一事一议财政奖补 共同建设美好家园

景泰县人民政府

（20xx年4月25日）

首先，欢迎庆阳市财政系统的各位领导一行莅临我县指导、交流、共同学习村级公益事业建设?一事一议?财政奖补试点工作。下面我就景泰县村级公益事业?一事一议?财政奖补试点工作情况作一简要汇报，不妥之处，请指正。 景泰县位于甘肃省中部，甘、宁、蒙三省（区）交界，东临黄河，西接武威，南邻白银、兰州，地处黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，为河西走廊东端门户。辖6镇5乡，136个村民委员会，853个村民小组，县域面积5483km，耕地

4.57万hm，其中：水浇地2.4万hm。总人口23.3万人，其中：农业人口18.9万人。景泰历史悠久，寓?景象繁荣、国泰民安?之意。光热资源丰富，是我国除青藏高原外光热资源最丰富的地区之一。矿产资源富集，交通便利，通讯便捷。旅游资源独特，有国家地质公园黄河石林，有?沙漠宝岛?寿鹿山国家级森林公园，有开凿于北魏时期的五佛沿寺石窟，有始建于明代万历年间的永泰龟城、明长城。盛产多种农副产品，特色产品丰富。景泰的发展潜力巨大，有黄河上游黑山峡小观音段建设大型水利枢纽的理想坝址；景泰火2 22

电厂和风力发电厂已并网发电。20xx年，实现生产总值33.4亿元；财政大口径收入2.4亿元，地方一般预算收入1.04亿元；一般预算支出完成9.5亿元；城镇居民人均可支配收入9125元；农民人均纯收入3923元。

一、试点工作开展情况

20xx年，我县被省财政厅确定为全省42个村级公益事业建设?一事一议?财政奖补试点县之一。我们紧紧抓住这一难得的政策机遇，在上级财政部门的具体指导下，按照?先行试点、逐步推开?的原则，精心谋划，狠抓落实，全面完成了试点工作任务，取得了较好成效。项目共惠及11个乡镇27个村3.83万人，总投资1774.33万元，其中：省级补助资金781万元，县级预算安排资金249万元，整合资金460万元，群众筹资27.49万元，筹资人数2.07万人，筹劳折资197.58万元，筹劳人数1.55万人，村集体投资4.39万元，社会捐赠50.87万元，其他资金4万元。共实施农村公益事业建设项目28个，硬化村内道路12公里，新铺沙石路

3.8公里，有效解决了8个村9000多名群众的出行难问题；衬砌渠道28.1公里，维修塘坝2600立方，新打机井2眼，改善了8个村8900多亩土地的灌溉条件，亩均年节水约80方，项目村人均年增收约76元；新建安全人饮工程2处，铺设管道18.3公里，解决 2430 人的饮水困难；建设农民 - 2 -

文化活动场所15处1.25万平方米；植树16200株，完成村内绿化10公里；安装路灯75盏，亮化村内道路7.2公里。

二、主要做法

1、突出组织领导。为深化农村综合改革，建立和完善

村级公益事业建设?一事一议?长效机制，推进新农村建设，县委、县政府高度重视此项工作，县上成立了由县委书记为组长，县长为常务副组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的农村综合改革工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，负责日常组织协调工作。县财政部门负责奖补政策的制定、乡（镇）?一事一议?试点工作的指导以及奖补资金的分配、管理和监督；县农村减负办公室负责指导、管理、监督村民筹资筹劳工作；县农牧、国土、交通、水利、林业、建设、广电等相关部门负责指导奖补项目的规划、设计和宣传等工作。各乡镇也相应成立了领导小组，项目实施单位成立了项目质量监督和财务监督小组。各部门既分工负责，又相互配合，形成了齐抓共管、协调推进的良好工作格局。

2、突出宣传发动。为了确保?一事一议?财政奖补试点工作扎实、有效推进，县政府常务会议专题进行研究，召开了一次有县委、人大、政府、政协四大班子领导、11个乡镇的乡镇长、财政所长、县直部门负责人、业务人员近200余人参加的大型会议，对我县?一事一议?工作全面进行了 - 3 -

安排部署。利用有线电视台、政府网站及墙报、标语等形式，深入到项目实施自然村宣传?一事一议?财政奖补试点工作有关政策。全县共召开大小会议150余次，完成项目展板46个，宣传标语200余条，印发工作简报6期。同时，为了更加简明、形象的宣传?一事一议?政策，县综改办在全县组织开展了?一事一议?工作标志图的征集活动，先后有100多名文化工作者、漫画设计爱好者及社会各界群众报名参与，经过层层筛选，最终确定由一名中学生设计完成的?人?型作品为我县?一事一议?项目标志图，全面、形象的体现了?在党的惠民政策阳光普照下，财政牵头实施，广大群众积极参与，渴求改变农村公益事业落后面貌?的内涵，使宣传更加简明直观，更加深入人心。通过以上各种措施，使我县?一事一议?工作做到家喻户晓，营造了良好工作氛围，极大地调动了广大人民群众参与公益事业建设的主动性和积极性，从而有力地推动了我县新农村建设步伐。

