发挥规划龙头作用 推动城乡建设有序发展

——开展新型城镇化建设中如何发挥规划龙头作用专题调研汇报

（20xx年5月26日）

按照省住建厅、市规划局工作安排，围绕“新型城镇化建设中如何发挥规划龙头引领作用”的主题，我局结合正在开展的**县新型城镇化规划（2014-2020）、**县城市区域发展规划、**县特色小镇建设规划和**县村庄规划提升修改完善工作开展了专题汇总和调查，对在开展新型城镇化建设中如何发挥规划龙头作用进行集中研究，现就具体工作开展情况及基础思路汇报如下：

一、基本情况

**位于，全县城乡规划体系逐步健全，新型城镇化建设着力推进，城镇功能日趋完善，城镇发展质量有所提升，统筹城乡一体化发展迈出坚实步伐。

二、完善城乡规划体系

规划工作是社会经济发展的基础，具有很强的全局性、综合性和战略性。进一步完善城乡规划编制体系，是我县在做好城乡规划工作，充分发挥规划的龙头作用，实现城乡规划对资源的优化配置功能和对城乡建设的引导指导作用的首要工作。

依据**县城市总体规划，完成县城老城区控制性详细规划、 - 1 -

**县城西山片区控制详细规划；正委托编制1平方公里古城核心区修建性详细规划，启动了涵盖6乡镇的**县城市区域发展规划编制工作，部分乡镇总体规划、村庄规划提升修改工作有序推进，城乡规划体系不断完善，基本形成以**县城市区域发展规划、县城总体规划为龙头，乡镇总体规划、村庄规划为骨架，专项规划、控制性详细规划及修性详细规划为支撑的城乡规划体系。目前，我县规划体系有总体规划、控制性详规、修建性详规及部分专业规划和修建性规划构成。县城总体规划、老城区控制性详细规划及正在编制的古城核心区修建性详细规划均聘请上海同济城市规划设计研究院完成，各项规划从实际出发，充分考虑了地方特色，挖掘确定了**传统建筑风貌控制要求、发挥规划的战略性、前瞻性、导向性和空间统筹作用。

三、合力编好**县新型城镇化规划

**县新型城镇化规划（2014-2020）是指导**县扩大统筹城乡发展的宏观性、战略性、基础性规划；是编制其他相关规划、制定相关政策、布局重大项目的重要依据。目前，该规划由县委政研室牵头，将全县各部门、各乡镇动员起来，正在合力编制好**县新型城镇化规划。编制的新型城镇化规划将按照国家和省委、政府提出的新型城镇化要求，以规划为统领，围绕“县强、村美、民富、人与自然和谐发展”的总要求，按照以城市区域发展规划为统领、旅游特色小镇建设带动、美丽乡村建设（实施3个50、开展村庄规划整治工作）助推的方式全面提高城镇化质 - 2 -

量，明确**县小城镇建设带动、特色小镇建设推动的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，推动城乡建设有序发展。

四、以规划为统领，统筹推进城乡一体化发展

统筹推进城乡一体化发展是新型城镇化的重要目的，我县为推进全县城乡一体化发展工作，发挥规划引领作用，一是以**县城市区域发展规划统筹城乡一体化发展。根据县委全会精神和人大二次会议安排部署，将六个乡镇作为一个整体，纳入城市区域规划范围。本次规划是**“六城镇”地区未来20至30年的总体发展战略规划，重点对区域范围内的人口与城镇化、城镇布局、空间组织、产业功能、商贸与旅游发展、特色小镇建设、镇村建设、交通体系建设等内容进行战略引导和结构性规划安排。通过规划，统筹城乡一体化发展，引领产业发展与城镇化互动，努力将**打造成国际化旅游城市。规划着力构建中心城镇辐射带动，特色小镇有机衔接，美丽村庄、美丽新农村和新型社区遥相呼应，具有浓郁地方特色的生态城镇组团，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现县城和周边乡镇协调发展。二是以特色小镇开发建设带动城乡一体化发展。我县******等10个特色小镇作为旅游特色小镇重点建设，依托各个特色小镇的资源、区位、生态、历史、文化、旅游优势，充分发挥城镇合理配置资源和生产要素、调整优化产业结构的强大动力，在**城市区域发展规划的总体框架下，采取中心聚集、跳跃式布局、组团式发展、分类 - 3 -

