新时期高校苏北农村贫困生家庭致贫原因调查与分析

【摘要】20世纪90年代中期以来，我国高校农村贫困生人数和比例迅速增长，贫困生问题日益突出。这不仅严重影响了贫困生的正常生活、学业，而且引发越来越多的家庭和社会问题，制约了我国高等教育和基础教育事业的健康发展。本文调查分析了新时期苏北农村贫困原因，结论认为，成员残疾、年迈劳动能力弱和欠债成新时期贫困的首要原因，另外，缺劳动力致贫和因子女多且上学致贫是新时期下的新的贫困原因。本文还在分析贫困原因的基础上为下一步制定扶贫战略提出了思考及看法。

【关键词】苏北农村；高校贫困生；家庭致困；对策

随着我国高等教育在招生、收费、就业制度等方面的改革，教育费用实现了由政府完全承担到政府和受教育者分担转变，高校贫困生问题自此凸现出来。我们以南通纺织职业技术学院作为调查单位，采用随机抽样方式选取在校苏北大学生作为调查对象展开了调查。调查的目的主要是为了更好地了解苏北地区贫困生贫困原因，引起社会关注，寻求解困途径。本次调查以问卷调查为主;同时也采用个别访谈部分贫困大学生及辅导员交流和走访部分贫困生家庭等调查方式进行了深入调研，就贫困生家庭贫困原因进行了定量、定性分析。

一、被调查贫困生的基本情况

110人。

二、贫困原因分析

从收入支出角度来说，贫困是收入少，而正常必需的支出相对收入又较多的情况下产生的，导致不能解决起码的温饱问题。根据整理问卷和现场调查情况，贫困原因有：

1、 因病,成员残疾，年迈劳动能力弱

成员残疾，年迈劳动能力弱的原因，在所有贫困原因中占第一位，占80.14%的概率.调查问卷显示,由于家庭成员天生残疾,或因疾病、车祸、伤害等原因导致其劳动能力弱甚至丧失劳动力.另外父母年迈或有爷爷奶奶等老人无法为家庭创造较多收入.我们在调查中还发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。我国农民还没有享受医疗保健待遇，农民看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。在贫困地区，农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。

2、 欠债

调查显示欠债占69.50%,成为新时期农村贫困的原因.家庭成员结婚买房建房导致家庭欠债,对于种植户养殖户来说受市场需求、家禽得病、也会导致欠债。

3、 子女多且上学

因上学致贫也是一种新的贫困原因，也是90年代末才出现的的。调查问卷显示，这种原因占整个贫困原因的60.28%，虽说我们国家的小学、中学都是义务教育，但贫困地区财

政收入少，用在学校上开支也比其它地区少，为了维持学校正常开支，有的学校采取增加收费来保证学经费缺口，于是教育乱收费在贫困地区比较常见，有的地方一个小学生学杂费一年要7～8百元，一个中学生的学杂费一年要1千多元。如果贫困地区一个家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。如果贫困地区的孩子考上大学，在教育体制实行改革的今天，一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受的，要想上大学，只有依靠借债，那么，这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。一些农村贫困生家庭确实存在着严重违犯计划生育政策，把大量精力和资金用在超生子女上导致家庭规模增大的现象。许多农村贫困生家庭兄弟姐妹较多，并且又在不同层次的学校就学，造成家庭经济负担过重。

4、 自然灾害

问卷结果显示（见表3），因自然灾害导致贫困的，占38.30%的几率.洪涝、干旱、病虫害等会造成粮食减产,家庭收入减少导致贫困.对这种贫困，脱贫速度慢，是比较难以改变的一种贫困。另外，因灾贫困也是返贫的根本原因，由于国情所决定，上世纪我国的脱贫标准低，有些农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列。

5、 突发意外

由于自身抵御风险能力较弱，所以当意外情况出现时，农村家庭遭受的打击相对更大。家庭出现婚变、车祸、精神失常、争斗、火灾、重大意外赔偿等都可能使原本经济尚可的农村家庭陷入巨大的危机。当家庭成员患病时(特别是大病)，整个家庭将面临沉重的压力。在许多情况下他们只能听天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各种原因造成家庭主要成员死亡、残废、丧失劳动能力或出走，以致于只剩下无劳动能力或只有部分劳动能力的老小成员。家庭经济无来源，挣扎在饥饿线上。这部分学生原本不在贫困生行列，但由于家庭突然遭遇变故，最终也被迫加入到该行列。

