本期呈报：区领导王世昆、刘永军、郝卫东、郑建合

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桃城区人民政府办公室 20xx年3月31日 领导批示：

借鉴外地做法促进我区工业园区土地集约利用的几点建议

近年来，随着工业经济的快速发展，土地供求矛盾日益突出。但是，圈而不建、建不达产，超期占地、贡献率低等现象在各地工业园区中普遍存在。为进一步优化园区用地结构，提高土地利用效率，各地结合自身实际研究出台了一系列有效的对策和措施。现选摘部分地区典型做法进行梳理汇总，同时针对我区实际，

审签主任：张 杰 编辑：信息科 谷庆国 联系电话：2810130

提出促进我区工业园区土地集约利用的几点建议，供参阅。

外 地 做 法

一、入驻环节：设定“硬门槛”，严格项目供地条件

1、陕西榆佳：严把项目引进关。该县规定入园项目一律通过县政府工业项目建设联席会议研究通过，方可入园建设。凡拟在工业园区内投资兴办企业且符合入驻条件的，投资者首先要向园区管委会提出申请并初审，园区管委会商县发改局报县政府工业项目建设联席会议研究。会议通过后，由县发改局予以备案、核准、申报，然后项目单位分别向国土、林业、环保、水务、城建、安监等有关部门办理相关手续。各相关部门要严格按照县政府工业项目建设联席会议精神的要求，在规定时限内给项目单位办理审批或申报手续。（据《榆佳工业园区管理办法》）

2、湖南花垣：严把土地供应关。制定了严格的亩均投资、产值硬指标。要求工业项目入园必须达到以下条件：（1）单个项目总投资5000万元以上；（2）项目一次性固定资产投资2000万元以上；（3）每亩土地固定资产投资180万元以上；（4）每亩土地年产值350万元以上。（据《花垣县政府关于加强县工业园区土地管理的意见》）

3、武汉开发区：分类分期供地。规定企业用地投资强度标准，并且将标准逐年提高。对投资规模较小或不宜单独提供土地，但又属于开发区产业配套需要的中小型项目，开发区建设了高科 - 2 -

技产业园、民营工业园，建设有标准厂房，较好地解决了中小型项目的集约用地问题。对于一些分期实施的大型建设项目，武汉开发区按照项目可行性研究报告预留用地，根据实际到账资金和建设进度予以分期供地。从而降低了供地风险，提高了土地利用效率。（据武汉经济技术开发区网站《宏观战略篇-武汉开发区努力构建集约化的土地管理体系》）

二、建设环节：划定“高压线”，严格建设标准和时限

1、陕西榆佳：实行规划备案制。入园企业要向管委会提供建设项目设计图纸（包括厂区平面布臵图、厂容厂貌效果图），整体设计效果要符合园区规划及园区管委会的要求。建设项目的布局、建筑物设计等由管委会根据园区规划进行审核，审核通过后，企业必须严格按照要求进行建设，不得擅自变更，如需变更，必须经园区管委会批准。未经批准变更建设的建筑物，园区管委会予以制止，并限期拆除；拒不拆除的，由园区管委会依法申请强制拆除。（据《榆佳工业园区管理办法》）

2、重庆大余：延期建设须申请。购地企业申请延期建设，承诺建设计划和时间进度，并保证在期限内未能建成投产愿意将土地无偿交回县政府的，经县政府批准同意后，可与县工业园管委会签订《补充协议书》，明确开工、建成、投产时间和违约责任(必须在半个月内开工建设，5个月内完成主体工程的60%，建成投产最长限期不得超过10个月)，限期进行建设。（据《大余 - 3 -

县工业园区闲臵土地专项治理工作实施方案》）

3、湖南花垣：未达到建设目标可征收闲置费。（1）入园项目动工期限一般为土地出让合同签订之日起6个月内，最迟不得超过9个月，竣工期限一般为土地出让合同签订之日起两年（不可抗力除外）。工业项目用地单位因自身原因自土地出让合同约定开工之日起满1年未动工开发建设，以及虽动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年，从而造成土地闲臵的，国土资源部门将按照相当于土地出让价款20%以下标准征收土地闲臵费，并责令其限期复建。（据《花垣县政府关于加强县工业园区土地管理的意见》）

三、处置环节：建立依法合规的入园项目退出机制

1、大连高新区：项目用地转让须缴增值费。 取得土地使用权的土地使用者，须按土地使用或土地出让合同规定的期限破土动工。逾期者，缴销土地使用证，其已交付的征地费、开发配套费等费用或定金、出让金不予退还。土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让、出租和抵押、土地使用者转让土地使用权，应按有关规定缴纳土地增值费。（据《大连高新技术产业园区土地使用管理办法》）