推进的方式，坚持产业发展规划、基础设施建设、劳动力培训转移、环境整治提升“四位一体”同步推进，努力实现旅游特色小镇建设一年起步、两年见效、三年变样，不断缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。三是通过美丽乡村建设（3个50）助推城乡一体化发展。按照“用文化凸显个性，用功能彰显特色，用规划展现品质，用整体形象衬映文明”的理念，按照新型社区提升软件、美丽新农村突破硬件、美丽村庄建成景点的建设标准，重点打造50个新型社区、50个美丽新农村、50个美丽村庄。美丽村庄是美丽乡村建设的精品村，目标是“居住集中化，环境生态化，产业特色化，管理制度化，设施城镇化，农民居民化”。美丽新农村是美丽村庄建设的基础村，目标是“庭院洁净，道路通畅，公共设施配套，村庄宜居宜业，乡风文明和谐”，重点抓好“四通、四建”工作（道路通畅、通自来水、通有线电视、通宽带，建家、建园、建池、建场）。新型社区是农村发展的方向，是实现城乡一体化发展的重要载体。目标是“村庄规划科学，组织体系健全，体制机制完善，产业优势突出，文化特色鲜明，管理服务规范”，重点抓好“六有”、“六到位”工作（少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序；组织到位、人员到位、经费到位、场地到位、工作制度到位、保障机制到位）。

五、着力实现镇乡规划全覆盖

**全县**个乡镇均已完成不同层次的规划编制工作。**********等7个乡镇原编制的相关规划层次低，时间也比较 - 4 -

久，需重新进行乡镇总体规划编制。其他11乡镇规划情况为：************************。

******休闲度假小镇、*******文化特色小镇正在依托县级10个特色小镇建设开展规划工作。为推进**********等5个乡镇的乡镇规划工作。下一步，我们将着力开展相关乡镇的乡镇总体规划编制工作，争取尽早实现全县乡镇规划全覆盖。

六、完善村庄统筹（布点）成果，提升村庄规划成果

**县辖**个乡镇，共有行政村216个，自然村2458个，合计村庄规划共需编制2674个。我县于20xx年4月完成了全县所有村庄规划的编制、审批工作、成果移交工作，共编制完成村庄规划2083个（*****村因处****河库库区未编制，单独编制库区移民规划；***镇8个城市社区不需进行村庄规划；在统筹村庄撤并和减去自然村规模不足以编制村庄规划，故实际完成2083个）。

在首轮村庄规划工作开展过程中，根据各村庄的交通、区位、环境、资源等优势条件，明确其产业发展方向，着力村庄的经济发展和村民收入的提高统筹考虑了全县的村庄撤并形态，确定全县村庄基本布局。

按照市委、政府的工作安排，以确定重点部位为原则，结合传统古村落保护及旅游景区景点的打造完成村庄规划修改提升，根据村庄的区位条件、文化特色、资源状况等实际，一是有效整合资金、资源、资本，大力发展现代庄园经济，引导群众走专业 - 5 -

化、特色化、品牌化的产业发展之路；二是加快发展乡村旅游。充分挖掘乡村民俗、民族风情和乡土文化，在编制规划中注重把人文元素融入规划，在村庄建设上体现当地的风土、风情、风物，还原乡村旅游的真实性、纯朴性和原生性，不断拓展**旅游的内涵和空间。以古朴的村落景观为依托，坚持乡村旅游文化性与建筑功能现代化的统一，在****等具有典型历史文化特征的古村落规划发展古村落观光游，在保持原有风貌的同时进行合理重建，全面展现古村落的新风貌、新魅力。以独特的民俗、民族文化为依托，在民族文化底蕴深厚的地方规划发展民族文化体验游。

七、加强规划统筹，努力保障各类规划协调一致

一是城市规划与乡村规划相协调，统筹考虑我县的经济结构、资源特征、社会需求、文化背景和建筑特色，努力促进县城与特色小镇、中心集镇，特色小镇、中心集镇与村庄建设的互动协调发展；二是城市规划与生产力布局规划相协调，根据区位资源特点，科学定位主导产业及支柱产业，引导生产要素有序推动、带动产业结构的调整和优化升级，增强城镇发展的活力和动力；三是城市规划与土地利用规划相协调，按照节约用地、合理用地、科学用地原则，积极配合国土资源局等相关部门加强对土地资源的调控，依法依规核发“二证一书”，有效提高土地使用效率。城市建设用地上，按“山地城镇”战略要求，对西山坝新城区、东山片区进行规划设计，满足了城市用地发展需求，留足发展空间；四是城市规划与其他各类专项规划相协调，统筹考虑水资源、交 - 6 -

