张 宏 春 同 志
在镇村经济发展工作会议上的讲话提纲
（5月14日，录音整理稿，未经审阅）
同志们：
市、区两级党委和政府十分重视发展镇村经济。市委朱书记多次强调镇村经济是盐城稳健发展的重要基石和希望所在，也是城乡发展一体化的关键所在，5月7日还到我区专题调研镇村经济，王荣平市长多次到我区新兴镇石华村开展走访，调研村级经济发展。市委、市政府5月3日专门出台了《关于加快镇村经济发展的意见》。年初召开的区委七届六次全会，提出今年及今后一个阶段要重点突破新产业经济、园区经济、镇村经济三大主体经济。区委、区政府4月24日也专门下发了《关于促进镇村经济发展的激励意见》，并在区财政非常困难的情况下，每年计划拿出5000万元激励镇村经济发展。
可以说，镇村经济既是亭湖发展的最“短腿”，也是最大的潜力所在。今天我们专题召开镇村经济发展工作会议，就是贯彻落实市委、市政府和区委、区政府相关会议和文件精神，深入分析我区镇村经济发展中存在的突出问题和差距，研究探讨加快突破镇村经济的思路和对策，全力推动镇村经济快发展、上台阶，拓展发展新空间，争创发展新优势。今天上午，我们组织到盐都区考察学习了高新区建设、镇村经济发展及项目推进等方面的先进经验做法，看到了差距，受到了触动，深化了认
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识。前一阶段，我也专门抽出时间到各镇实地查看了一些镇村建设和经济发展现场，在黄尖看了7个农业和旅游项目，在便仓看了4个工业项目和企业、2个农业项目、2个新农村建设、1个旅游项目、1个房地产开发项目、1个教育配套项目，在南洋看了5个工业项目和企业、6个农业项目，在新兴看了5个工业项目和企业、2个农业项目、1个新农村建设、1个汽车4S配套项目，在盐东看了4个工业项目和企业、6个农业项目、1个房地产开发项目。刚才，各镇和农办、经信委、农委等部门单位负责同志汇报了镇村经济发展思路，并提出了很多有价值的建议。会议结束前，区委李书记还将作重要讲话。下面，我结合以上考察调研的体会和目前掌握的情况，讲两点想法，供大家参考。
一、差距与潜力
1、从工业用地情况来看，20xx年到20xx年的五年之间，全区工业用地供地量共154宗6390.83亩。其中5个镇工业用地供地量为59宗、1092.09亩，分别占全区的38.3%、17.1%，占全区比重明显偏低。具体到各个镇，新兴镇33宗、541.84亩，盐东镇9宗、242.76亩，南洋镇10宗、179.3亩，黄尖镇5宗、103.7亩，便仓镇2宗、24.49亩。其中新兴镇工业用地面积占到5个镇的49.6%，是用地最少镇（便仓镇）的22.1倍。可以说，不平衡性非常突出，很大程度可以衡量出各镇近几年工业经济发展和招商引资、项目推进的实际情况。
2、从二三产业投资来看，20xx年，全区实现工业投资120.1亿元，增长20%；服务业投资156亿元，增长25.6%。其中5— 2 —
个镇共实现工业投资46.13亿元，占全区的38.4%，平均增幅为20.4%，高于全区平均水平0.4个百分点；服务业投资47.26亿元，占全区的30.3%，平均增幅为26.2%，高于全区平均水平0.6个百分点。具体到各镇，工业投资总量最高为新兴镇11.2亿元，比最低的便仓镇（6.67亿元）多4.53亿元，增幅最高为南洋镇23.1%，比最低的便仓镇（18.3%）高4.8个百分点。服务业投资总量最高为南洋镇13.09亿元，比最低的黄尖镇（6.85亿元）多6.24亿元，增幅最高便仓镇26.3%，比最低的盐东镇（26.1%）高0.2个百分点。
