税源专业化管理情况总结

为了进一步强化税收风险管理，优化纳税服务，提高征管效能，20xx年以来，市局以风险管理为导向，“五化”管理为手段，着力构建上下互动、专业分工明晰的税源管理体系。全市从征管基础抓起，以信息化为依托，着力于专业化，借助社会化，理顺一体化机制，逐步实施各项征管职能的扁平化，积极稳妥地推进各项税收征管工作。围绕税收管理员制度改革，着力推进税源专业化管理新模式的建立。构建“专业化的税源服务体制、专业化的信息管税体系、专业化的税收约谈模式、专业化的质效评价机制”，选择试点单位分别进行了“开发区局扁平化管理模式”、“税务分局流程化管理模式”、“县市局专业化人才集中使用工作模式”、“市局驱动信息管税常态化工作模式”、“大企业集中分析评估工作模式”等探索工作，取得了一定成效。

一、大胆探索税源专业化管理

随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索税源专业化管理，提高征管质量和效率。

市局针对户多人少，税收管理员忙于日常的具体事务，无法专心于更深入、专业化的管理问题，借助机构改革，实施全市人员的交流轮岗，并果断推动税源管理模式改革，打破了几十年来的税管员管户

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制度。此次改革坚持试点单位与其他单位共同探索相结合；坚持专业化管理改革的坚定性与实践的可操作性相结合；坚持当期试点改革的可行性与长远实施的可复制性相结合，以专业化理念更新、机制形成、模式设计为着力点，通过职能调整实现风险管理的针对性，实现有效管理；通过机制建设的主导性，促进征管能力提高；通过模式设计科学性，不断提升税源管理的质效。充分体现了省局要求：分解责任、化解风险，把税管员的无限责任变成了有限责任；合适的人干合适的事，推进了税源管理的专业化。

（一）构建专业化管理体系

一是按专业化要求，实现职能分工专业化。在对税管员岗位职责分类基础上，首先将执法性职能从岗责中分离，形成管理服务和纳税评估两部分。再按业务事项，将岗责归并成税源管理、调查核实、评估分析和评估处理四类岗位，构建起“以组带岗”的岗责体系框架。核心内容是：纳税评估人员全部脱离户籍管理，专职从事数据分析，评估约谈事务；把征管业务中认定审批，审批调查等专业化程度较高，执法风险较大的事项，从税管员日常管理事项中分离出来，交由调查核实岗位承担；保留制度性、事务性管理服务职能在日常管理职能中，由户籍管理岗承担；把一次性办结及依纳税人申请发起的涉税业务交还办税服务厅，实现了管理职能分工专业化和业务的简单化。

二是按专业化要求，实现税源管理专业化。针对税源特点，以规模为主，行业为辅将税源划分为重点税源、一般税源和个体税源。重点税源采取“驻厂+团队”的管理模式，实行“一厂一策”的个性化管理；一般税源采取以纳税人涉税需求为导向的管理模式，实行“流程驱动、分组落实”的事务性管理；个体税源采取以委托代征为标志的

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社会化管税模式，实行“管理到片、职责捆绑”的主副责任管理。

三是按专业化要求，实现人员配臵专业化。合理优化征管人力资源配臵，找合适的人做适当的事。根据人员业务素质和技能水平等，将业务素质高、工作责任心强的税收管理员放在重点税源户籍管理和业务要求精度高的纳税评估岗位上；将业务水平、综合素质能力相对差些的税收管理员放在户籍管理岗，着重是管住户，核心工作是对纳税人做好政策咨询等服务。把人员调配到不同的组和岗位，使每个税务人员能够从事自己擅长的工作。合适的人做适合的事，较好的促进了征管效能的提升。

四是按专业化要求，实现税务事项管理专业化。通过对税收管理员制度规定的11项管理事项结合税务规程进行全面梳理和界定，归类形成以纳税服务、申请审批、分析评估为核心的三大类涉税事项。纳税服务事项主要发挥对外给纳税人提供政策咨询、预警提醒等服务，对内为税务机关各部门强化税源管理提供信息采集、户籍管理、欠税管理等基础性保障；申请审批事项主要发挥流程化的资格审批、认定核查等依申请发起的税务审批事项；分析评估事项主要体现依职权发起的对税收风险点、薄弱环节的核查评估。