通体系、文化内涵、生态环境等方面的问题，力求各类规划有效衔接。目前，已启动包括腾越镇、中和镇、和顺镇、马站乡、北海乡、清水乡等六个乡镇的**县城市区域发展规划编制工作。

八、加强规划管理，发挥规划龙头作用

树立规划先导、规划带动、规划是法的理念。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求实施规划管理，严格按照**县城市总体规划、老城区控制性详细规划和西山坝新城区控制性详细规划的要求实施建设工程规划许可，依据规划确定用地规划和开发建设强度。一是加强规划宣传。规划前后广泛征求群众意见建议，加大规划宣传力度，提高广大群众参与规划、遵守规划、监督规划的意识，力求形成政府重视规划、干群遵守规划、全民监督规划的良好氛围。二是抓好规划执法。城乡规划局单设规划监督管理股开展规划监督管理工作，依法开展项目建设、居民建房的规划监督日常管理工作。对未按照审批条件、内容建设的，按照《中华人民共和国城乡规划法》和《云南省城乡规划管理条例》的相关要求发放整改通知书，并严格规划验收工作。由城乡规划局、综合执法局定期不定期联合开展针对违法违规建设行为的综合执法行动，完成调查后由执法局出具停工通知书，并分片区负责落实追踪。三是严格规划管理。坚定不移地实施《**县加强城乡规划管理的实施意见》、《**县规划管理实施细则》，加强规划的刚性执行力度，严格按照控制指标出具地块及宗地规划条件，进一步实现以控规管理城市建设的目的；规划管理中努 - 7 -

力做到“四个凡是”，凡是建设必先进行规划设计，凡是城市开发建设性项目必须符合规划，凡是不按规划建设的坚决查处，凡是改变规划性质的严格审查；规划实施过程中及时开展规划评估与修订工作，根据规划评估与城市发展环境变化，经相关程序及时对规划进行调整修编。四是逐步健全完善规划机制。明确**县城乡规划局工作职责，配备了相关工作人员，建立健全相关的规划管理制度。乡镇规划工作主要以乡镇人民政府为主体实施，具体由乡镇集镇办或项目办公室负责实施，配备了工作人员，住建局（规划局）做好相关的指导工作。

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第二篇：新型城镇化建设发展规划

马湾镇新型城镇化建设发展规划

一、基本情况

天门市马湾镇位于江汉平原腹地，此处天门东乡，19xx年10月经省政府批准撤区建镇。镇区东南距武汉112公里，西距天门城区21.5公里，荷沙公路穿境而过。全镇版图面积83.41平方公里，下辖25个行政村，1个社区居委会，20xx年末总人口为40059人，其中农业人口34189人，集镇人口5870人，耕地面积5.96万亩，其中水田4.13万亩，旱田1.83万亩。20xx年，全镇实现社会总产值7.4亿元；实现工商税收130万元;农民人均纯收入今年可达6215元。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总方针和省委、省政府“三年明显变化、五至七年大变化”的总体要求，抢抓国侨办将马湾纳入“万侨助万村”活动重点帮扶乡镇和省委省政府拟将马湾打造成中部地区最具侨乡特色乡镇和市委市政府将马湾纳入“二镇五村”建设的机遇，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，以发展现代农业、改善农村民生为重点，整合资源，科学规划，分步实施，协调推进，着力加强农业基础设施建设、农村生态环境建设、农村公共服务体系建设、村庄环境整治建设和基层党组织建设，促进马湾镇农业综合生产能力全面提高，农民生活水平得到较大改善，农村面貌发生明显变化。

三、基本原则

1、坚持发展农村经济，促进农民增收。围绕农业增效和农民增收，充分发挥本地区优势，大力优化产业结构，发展区域特色经济，积极推进土地流转，扩大规模经营，拓展高附加值的产业，加快发展二、三产业和劳务经济，发挥专业合作社的作用，探索建立农民与市场衔接的流通机制，大幅度增加农民收入。