3、突出制度建设。为确保试点工作健康有序开展，我

县根据《甘肃省村级公益事业建设?一事一议?财政奖补试点实施方案》，结合县情，制定出台了《景泰县村级公益事业建设?一事一议?财政奖补工作实施方案》、《景泰县村级公益事业建设?一事一议?资金管理办法》、《景泰县村级公益事业建设?一事一议?财政奖补项目管理办法》、《景泰县村级公益事业建设?一事一议?财政奖补项目文件材料 - 4 -

收集归档制度》等制度措施，明确了试点工作的目标、原则、要求以及财政奖补的对象、范围、标准和程序，规范了项目申报、建设的各个环节，保证了试点工作有章可循、有规可依。同时，按照?一事一议?财政奖补的工作程序设计了7张表格，全面反映?一事一议?财政奖补工作流程，做到了?七有?，即：立项有报告、项目有批复、筹资筹劳有凭证、议标有文书、预算有制度、验收有报告和决算有批复。并将所有制度编印成《工作手册》，发放全县各乡镇、村组，为开展试点工作提供了有力的制度保证。

4、突出监督检查。为确保批准立项的28个项目顺利实施，从20xx年10月开始，由县财政局组织相关单位，对全县村级公益事业建设?一事一议?财政奖补工作进行督查，全面了解村级公益事业建设?一事一议?财政奖补工作运行情况。针对部分村组认识不高、责任心不强，所报项目不实的情况，经查证落实后取消了相关项目。同时，成立了村级公益事业建设?一事一议?财政奖补项目验收组，对已完工的23个项目，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、实地查看等方式，认真组织验收。通过督查验收，发现问题，查找不足，强化整改，确保奖补实效，为顺利通过省市验收打下了坚实基础。

三、几点认识和体会

一年来的工作实践，使我们积累了一些经验，归纳起来 - 5 -

主要有四点启示。一是要充分尊重民意。以村民自愿为原则，真正做到以村民为主体，让农民群众直接参与村务管理、当家作主。我县寺滩乡寺滩村在确定?一事一议?项目时，出现了先建村级文化活动中心和先解决群众人畜饮水问题两种不同的意见。针对这一情况，县乡政府没有擅自决断，而是引导村民民主决策，经过几上几下的反复讨论，最后大多数村民支持人饮工程项目建设。在项目建设中，全体村民每天轮流上阵，迎着凛冽的寒风，挖渠道、埋管线，短短几十天时间里，建成了一条长17公里的引水管线。在全县类似这样的例子还有很多，主要得益于尊重民意，实现了?从要我干到我要干?的转变，全县广大农村呈现出?人人议建设、户户搞建设、村村比建设?的喜人局面。用群众自己的话说，?‘一事一议’财政奖补项目尽管投工投劳较多，但我们毫无怨言，它帮我们解决了多年来一直想解决但又无法解决、无力解决的难事、紧事，通过?一事一议?项目，我们也过上了和城里人一样的生活，这样的政策我们老百姓欢迎，这样的实事办得越多越好、越勤越好?。二是要体现财政奖补政策。?一事一议?财政奖补试点政策的精髓，在于发挥财政奖补资金的?指挥棒?作用，通过民主议事、民主决策，财政给予适当奖补的方式，引导村民自愿筹资筹劳，共同推进村级公益事业，建设美好家园。我县芳草村致富带头人主动捐款40万元，财政奖补40万元，修建村级文化活动中心 - 6 -

2521平方米，衬砌渠道3公里。三是要做到规划先行。我县在开展20xx年?一事一议?工作之始，就着手编制20xx年项目库和全县?一事一议?五年规划，优先考虑以村内道路硬化、渠道衬砌、村级文化活动中心建设等群众受益面广、参与积极性高的公益事业建设项目，优先支持一、二期灌区沿路、沿线、沿渠和规划比较整齐、群众经济条件较好的村组先行试点，形成重点项目有看点、一般项目有分布的建设格局，力争做到规划科学、推进有序、成效突出。四是要坚持建管并重。为了强化村级?一事一议?项目管理，我县在县财政局增设了?景泰县村级公益事业建设服务中心（副科建制）?，定编8名，加强了力量，充实了人员。与此同时，各项目村成立了项目监理小组、理财小组和管护小组，做到建管结合，确保已建成的公益设施充分发挥效益。我县曾家井村、玉川村、永川村村内道路得到了硬化、亮化，村庄得到了绿化。为了确保公益设施长久，实行太阳能路灯、村内道路门前住户管理责任，田间渠道受益群众共同管理的长效机制。