（二）完善专业化管理机制

一是制定改革方案。在多次论证并听取各级人员意见基础上，制定了《市局税源专业化管理一体化实施方案》和《市局进一步深化税源专业化试点实施方案》，明确了改革目标、岗位设臵、职责分配等，促使基层税务人员及时转变思想观念，认清方向，选择合适的岗位，发挥所长。

二是明确业务流程。结合改革方案，制定了配套的《常用征管业

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务规程》和《岗位业务流程》，使大家明确业务操作标准，同时及时向纳税人做好解释宣传工作。

三是完善评估组织体系。纳税评估专业化是税源管理专业化的重要内容。为强化纳税评估管理，建立了市县两级评估组织体系，开展风险管理。形成市局重点约谈、区县局综合约谈、分局日常约谈三级评估组织形式，构建起县市局专业化人才集中使用工作模式，集中高素质人员、完善组织管理，强化评估分工及内部协作，以专业化约谈模式开展重点税源、大小非、房地产、建安等行业及#5@p的风险管理，通过专项整治，实现“以评强管、查促收”。

（三）深化专业化管理探索

探索无止境。在试点改革到位并平稳运行基础上，继续选择试点深化专业化管理改革，以信息管税为核心，以分类管理为基础，以流程管理为导向，以风险控制为手段，优化服务、强化评估。重点对陈旧的税管员划片管理、各自为政的制度弊端进行彻底变革，探索一种可复制，适用全市的新模式。目前，已细化设定岗位10个，优化了业务操作流程。其中户籍管理岗下分设了重点税源、一般纳税人和小规模纳税人管理工作组，实行双人上岗工作制度。为规范风险控管，分局各岗位间实施业务流程触发式管理，并创新建立了分局长议事制度，将风险大、权利大、责任大的事务纳入分局长议事规程中，实行集体管理、决定和负责。

二、全面推进税源社会化管理

减轻一线人员的工作量，把人员精力集中到重点管理上是改革的目的之一，为此，市局大力推进税源社会化管理，借助社会力量，实施有效、全方位的税源管理。社会化的辅助作用，保证将工作重点投

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放到更深层次、更专业的管理上。

（一）健全协税护税机制

全市依托县（市、区）政府健全的税源管理机构，成立了税源经济建设领导小组，建立了由区、镇办、社区三级组成的协税护税体系，健全了区局征管部门与政府税源办的联系机制，税务分局和镇办经济科的联系机制，户籍管理人员和社区经济专管员的对应联系机制。

（二）联合公安、地税打击涉税违法

市税源经济建设领导小组下设公安、国地税协作参与的打击偷漏税办公室，开展联合打击涉税、涉票等各项税务违法活动。

（三）实施全面委托代征

为管住管好税源，解放更多的征管人力资源。全市不断研究委托代征规律，积极推进以镇办为主导的委托代征工作。

（四）建立民主评税机制

借助社会化协护税平台，全市将税源发现机制、社会监督机制引入协互税建设中，在个体定税程序中，增设了协护税组织建议环节，完善了民主评税机制，改变了过去个体定税“一人说了算”的状况，强化了监督，提高了定税的公平性和透明度。

三、深化税源信息化管理

信息管税不仅是强化征管、提高征管效能的重要手段，同时也是降低执法风险、优化纳税服务的重要保证。多年来，全市一直致力于信息化建设，先后完善应用了“国地税共享系统”、“市政府数据信息交换平台”等。

（一）完善内部信息管税机制，开展深层次税收管理

今年全市在加大外部信息管税机制建设的同时，逐步健全了内部

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信息管税模式，以信息管税提升管理效能。

一是以数据分析为突破口，推动工作有效开展。在市局监控分析领导小组统一领导下，市县两级建立起税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查各环节的联动体系，共同担负信息管税职能。信息管税工作实行项目管理，立项审批形式驱动。两级业务部门归口分析与集中分析方式相结合，以派单形式，下发基层单位进行落实。