2、坚持整体规划，分段实施。对全镇进行整体科学规划，制订分步实施方案，重点抓好“一点、一线、一片、一园、一村”（一点：侨爱新镇建设；一线：北一渠与发展大道的景观带建设；一片：华严湖流域综合治理；一园：工业创业园；一村：廖湾村）建设，力争做到统筹兼顾，协调推进。

3、坚持整合资源，集中建设。整合所有建设专项资金，实行统一规划，统筹使用，确保建设项目的质量和效益。

四、奋斗目标

城镇建设方面：规划700亩的城镇新区，进行高标准的建设；新建1处农贸市场；新建4处公厕和4处垃圾转运站，集镇生活条件和环境面貌得到较大改观。

交通建设方面：完成荷沙公路（镇区段为兴侨大道，连接天门、汉川、武汉）的升级改造，完成侨乡路北段、华（湖）马（湾）路（连接净潭乡）、高功桥路（连接卢市镇）、便（市）灌（市）路（连接天仙公路和横林镇）。加快相邻村公路和通组公路建设步伐，全镇交通路网基本得到完善；在镇区建成1个停车场和1个公汽车站；积极争取城际铁路在马湾设站；

五、建设项目

科学规划，以“侨爱新镇”为重点，以廖湾村为样板的新农村建设示范村。

1、城镇建设。

①新建创业路（规划中的经五路）、发展大道、侨乡路北端，拓展城镇发展空间。

②完善镇区基础设施。大力推进侨乡大道南端改造和人民大道、发展大道的建设，着力完善城镇配套基础设施，同时对工业一路、工业二路、工业三路的小区街道进行硬化、绿化、亮化、规范化改造。 ③合理扩大镇区规模。在发展大道以北、侨乡大道以西规划350亩区域作为“侨乡新镇”建设用地，实行高标准规划建设，力争在3年内建成。

2、村庄建设。

优化村庄布局，按照“适度集中，节约用地，有利生产，方便生活”的原则，优化村庄布局，结合各村的实际，以廖湾村为主，马场、陈马等6个沿线村为辅，结合土地整理项目，综合整治村容村貌、路容路貌。加强村庄道路沿线整治。按照“户集村收、集中处理”的原则，各村配备卫生保洁员，负责垃圾的收集、清运，集中处理，建立健全村庄环境卫生长效保洁机制，同时搞好污水处理和农业面源污染治理工作。

六、重点项目建设规划

（一）重点建设区域

主要建设：一点（侨爱新镇建设 ）、一线（北一渠与发展大道的景观带建设）、一园（工业创业园建设）、一片（华严湖流域综合治理）、一村（廖湾村）。

（二）重点建设原则

设计科学超前、整合所有资源、镇村共同开发、突出侨乡特色、商住景观融合、设施配套齐全、重点建设新区、老区适当改造、发展特色产业、形成规模园区、扶持观光产业、农民收入提高。

（三）重点建设项目

1、新建：

1) 新建发展大道（廖湾小路至经五路），设计路宽20米，全长930米，配套设施齐全，预计投资500万元，一期工程投资300万；

2)侨乡大道由发展大道向北延伸300米，设计路宽30米，配套设施齐全，预计投资240万元；

3) 新建创业路（规划中的经五路），荷沙线至北一渠段，全长700米，设计路宽20米，预计投资400万元。

4) 新建体现侨乡文化特色的文化广场，规划面积20亩，预计投资300万元；

2、改建：

1) 对侨乡大道、荷沙线以北，发展大道以南的400米路段进行升级改造，预计投资120万元；

2) 对工业一路、工业二路、工业三路路面进行硬化，配套路灯、绿化带，预计投资70万元；

3) 对北一渠的全渠道进行疏洗，提升灌溉能力并对北二渠沿线廖湾小路至竹桥河段堤坡硬化，形成亮丽的景观带，预计投资400万元，一期工程建设投资200万。

3、“侨爱新镇”建设

位于发展大道以北，侨乡大道西侧，规划面积为250亩，首期开发150亩，内建购物中心、宾馆、住宅、行政文化中心、文化广场等设施，实行科学设计，体现侨乡文化建设，采取花园式建设，景观与建筑相融合；建设方式除行政文化中心和文化广场外，其余设施采取招商开发。