没有项目就没有投资。从今年1-4月份招商引资情况来看，5个镇共新签约5000万元以上项目15个，占全区总量（35个）的42.9%，其中工业项目12个，占全区总量（24个）的50%；新签约项目体量偏小，亿元以上项目仅1个。新开工5000万元以上项目6个，占全区总量（16个）的37.5%，新开工项目数偏少；其中工业项目4个，占全区总量（8个）的50%。
3、从规模工业发展来看，20xx年，全区实现规上工业增加值144.8亿元，增长12.9%。其中5个镇共实现规上工业增长值45.7亿元，占全区的31.6%；平均增幅为10.7%，低于全区平均水平2.2个百分点。20xx年一季度，5个镇共实现规上工业增长值12.7亿元，平均增幅为11.2%，高于全区平均水平0.1个百分点。
目前，全区规模以上工业企业总数为220家，其中5个镇83家，占全区的37.7%。具体到各个镇，盐东镇23家，南洋镇21家，新兴镇19家，便仓镇13家，黄尖镇7家。去年，
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全区工业企业开票销售超亿元的29家、2亿元9家、5亿元4家、10亿元2家，其中乡镇工业企业中仅有8家开票销售超亿元，1家开票销售超2亿元（南洋镇华泰纸业2.4亿元），分别占全区的27.6%、11.1%。全区纳税超千万元工业企业12家，其中乡镇工业企业纳税超千万元企业仅1家（南洋镇华泰纸业2709万元），占全区8.3%。
20xx年，全区实现规上工业开票销售139.6亿元，负增长
1.7%；入库税收5.4亿元，负增长7%。其中5个镇规上工业企业实现开票销售29.4亿元、入库税收1.26亿元，分别占全区的21.1%和23.4%。20xx年1-4月份，全区实现规上工业开票销售44.7亿元，负增长0.8%；其中5个镇实现规上工业开票销售8.9亿元，占全区比重为19.9%，比去年年底下降1.2个百分点；平均增幅为负增长9.8%，低于全区平均水平9个百分点。乡镇规上企业增长面为54.2%，高于全区4.2个百分点；具体到各镇，盐东镇增长面为39.1%，南洋镇61.9%，新兴镇57.9%，便仓镇76.9%，黄尖镇28.6%。
4、从产出效益来看，全区5个镇总面积达到691.26平方公里，占全区总面积（804.41平方公里）的85.9%；户籍人口27.09万人，占全区总人口（70.1万人）的38.6%。20xx年，全区实现一般公共预算收入37.4亿元，增长14%；其中5个镇共实现一般公共预算收入5.54亿元，占全区的14.8%，贡献份额远远不能与面积、人口相匹配；平均增幅为24.6%，高于全区平均水平10.6个百分点。具体到各镇，新兴镇实现1.7亿元，南洋镇1.95亿元，便仓镇0.54亿元，盐东镇0.86亿元，黄尖— 4 —
镇0.49亿元。今年1-4月份，全区实现一般公共预算收入13.2亿元，增长15.5%；其中5个镇共实现一般公共预算收入1.92亿元，占全区的14.5%，比去年年底下降0.3个百分点；平均增幅为26.3%，高于全区平均水平10.8个百分点。具体到各镇，新兴镇增长45.7%，南洋镇17%，便仓39.8%，盐东-1.8%，黄尖44.1%，增长态势不平衡性非常大。
从税源结构来看，乡镇的主体税源产出效益走低，运作税款比重过大。以南洋镇作为样本点，可以看出：1、房地产及建安税收较上年下降幅度较大。20xx年度，房地产企业税收占一般公共预算收入7%，增幅同比下降48.5%；建安税收占公共财政预算收入8%，增幅同比下降30.5%。2、工业主体税源呈下降态势，新税源增长亮点不多。作为固定税源，国税部门所形成的一般公共预算收入较上年同期下降了1.8%，地税部门(除房地产企业)所形成的一般公共预算收入较上年同期下降了0.4%。引进实施的重大项目不多，高科技含量项目较少，辐射带动作用不强，对财政贡献十分有限。3、运作税款等非主体税源占收入比重过高。20xx年度通过在环保科技城注册的企业运作税款4820万元，占一般公共预算收入的25%；房地产企业预缴税款1494万元，占占一般公共预算收入的8%；国资收益及土地罚没收入3422万元，占一般公共预算收入的18%；算上环保科技城双统等因素，上述几项收入占到一般公共预算收入的60%。