6、 单亲

单亲贫困的主要原因是因为没有稳定的收入来源。一是家庭拖累，外出务工难。在农村年龄偏大丧偶的女性90%以上都选择留在婆家生活，存在照顾孩子和老人,同时还要兼顾家务和农活等问题，子女年幼的占12%，子女在读的占60.5％，子女有稳定工作的仅占2.2％。由于家庭的拖累很多单亲母亲或者父亲无法外出务工，缺乏创收的渠道。二是缺少技能，就业择业难。由于他们普遍存在文化程度偏低，造成他们多数没有一技之长；年龄偏大，造成很多用人单位不愿意再录用他们的情况，因此大多数人很难找到固定工作。三是缺乏资金，创业致富难。部分想从事生产发展和创业的单亲，也多因为自身条件不够，得不到资金和技术的扶持和帮助，导致无法起步或失败。

三、高校农村贫困生家庭致困的思考及解决对策

高校贫困生问题是伴随着经济体制改革和高校体制改革而出现的一个重大社会问题。它的解决应该依靠政府、社会、学校和学生及其家庭的共同努力。

1、政府应加大农村人力资本投资力度

政府对教育的投资具有公共事务的性质，应该尽量扩大农村贫困地区受教育的领域和范围，提高农村家庭成员的文化水平。首先要加强对学校和师资投资，以确保基本教育基础设施和教师生活条件。对于农村职业教育实行学费补贴，让农民掌握更多的生产技能。也可以探索政府和个人联合担保的教育信贷，为人力资本投资提供条件。

要实现人力资本投资形式的多样化，对孩子采取普通教育的形式，使他们有一个系统教育，这关系到未来孩子的前途，也关系到农村真正脱贫的进程。因此，从中央到地方都应高度重视农村初等教育的义务性如何实现，坚决清理对教师工资的恶意拖欠，更新设备，检查教学质量。对成人则应以职业培训为主，大力实施“阳光工程”，提高农村劳动力就业技能，提高劳动力就业和创收能力。还要举办各种形式多样、方法灵活的非常规教育，开阔贫困农

民的视野，组织一些人到发达地区参观学习，激发他们脱贫致富的激情，使农村家庭的综合人力资本存量提升，提高竞争力，增加家庭收入。

2、发展农村经济，消除贫困和控制人口增长是从根本上解决农村贫困生问题的必由之路

为使广大贫困生安心学习，完成学业，国家教委和高校已逐步建立了奖学金、贷学金、勤工助学基金、特困生补助， 及减免学费等贫困生资助体系，社会和企业也为农村贫困生赞助了助学资金。这在一定程度上解决了农村贫困大学生上学难的问题。但由于国家和学校财力有限，用于资助贫困生的经费无法满足广大贫困生的实际需求，只能暂时缓解贫困生的经济压力。

要想从根本上解决贫困生问题，必须抓住产生贫困生的根源，从源头上做文章，即必须加大发展经济的力度。在农村，要把发展农村经济、消除贫困和控制人口增长作为重中之重，唯有从根本上解决贫困同题，农村贫困生问题才会获得妥善的解决。

农村贫困地区人口多、经济、文化、教育落后，群众生活困难家庭致贫与过多生育往往互为因果关系，这种局面不仅严重制约了农村脱贫致富和经济的快速发展，而且妨碍了人口与经济、社会、环境的协调发展。为此，各级党委和政府，应一方面抓经济建设，积极推进农业产业化经营，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，一方面抓计划生育，控制人口过快增长，尤其要杜绝多胎生育。尤其是在计划生育工作落后，超生问题突出的贫困地区，要积极宣传人口与计划生育基础知识，普及避孕节育的科学知识，引导农民尽快走上少生快富奔小康的富裕之路。

