中的党员总数为51名，占煤矿从业人数的4．2％。共在七个煤矿组建党支部4个，在雄达煤矿和兴洲酒店设立了2个团支部，在四角地煤矿设立了工会组织，在社会团体和其它新经济组织中因人员流动性大，还未建立党组织和群团组织。

二、活动开展情况。

4个煤矿企业党支部组织关系隶属于十八连山乡党委，2个团支部隶属于乡团委管辖，四角地煤矿工会隶属于乡工 1

会。乡党委按照管理村级党组织的方式严格管理“两新”组织，在党的“三个代表”重要思想教育和先进性教育等活动中，每个党员都写了心得体会和工作总结。每个支部都为党员创建活动载体，与煤矿困难职工结成扶贫帮困“对子”，每个困难党员联系一个贫困学生和一户困难家庭。每个支部每年都吸收和培养入党积极分子，组织纳新党员宣誓，每年都开展文艺体育活动，丰富党员群众的文化生活。

三、抓党建的主要经验和做法。

从开展“两新”组织党建工作的实践来看，我乡“两新”组织党建工作已经逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一，重视程度不断提升，工作力度逐步加大，适应“两新”组织性质、任务和特点的党建工作新途径和新机制得到持续探索和不断健全。

(一)加强组织领导，思想认识不断提高。乡党委在大力促进和加快“两新”组织发展的同时，把抓好“两新”组织党建工作作为基层组织建设和创建先进党工委的重要内容，列入党建工作目标考核责任制，加强组织领导和工作指导。与此同时，加强对“两新”组织负责人的正面引导和党员的教育管理，引导他们正确认识“两新”组织的党建工作。

(二)加快组建步伐，党组织覆盖面不断扩大。本着“应建必建”的原则，在“两新”组织中通过采取“建、联、挂、派”等多种方式，建立了党支部或开展了党的工作。对部分 2

暂时不具备组建党组织条件的，通过先行组建共青团等群众组织，以团建促党建。针对部分“两新”组织缺少党组织负责人得力人选的问题，通过从机关、企事业单位选派高素质的党务工作者担任党建工作指导员等措施，帮助组建党组织并及时开展党的活动。全乡共选派了5名熟悉党务工作的机关党员当煤炭企业党支部的党建指导员和共青团组织联系人。

(三)创新活动载体，党组织作用得到发挥。乡党委根据“两新”组织的特点，加强分类指导，创新活动载体，通过开展“诚信服务活动”、“党员先锋岗”、 “送温暖、献爱心”、“党员找组织、组织找党员”等活动，有效促进了“两新”组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，增强了党组织的凝聚力和感召力。雄达煤矿党支部通过“双找”活动，建立了支部，使12名流动党员有了自己的“家”。

（四)完善工作机制，加强规范化建设。乡党委把加强对“两新”组织中党建工作的具体指导，推动党的建设的制度化、规范化运行作为工作重点，使已成立的党组织普遍建立健全了“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、发展党员制度和党员联系群众制度等，确保党组织生活的正常开展。加强对党员的日常管理，通过张贴公开信、发函、入户走访等方式，确定党员身份，明确管理措施，做到了在“两新”组织中就业的党员底 3

数清、流动党员的去向清、具体联系方式清，使 “隐性”党员亮明了身份，并落实了组织管理关系。同时，通过党员自评、党内互评、群众测评等方式，将党员的经常性教育、管理和监督融为一体。

四、“两新”组织党建工作存在的困难和问题。

(一)党员数量少，党组织组建比较滞后。由于全乡“两新”组织的发展起步相对较晚，规模普遍较小，在其中就业的党员人数不多，使得具备组建党组织条件的“两新”组织数量不多。目前，全乡还有14家非煤矿山企业因人员流动性大，无法正常建立党组织。由于党组织的覆盖面不够宽，加之力量相对薄弱，有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动的现象。