5、从财力平衡来看，根据现有的财政结算体制，20xx年，各镇财政结算总财力分别为：新兴镇13490.83万元，南洋镇11482.71万元，盐东镇10398.96万元，便仓镇5010.39万元，
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黄尖镇5191.06万元。靠这些财力平衡支出非常困难。以总量较小的黄尖镇为样本点，20xx年该镇保运转支出2382万，绿化、环境整治经费100万、基础设施建设经费1660万，大小非减持、营改增支出、扶持企业经费1800万，其他杂支300万，累计支出7143万元，当年赤字约2000万元。以总量较大的盐东镇为样本点，20xx年该镇保运转支出3180万，新农合支出、绿化、环境整治等专项经费4150万、基础设施建设经费3905万，营改增运作税款经费1507万，融资本息等其他杂支2980万，累计支出15722万元，当年赤字约5300多万元。
5个镇共有村居83个，绝大多数都是负债村，村平债务127.5万元，收支平衡非常困难。
6、从园区层次来看，全区5个乡镇规划建设中小企业园10个，规划面积3.36万亩。其中南洋镇规划3个（头灶全民创业园、民航全民创业园、青洋工业集中区）、4300亩，盐东镇3个（东南工业园区、新洋港新型建材工业园区、盐东科技产业园）、17625亩，新兴镇2个（永兴全民创业园、新兴工业集中区）5500亩，黄尖镇1个（黄尖中小企业园）3000亩，便仓2个（便仓富民新材料科技园、便仓建材园）3200亩。截至20xx年，5个镇实际开发面积7869亩，累计建设标准厂房104.25万㎡，其中多层面积4.42万㎡，累计入园企业178家。从我实地调研查看的情况来看，各镇中小企业园区普遍规划起点低、建设速度慢、项目落地少、产业集聚度不高，入园企业体量小、层次较低、贡献份额不大，基础设施和公共配套严重不足、标准过低，对区域发展的支撑带动作用亟待提高。 — 6 —
二、思路与对策
现在的差距就是未来的潜力，现实的压力更要转化为发展的动力。我们要突出问题导向，猛攻薄弱环节，狠抓特色亮点，集中资源、要素和力量，全力加以突破。
1、发展意识要强而又强。以前乡镇党政领导头脑中主要抓发展和稳定两件事，大家都很清楚其中的逻辑关系，稳得住才能促发展，发展得了才能稳定住，后来要抓发展、改革和稳定三件事，大家也很清楚，中央文件专门就这三件事做了明确，发展是目的、改革是动力、稳定是保障，现在又加了一个民生，但无论如何变化，发展都是第一要务，“悠悠万事唯发展为大”，我们也常说，“任尔东西南北风，咬定发展不放松”，没有发展其他一切都无从谈起。请我们各镇党政领导回过头来好好想想，把多少精力汇聚到了发展上。正因为如此，今天我将和同志们做一些交流，我们十三大块行政主要负责同志在发展意识上要详细详细再详细，任何时候都不能偏离。否侧，无论短期还是长期都会出很大问题，道理何在？不发展就没法改革，因为改革是建立在发展的基础上；不发展就没法解决历史上遗留的问题，只能由发展的成果去解决；不发展就没法让老百姓得到实惠，长期以往，执政的基础就不牢固，基础不稳会是什么结果，大家都请粗。这里，我和同志们就如何强化发展意识讲四句话：一是以富民强镇为目标。这个目标任何时候都不能动摇，对于街道来讲，是以富民强街为目标，对于经济区来讲，是以富民强区为目标。没有这个目标还有什么追求？二是以税源税基为重点。发展既要顾及现在，更要顾及将来，我们既要速效税源，