二是以征管质效评价为方向，落实好信息管税工作。建立数据分析机制，深入开展“四个分析”，形成了“季度经济税收数据分析及应用”、“征管状况数据分析报告”、“货物和劳物税数据分析报告”、“出口退税数据分析报告”等。一系列连锁措施既是信息管税的抓手，又是启动信息管税工作的总开关和助推剂，为基层单位明确了征管方向，鞭策促进各单位借助信息管税，抓改进、抓规范、抓提高，征管质量稳步提升，队伍精神面貌焕然一新。

三是以征管状况数据分析为切入点，做好信息管税的基础工作。征管状况数据分析反映了征管的质量和效率，市局将征管状况问题数据的落实作为一项日常机制，每一期数据下发后，对数据进行认真分析、甄别。因操作失误的一般性问题数据，立即对信息进行维护；对重要的问题数据，以派单的形式下发基层评估落实。

（二）开发“税源经济综合利用系统”，建立并完善税源发现机制 一是区局与区政府联合研发“税源经济综合利用系统”。针对传统数据交换中存在的费时、费力、缺乏监督的问题，该局与区政府联合开发了“税源经济综合利用系统”，实现该局与政府信息的互通互联，保证了数据的及时传递和共享。

二是建立税源信息采集机制。信息化手段下的社会化管理为该局

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的税源信息发现和采集提供了基本保障，该平台的建立，要求各社区的经济专管员定期对辖区税源进行采集并录入到系统中，定期与税务机关的信息交换，实现信息比对，便于发现管理问题。

三是建立税源信息预警处理机制。经过信息比对，系统会提示“政府已管理税务机关无信息”、“非正常差异信息”、“面积差异信息”等预警指标。围绕预警指标建立的一系列快速反映机制，保证了税务机关实现定点清理，确保高管理成效。

（三）健全行业管理规范

对风险级别较高的行业，该局业务管理部门根据行业生产规律和财务核算特点、税源变化情况等相关信息，探索十大支柱行业精细化管理，对重点税源、一般企业、小企业、特定行业分别实行预缴管理、预警利润率管理、核定征收管理、行业长效管理。

四、大力推进机构职能扁平化

让纳税人办税更方便，提升满意度，该局大力推动机构和职能的扁平化，着力于简化办税流程、简并办税环节，拓展办税服务厅的功能，实现了纳税人业务办理的“一口进一口出”，为纳税人减负的同时也减少了税务机关的管理层级，大大提高了工作效率和服务质量。

（一）调整职能，大企业实施风险集中管理

适应大企业属地管理基础上的专业化管理要求，提升处理大企业复杂涉税事务的能力和效率,提高税收管理质量,有效地防范和化解大企业税务风险。市局制定下发了《关于进一步加强大企业税收管理和服务工作的意见》，确定65家定点联系企业较为复杂或带有系统性的涉税风险防控法的管理完全上收至市局，由市局大企业和国际税收管理处直接管理。

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（二）拓展税务分局办税服务小厅的职能

与专业化管理相适应，不断健全试点单位窗口服务功能。一是对保留有办税服务设施的税务分局，增强了窗口服务功能，实现了纳税人绝大多数业务可以在分局办结，解决了纳税人多头跑、跑多趟问题；二是将个体征收、票种核定、代开#5@p业务等归并在各办税服务厅窗口办理，有效方便了纳税人。

（三）把办税流程放到专业化中来优化

与税源管理专业化改革相配套，该局以纳税人需求为导向，深化纳税服务直通车制度。对纳税人申请审批业务，按业务种类、重要程度进行了分类，上收或调整了部分调查核实环节的税管员职责，形成了业务科室处理、办税窗口处理两种并行的处理模式，压缩环节，简化流程、提高了审批效率，同时也减少了裁量权的滥用，防范了执法风险。市局起草的《优化业务流程支持企业发展的意见》，已正式发布执行。

