地巫乡党委 地巫乡人民政府

关于开展举全州之力推动群众工作全覆盖实施方案

为深入贯彻落实中央关于藏区工作的要求和州委第十届三次全委（扩大）会议精神，密切党同人民群众的血肉联系，建设和谐幸福地巫，实现全乡经济跨越式发展和社会长治久安，结合本乡实际，特制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应时代要求和人民群众期待，访民情、解民忧、顺民意、促民安、助民富，以“结对认亲、同心同向、爱心帮扶、宣传教育、共建共创、幸福工程”六大活动为载体，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，实现党群干群关系和谐。

（二）基本原则。坚持“党的政策到群众中去、各种道理到群众中去、各种典型示范到群众中去、各种总结评价到群众中去、群众愿望从群众中来，办法措施从群众中来、工作效果预期从群众中来、先进典型从群众中来”的原则。

（三）主要目标

1、党群干群关系和谐融洽。干部职工与群众面对面、手拉手、心贴心，干群同呼吸、共命运，平安和谐奔小康局面初步形成。

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2、群众思想认识得到提升。群众自觉拥护党的领导，维护祖国统一和民族团结，坚决反对民族分裂，切实做到明辨是非和理性信教，守法感恩意识明显增强。

3、干部职工作风得到转变。干部职工沉得下去，讲给群众听、带领群众干、干给群众看，联系和服务群众能力明显提升。

4、发展环境得到改善。治安环境得到优化，农牧民安居乐业，社会关系和谐，政令畅通，共谋发展。

5、群众得到最大实惠。帮扶措施惠及千家万户，发展成果群众共享，人民群众生活质量和幸福指数跃上新台阶。

6、组织建设取得实效。基层组织晋位升级成效明显，各级党组织凝聚力、创造力和战斗力得以提升，广大党员先锋模范作用有效发挥。

二、主要实施活动

（一）结对认亲活动。根据活动要求我乡采取属地就近结对，乡干部职工与本地农牧户结对，每名科级干部（含非领导职务）结对12-14户，每名普通干部职工结对10-12户，每名教师、医生结对3户，县级联系领导1人，结对认亲9户，对口帮扶单位科级干部9名，结对认亲72户，普通干部职工39名，结对认亲193户，县乡干部共与我乡539户农户结对认亲主要，了解结对户思想动态、家庭状况、党的惠民资金落实情况，帮助出主意，积极想办法，尽力解决生产生活中的难题，拓宽致富渠道，帮助 2

脱贫致富，领导群众遵纪守法，自觉维护祖国统一和民族团结。

县级机关每名干部职工每年到结对户开展工作不少于6次，每次住宿不少于2晚以上，乡级机关每名干部职工每年到结对户家中开展工作不少于10次，住宿4晚以上。

（二）“同心同向”活动。我乡群众和僧侣信奉红教、黄教，无寺庙，僧侣在中咱遵尊寺、中心绒哈然寺，为实现每名僧侣在思想上、方向上、行动上都和党同心同向，我乡制定了干部联系僧侣制度，每季度定期召开一次爱国、爱教宣传活动，实现“爱国守法好、持戒修行好、管理服务好、引领适应好、团结和谐好”的目标，引导全乡宗教界广大教职人员真心拥护中国共 产 党的领导，拥护社会主义制度，与党委政府在思想上同心同德、方向上同心同向、行动上同心同行，逐步建立新型和谐的政教关系。

（三）爱心帮扶活动。采取“爱心结对、政策扶助、社会关爱”方式进行对全乡农村五保户、残疾人、城镇“三无”人员困难群体中的重大疾病患者和孤儿爱心结对帮扶对，全乡低保人员每年进行一次筛查做到低保动态管理应保尽保，积极向困难弱势群体宣传医疗保障政策，全面落实各项惠民政策的宣传和资金的发放。

（四）宣传教育活动。我乡党委、政府积极组建藏汉宣讲团紧紧围绕弘扬以爱国主义为核心的民族精神，唱响“共 产 党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好”主旋律， 3

切实提升广大群众的公民意识、法制意识、团结意识、感恩意识，积极向全乡群众、中小学学生、僧侣广泛深入宣传国家法律法规、党的方针政策，筑牢反分维稳的思想阵地，坚定广大群众拥护中国共 产 党的政治立场，凝聚共同团结奋斗的爱国热情，深化知恩感恩的道德情怀，确保每户农牧民，每名僧侣，每个学生了解爱国、守法感恩宣传教育主要内容，实现宣传教育对象全覆盖。