4、工业创业园区建设

园区位于荷沙线以北、创业路以西，规划面积300亩，采取工业地产的方式进行开发，建设包括厂房、仓储、绿化、道路等配套实施齐全的现代化工业创业园区，重点突出农副产品深加工、服装、机械加工等产业。

5、廖湾村新农村建设规划

1) 渠道改造，总长6000米（渠道硬化1400米）。

2)下水道建设，总长3000米。

3)绿化带建设，总长2400米。

4)通组公路硬化，总长116000米，投资300万。

5)“一建三改”工程，规划12至15组，总计300户。

6)垂钓休闲中心建设，总投资200万。

7) 规划路灯安装200盏。

8) 规划建设公厕一座，投资40万。

9)新建2500亩蔬菜基地，同中绿集团配套。

七、工作措施

（一）强化组织领导，明确分工负责

为加强对新农村建设的领导，镇成立以镇委书记、镇长为第一组长，镇委副书记、常务副镇长为组长，镇委副书记、副镇长、党委委员为副组长，党政办、经济发展办、财政、村镇建设、农技、畜牧、水利、

卫生、文化、教育、计生、民政、劳动、广电、土管、电力等部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，作为新农村建设工作专班。全镇实行统一领导，多方参与，各负其责，综合协调，强化责任，形成合力。镇党委班子成员分片挂点，村一级由村支部书记负总责，分管领导具体抓，包村干部督促抓，群众组织协助抓，确保新农村建设顺利推进。

（二）广泛宣传发动，营造良好氛围

通过开展各种宣传活动，加强宣传舆论引导。用政策发动人，用舆论引导人，用典型带动人，用经验启迪人。一是统一思想认识。召开全镇新农村建设动员大会，宣传省委、省政府和市委、市政府的重大决策，高度统一全镇干部群众的思想和认识；召开群众大会和群众代表会，广集民智，凝聚民心，鼓舞士气，让群众成为新农村建设的主力军和生力军。二是加强宣传。广泛张贴标语，悬挂横幅，主要路口、人口密集区制作固定宣传栏，把党的政策宣传到千家万户。利用有线电话开辟新农村建设专题节目，安排领导讲座，系统地宣传有关政策和措施，做到每周一讲座，每天一专题，突出宣传新农村建设中的典型事例和先进经验，促进全镇工作平衡开展。三是及时总结经验，加强上下联系，争取群众理解、领导支持和部门配合。

（三）创新投入体制，广辟融资渠道

进一步建立和健全土地流转机制。以土地二轮延包为基础，实施确权确地，明确农民土地的经营权，允许和鼓励农户之间土地流转，以土地入股创办农业企业。结合村庄整治，实行土地置换，迁村腾地，引导农民进镇务工经商，逐步向中心村集中。建立健全项目管理运行维护机制，落实乡村民主管理制度。发挥村规民约的作用，加强村庄宅基地管理、环境卫生管理和公共设施管理。一是充分利用政策，争取项目资金；二是鼓励农民自愿捐资，入股聚资，以劳代资参与新农村建设；三是鼓励社会资本参与，鼓励在外人士回村投资，鼓励农村企业、种养大户参与新农村建设。

（四）加强项目建设管理，健全后续维护长效机制

一是严格按照“项目整合、资金集中、工程核定、区域推进、分工负责、专款专用、民主公开、阳光操作”的原则，定期接受审计，接受人大代表、政协委员和其他社会人士的监督，使用和管理好项目资金；二是按照“科学规划、程序合法、监督实施、追求质量”的原则，加强项目建设质量管理。对所有在建项目实行项目评估，全程监督，专人负责，责任到人，签订质量保证书，接受专业机构监理和验收；三是成

立专班，设立专职，定人定责，加强后续维护工作；四是各村成立村民理事会，全程参与、监督各项工程建设和维护。

（五）强化检查督办，营造竞争氛围

镇委镇政府组织专班，坚持每天巡回督导检查建设情况，每月进行一次评比通报，每季度组织一次各村负责人相互观摩会，从而使各村个个有压力，形成比学赶超、明争暗赛、争创一流的工作氛围。