“十道”讲座之
“为官之道”讲课稿
李治国
讲课要点：定义，意义，怎样为官？?为官?方法探索？怎样用好手中权力？启示和要求？
?为官之道?：通俗地讲就是做干部、做领导干部的方法。同学们考入军校经过四至五年的学习，毕业后都将成为军队的干部，有的人未来将走上领导岗位，成为领导干部，如何当好干部？如何当个好干部，如何当个好的领导干部，将是我们今后不断研究探索的问题，所以现在学习?为官之道?，做一些知识的积累很有必要。
怎样为官？为官是门学问。
学习先人的智慧
?以民为本?的观点。?以民为本?源于《尚书》所说?民惟邦本?，意思是只有民众才是国家的根本。《论语》记载了孔子回答子贡?问政?的一句名言：?民无信不立。?类似的古语还有很多，例如：?‘传曰：君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。’故君人者，欲安则莫若平政爱民矣，欲荣则莫若隆礼敬士矣，欲立功臣则莫若尚贤使能矣，是君人者之大节矣。?（《荀子〃王制》）
?立身惟正?的观点。这都是关于?立身惟正?的具体说明。鲁国的执政大臣向孔子求教从政治国之道。孔子回答得非常精彩：?政者，正也。子帅以正，孰敢不正？?韩非则精辟地指出：?修身洁白而行公行正，居官无私，人臣之公义也。?陈宏谋编著的《从政遗规》记有：?当官之法，唯有三事：曰清，曰慎，曰勤。??为政当以公平正大行之，是非毁誉，皆所不恤。??正以处心，廉以律己，忠以事君，恭以事上，信以接物，宽以待下，敬以处事，居官之七要也。?
?明道善策?的观点。我国传统德治中很重视行政决策要符合道德要求。因为，?国无政，不用善，则自取谪于日月之灾，故政不可不慎也。务三而已：一曰择人，二曰因民，三曰从时。?（《左传〃昭公七
年》）《荀子〃议兵》认为：?隆礼贵义者其国治，简礼贱义者其国乱。?《从政遗规〃薛文清公要语》将?明道善策?的内涵概括为三要素，即?养民生，复民性，禁民非，治天下之三要。?
?举贤任能?的观点。孔子主张?举贤?，他告诫鲁哀公说：?举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。?孟子提出?进贤论?，在他看来，?尊贤使能，俊杰在位?，就可?无敌于天下?。荀子更深刻地指出：?法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡。?结论是：?贵贤，仁也。?唐太宗李世民晚年总结德治经验，撰写了《帝范》。其中《求贤》篇写道：?夫国之匡辅，必有忠良。任使得人，天下自治。??为政之要，惟在得人?；?致安之本，惟在得人。?
?教而后刑?的观点。孟子曰：?善政，民畏之；善教，民爱之。善政得民财，善教得民心。?（《孟子〃尽心上》）荀子对?教而后刑?做过全面的阐述：?不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩；诛而不赏，则勤励之民不劝；诛赏而不类，则下疑俗俭而百姓不
一。?（《荀子〃富国》）《汉书〃董仲舒传》则形象地写道：?夫万民之从利也，如水之走下；不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化废而奸邪并出，刑罚不能胜者，其堤防坏也。古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化为大务。?
孔子的为官论。子张曾经问过孔子，什么是?惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛?呢?孔子的回答是：?因民之所利而利之，斯不亦惠而不费乎?择可劳而劳之，又谁怨?欲仁而得仁，又焉贪?君子无众寡，无小大，无敢慢，斯不亦泰而不骄乎?君子正其衣冠，尊其瞻视，俨然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎??
这段话翻译出来，意思大概是：以百姓的利益为利益，不是施行了恩惠又不必耗费钱财吗?选择可以辛苦百姓的事让百姓去做，这样百姓虽然辛苦，也不会有怨言。希望施行仁政并且施行了仁政，又何必贪求别的呢?无论人多人少，无论小孩大人，都不敢稍有轻视，这样不就可以地位安泰而不骄横吗?端正衣冠、庄肃仪容，让人远远一看就心生敬意，这不是有威信却不刚猛吗?