（五）党支部结对共建共创活动。根据活动要求我乡与各帮扶单位制定了支部结对帮扶计划，移民扶贫局支部与坝伙村支部结对帮扶；移动公司支部与甲雪村支部结对帮扶；543台支部与中珍村支部结对帮扶；气象局支部与热思村支部结对帮扶；乡机关支部与四点坝村支部结对帮扶，共同进行整改提高和晋位升级，帮助结对村党支部在村组干部、9+3毕业生、退伍军人、民兵预备役人员、致富能手和反分维稳工作表现突出的中青年农牧民中物色培养对象、教育入党积极分子和发展党员，确保每个村党支部每年至少培养2-3名入党积极分子发展1名党员，每半年到结对村为党员、入党积极分子上党课帮助提升党性修养。明确共建共创目标和时间与结对村党支部签订共建责任书，制定共建共创措施，共同发挥作用，关心关爱贫困党员，帮助发展党员，共同健全落实制度。

（六）“幸福工程”活动。按照州委文件精神，我乡党委、政府今后将大力实施“百姓安居、劳务增收、全民保障、教育助 4

学、健康关爱、文化共享、农村甘露、远村点亮、交通便民、新村示范”十大行动。

（1）坝伙、甲雪、中珍三村

我乡坝伙、甲雪、中珍三村地处严重滑坡地段，近年来在县委县政府及相关单位的大力支持下已搬迁87户（其中集中搬迁50户，分散搬迁37户），现仍有122户农牧户因贫困无力搬迁仍居住在滑坡地带，近几年因强降雨、泥石流等因素造成滑坡情况日益加剧，对农牧民群众的生命、生产、生活构成了严重的威胁。根据三村实际和农牧民群众的意愿，实施“幸福工程”项目的过程中，重点解决群众最急需、最迫切以下几方面困难：

1、力争在三年内解决我乡坝伙、甲雪、中珍三村122农牧户的整体搬迁问题，并请县委、县政府能将新农村建设规划与整体移民搬迁同规划、同实施。

2、搬迁后协调相关部门在坝伙、甲雪、中珍三村大力发展林果基地、建设蔬菜种植基地或纳入退耕还林，争取实施滴灌等项目，调整产业结构，增加农牧民收入。

3、举办农民工技能培训，提高外出务工人员的技能，在县政府的指导下，并配合县级相关部门有序组织劳务输出增加群众收入。

4、加强学校管理，争取师资配备，提高教育教学质量。

5、争取政策对农村困难大学生予以减免学费。

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6、地巫三村境内有近6万多亩草场（包括林间草场）请相关部门到实地进行勘察、设计帮助发展畜牧业，增加群众收入。

7、大力发展基础设施建设，解决行路难、农田灌溉难、用电难等问题，由于我乡坝伙、中珍、甲雪三村涉及移民搬迁，基础设施未得到有效发展，希望县政府在政策允许范围内加强以上三村通村公路建设及解决农田灌溉所需胶管、水泥。

8、由于我乡自然资源缺乏贫困群众较多的问题，我乡将积极向上级部门争取低保户数并与相关单位协调在政策允许耳朵范围内在我乡原有低保人数的基础上增加低保人数。

9、争取土地开发项目，开发中珍、坝伙、甲雪三村境内的各拉顶和沙烟的土地建设干果基地。

（2）、热思、四点坝两村

1、我乡热思两村通村公路于20xx年修建，全长18公里，由于修建公路时资金不足导致公路狭窄，路基不稳、弯道急，加之近年来雨水频繁，多处遭泥石流冲毁并出现塌方，对热思两村群众的安全构成了严重威胁，急需协调相关部门，尽快整治这条公路，切实解决群众行路难的问题。

2、热思两村现有民用电站一座，由于设备老化年久失修，已不能供应居民正常用电，20xx年在县电力公司的大力支持下，已架设高低压线但由于种种原因未能通电，按州上远村点亮的活动安排，协调相关部门，加快现有电站维修，尽快解决群众用电 6

难问题，同时争取接通电网，让群众能尽快用上安全、稳定的电能。

3、争取项目彻底整治长800m的呷色水渠，确保原有农田和林果基地灌溉，同时争取土地开发项目，增加土地面积和灌溉面积。

4、共色龙巴西洪道长约3000m，宽约30米，直接威胁热思完小师生安全和亚日贡、降下贡两村的耕地，急需协调相关部门，由专业技术人员实地勘察设计，并制定整治方案，尽快进行整治，确保师生生命安全和群众的财产安全。

5、热思至得荣县贡波乡的出境公路建设，现已完成前期勘测和招标工作，村两委无力解决土地和房屋拆迁赔偿资金，为建设巴塘县的又一条处境路，解决整个中心绒片区出境困难，助推中心绒片区群众发展经济，增加收入，配合相关部门争取项目早日动土修建这条公路。

6、完善热思俄巴村5公里的通村公路，解决群众生产、生活和行路难的问题。

7、进一步积极创造条件，将热思、四点坝两行政村建成“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

8、大力发展林果种植基地积极争取项目支持，努力实施滴灌项目。

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9、加强学校管理，助推学校建设，争取师资配备，努力提高教育、教学质量，为反分维稳提高群众的综合素质，助推经济发展奠定坚实基础。