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更要长效财源。在发展过程中要牢牢把握为明天的税源税基打基础，我到新兴镇调研4s店集中区建设，回来我跟志怀同志讲汽车消费税很有可能从国家税种划给地方，以东风悦达起亚为例，20xx年上缴汽车消费税大概在36个亿。国家把它一改革，原来是在什么地方生产就在什么地方缴税变成在什么地方销售就在什么地方缴税，当然税率有所减少，根据汽车档次的不同，最少3%，最高10%。现在乘用车辆周边县区都在搞，但是专用、特种车辆是完全可以搞的。同志们，我们辛辛苦苦搞发展，但是今天没得税、明天没得税、后天还没税，我们搞发展搞的是什么？三是以各类载体为路径。就是我们现有的工业园区、全民创业园，能争取什么牌子的就创成什么牌子，把园区的载体作用发挥出来。四是以自求平衡为动力。我们五个镇嘛来比一比，什么时间能够自己平衡自己，关于这一块，五个镇情况不一样，马上会后再和大家研究对接。
2、发展路子要清而又清。刚才5个镇、3个部门都作了发言，我讲就我们现在和盐都的差距，我们仅仅是到盐都，比盐都做的更好的地方有而且很多，但是我们不要恐惧、不要害怕。最关键的就是我们5个镇、5个街道如何发展、如何做大做强。只要把发展路子理清，一步一步往前走，肯定能够达到理想的彼岸，实现发展的目标。这里我想说四个方面，供同志们思考：一是注重方向。就是我们镇的发展究竟遵循什么样的路，在这里我希望要尊重辖区老百姓的意愿，要尊重辖区内一些精神文化和产业等的沿袭。把方向弄准，可以说就解决了三分之一的难题。二是注重园区。今天我们要达成共识，以后绝不向零散— 8 —
项目供地，同志们，“三集中”其中有一个就是项目向园区集中，不能因一时之利而破了我形成的规矩。原有10个园区要提升完善，假如现有园区没有发展空间，要根据实情新开辟一些园区。区里发了一个文件，3年说到做到，每年拿5000万，一共1.5个亿，把镇村经济给带动起来。道理在哪，5个镇是全区的基石，你们稳了，全区必稳。三是注重模式。我们常说，“水无常形”，没有什么绝对遵循的模式，这里我讲一点，只要能把产业园区建起来，什么模式都可以，自己有钱自己建，自己少钱就和别人共建，自己没钱的就用别人的钱建。不要拘泥于建成的东西是不是我的，“存在决定一切”，我们“不求所有、但求所在”。四是注重改革。实话实说，改革与否差别很大，最近我到环科城去了以后，我叫环科城管委会研究金融问题，针对企业发展遇到融资困难，我提出几个思路，一个是和战略性银行搞长期合作，环科城很多企业和多家银行有往来，有的多达7家银行，企业负责人把大量的时间用在了跑银行上，那么就要和战略性银行合作，把利率高、期限短的置换出来，在金融学上有个概念，叫“期限转移”。二个是搞环保贷，过桥资金可以放大6-8倍，责任可以由我们为企业承担20-30%，这个口子国家可能会不断扎紧，要尽快抓住机遇。三个是搞业务贷，做业务质押。我们环科城有很多企业在手订单很多，但是流动资金不足，可以拿订单合同质押贷款加以解决。同志们，不要小看这三种方法，如果这三种方法做成了，环科城将吸引更多的企业入驻。因为投资者看重就两个方面，综合成本越低越好、可控风险越低越好，你把这两点做好了，企业自然就来
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了。环科城目前正在研究，一旦形成实际运作，将会迎来新一轮发展热潮。当然，这些方法要注意保密，不能说，一说别人就学去了。