?以百姓利益为利益?，意思是施行善政。比如，灾年平抑谷价，制止囤积居奇，这样对百姓有益，政府也不必花钱。
?选择可以辛苦百姓的事让百姓去做?，包括两层意思，一是使民有度，不能让百姓太辛苦，二是使民以时。这个?时?，包括季节和时间。一般来说，只能在农闲时征用民力，像秦始皇一年四季征用民力，就失时了。特殊情况当然可以随时征用民力。比如抗洪救灾，再辛苦老百姓也不会埋怨的。
?希望施行仁政并且实施了仁政?，意思是实现了人生最大的理想，应该心满意足了，对名利就不要再贪求了。
?无论事多事少，无论事情大小，都不敢稍有怠慢?，意思是忠诚敬业、办事谨慎。能做到这一点，自然是地位安泰了。
?端正衣冠、庄肃仪容?，是注重仪表形象的意思。仪表形象是?礼?的一项重要内容。这能透露出一个人的品位。品位高的人，自然让人远远一看就心生敬意，这样管理百姓就方便多了，用不着打板子、戴铐子、搞出许多血腥事件。
所谓?不教而杀谓之虐?，意思是说，不施行教化就进行惩罚，叫做暴虐。颁布法律也好、政策也好，首先要广告周知，让大家知道什么行为是被禁止的。这样，犯法的人无疑是明知故犯，可以惩罚了。孔子的先教后诛是一种极具人性化的理念。美国佬老爱说中国人不讲人权，咱们的孔老夫子两千多年前就讲人权了。
所谓?不戒视成谓之暴?，意思是说，不明确规定下属职责，不对下属加以必要的培训，却要求下属达到自己的要求，叫做蛮横。人家还不知道你要他干什么、干多少、干到何种程度，你就要求他拿出令你满意的业绩来，不是蛮不讲理吗?
所谓?慢令致期谓之贼?，意思是说，只问目的，不择手段。这种人视法律如儿戏，做事无规可循，这种人严重损害了政府的威信，将使百姓对政府失去信心，所以叫做民贼。
所谓?犹之与人也，出纳之吝，谓之有司?，意思是说，只要人办事，在给予奖赏时却十分吝啬，?又要马儿跑得好，又要马儿不吃
草?。这样肯定会打击下属的工作积极性。
?为官? 之方法的探索
做官先做人
做人，对每个人来说都是一个与生俱来的、最基本的要求，但要做得好，却并非容易。不为人者何为官，我们的干部手中有权，尤其应该在做官与做人问题上有一个正确的认识，时刻提醒自己要先做人，做一个有用于社会的人，做一个忠于党和人民的人，做一个热爱事业的人。
做一个有用于社会的人，就是努力做?一个高尚的人，一个有道德的人，一个有益于人民的人?。要按照?三个代表?重要思想的要求，用党的创新理论武装自己的头脑，加强世界观改造和思想道德修养，树立善恶分明的是非观，始终保持崇高的革命气节和高雅的生活情趣，自觉抵制人际关系庸俗化、生活追求享乐化、工作目标功利化、权力使用商品化，切实纠正?人情重于党性、感情重于原则、关系重于政策?的错误思想与行动，耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，管得住小节，堂堂正正做人，清清白白做官。
做一个忠于党和人民的人，就是要塑造立党为公、执政为民的良好形象。我们的干部应该把职务当作为基层官兵服务的一个平台，把手中权力当作为基层官兵服务的使命和义务，时刻不忘手中权力是党和人民赋予的，常念组织培养，常忆亲人嘱托，全心全意服务于部队、服务于基层、服务于官兵，自觉做到情为官兵所系，权为官兵所用，利为官兵所谋。