(二)人员构成复杂，党员教育管理不到位。在“两新”组织就业的人员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，且居住分散，流动性大。“两新”组织的这一特点，使得在其中就业的党员普遍对自己该不该亮明身份、如何发挥作用等方面存在模糊认识，党员主体意识不强。组织观念弱化，隐瞒党员身份。受制于“两新”组织的劳资、分配关系等因素，党建工作创新不够，思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替；党组织的工作力量薄弱，对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏管理手段。

4

五、加强“两新”组织党建工作的建议。

新形势下加强“两新”组织党的建设工作，必须按照党的十七大的部署和要求，以大力推动“两新”组织健康发展和巩固党的执政基础为目标，在党组织设置、管理方式、党员教育管理等方面进行创新，建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作机制，切实加强“两新”组织党建工作，应当努力在以下四个方面下功夫。

(一)加强党组织设置和管理方式，在消除党建工作空白点上下功夫。一是大力推进“两新”组织党组织组建工作。根据“两新”组织的情况，尽力创造党组织设置条件，不断推进“两新”组织党组织组建工作。二是创新党组织管理方式。1、依托乡镇党委具体负责辖区内合资企业、无上级行政主管和无资产纽带关系的新经济组织、新社会组织党建工作。2、依托行业主管单位管理的模式。利用工商、卫生、教育等单位的党组织，加强个体私营企业党组织的建设。三是向未建立党组织的“两新”组织选派党建工作指导员。加强选派党建工作指导员的制度建设，切实发挥党建工作指导员的宣传、协调、指导作用。

(二)加强和改进“两新”组织党组织活动方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是积极构建“两新”组织党建工作与其他领域党建工作的有机衔接。将“两新”组织党建与机关、学校、其它事业单位等领域党建工作进行融合和衔接， 5

使之相互促进、相得益彰。二是结合“两新”组织发展需要开展党的活动。针对“两新”组织党员流动性大、难以集中的特点，按照业余、小型、灵活、务实的原则，在“两新”组织中广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员生产线”、“我为党旗增光彩”等活动，深入开展党员联系帮扶群众、党员承诺制等活动，扩大党组织在“两新”组织中的影响力。三是建立起党组织与业主之间的良好关系。“两新”组织党组织要充分发挥党组织的沟通协调作用，处理妤员工与业主的关系，主动向业主反映群众的合理化建议和意见，积极处理好员工与业主的关系，维护职工的利益。

（三)加强“两新”组织党员教育管理，努力在党员和党务工作者两支队伍建设上下功夫。一是做好党员组织关系接转工作，要求在“两新”组织中工作半年以上的党员，不在原籍组织担任职务的，应及时把党员组织关系转到“两新”组织中的党组织。二是针对党员流动性大、从业复杂的特点，设立流动党支部或党小组，建立流动党员登记和联络制度，采取鼓励和支持工作岗位不稳定党员持《流动党员活动证》参加党组织活动等措施，加强对流动党员的管理。三是认真做好发展党员工作，把“两新”组织中中层以上管理人员和技术骨干、生产经营骨干作为重点培养对象，优先发展。重点抓好从业人员在30人以上的“两新”组织中发展党员的工作，力争使50人以上有党员、100人以上企业有3名以上 6

正式党员。建立健全群团组织“推优”、动态培养，确保发展党员的质量。四是加强党员思想教育和党务工作者队伍建设，通过上党课、作形势报告、举办演讲比赛、开展交心谈心活动组织党员学习党的路线方针政策和科技文化知识，增强思想政治工作的针对性。提高他们的综合素质和能力。

(四)切实加强和健全领导机制，努力在组织领导和工作指导上下功夫。一是完善党建工作联系会议制度，定期召开会议，研究讨论有关问题，形成齐心协力抓“两新”组织党建工作的新格局。二是建立领导干部联系“两新”组织党建工作制度，定期到联系点调查研究，指导联系点的党组织加强规范化建设，真正把联系点建设成为示范点，切实发挥示范引导作用。三是坚持分类指导，对规模较大、效益较好、党建工作有一定基础的“两新”组织，重视健全制度，强化运行机制，抓好规范化建设，为整体工作开展提供示范；对党的工作基础较为薄弱的，通过派驻党建工作指导员、联络员等形式，帮助做好基础性工作，指导党组织实现工作规范化。

7