3、建立健全农村医疗保障体系

老年人口比例较高、家庭规模较大的家庭的贫困发生率较高，这类家庭致贫的主要原因是家庭负担较重，而且老年人口患病的可能性大，应加强农村医疗保障体系、社会保障体系建设，根据需要与可能，在农村建立多层次的健康保障体系，满足不同层次的需要，缓解和分担农户家庭风险。

多层次的健康保障体系应包括以下3个层次：（1）政府“购买”公共卫生服务，“购买”范围包括共27项公共卫生服务项目，贫困地区农民年人均10元。资金来源:由政府全额负担。（2）基本医疗保障：基本医疗应能满足大多数农民的治病需求，基本医疗的提供应与医疗保障筹资水平相适应，基本医疗服务内容应与经济发展水平适应。资金来源财政补贴（财政转移支付）和集体、个人、社会筹集。（3）贫困医疗救助：建立新的医疗保险制度，针对特殊的困难群体实行医疗救助，目的是解决少部分人群大病负担过重的问题。通过建立“大病风险救助基金”，对因病而无力支付医疗费用的特困农户给予资金救助。资金来源财政补贴、发行医疗救助彩票、国际援助基金、慈善捐款、扶贫基金等。

4、学校应建立扶助农村贫困生的综合资助体系

农村贫困大学生的交际圈子主要还是局限于家庭和学校。由于大学生大部分都是到外地求学，远离家庭，与家庭成员的交流较少，家庭的支持显得鞭长莫及。因此，来自学校的支持将对大学生的心理健康和发展起着巨大作用。

学校应建立起包括奖学金和学费减、免、缓及勤工助学、困难补助的综合资助体系，提高学生的支付能力，学生支付能力的提高，是解决绝对贫困问题的根本方向，也是缓解相对贫困的有效途径。对于高校来说，可在两个方面采取措施：给钱、给政策。

首先要拓宽奖学金渠道，努力提高、扩大奖学金、贷学金、贫困补助的发放量、发放面，设立贫困学生专项奖学金。设专门用于奖励品学兼优的农村贫困学生奖学金，鼓励农村贫困学生勤奋学习获得经济上的奖励。学校还可以考虑从收取的学费总额中提出一定比例的资金，建立农村贫困学生专项奖学金，让更多的农村贫困学生得到奖励，缓解家庭贫困造成的巨大压力。

其次要通过学生管理制度改革，让学生有机会、有条件通过劳动挣钱，勤工助学。目前，高校普遍认识到勤工助学的意义，开辟学校助研，助教、助管岗位；帮助开展家教等有偿服务活动；等等。这些措施都有较大的积极作用，有助于缓解大学生贫困问题。在此基础上，学校还应进一步改革学生管理制度。制定有利于学生勤工助学的政策。譬如，建立真正的学分制。按课程进行学生注册与管理工作，让学生能够自由支配课余时间，根据个人经济条件自主确定修业年限，边学习边工作；建立并完善按照市场规律运作的勤工助学中介机构，开展勤工助学信息咨询与服务。

5、扩大社会支持网络，取得互利共赢

科学有效地解决高校农村贫困生问题应该依靠政府、社会、学校和学生及其家庭的共同努力。农村贫困大学生的社会支持网络的主体不仅应该有传统的政府、学校、家庭、亲戚、同学、朋友、老师，还应该包括一些社会团体，如各种社会公益组织各种基金会，各种社会服务组织，富于人道主义思想和博爱精神的实业家、富裕阶层的部分成员、慈善人士及善良、乐于助人的普通百姓。应充分调动这些社会支持网络主体的主观能动性，为农村贫困大学生提供宝贵的经济援助，帮助他们克服家庭贫困的困难。比如高校可以积极、主动地面向市场，面向社会，密切与金融、工商企业的关系。通过学校的声誉与社会影响获取企业赞助，设立企业奖学金；从长远的观点来看。这些措施是很有潜力的，因为企业通过赞助教育而得树立良好的公众形象。有利于赢得市场，学生则能够得到资助和激励，有利于顺利完成学业，双方关系带有双赢的色彩。