做一个热爱事业的人，就是要始终立足本职岗位，老老实实做人，踏踏实实做事，无论遇到什么困难和挑战，都能够以国家和人民利益为重，以事业为重，兢兢业业，恪尽职守，积极向牛玉儒、宋兴尧、朱桂全等一大批先进典型和杰出代表学习，坚持把自己的事业当成实现个人人生价值的平台，在平凡的岗位上争取做出不平凡的事迹。我们的干部要常思做人之理，常修为官之道，做到心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，把青春热血和知识全部奉献给祖国，在岗位上表
现对祖国无限的热爱。
你就是领导。作为在校学习的同学们，应该怎样学习和积累?为官之道?，我认为从现在起你们就要树立自己是?官?的意识，是军官是军队干部的意识，你已经是准军官了，一言一行，按照军官的要求去做，所思所想，围绕将来如何当一名合格的军官去学习去培养，在任何活动中任何场合中自己都要有?我就是领导?的意识，都要思考我要是领导怎样做？怎样做的更好？在座的同学和队干部你们要时刻提醒自己，是自己没有做领导的机会，还是没有做领导的意识。
拿破仑有句名言：不想当将军的士兵不是好士兵。最近，全球知名的沃顿商学院与同样知名的咨询公司麦肯锡联手，进行领导力研究。来自麦肯锡与沃顿的专家们在报告中指出，不管你工作在看不见的顶层，还是冲在第一线，都应该最大限度地锻炼自己的领导能力。 也就是说，学员不仅要有将军梦，还要先竭尽所能，在自己的学习圈子里行将军之事。惟有如此，每个人才能在工作中创意不断，整个组织才能受益无穷。
我们习惯性地以为，领导仅从部队顶层开始，但是强将弱兵组合的是一支残疾部队。事实上，在全军部队中，从基层到顶层，每个阶梯都是领导力舞台。专家们说，发现领导固然重要，但是，最重要的还是每个人自己发现自己，而且在自己的位臵上挖掘、发挥自己的领导力。这样，集体的战略目标、个人的奋斗目标才能同时最大程度地实现。
沃顿商学院的领导力学教授迈克尔（Ｍｉｃｈａｅｌ Ｕｓｅｅｍ）说：?每个人都是领导。只要一个人能在工作中超越日常要求，加入创意与远见，并能鼓励别人去共同实现工作目标，就是有魅力的领导人。大小领导人的差异只是在金字塔上位臵不同，所属人数多少不等而已。? 海伦（Ｈｅｌｅｎ Ｈａｎｄｆｉｅｌｄ－Ｊｏｎｅｓ）是领导力独立咨询人，曾出版《天才之战》一书，探讨领导力天才战略问题。他说：?为什么要求每个人都在自己的舞台上展示自己的领导能力，因为就算董事会相信领导力天才，也不会直接到生产线上选
ＣＥＯ，就像拿破仑不会直接到士兵里选将军。领导力展示不仅是自己向组织金字塔顶层迈进的最佳途径，更是整个公司迈向目标的快速通道。?迈克尔还强调，领导力源自于自我意识与时势，而不是先天所生。?有些人天生人高马大、思路清晰、善于交流，这是好莱坞版本的领导，并不能就此推出领导力源自先天基因。但是，一个人必须在各个阶层时都用心学习，才能读到真正的领导术大全。?还有就是全凭自我意识还不够，我们也需要以各种方式为每个人提供领导力展示舞台，鼓励大家读历史、学政治、学专业、学习领导艺术，观察与模仿身边的领导，目的就是培养大家?为官之道?