10、争取多方支持，定期与不定期举办农民工技能培训，协调相关部门在我县资源开发和跨越发展中有序组织劳务输出，增加群众收入。

11、加大城乡环境综合治理力度，积极争取相关部门的支持修建垃圾填埋池，净化环境，使我乡各村成为村容整洁的文明村。

（3）移民搬迁户

1、我乡现有87户搬迁户，20xx年-20xx年分撒搬迁37户、20xx年集中搬迁至夏邛镇甲崩顶50户，由于搬迁户较多，不便于管理，建议县委、县政府在我乡原有行政村的基础上增加一个行政村便于我乡管理和开展工作。

2、甲崩顶50户整体搬迁户，至今未纳入城镇居民饮水工程，日常用水全靠周围邻里，急需协调相关部门尽快实施人口安全饮水工程。

3、我乡37户分撒搬迁户，现大部分在林业局集资房后的农田搭建简易棚居住，无住房，希望县委、政府在政策允许范围内将37户分撒搬迁户纳入整体搬迁，解决住房问题。

4、由于甲崩顶搬迁点填方较多，几处出现地基下沉的问题， 8

影响到了搬迁户的房屋，针对此情况我乡将积极争取项目资金，集中整治整体搬迁户急需修筑的堡坎问题。

5、由于婚嫁、分家等因素我乡现仍有122户新增户（其中：坝伙村65户、中珍27户、甲雪30户），未纳入整体搬迁规划中，希望县委、政府及相关部门将122户新增户纳入地质灾害避险搬迁规划当中。

在州、县的正确领导下，我乡将带领全乡农牧民群众迎难而上、披荆斩棘，大力发展社会经济事业，发扬自强不息的巴塘精神，认真贯彻落实州委十届三次会委（扩大）会议精神，动员全乡干群倾情倾智、尽心尽责，奋力推进我乡群众工作全覆盖。

中共地巫乡委员会

地巫乡人民政府

20xx年7月11日

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第二篇：在全州开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育

在全州开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干部直接联系群众制度启动大会上的

讲 话

（20xx年12月19日）

刘 明

同志们：

深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是省第九次党代会提出的一项重要任务。今天我们召开大会，主要任务是：深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会、省第九次党代会、全省干部“四群”教育动员大会和州第七次党代会精神，对在全州开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行动员部署，为实现大理科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。

下面，我讲四个问题。

一、深刻认识开展“四群”教育工作的重大意义

密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。我们必须认真学习领会中央和省委关于群众工作的一系列方针政策，充分认识开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的重要性和紧迫性。

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（一）深入开展干部“四群”教育，是坚持以人为本、执政为民理念的需要。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。群众路线是我们党从胜利走向胜利的重要法宝。坚持以人为本、执政为民理念，以保障和改善民生为永恒主题，始终把实现好、维护好、发展好群众根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，才能不断提升群众工作的能力和水平，把群众工作做到群众心坎上，进一步密切党群关系，促进社会和谐。

（二）深入开展干部“四群”教育，是科学统筹、推动发展的需要。州第七次党代会确立了把大理建设成为中国面向西南开放的区域性中心，努力把大理建成全国独具特色的民族自治州的宏伟目标。深入开展干部“四群”教育，切实做好新形势下的群众工作，才能充分发挥各族群众的首创精神和主体作用，形成心齐、气顺、劲足的良好氛围，更好地推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展。

（三）深入开展干部“四群”教育，是增进团结、维护稳定的需要。民族团结、社会稳定是各族人民的根本利益所在。大理州是全国唯一的白族自治州，民族众多，居住分散，维护社会稳定任务艰巨，责任重大。实现科学统筹、推动发展，这就要求我们必须深入开展“四群”教育活动，这样才能进一步牢固树立正确的群众观，始终把群众利益摆在首位，更好地维护民族团结，促进社会和谐。

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（四）深入开展干部“四群”教育，是转变作风、狠抓落实的需要。面对新形势新任务新要求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，损害群众利益，群众工作方法简单，特别是直接联系群众弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众，导致群众主体作用发挥不充分，工作推进难落实。深入开展“四群”教育，有利于切实加强干部思想教育，转变干部作风，认真做好新形势下群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系，对于巩固党的执政基础，推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义。

二、深入开展“四群”教育，切实提高做好群众工作的本领 切实加强和改进新形势下的群众工作，必须深刻反思我们的思维定势，深刻反思我们的工作作风，深刻反思党密切联系群众优良传统的继承和发扬，以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以深入开展“四群”教育为重要抓手，筑牢思想基础，提高能力本领，开创新的局面。