五、推行工作机制一体化

为优化纳税服务，强化税源管理，建立健全税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动的机制，全市积极推行税源监控分析一体化工作机制。机制落实进一步密切了征、管、查各环节之间、各科室之间、上下级之间的业务衔接和协调联系，实现了业务流程畅通无障碍。

（一）收入分析监控一体化

为加强分析监控的抓手作用，市局年初成立了税收分析监控领导小组，由征管、收入核算、信息中心部门牵头，组织各业务处室每季度对全市各项征管指标和薄弱环节等进行全面分析。召开分析会，针

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对存在的问题发布分析报告，指明预警指标，列示疑点，并提出解决的意见和建议。需要评估的疑点户汇总到征管处，统一下发到基层各单位实施；不需评估的各业务处室通过预警派单的形式下发调查核实。

（二）纳税评估一体化

纳税评估是税源管理的重要方式，必须要有一体化的机制，才能确保“案源质量、规范操作、评估成效”，全市纳税评估工作实施一体化管理后。在纳税评估的机构设臵上，市、县两级征管和各业务部门增设了纳税评估岗，各税务分局调配了专职的纳税评估岗人员，确保了纳税评估工作的顺利实施。在案源的筛选和派发上由征管部门牵头实施任务下达一体化。在评估结果认定上，实施一体化集体讨论，业务科室参与评估结果的认定，杜绝了随意结案，避免了重复纳税评估现象的发生。

（三）管理稽查一体化

在管查互动上，纳税评估人员发现重大疑点问题及时上报征管部门向稽查部门移交；稽查部门查处的案件由征管部门反馈至各管理部门，提出加强管理建议，管理稽查实现一体化。

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第二篇：税源专业化管理

统筹协调有效落实扎实推进税源专业化管理

按照省局国税[2010]215号文件的要求，根据市局关于落实省局税源改革实施方案的通知精神及工作安排，XX局树立一把手工程和系统工程意识，精心谋划，积极探索，开拓创新，以分类管理为基础，以风险管理为导向，以信息管税为依托，以培养专业化人才为支撑，着力推进税源专业化管理建设，实现了税收征管各环节有机融合，提高了税源管理质效，构建起了XX局税源专业化管理新格局。

一、工作做法

(一)健全措施，保障税源专业化管理有效落实。

一是加强组织领导。按照税源专业化管理要求，我局及时成立了以局长XXX同志为组长，党组其他成员为副组长，各分局、业务科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设工作组，工作组办公室设在县局征管科，负责统一组织和协调税源专业化管理工作。工作组定期深入基层，广泛听取基层干部和纳税人意见，研究税源专业化管理工作重点、难点和突破点，为税源专业化管理工作落提供组织保障。

二是开展学习培训。为更好地促进税源专业化管理工作的落实，进一步提高全局干部职工税收业务知识，培养专业化税收管理人才，半年来，我们开展以会代训、以考代训7次，并且有针对性开展35周岁以下年轻干部的综合培训，每月5天由我局兼职教师讲授相关业务知识。通过岗位人才培训，不断提高税源管理人员业务水平和管理技能。

(二)统筹协调，推进税源专业化管理扎实开展。

一是分岗定责。我局抓住税源专业化人才兴税工作重点，以今年人事

制度改革为契机，合理调整人员分工。及时对全局人员进行岗位重组，将11名素质较高、业务水平较强的干部调整到重点税源管理岗和纳税评估岗。同时，按照税源专业化管理工作重点，对基层税收管理员岗位进行重新调整，设置日常管理岗和纳税评估岗，为税源专业化管理工作提供了人力保障。

二是分类管理。我局对全县重点税源实行分类管理，实现抓住重点税源，防范执法风险的目标。划分4个管理组，分别对我局油田开采企业、皮革加工企业、农副产品加工和购销企业以及成品油零售企业实行分类管理。我们通过调查，制定出台了以上行业的管理办法，通过对企业行业规模、投入产出比、购销价格、人员工资以及能耗物耗确定行业预警指标和测算预警值，实行按月预警监控管理。对皮革加工行业，我们根据纳税人收购计划，按月审批纳税人月最高开票限额，对纳税人购进原材料实行逐笔查验制度；对农副产品加工和购销企业，我们确定纳税人最低税负标准；对成品油零售企业，我们采取每月月末调取纳税人加油机的税控数据，与企业申报销售额比对，监控企业申报数据真实性，实现信息管税。逐步推进“整治一个行业、规范一个行业”的长效管理。