学习最重要。前年听了杨业功同志的先进事迹报告，感人肺腑，深受教育。他提出的?学习不是为了做官，但做官必须学习?的诤言和他写对联?立志读尽世上书，顺时做好军中事?，对我们大有裨益。同学可以网上找一些有关他的事迹材料学习学习，杨业功用自身的实践，诠释了读书学习的目的。?书痴文必工，艺痴技必良?。杨业功在57岁的时候，还毅然报名攻读军事学研究生。他努力学习、拼搏不息，成为一名既懂指挥又懂技术、既懂装备又懂操作的?指技合一?型高级指挥员。他那终生不倦、孜孜追求的精神，回答了怎样做人、怎样做官、怎样做事的重大课题。只有潜心钻研，笔耕不辍，才能适应信息时代知识迅速更新的需要，才能掌握信息化条件下的作战指挥艺术，才能在世界新军事变革和中国特色军事变革中有所作为。
?军人所表现出来的智慧应该是人类一切知识的综合?。这是著名军事家克劳塞维茨的名言。作为新世纪新阶段的优秀共 产 党员杨业功同志为我们做出了光辉的典范。他不但延承了握锥刺股、投斧断杼、映雪取亮、聚萤取光、锄田带经、放牧编简等发愤学习、天道酬勤的精神，而且既博又专、学以致用。?伟大的事业，基于高深的学习?。我们作为未来军队的后备力量，就要像杨业功那样，以闻鸡起舞的精神和坚韧不拔的毅力，勤奋学习，刻苦工作，努力开拓，就要像杨业功那样，把学习作为第一需要，作为第一职责，孜孜不倦地学习，如饥似渴地学习，不断增强为部队建设服务的素质和能力，为履行我军
新的历史使命做出应有的贡献。
下面是给干部和教员讲的内容
怎样用好手中权力
掌好、用好手中的权力，全心全意为人民服务，这是党的三代领导核心对各级领导干部的一贯要求。毛泽东同志指出：?我们的权力是为人民服务的，我们共 产 党人不是要做官，而是要革命。?邓小平同志一再告诫：?不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。?江泽民同志非常重视用权问题，指出：?要教育领导干部正确处理权力与责任的关系，用好人民赋予的权力。?各级干部要深刻理解党的三代领导核心对权力问题的重要论述，履行好自己的职权，用好手中的权力，服务官兵，建设部队，
要树立正确的权力观。我们干部的权力来源于人民、属于人民；权力是党和人民的信任和重托，权力就责任；党和人民给予的权力越大，自己肩上的责任就越重，作出的贡献也应越大。各级干部不管官大官小，手中都掌握着一定的权力。拥有一份权力，就意味着一份责任。每个干部对自己手中的权力，必须有个正确的心态，既不能看得很重，也不能看得很轻。把权力看得很重，怕丢官失权，这是个人私心；看得太轻，工作就没有压力，没有动力，也就谈不上责任感了。权力是党和人民给的，是上级党委对我们的信任，我们应当倍加珍惜，牢固树立三个观念。即权力属于人民的观念。把手中的权力当作更好地为官兵服务的有利条件，为官兵掌好权、用好权；权力就是责任的观念。权力与责任相辅相成，有多大权力，就有多大责任。要以对党、对人民、对部队建设高度负责的精神，努力学习，勤奋工作，在一个岗位，尽百分之百的职责；权力就是服务的观念。党的干部是人民的勤务员，权力只能无条件地为人民服务。用于自己，不谋私利，一身廉洁；用于他人，不徇私情，公道正派；用于工作，遵守纪律，尽职尽责。
要依靠集体掌权。集体领导是我们党领导的最高原则。依靠集体掌权要注意做到：一是决策权在党委。特别是用人、经费开支等重大
问题的决策，党委、支部必须牢牢抓住，广泛听取大家的意见、建议，把集体的智慧和力量充分挖掘出来，做到科学决策。决不能撇开集体搞?谁分管谁决策?，或?谁武断谁决策?。二是摆正位臵不越权。领导干部的权力，其职务和职责予以了明确限定。我们必须准确把握自身的?角色?，摆正自身的位臵，根据自己的职责权力，积极参与集体领导，做到?到位不越位，揽事不揽权?。坚决防止和纠正滥用职权，越权办事，特别是越权办私事的问题。三是维护权威不争取。争权揽权、越权越位是导致班子不团结的一个重要原因。主官之间，要平等相待不争权；主官对副职和部门领导，要放手使用不揽权；委员之间，要相互尊重不专权。共同依靠集体掌好权，维护集体的领导权威。