第二篇：平安家庭

平安家庭创建活动总结汇报

根据全国和省、市妇联工作安排，**市妇联在全市广泛开展了“平安家庭”创建活动，维护了社会稳定，促进了经济发展。 一、领导重视，齐抓共管，凝聚“平安家庭”创建活动的社会合力 一是领导重视，措施到位。我们把“平安家庭”创建活动作为社会稳定和精神文明建设的一项重要工作纳入富民强市的整体规划，列入全市评先树优的考核中。在抓好公民道德、职业道德教育的同时，注重搞好家庭美德教育，将家庭的平安与稳定列入首要教育内容。市、镇（区、街）、村（居）三级都成立了由分管领导任组长的家庭建设领导小组，召开会议，下发文件，研究“平安家庭”创建情况，确保一方稳定，推动了“平安家庭”创建活动的深入开展。 二是密切配合，齐抓共管。我们采取召开联席会、协调会的方式，调动各部门、各单位参与的积极性。市委政法委、市妇联充分发挥牵头作用，联合下发了《关于开展“平安家庭”活动的意见》，文件下发后，市公安局充分利用“110”报警平台，对实行家庭暴力的现象有警必接，对实施家庭暴力的成员进行行批评教育，并根据情节轻重予以处理；市法院充分发挥婚姻案件合议庭的作用，慎重对待每一件离婚案件；市司法局充分利用法律援助中心，对弱势群体实行免费服务；市委宣传部、广播电视局、市报社设立专栏进行“平安家庭”创建宣传；市教体局、文化局加强了学生的法律知识教育；市信访局加强了上访事件的疏导和处理工作。全市形成了由政法委、妇联牵头协调，成员单位密切配合、配套联动的工作机制。 三是层层发动，抓好队伍。首先，在全市村庄建立了妇女禁毒、禁赌工作队伍，她们积极组织起来，抓赌、教育，在农村形成了良好的社会风气，促进了家庭的和睦与稳定。其次，注重发挥“巾帼文明队”在“平安家庭”创建活动中的主力军作用。以妇女组织为依托，以社区、村居为单位，在全市广泛建立了“巾帼文明队”，文明队坚持“自愿参与、自我服务、自我教育、自我管理”的原则，吸收在群众中威信较高、热心公益事业、愿意为妇女群众服务的妇女参加。目前，全市已组建文明队740支，成员万余名，她们在维护家庭的安定团结、社会的和谐稳定发挥了重要的作用。 二、围绕中心，结合实际，增强“平安家庭”创建活动的生机与活力 一是与“美在社区、美在家庭”创建活动相结合。我们以提高家庭成员的思想素质和科学文化素质为重点，开展了丰富多彩的家庭文化活动，在家庭中倡导健康文明的科学生活方式。年初，我们开展了以家庭为单位参加的“卫生防疫杯”春节文艺汇演。宣传了“预防艾滋病、健康全家人”的卫生防疫知识，教育家庭成员远离“黄赌毒”，建立积极健康的生活方式。市防疫站的工作人员还现编了三句半《大家都来防艾滋》，将宣传活动推向高潮，现场共发放明白纸2万余份。4月份，我们还利用举办市直机关运动会的机会，组织了千名妇女健身球展示赛，规模宏大，人员最多，受到在场领导和观众的好评，并推动了科学健身活动深入开展，将“我锻炼、我健康、我快乐”的科学生活理念宣传到社会及每个家庭成员心中。我们还在家庭中开展了“家家议，点评家庭新鲜事”活动，利用村里的“村务公开栏 ”建立了“美德榜”、“孝心榜”，引导社会风气，促进家庭道德建设；开展了“家家行，农村合作医疗好”活动，动员广大家庭成员踊跃参与新型农村合作医疗，使农民群众享受到基本的医疗卫生服务，切实解决因病致贫、因病返贫的问题，维护家庭成员的健康；开展了“家家做，实践美德大行动”活动，通过纠正家庭中的各种不道德行为，劝阻各种不文明现象，法律进家宣传等形式，引导家庭成员从自身做起，从家庭做起，将家庭美德落到实处。