2、重庆荣昌：加强项目清理，规定达产时限。多部门联合 - 4 -

执法，集中开展了园区项目闲臵土地清理行动。一是未按合同履约用地的项目进行清理，并依法解除了重庆益峰东风皮卡、广东耐驰五金、重庆居怡家私4宗用地合同，收回土地1162.08亩。二是对未达产和未按合同要求达产的企业，则按照合同约定的投资额度、动工时间、投产时间、产能等，进行清理，首批清理出了26家企业。然后又采取县领导负责制，对26家企业进行督促，限期按合同要求达产。（据《荣昌工业园区转变土地管理和利用方式 提高产出效能》）

3、江西大余：对闲置土地进行协商或强制收回。投资商就补偿款项、收回时间、善后处理等问题与县工业园区闲臵土地专项治理工作组协商达成一致意见后，由县工业园管委会将谈判结果书面报县政府，经县财政审核，县政府批准后与投资商签订《关于解除〈投资办厂合同书〉的协议》，县政府下达《回收国有土地使用权决定书》，注销其土地登记和土地证书，县财政将收回土地的补偿款拨至园区财政所专户，由县工业园管委会将补偿款付给投资商并处理好善后事宜。由于购地企业自身原因造成土地闲臵满两年以上，且不配合治理工作的，坚决依法无偿收回(公告国有土地使用权证无效)。（据《大余县工业园区闲臵土地专项治理工作实施方案》）

几 点 建 议

综合外地做法，结合我区实际，建议区政府及早制定我区工 - 5 -

业园区管理办法。严把项目引进、供地、规划、建设、处臵等关键环节，规范项目入园程序，加强项目建设规划管理和土地管理，促进园区土地集约利用，提高项目建设效率和纳税贡献。

一、建立工业项目引进联席会议制度，严把园区“入口” 建立区政府工业项目建设联席会议制度。凡拟在工业园区内兴办企业的投资者，由园区管委会完成初审后，提交区政府工业项目建设联席会议研究。联席会议要严把项目准入关、投资强度关、项目规划关和用地效益关。会议通过后，园区管委会及区直各相关部门要严格按照区政府工业项目建设联席会议精神的要求，在规定时限内协助项目单位办理手续。

二、实施项目建设过程管理，规范建设标准和进度

实行入园项目规划备案制，由园区管委会负责对入园项目实施全过程管理。可以实行班子成员分包项目或分包区域制度，一方面，监督企业严格按照区政府工业项目联席会议审定的设计图纸（包括厂区平面布臵图、厂容厂貌效果图）进行施工，发现问题及时劝阻，避免既成事实造成整改困难。一方面，积极帮助企业解决项目建设过程中的实际困难，督促企业加快建设进度，确保按时达产达效。

三、实行占地与产出挂勾政策，引入亩均贡献硬指标

重点强调三个控制指标，即亩均投资额、亩均产出工业增加值、亩均提供税收。一是严格执行规划引导土地集约制度，鼓励 - 6 -

企业进行 “零增地”投资，即采用主动调整容积率或拆低建高方式实现增资不增地，增项目不增地，对企业零增地技改、零增地扩能，零增地增资给予奖励。二是积极开展中小企业创业辅导基地建设，大力推行多层标准厂房建设，形成高效率的楼宇工业。三是探索建立项目占地与贡献挂勾政策，对亩均纳税大户给予奖励，引导企业增强集约土地利用意识和回报社会意识。

四、开展闲置土地清理专项行动，建立用地退出机制

一是集中开展园区项目闲臵土地清理行动。对未达到相应标准的企业进行清理整顿，并限期整改。在规定期限内仍达不到标准的，尤其是对圈而不建、征而不用的土地，要依法依规处理。今后，每年由区政府组织国土、环保、发改等部门对各项目用地情况进行督导检查，对符合闲臵土地认定标准的按有关政策处理。二是借鉴江西大余做法，建立依法合规的项目用地退出机制。对供而不用、多征少用、建而不产的企业，通过协商和合理补偿的办法，动员土地使用者退还土地，通过依法转让或有偿收回土地使用权，用于其它项目建设。

五、建立企业信用信息基础数据库

探索开展项目用地信用等级评价工作，逐步建立起企业用地信用等级评价档案。对信用好的企业，在下次申请用地时，优先考虑用地安排；对企业不按合同约定进行建设的核减用地面积，原有土地投资强度、容积率未达标的，原则上不予供地。 - 7 -

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第二篇：城市管理信息专报

城市管理信息专报

第一期（总第一期 总结专报）

珠海市建设局城市管理工作组编 20xx年5月8日

编者按：按照市委、市政府制定的《珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案》（珠字?2006?18号）精神，20xx年8月，市市政处、市园林处、市市容环卫处、市路灯处由市城市管理局（城市管理行政执法局）移交我局管理（各处主要工作职能不变）。我局即成立了城市管理工作组，迅速开展起相关城市管理工作。从20xx年8月至20xx年4月底，在机构设置大变化、管理养护经费大调整的情况下，在我局的指导监督下、市相关部门的通力配合下，四个专业处克服各种困难，取得了城市管理的较好成绩。本期专报主要刊登了城市管理工作组及各相关单位自20xx年8月以来城市管理方面的一些总结；限于篇幅，其他具体管理措施、城管任务进展、优秀事迹、先进人物等将在以后专报中陆续刊出。