3、发展的举措要实而又实。今天的座谈会开的很到位、很及时，望大家会后能够认真地坐下来，哪怕花周把周的时间，我们大块主要负责同志要研究实在可行的发展举措，并征求村里干部的意见，最后汇总，就是村里面对发展举措也要形成共识。在这里，我从区级层面具体地说一说四个优先：一是规划空间优先。凡是五个镇、街道发展产业园区要空间的优先保证。二是土地指标优先。各大块要土地要说实话，要标明第一期投资数额，我向大家保证，只要是真正好的工业项目绝对保证项目落地。最近国务院正在启动城市周边永久性基本农田的划定，这一块任务又来了，我们盐城市也作为国务院确定为试点城市，目前计划是10.7万亩，现在我们已经划了4.37万亩，还差6.33万亩。这一块请大家按照国土部门的要求做到位。还有一点提醒同志们，假如说哪一块土地被划定为基本农田，那么就不能建设任何项目。所以我把后果告诉大家，这个事情除了5个镇还涉及到3个经济区，会后请国土分局和各家进行对接，主要负责同志要做好把关，要想不被划为基本农田要进行举证，比如以前有关部门作出的规划。今天利用这个时间把这个事情告诉同志们，请大家引起重视。三是招商引资优先。昨天李书记已经交待了，马上招商引资的活动还要加强。嘛李书记和我还要分别带队带同志们上台湾招商，另外请同志们如果有项目确实需要区里领导出面的，不要碍于面子。请各大块回去之后迅— 10 —
速做这么几件事，把你们20xx年度包括明年可能对外搞合作的东西排出来，分产业、根据空间，精准招商、敲门招商，建立项目库，实行专业化招商、职业化招商。四是政策导向优先。以下五个方面是我们政府明确的扶持政策导向：一个是旅游导向，把农业当作旅游产业来做。二个是电商村居，发挥益农信息平台作用，帮助老百姓上网售卖当地农副产品，各个镇能不能找个把村乃至路边个个把庄子搞些电子商务。三个是接二连
三。今天去考察，盐都书记告诉我们，他农业这块的补助是4000万，我们区里花多少7000多万，但是情况变了，告诉同志们，到今年6月份之前，我们原来农业补助政策要废止了，实行更均衡更高标准的扶持。四个是标准厂房。李书记明确提出来，5个镇要建设23万㎡的标准厂房，对这一块，我们马上要出台相关配套的政策。五个是坚持跨镇合作。我们推行经济区、镇、街道合作，比如以后农业条线招商就招农业产业化的项目，建设部门就招城建类的项目。我这里讲的都是从区级层面的，至于有关其他的，要根据各个镇具体情况来研究。
4、发展的责任要重而又重。我们常说，要把发展镇村、街道、园区经济作为全区的“一号”工程，如何做好“一号”工程，在这里我说三句话：一是集中一切可以集中的要素。二是采取一切可以采取的手段。三是实施一切可以实施的激励。这些不需要过多的解释，这里我重点说一说街道的工作，新桐区长在研究街道经济，我想街道经济不要考虑太长远，近期要做好最重要两个工作：一是11条河道5月份水下工程必须全部结束，如果真正完不成的话，就不要我再说了。二是房屋征收要排出历
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史遗留问题，快则3个月内，慢则6个月内必须全部解决，比如五星街道悦达一工厂周边征收，在5月15前完成50%；新兴镇静脉产业园的500多户在今天早上已经完成80%，但是房屋拆迁一旦开拆，房屋征收不过年、存在问题不过月。作为街道行政主要负责同志，如果说拆迁工作不过关，赶紧举手说明情况。月底，第三次城建例会将到街道开，专门解决房屋征收遗留问题，钱的问题我来解决，但是没有进入程序的房屋征收项目要立即进入程序。这里面也包括一些镇，我知道一些镇的违章建筑也比较多，希望大家把这方面工作做好。利用今天的机会，就和大家就如何发展镇村经济问题作了两个方面的讲话，说的不对的，请大家批评指正。
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