(三)创新手段，强化税源专业化管理信息建设。

一是强化税收信息的流程管理。将信息管税作为税源专业化管理工作的重要依托，按照信息处理的环节，进一步明确数据采集、分析处理、日常评估、专项评估、移送稽查等环节岗位人员和职责，加强信息的处理监控。利用税收征管系统及数据管理平台，加强数据采集和流转

管理，促进涉税信息的发布和共享。

二是深化税收信息的分析利用。充分利用税收信息，建立风险管理体系，明确各部门风险管理职责，划分管理权限。对纳税人申报数据、金税工程数据，结合行业调查信息，预警指标比较分析，存在差异的及时提醒税收管理员约谈纳税人，对纳税人停业、注销、资格认定等事项定期开展巡查，对巡查中发现的异常情况及时进项监控和处理，对定期定额征收的纳税人实行集体评议，减少税收管理自由裁量权。

二、初步成效

(一)税收收入持续增长。1-8月份，我局共实现税收收34673万元，同比增长3309万元，增幅达10.55%。通过对税源分类重点管理，成效显著。如重点行业：皮革加工行业，通过出台皮革加工行业管理办法，实行纳税人购进原材料逐笔查验制度等手段，1-8月份，共入库税收收入940.59万元，较去年同期增长468.68万元；成品油零售行业，通过实行采集纳税人加油机税控信息，监控企业申报数据，1-8月份完成税收122.98万元，较同期增长17.7万元；粮食加工及购销企业，通过确定最低税负的办法，预计今年完成税收收入180万元。

(二)管理体制不断完善。通过税源专业化管理的全面推行，我局全体干部税收管理观念得到进一步的更新，各项制度、办法也得到了有效的落实，整个税源管理工作正向着科学、有序的方向迈进。

(三)队伍素质明显提高。通过开展业务培训，落实有针对性地用人机制，我局干部的专业税收水平极大的提高。税收管理员处理税收管理日常业务更加从容，各项税收系统操作更加熟练，对税收政策的认识

更加深刻。

三、几点体会

(一)要提高思想认识。本次税源专业化管理是一项全新的税收工作，它改变了原有税收管理模式，税收管理员必须转变税源管理观念，工作推行困难多，阻力大。应加大工作宣传，提高思想认识，主要领导带头抓，分管领导具体抓，各部门积极配合，确保税源专业化管理工作顺利推进。

(二)要加强部门配合。税源专业化管理工作是一项系统工程，涉及多部门、多岗位，必须坚持集中统筹的原则，使各部门能够形成工作合力，促进工作协调推进。

(三)要加强人才培养。税源专业化管理，人才培养是关键。税源专业化管理涉及税收管理各个方面，要求税收管理员专业知识强，综合能力高。因此，要通过专业化培训，加强水利收管理员的素质，为税源专业化管理奠定人才基础。

四、存在的问题及建议

(一)专业化管理人员不足，制约着税源专业化管理。由于我局人员老化，税收管理员管户力量相对薄弱，容易造成管户不深、不细、不透的问题，使税源管理精细化停留在表面。

(二)未真正打破属地管理，税源专业化不彻底。我局税源专业化管理是在现有属地的基础上，按行业类别和规模大小进行分类，没有形成全局性的大分工，大调整。

(三)信息资源不能得到有效利用。一是数据资源利用率低，第三方信

息不真实或无法取得是数据资源利用不高的重要原因。二是过多的软件造成资源浪费。过多的日常管理软件给税收管理员带来了大量的案头工作，致使税收管理员很难正常及时下户巡查、采集数据。

总之，税源专业化管理开展时间虽然很短，但是已经取得了一定的成效。在接下来的工作中，我局将按照税源专业化管理的要求，不断开拓创新，协调推进，做好税源专业化管理工作。