市建设局城市管理工作迎难而上成绩突出

20xx年8月18日，市市政处、市园林处、市市容环卫处、市路灯处及相应的城市管理职能正式移交市建设局。城

市管理工作与广大市民日常生活息息相关，复杂而琐碎，是各种利益、矛盾的交汇点。为此，市建设局成立了城市管理工作组（下称“城管工作组”），迎难而上，取得了较好的成绩。

完成了市政、园林、环卫、路灯行业日常管养经费方案、工作量的重新核定、管理养护考评办法的制订及修编工作，初步确定了20xx年城市管理专项机动经费分配方案，为进一步加强城市管理工作夯实了基础。

为进一步提升我市城市管理水平，按照市委、市政府制定的《珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案》（珠字?2006?18号）精神，20xx年市政府在城市管理养护经费方面的投入大幅增加（约比往年增长30％），因此，调整各相关单位、基层管理养护作业单位的管养经费及标准成为市建设局的重点工作。

在市建设局领导的统一部署下，在四个专业处及市相关职能部门的通力合作下，局城管工作组完成市政、园林、环卫、路灯行业工作量的重新核定工作，在核定工作量的基础上会同市城管委办公室、市财政局完成了20xx年度市政、园林、环卫、路灯行业日常管养经费方案的制订工作，经报市政府通过后出台了《关于印发珠海市市政、园林、环卫、路灯等行业管理养护经费实施方案的通知》（珠府办?2007?1号）；完成了市政、园林、环卫、路灯行业养护考评办法修订工作，出台了《珠海市市政、园林、环卫、路灯行业管理 2

养护考评办法（试行）》（珠建城?2007?83号），市建设局将据此组织对相关城市管理养护单位的考评。

初步理顺市政、园林、环卫、路灯城市管理行政许可工作程序。市建设局委托了市市政处、市园林处、市市容环卫处、市路灯处实施相关行业内的行政许可；大力加强了对各处行政许可的监督力度，重点加强了实施行政许可前的现场勘察、联合会审、审批结果告知、跟踪监管等环节；委托了金湾区建设局、斗门区建设局对各自辖区内的部分户外广告实施行政许可；贯彻审批收费“收支两条线”原则，报市物价局批准收取“珠海市城市道路挖掘修复费”。

加大力度，做好节假日、重大活动期间的城市管理监督检查工作，打造了良好的市容市貌。节假日是城市管理矛盾尤为突出的时间段。为此，市建设局组织相关单位做好了20xx年十一黄金周、重阳节、“沙滩音乐派对”、20xx年元旦、春节等重大活动期间城市管理监督巡查工作，发现问题并及时督促责任单位进行了整改，保证了良好市容市貌；牵头组织市政、园林、环卫、路灯、电信、供水、旅游等16个部门，做好了第六届珠海航展的后勤保障工作，市建设局被第六届中国航展珠海执委会授予“精神文明单位”称号。

配合市重大办推进广珠城际轻轨建设。广珠城际轨道交通工程是国家的重点项目，市建设局配合市重大办协调了市政处、园林处、环卫处、路灯处、香洲区城管局做好了路灯、苗木、地下管线、供水、公交巴士站等市政设施的迁移、改 3

建、拆除工作，完成了迁移方案的审批、迁移工作量的备案等协调工作。

主动着力优化城市管理，协调处理市政、园林、环卫、路灯管理中的各种问题。1、协调“金域蓝湾”项目开设临时施工路口，有效地维护了社会稳定；2、组织石花山生态公园移交工作，落实管理责任；3、明确20xx年迎春花市责任单位；4、组织实施香洲中心里绿化升级改造工程，改善了我市老干部居住环境；5、组织市园林处、市物业管理处、市风景园林协会开展了珠海市第六次“花园式单位（居住区）”的评选活动；6、与市城管委办公室、市财政局、市环保局协商处理市垃圾发电厂焚烧飞灰外送处理事宜；7、与市规划局协商处理香洲前进四街垃圾房搬迁建设用地事宜；

8、上报市政府要求协调西坑尾垃圾填埋场附近远旸泡沫厂搬迁事宜；9、与市环卫处研究实行基于“水消耗系数折算法”的垃圾处理费收费办法并上报市政府；10、会同相关部门确定了医疗垃圾梵烧处理中心的建设选址问题；11、与市环卫处、斗门区建设局开展珠海市茶冷迳垃圾填埋场现场勘察及前期筹备工作；12、按照市政府的工作部署，为构建城市建设投融资平台移交了11块大型立柱广告牌给市城资公司；13、按照市规划局的批复方案，完成了全市标准路名牌户外广告设施设臵公开竞价方案及相关竞价文件准备工作；