二是与“零家庭暴力社区（村）”创建活动相结合。我们一直把预防和制止家庭暴力作为社会治安综合治理重要内容，作为建设“平安家庭”的主要任务，市妇联、市综治办、民政局联合下发了《关于在全市开展创建“零家庭暴力社区（村）”活动的意见》，通知下发后各社区（村）都高度重视，纷纷成立协调组织，建立健全了社区（村）预防和制止家庭暴力的咨询、调解、督办等制度，主张以预防为主，调解为先，争取将家庭暴力化解在萌芽状态，最大限度地避免和减少家庭暴力的发生。2月份，市妇联下发了《关于动员全市妇女积极参与社会治安综合治理，为打造全国最安全城市作贡献的工作意见》，要求各级妇女组织把“平安家庭”创建工作列入重要议事日程，通过开展法律宣传和道德教育，鼓励妇女参与群防群治。我们还转发了《关于宣传贯彻<山东省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议>》的通知，要求各单位强化预防和制止家庭暴力的相关措施，按照各自职能在全市构筑反家庭暴力的组织网络，依法维护妇女儿童的合法权益，促进全市的稳定。 三是与“双教育、双规范”的信访工作相结合。我们充分发挥已建立的维权机制、妇女维权热线、基层维权协调组织等服务机构的作用，利用婚姻案件合议庭、法律援助中心等渠道，为广大妇女提供多种形式的维权服务。我们还广开思路，结合信访实践，推行了信访工作“双教育、双规范”，教育广大妇女干部依法行政，规范干部的行政行为和接处访行为；教育妇女群众遵纪守法，规范群众的日常行为和信访行为，构建和谐有序的信访工作新秩序。通过实施“双教育、双规范”，让群众了解了上级对信访都有哪些规定，知道应该怎样上访、怎样维权、怎样解决好自己的问题。 三、强化措施，健全机制，推动“平安家庭”创建活动向纵深发展 工作中，我们采取了三项措施，为“平安家庭”创建活动的顺利开展提供了保障。 一是宣传发动。一方面在全市利用新闻媒体，举办专题栏目，大力宣传“平安家庭”创建及家庭暴力有关知识。我们通过电视台“周末话题”栏目开展了“如何预防和制止家庭暴力”的大讨论，请有关专家进行了法律讲解，对典型案例进行了曝光，有效利用媒体的社会影响力，形成妇女维权工作与新闻媒体的良性互动，积极营造良好的反对家庭暴力、创建“平安家庭”的社会氛围；一方面多次召开现场会议，推广先进经验，推动活动的深入开展，在东莱街道南苑社区召开了“创建文明村居”现场会，在各个社区举行了“创平安家庭、建文明家园”承诺签名仪式等活动。通过多种宣传形式和渠道，大造舆论，使全市的“平安家庭”活动蓬勃发展。 二是典型带动。在“平安家庭”创建活动中，我们着力抓了具有特色的各类典型的培养，并对他们的事迹在广播、电视、报纸等新闻媒体上进行了广泛的宣传报道。其中，有“百善孝为先，以德兴千户”的省级示范村——**村；有“中国农民城、齐鲁第一村”之称的小康建设示范村——**村；有省级“零家庭暴力社区”——**；有全国“五好文明家庭”——***一家等等，较好地发挥了典型的示范带动作用。 三是活动拉动。为使活动开展的卓有成效，我们注意不断创新和丰富活动载体，发挥活动的拉动作用。一是结合每年的“两纲”及综合治理宣传月进行宣传，今年我们还在九鼎大厦门前组织开展了妇女集会游行宣传活动，发出《动员全市妇女积极投身“建设平安***，争创国家卫生、环保模范城市”》的倡议书，举行了由400多名妇女参加的“反对家庭暴力、共建平安**”的签名及游行宣传活动，我们把“平安家庭”创建

作为这次宣传活动的新亮点，使这项活动家喻户晓，人人皆知。二是结合节庆日开展群众性的家庭文化及家庭典型的表彰活动，将“平安家庭”创建活动融入其

中。今年开展的“家家乐?卫生防疫杯?春节文艺汇演”，“妇女健身展示赛”，“三八”节表彰的“五好文明家庭”及“维权工作先进个人”，市里表彰的“平安**”建设先进单位和个人等等，从内容到效果都促进了“平安家庭”创建活动的不断深化。