要公道正派用权。现实生活中，领导干部公道正派用权，要注意克服和防止三种倾向。一是用权要公，防止权力私有化。把权力私有化的最典型的论调，就是?权力是我个人奋斗来的?、?权力是某某领导给的?、?有权不用，过期作废?。这就从根本上颠倒了权力就是责任，权力就是服务的关系。正确对待权力，核心问题是以权为公，不以权谋私。就是要把有限的权力投入到无限的为人民服务之中去，而不能因权小而不为，更不能因权大而胡为。二是用权要廉，防止权力商品化。权权交易和权钱交易，是权力商品化的突出表现。它腐蚀我们的干部，与我们共 产 党人立党为公的政治品质格格不入，必须坚决抵制。每个领导干部都要明白，权力是官兵给的，就得为官办实事，下不愧兵；权力是党给的，就要自觉维护党的形象，上不愧党。权力用得不好，官兵骂你也骂党。三是用权要慎，防止权力庸俗化。权力庸俗化是庸俗关系学在各级干部用权问题上的突出反映。表现在上下级关系上，下级对上级套近乎，拍马屁，送东西；上级对下级封官许愿，徇情送官。领导干部要防止思想庸俗化和权力庸俗化，大力加强世界观改造，加强党性锻炼，像孔繁森那样，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，公公正正用权。
启示和要求
干部特别是领导干部要严于律己，做好样子，以自己高尚的品德来影响和带领广大群众。古人说，为政之道，唯有三件事：一是清，不贪；二是慎，不疏；三是勤，不懒。不贪、不疏、不懒之为政，政者正也，子帅以政，谁敢不正！所谓?政者，正也，子率以正，孰敢不正？??其身正，不令而行，其身不正，虽令不从?，以及?苟正其身，于从政乎何有？?就是这个意思。这就是对我们为官的要求。
前几天看过两则报道，讲的很好，对我很有启发，一则讲的是说我们的一个地区市的领导在国外的感受。山东临沂市市委书记李群曾作为山东省公派出国干部代表团团长到美国研修?公共管理?，担任了康涅狄格州纽海文市市长的?特别助理?。担任?市长助理?期间的一些见闻给李群留下了深刻印象。一是政府属于?服务业?观念在美国公职人员的意识比较强。不管我们提服务意识，资本主义国家也讲服务而且服务意识比我们强。二是选用干部机制，突出?专业技能?和?实践经历?，没有我们的为文凭论、为上论、为关系论。三是廉政建设，规定超过?９美元?视为行贿，在李群书记担任?市长助理?任期结束时，美国康涅狄格州纽海文市市长对他说：?按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可按规定，在外公款请客超过９美元视为行贿。还是到我家里吃饭吧。?还有? 上下班开私车 办公务开公车?等等这些在中国是最平常不过的了。在美国不行，这些给我们的市委书记留下很深印象。
另一则报道是原山西省长治市委书记吕日周抓改革的事迹，吕日周是一个改革型的领导干部，曾提出过许多针对干部的口号式言论，诸如：谁不带头，不让谁当头；谁不干，干谁；谁不改革，改革谁；谁不吃苦，苦谁。还提出谁不从严治党，党就从严治谁；谁不打扫卫生，打扫谁。曾提出寻找问题、发现问题、公开问题、解决问题和追究责任的五步曲工作法。曾提出?抓住不落实的事＋追究不落实的人＝落实?的公式。这些提法我认为非常值得我们学习，也是我们应该注意的问题。
吕书记还说，当前制约和阻碍我们发展的核心就是由?懒?造成
的。群众懒是由党员懒造成的，党员懒是由干部懒造成的，干部懒是由班子懒造成的，班子懒是由一把手懒造成的。懒干部造成赖环境，赖环境造成了慢步伐。他认为有这样一个规律：他逼必然带来自逼。而他逼能带来加强领导，自逼却能引发体制改革。他说，公开化最直接的好处就是断了有些人的?三路?：即?官路?（跑官、要官、买官、闹官）；财路（乱收、乱报、乱支、乱花）；玩路（下歌厅、洗桑拿、玩#9@k、打麻将），并且端正了?三风?，即党风、官风、民风。这些观点都值得我们学习和借鉴。