14、会同市环卫处着手开展了城市户外广告专项规划编制的 4

前期工作；15、会同市城管委办、市规划局、市行政执法局、市环卫处、香洲区城管局和市城资公司开展了凤凰路、梅华路、红山路、三台石路等四条道路路灯灯杆固定灯箱广告管理办法的制定、设计方案的比选及设臵工作，预计今年上半年完成此项工作；16、会同市城管委办、市行政执法局、市环卫处等有关部门己开展了主城区户外广告（招牌）的专项整治行动；17、会同市环卫处组织举行了第十三届“环卫工人节”的庆祝表彰大会，表彰了113位从事环卫工作20年的环卫工作者，授予其“美丽珠海使者”荣誉称号；18、会同市城管委办、市行政执法局和香洲区城管局，督导翠香街道办开展了长环新村市场周边环境的整治工作，变堵为疏，杜绝了乱摆卖、乱停放、乱搭建等现象；19、会同市城管委办开展建设数字化城市管理系统前期准备工作；20、会同市城管委办、市路灯处对全市接用城市公用照明电源进行检查，杜绝私自转供电行为；21、积极办理人大议案及政协提案18宗，处理各种投诉11宗。22、顺利完成了我市20xx年城市县城（村镇）统计工作。

我市《珠海市市政、园林、环卫、路灯行业 管理养护考评办法（试行）》已印发试行

依照《关于印发珠海市市政、园林、环卫、路灯等行业管理养护经费实施方案的通知》（珠府办?2007?1号），我 5

市今年投入市政、园林、环卫、路灯行业管理养护总经费为16,415万元（其中香洲管养经费11,961万元，市直4,454万元）。为切实做好我市今年市政、园林、环卫、路灯行业管理养护工作，使管理养护单位权责一致，优有所奖、劣有所罚，我局在充分征求有关单位意见的基础上，出台了《珠海市市政、园林、环卫、路灯行业管理养护考评办法（试行）》（下称“《办法》”）。

该《办法》的主要规定有：市建设局统一组织行业管理养护考评，市市政处、市园林处、市市容环卫处、市路灯处负责具体实施；管理养护考评对象为各行政区（经济功能区）和各专业处直属（代管）单位；考评组由市建设局、市城管委办、市财政局、各专业处、各区（经济功能区）主管部门组成，并邀请市人大代表、政协委员监督；考评工作分行业进行，每半年进行一次。

该《办法》还对我市市政、园林、环卫、路灯行业管理养护标准提出了具体详细的要求，目前该《办法》已下发至相关管理养护作业单位，市建设局将于今年6-7月间组织首次考评。

城市管理专项机动经费分配方案完成

根据市委、市政府制定的《珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案》（珠字?2006?18号）精神，2007 6

年4月初，市建设局、市财政局、市城管委办共同研究了今年城市管理专项机动业务经费分配方案。市市政处、市园林处、市市容环卫处、市路灯处、香洲区城管局分别向市建设局上报了各自的经费使用计划表。

2007城市管理专项机动业务经费分配如下：市市政处500万元，市园林处1300万元，市市容环卫处450万元，市路灯处700万元，香洲区城管局218万元，全市城市县城（村镇）统计、培训、学习宣传等50万元。城管专项机动业务经费主要用于设备购臵、道路中修、绿化升级改造、重大节日摆花、果皮箱更新购臵、路灯更新改造、变压器大中修和桥梁安全检测、重大维修等项目。

目前各相关单位已按所分配额度制定了详细的用款项目计划，其中市市政处上报计划项目12项，市园林处上报计划项目33项，市市容环卫处上报计划项目18项，市路灯处上报计划项目11项，香洲区城管局9项。

我市20xx年城建统计工作顺利完成

按照国家建设部、省建设厅统一部署，我省城市县城（村镇）统计须在20xx年2月28日前完成。为完成统计工作任务，市建设局城管工作组相关人员在大年初八至元宵节期间加班加点，顺利完成了我市城市县城（村镇）统计工作。

因统计软件改版升级，统计指标有所变更，加之城市县 7

城（村镇）统计涉及全市40余家单位，20xx年城市县城（村镇）统计较往年更复杂，市建设局城管工作组相关人员积极开展工作，先后走访30余家工作单位搜集数据，积极咨询请教省建设信息中心统计专家，顺利完成了我市城市县城（村镇）统计工作，是全省五个率先向省建设厅（省建设信息中心）提交统计数据的地市之一。

市建设局积极办理人大议案及政协提案

20xx年，市建设局共收到涉及城市管理的人大议案、政协提案共18件，其中主办15件，会办3件。对此，市建设局领导高度重视，至20xx年4月底，18件人大议案、政协提案已全部面商、回复并送达代表本人完毕，办结率达100%，实现了议案、提案件件有落实、事事有答复。由于在办理工作中做到领导重视、措施有力、办有实效，各位人大代表、政协委员对我局的办理态度给予高度评价，并对办理质量表示满意。