（一）加强群众观点教育，切实解决好认识问题。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位臵，端正与群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。 3

（二）加强群众路线教育，切实解决好实践问题。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面存在的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策和措施更加体现群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。

（三）加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决政策不落实、执行打折扣、与民争利甚至损害群众利益等问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最现实、最关心、最直接的切身利益问题，让发展成果惠及广大群众。

（四）加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题。正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结做群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代 4

科技手段，创新工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。

三、着力抓好“三深入”活动，建立健全干部直接联系群众制度

开展“四群”教育，重在实践、贵在行动。我们要采取有效措施，大力推动干部经常性深入实际、深入基层、深入群众，建立干部直接联系群众制度，促进干部作风转变，进一步密切党群干群关系。

（一）深入实际。按照这次“四群”教育活动的要求，州级领导干部每年深入基层调研不少于2个月；县市、州级部门领导干部每年深入基层调研不少于3个月；乡科级领导干部每年深入基层调研不少于4个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，结合“五访五问”（一访富裕户，问致富经验；二访老党员、老干部，问发展良策；三访党员示范户、党员中心户，问基层组织建设见解；四访困难户，问困难和问题；五访意见户和矛盾纠纷户，问产生怨气和矛盾纠纷的原因。）、“四百”活动（串百家门、听百家言、知百家情、解百家难）,撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

（二）深入基层。从明年起，用5年时间，每年从州、县市党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。新农村建设工作队重 5

点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。县市设工作总队，由副厅级党员领导或后备干部担任队长并挂任县市委副书记；乡镇设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡镇党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，努力形成群众在一线联系、工作在一线落实、作风在一线转变、干部在一线培养的导向。

（三）深入群众。从明年起，在全州县以上机关全面实行干部直接联系群众制度，主要是“四个联户”：即领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户。州级领导干部每年住村不少于7天，直接联系群众不少于3户；县市、州级部门领导干部每年住村不少于10天，直接联系群众不少于5户；乡镇干部每年驻村不少于60天，直接联系群众不少于10户。其他干部每年住村时间不少于5天，结对不少于2户。州级机关实行“挂乡包村联户”、县市机关实行“挂村包组联户”。县以上各级各部门机关中层干部每年住村时间不少于10天，结对不少于5户；其他干部每年住村时间不少于5天，结对不少于2户。乡镇干部每年住村时间不少于60天，结对不少于10户。要坚持与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日 6

记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。每名领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难，真正做到与群众面对面、手拉手、心贴心。要积极探索常态化工作机制，做到党员干部与群众之间“全方位覆盖、零距离接触、点对点服务”的联系服务格局。

四、加强领导、精心组织，确保“四群”教育和干部直接联系群众工作取得实效

深入开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度意义深远、涉及面广，是一项长期的系统工程。我们一定要统一思想、加强领导，精心组织、强化督查，确保取得实效。

（一）统一思想，加强领导。全州各级党组织和广大党员干部一定要把思想统一到省委的决策部署上来，统一到州委的具体要求上来，扎实开展，抓出特色、抓出经验、抓出成效。州委成立了开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，由我任组长，州委有关领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在州委组织部。各级各部门要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作经费，具体负责这项工作；要制定开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度具体实施方案，明确目标任务，及时开展工作。要及时召开动员大会，启动“四群”教育。各县市和州直机关动员大会须于20xx年12月25日前召开。各级各部门动员部署情况 7

于20xx年12月30前上报上一级“四群”教育办公室。

（二）明确责任，分类指导。这项工作涉及不同地区、不同层级、不同行业，各地各部门各行业的情况千差万别，工作中一定要紧密结合实际，分别提出不同要求，加强分类指导，增强针对性和实效性。州级各党委（党组）、各县市党委要结合实际，制定切实可行的实施意见；各县市党委要对直属单位和乡镇、村（社区）干部分别提出具体要求。各级各部门的实施方案，要报上一级领导小组办公室备案。各级党委（党组）要先抓一批示范点，总结积累经验，指导面上工作。

（三）严格要求，强化考核。各级干部“三深入”和直接联系群众，要轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。要把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度纳入州委巡视组巡视的重要内容。各级党委、政府督查工作部门要进行专项督查，加强跟踪问效；组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为使用干部的重要依据。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加大宣传力度，加强正面引导，努力营造浓厚的舆论氛围。 今年春节前，领导干部要带头深入联系点，开展“三深入”、 8

“四联户”活动，各级各部门要带头深入实际、深入基层、深入群众，直接联系群众，贯彻省第九次党代会和州第七次党代会精神，服务群众、扶贫济困，化解矛盾、促进发展。 同志们，深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度意义重大，影响深远。我们一定要以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实开展好干部“四群”教育活动，实行干部直接联系群众制度，为推进全州科学发展、和谐发展、跨越发展提供强大动力和组织保证！

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