市市政处设立业务窗口积极实施行政许可

受市建设局的委托，市市政处行使道路占用、挖掘等行政许可。受委托后，市市政处在办公楼迅速设立业务接办窗口，并抽调两名工作人员负责行政许可受理业务。据统计，从20xx年8月至20xx年4月，共实施行政许可项目68个， 8

依法收取相关费用195,024.10元。

市园林处积极推进城市园林绿化建设

市园林处紧紧围绕打造生态城市建设的目标，依托“135”行动计划，全面推进城市绿化建设发展，自20xx年8月以来，各项工作都取得了良好的成效。

组织开展“林荫大道”的建设工作。为推动我市“国家生态园林城市”建设，提高主城区道路绿化覆盖率，解决市民步行遮荫的问题，市园林处从20xx年3月份开始实施“林荫大道”建设工作，先后完成了梅华路、明珠北路、迎宾北路、人民西路、紫荆路、柠溪路、三台石路、翠前路、翠微路、桂花路、粤海西路、金鸡路12条林荫大道建设任务，共种植各类乔木1.1万余株，并做好了后期补苗工作。为保证街边绿化改造的景观效果，市园林处组织编制完成了紫荆路、柠溪路、凤凰路、梅华路、人民路、明珠路6条主干道两旁绿化带园林景观规划设计方案。

依法规范城市绿化管理。受市建设局的委托，市园林处从20xx年9月1日起开始行使城市绿化行政许可。为做好此项工作，市园林处组织起草了《珠海市恢复绿化补偿（含迁移、砍伐树木）和绿化赔偿标准》，开设了专门的办事窗口，指定专人受理接办，制定了城市绿化行政许可相关的行政许可指南、行政许可程序及办结时限，规定勘察现场必须 9

2人以上到场。到目前为止，共受理城市绿化行政许可项目141项，已实施行政许可的107项。

组织做好植树节活动。为实现“135行动计划”中“一年见美”的目标，今年的植树节，市园林处在市体育中心东门两侧绿地、红山路与人民路交界西侧绿地、兴业北路东侧绿地组织开展植树活动，共种植各类乔灌木8000余株。本次植树节不是单纯种树木，而是采取乔、灌、花合理搭配，形成了城市园林绿化景观效果。

对外参展项目取得好成绩。市园林处代表我市参展沈阳园博会景点的“海怡园”，被评为沈阳园博会“综合类大奖”、“设计银奖”、“施工金奖”、“建筑小品金奖”；参展20xx年香港花卉展景点“泉音”，被评为该展园林景点类“最佳展品”。市园林处还组织举办了珠海市20xx年迎春园林花卉博览会，全市共有1 5个单位参展，制作参展景点25个，本次博览会参展单位多、参展面广、参展景点多、参展水平高，质量和水平与周边城市迎春园林花卉展相比毫不逊色。

加大行业指导和监督力度，促进我市园林绿化管养水平进一步提高。市园林处检查考评组组织完成20xx年第四季度及20xx年第一季度公园考评和珠海大道、机场路的园林绿化检查考评、20xx年年底三个行政区城市园林绿化检查考评，对相关情况进行总结剖析，对管养方面存在的不足提出了合理化的改进建议。

加强市属公园及道路绿化的管养工作。20xx年以来，市 10

属六大公园进行了4次绿化改造及补植工作，共种植补植各类乔木4027棵，灌木832株，地被植物1950袋，铺种草坪6758平方米；为促进公园花草树木生长壮旺施用了各类肥料4675公斤，喷杀农药59公斤。通过抓好绿化改造及补植，实行圈养管理措施，基本解决了市属六大公园黄土露天现象，提高了公园环境质量和绿化水平。

切实提高了珠海大道、机场路绿化养护水平。今年以来，在珠海大道、机场路的管养范围内，翻种美人蕉10000平方米、软枝黄蝉8000株，修剪球类灌木8000株、灌木丛10万平方米，松土15万平方米，施用各种肥料11吨，农药175公斤。目前珠海大道、机场路绿化管养水平有了显著提高。

积极做好春节前政府历史遗留工程欠款偿还工作。20xx年共计还款27项，偿还工程欠款402万多元（其中结清欠款项目11项）。

市市容环卫处市容环卫管理成绩优异

20xx年8月，市市容环卫处划归市建设局后，取得了市容环境卫生管理方面骄人成绩。以下是市市容环卫处20xx年8月至20xx年4月的部分统计数据。

20xx年8月至20xx年4月，全市共处理日常垃圾270,693吨（其中包括:生活垃圾148,686吨；粪便8,035吨；垃圾发电厂灰渣60,224吨、污水21,555吨；市政污泥32,193 11

吨）；覆盖垃圾用土46,980m，累计覆盖面积达64,593m；消杀面积达115,200m；协助海关、动植检、工商、打假办等单位处理走私冻品、假货共1,406吨。

西坑尾垃圾填埋场筹建工程首期施工已全面展开，预计今年7月可投入使用。目前进场道路工程基本完成，总体形象进度为95%；A区主体土建工程完成了排洪暗涵、1#、2#路和主坝的填方挖方，正在进行库区边坡修整及调节池的施工，总体形象进度为80%；A区防渗工程完成了A区分隔堤的防渗层和A区主坝穿坝管，正在进行库区的防渗材料安装，总体形象进度为60%。

垃圾焚烧发电厂焚烧垃圾16.9万吨，处理医疗垃圾量约626吨，发电量约2,581万KW/h，达到了我市城区生活垃圾、医疗垃圾日产日处理和垃圾处理无害化、减量化、资源化的目标要求。20xx年10月，经国家经贸委中国市场监测中心综合分析评价，垃圾焚烧发电厂加权求和后的综合指标，排名在全国其他能源发电企业前50位，入选“中国其他能源发电企业50强”。

户外广告管理进一步规范。受理户外广告442个（其中户外招牌205个，商业广告168个，公益广告10个）；共收取空间资源费2,595,041.5元；去年9月至今年4月，共受理户外活动申请488份，批准314份。

垃圾处理费收取工作取得明显成效，去年8月至今年4月已收到垃圾处理费到帐1,000万元。

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市环卫处为20xx年珠海航展投入流动厕所车2台，移动厕所60间，共清运垃圾50车，吸肥15车，疏通厕所20个，展区洒水共135车。

市市容环卫处加大市容环境卫生巡查力度

按照市领导有关指示及我局有关要求，市市容环卫发挥业务指导、检查、监督职能，成立了市容环境卫生巡视检查小组，加大巡查力度，并向有关部门通报市容环境卫生巡查结果。

20xx年9月，市市容环卫处组织环卫业务有关人员参与全市组织的环卫业务检查工作，并将检查结果通报到各受检单位；20xx年1月，市市容环卫处成立了市容环境卫生巡视检查小组，加强对主城区环境卫生、尤其是“门前三包”、横街小巷、边远社区、集贸市场周边等处的环境卫生进行巡视检查，定期向各相关单位进行通报，收到了良好效果。

目前，市市容环卫处已向有关部门发出了20xx年1、2、3月的“市容环境卫生监督巡查通报”，我局拟对通报中反映的问题在城市管理养护考评中进行复查，如相关管养单位未能及时解决，将在考评中进行扣分处理。

我市餐厨垃圾逐步纳入规范管理

长期以来，潲水油管理是市民十分关注的问题。为规范 13

我市餐厨垃圾管理，贯彻市政府《关于进一步加强餐饮业潲水油管理的通告》，市市容环卫处采取一系列措施，强化了餐厨垃圾管理。

20xx年7月1日，市政府颁布了《关于进一步加强餐饮业潲水油管理的通告》。市市容环卫处即于8月底召开了推进潲水油管理工作专门会议，形成《关于积极推进我市潲水油收运、处理管理工作的会议纪要》，并上报上级部门；为加强对餐厨垃圾作业单位的监管工作，市市容环卫处制订下发了《珠海市餐厨垃圾收运处理作业规范》，要求相关作业单位规范作业；随后，市市容环卫处按照《通告》要求，批准深圳市奥威环保清洁有限公司珠海分公司收运处理餐厨垃圾；20xx年4月，核准了珠海市顺余废油清理服务有限公司从事潲水油收运，并明确要求按规范作业。

20xx年2月，针对市民反映部分地方存在非法加工潲水油问题，市市容环卫处组织人员进行了多次现场调查，并把调查情况向市建设局领导汇报；对市电视台《视点》栏目今年4月报道的南沙湾等处有非法加工潲水油的事件，市市容环卫处高度重视，积极配合市食品药品监督管理局的专门讨论、现场检查，并按要求提供了合法收运、处理潲水油的单位名单（含与之签订协议餐饮业企业名单），供执法单位查处非法加工潲水油个人、企业时使用。

因无执法权，市市容环卫处目前只能将违法收运、加工潲水油处理个人、企业通报有关执法单位。按照《珠海市餐 14

厨垃圾收运处理作业规范》，目前在道路常见的自行车、电动车收运潲水油均是不规范收运行为，餐厨垃圾管理依然任重道远。

《珠海市环境卫生总体规划》编制顺利

20xx年6月，市市容环卫处与市规划设计院签订合同，市规划设计院编制《珠海市环境卫生总体规划（2006—20xx年）》（下称“《规划》”），《规划》编制启动后，市市容环卫处积极配合该院到各区、镇进行现场调查摸底，了解他们对环卫设施建设的意见和建议，先后两次组织各区、各级经济功能区建设局及相关单位负责人对环卫规划调研报告和初步方案进行专题讨论，提出修改意见。

20xx年底将初步方案上报市规划局审定。目前正待市规划局组织召开有关专家论证会议后，上报市政府通过。该规划范围包括香洲、金湾、斗门、万山各海岛，包含公厕的选址、规模、配臵标准等。该规划被政府批准后，我市环卫设施建设将有规划指导和制度保证，我市的公厕建设将得到较大改观。

105国道道路照明改造工程顺利竣工

作为105国道改造配套重要工程，市路灯管理处承建的105国道珠海段道路照明改造工程已于20xx年1月29日胜 15

利竣工，为进出珠海的交通要道－105国道珠海段提供了良好的照明条件。

105国道珠海段道路照明改造工程于20xx年12月13日公开招标，中标价￥3,296,584.18元，工程于20xx年12月21日开工，20xx年1月29日竣工。中标单位为深圳市创先科技有限公司。105国道珠海段道路照明设施改造工程总设计长度为5239米，建设内容有：安装2台250KVA组合式箱变；安装13米双臂灯148基，采用双光源灯具（光源为NG-400W+NG-250W）；安装18米四头加强灯2基，采用泛光灯具（光源为NG-1000W）；安装16米四头加强灯7基，采用泛光灯具（光源为NG-400W）；敷设VV22-1-5×35+1×16电缆7230米；拆除原有10米双臂灯150基；拆除原有台架式变压器2台，拆除原有路灯控制箱2台；拆除原有电缆VV22-1-4×25电缆6220米。整段道路共安装路灯157基、628盏。

香洲区城管局加大投入推进城市管理养护

为积极推进“135”行动计划的实施，实现“一年见美”目标，香洲区城市管理局加大投入，自20xx年8月以来，解决了城市管理中的部分难题。

一、市政建设方面：投入46万元完成了拱北地下通道东西方向1.7万平方米墙面的油漆翻新工程；投入5.7万元 16

完成了中心里街500平方米人行道改造工程；投入10万元完成了前山大桥航标灯维护翻新工程；投入13万元完成了金菊巷排水管接驳和路面维修工程，增设直径Ф300污水管68米，污水检查井三座；投入20多万元完成了城区内102座巴士站的维修工程。

二、路灯改造方面：投入30多万元完成九洲大道地下通道护栏灯和迎宾南隧道口灯光改造工程，共计更新灯管1100多米；投入23万元对拱北口岸地下通道部分老化的灯具进行翻新改造；投入120万元完成了凤凰路两座人行天桥和情侣路珠海渔女段四座公共汽车亭进行了灯光美化亮化工程；更换板障山顶探照灯2台。

三、园林管理方面：投入8万多元完成迎宾北隧道口2000多平方米的绿化改造工程，种植洋金凤、觉明、美人蕉等开花植物一批；投入近100万元完成“两会”、春节期间市府前和隧道南等景点园林景观布臵工作，共摆放鲜花10万多盆，换种东风路、隧道北时花4次共计6000多平方米；结合植树节，投入30多万元在前山鞍莲路种植行道树340多株，完成及三台石路香洲区实验学校东侧围墙外3000多平方米绿化建设工程；大年初十至年十八，组织园林养护单位免费到各小区上门收集废弃年花，共收集各类废弃年花四万多盆。

四、环境卫生管理方面：投入43万元对南香里小区的市政设施进行维修、翻新，并进行绿化补种、路灯安装等， 17

彻底改变了该小区原来脏乱差的面貌；投入100多万元购臵果皮箱2000个，同时通过开展果皮箱捐赠活动获赠果皮箱370多个；全区投入858万元购臵机扫车等城管机械车辆共40台及城管设施一批，提高了小城管机械化程度，机扫率提高到40%；制定并颁布实施《珠海市香洲区社区环境卫生管理办法（试行）》，并在此基础上开展社区环境卫生专项检查，会同市城管委办等单位进行环境卫生专项检查五次，4月18日在全区范围内召开20xx年第一季度社区环境卫生检查考核奖惩通报会。

五、物业管理方面：为配合《珠海市业主大会规程（试行）》的颁布施行，结合香洲区实际，香洲区城管局先后于20xx年8月8日、20xx年1月22日，组织各镇政府（街道办事处）分管领导和城管办主任，城管专干、各社区居民委员会主任、物业管理企业代表共450余人“香洲区物业管理培训班”，进行物业管理专题培训；针对我市城区老旧小区治安环境差等突出问题，按照市综治部门提出对零星老旧小区进行改造、实行封闭式管理的意见，香洲区城管局对158个住宅小区进行相对摸底，对照135行动计划要求，制订了20xx年零星老旧小区改造整合工作台帐。

对我市公共厕所、垃圾房建设的思考

为加快我市垃圾压缩站、公厕等环卫设施建设，进一步 18

完善环卫设施的配套管理，实现“135”行动计划“一年见美”的目标，20xx年3月24日至3月30日市市容环卫处在市城管委办公室、市发改局、市建设局、香洲区建设局、市建筑设计院等相关部门的大力支持下，组织对深圳、桂林和上海的垃圾压缩站、公厕建设和移动生化公厕进行了考察，现将考察情况报告如下：

一、深圳垃圾压缩站、公厕考察情况

考察组于3月24日考察了深圳市文锦渡垃圾压缩站（联宜机电公司产品）、华强北公厕垃圾压缩中转站连体建筑和龙澄、绿恒科技两家公司的移动公厕产品。通过实地考察和体验认为：1、深圳市充分利用城市资源，用高架桥底作为垃圾压缩中转站用地，实现环卫设施与环境有机结合的做法很值得我市的借鉴；2、对移动公厕循环水回水冲洗、雾化泡沫、微生物处理等几种的处理方式优缺点有了一定的了解。

二、桂林固定公厕建设情况

桂林市作为我国著名的旅游城市享有很高的知名度，其在20xx年掀起的“公厕革命”得到各大媒体的广泛宣传。考察组通过与桂林市市容局有关领导的座谈，听取桂林市公厕建设情况和管理方式的介绍后认为：桂林公厕建设全面实行“以商建厕、以商养厕”的做法在我市不可照搬。固定公厕建设应坚持以政府投资为主，市场化合作模式建设的公厕 19

在没有完善的监督和考核制度的保障下，最终必然会出现“重商轻厕”的现象。

三、上海美申环境设施设备公司考察情况

上海美申公司作为较大型环卫设施生产企业，其产品多年来在国内具有很强的竞争力，为此该公司的移动公厕产品是这次考察的重点。通过对该公司在上海浦东投放的移动公厕使用情况的实地考察，使我们对循环水冲式、雾化泡沫式处理方式的移动公厕有了更深入的了解；对美申公司生产车间的考察使我们更直接地了解该公司的研发能力和生产能力，也坚定了在我市使用移动公厕的信心。

通过这次对以上三座城市的环卫设施建设和移动公厕情况的考察，对比我市的情况使我们既看到成绩，也感受到许多的不足，尤其是垃圾压缩转运和移动公厕使用方面与国内先进城市还有很大的差距。通过学习国内先进城市的成功经验，结合我市的实际情况，现提出以下几点建议：

一、坚持垃圾压缩中转站建设。为提高垃圾转运能力，必须建设一些垃圾压缩中转站。固定垃圾压缩中转站相对于现有的垃圾转运方式，可以提高垃圾转运能力，减少环境污染，降低环卫工人的劳动强度和节省投资。参照广州、深圳、上海等地的做法，以街道（镇）为服务单位各建设1-2座固定垃圾压缩中转站，对于一些垃圾集中、用地紧张的街区，可充分利用城市资源在高架桥底建设垃圾压缩站，以解决垃 20

圾压缩站选址难的问题。

二、我市公厕建设应坚持以政府投入为主，以“固定公厕为主、移动公厕为辅”的原则。根据 “环卫规划”的要求，按计划在城市主干道旁、城市公园、旅游景点附近建设固定公厕；在人流密集的商业旺区、城市休闲绿地、用地选址难的主干道旁等宜摆放造型美观的移动公厕；在一些提供公共服务的单位又有必要建设公厕的，可考虑与产权单位合作建设或改造公厕。

三、我市移动公厕摆放应以“循环水冲直排式为主，雾化泡沫式、流动车载式为辅”。按照 “135”行动计划的要求在城区摆放移动公厕，若给水、供电和排污方便的情况下尽量考虑循环水冲直排式移动公厕，即经济实惠，又便于清洁管理；若给水、供电和排污不便的情况下可考虑雾化泡沫式移动公厕，通过泡沫封堵，达到除臭环保的要求；在一些大、中型的庆典活动，可配套一些灵活机动的流动厕所车，以满足应急的需要。

四、购置移动厕所吊装车和改装移动厕所车。一是购臵1-2辆移动厕所吊装钩臂车，随时吊装或移动临时厕所，并可配合垃圾压缩吊装运输使用；二是分批购臵2辆3吨东风底盘车，并采取招标或委托的方式改装成可同时容5-6人使用的流动厕所车，与现有的大型流动厕所车搭配使用，应付各种活动的需要。

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五、我市公厕、垃圾房数量与城市发展和客观要求相比偏少，建设标准较低。为了实现“135”行动计划，必须加大投资，加快建设进度，力争在一两年内完成建设和改造任务。

报：市委常委、常务副市长霍荣荫同志。

抄：市府办，市人大办，市政协办，市城管委办，各区政府，

各功能区管委会，市城市管理行政执法局，市财政局，市规划局，市国土局，市环保局。

送：本局领导、各科室。

发：局属各单位，香洲区城管局。

责任编辑：局城管工作组；校对：王卓。 （共印60份） 22