四、20xx年工作打算

村级公益事业?一事一议?财政奖补试点工作，是新财政体制下的一项新举措，是加快农村改革进程，改善农村农民生产生活条件的一个新机遇，也是深化农村综合改革的一 - 7 -

项制度创新。为了切实搞好此项工作，20xx年我们将从以下几个方面抓好落实：

一是制定科学规划。结合实际，搞好总体规划，防止出现一哄而上、只要数量不求质量的情况。20xx年我们在划分重点区域的基础上，集中在红水镇开展以曾家井和昌林村为主的村内道路硬化及村容村貌整治项目；在草窝滩镇开展以常丰、清泉等6个村为主的渠道衬砌及维修项目；在寺滩乡以永川、九支等村沿线10公里开展村内道路硬化及太阳能路灯安装项目；在正路乡开展以沙河井等12村为主的小型水利设施建设项目，其他7个乡镇各有发展重点。按照优先扶持强村、照顾倾斜弱村、力争普及一般村的原则，突出重点、整体推进，促进全县农村公益事业全面健康发展。

二是调动群众积极性。利用20xx年已实施项目的带动性和示范作用，开展比学赶超活动；利用春节期间外出务工人员回家的机会，开展村民?一事一议?活动；利用在外地工作人员和致富老板回家过年的机会，通过座谈、交流等形式，筹集社会捐赠资金。20xx年寺滩乡九支村王子根计划捐赠100万元，为本乡村修建村内道路；中泉乡中庄村陈虎贤计划捐赠43万元，为本村修建文化活动中心；寺滩乡刘庄村、芦阳镇城北墩村、外地工作人员都积极为本村发展献计出资。目前，我们已印制各种宣传单12000份，分发到各个乡镇、村组和老百姓手中，调动了群众参与建设的积极性。 - 8 -

三是规范奖补机制。依据?以奖代补?的政策要求，进一步规范?一事一议?财政奖补试点工作程序，完善各项规章制度，制定我县村级公益事业建设?一事一议?财政奖补资金管理办法、项目管理办法、档案管理办法，为试点工作有序开展提供政策依据和制度保障。同时，制定?一事一议?工作考核办法，对于政策落实到位、操作规范、亮点突出、群众满意的乡镇给予奖励，并从工作经费上予以倾斜。对违规操作、工作不力，套取、虚报、截留挪用奖补资金的要给予通报批评。各乡镇结合实际，制定切实可行的方案，健全相关制度，为?一事一议?财政奖补试点工作顺利进行奠定基础。

四是加强项目和资金管理。县财政在争取省市?一事一议?财政奖补资金的同时，积极调整财政支出结构，增加?一事一议?财政奖补资金的投入力度。各部门按照?渠道不乱，用途不变，分别管理，各计其功?的原则，把?一事一议?与村级公路建设、农村饮水工程、小型水利工程、农村危房改造、农村环保、移民搬迁、村级文体活动场所建设等民生工程结合起来，形成以财政奖补项目为平台，整合资金，优化资源配置，放大资金使用效益，为推动?一事一议?财政奖补试点工作健康发展创造良好的外部环境。20xx年计划投资1828多万元（第一批项目），其中：财政奖补资金874万元，群众筹资62万元，筹资人数3.2万人，筹劳折资614 - 9 -

万元，筹劳人数1.9万人，村集体投资11万元，社会捐赠266万元，其他部门帮扶1万元。重点实施渠道衬砌64公里，修建塘坝2.4万平方米、机电井9眼，其他小型水利设施13个，铺设村内安全饮水管线20公里；整修村内道路34公里；建设垃圾收集点61个；安装太阳能路灯250盏；绿化植树4080株，整形果园围墙12公里；文化活动场所6080平米。

五是强化监督检查。目前工作进展情况已经表明，?一事一议?财政奖补试点工作要从项目立项审批、项目组织实施、项目完工验收三个环节严把关。在立项上要尊重群众意愿，控制筹资筹劳上线，避免擅自加重农民负担的违规事件发生。在项目组织实施上，要严把质量关，防止搞豆腐渣工程，把群众的好事办砸，挫伤群众的积极性。在项目完工验收上，县综改办要会同相关技术部门，严格按照合同要求组织验收，对不合格工程坚决不予验收。在奖补资金兑付上，要保证奖补资金落到实处，严禁挤占、挪用。财政、审计要对奖补资金进行不定期检查审计，发现问题及时责令纠正，并对相关人员严格按照有关财经纪律予以处理，确保专款专用，发挥效益。

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第二篇：一事一议工作总结1

***20xx年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

建设工作总结

经***党委、政府认真审核，推选出经济基础较好，农民文化素质高，群众积极性高的村委会进行项目申报，经市级管理部门审核批准实施。***共实施了15个村民委员会，15个建设项目，投入资金***万元，其中群众筹资筹劳***万元，村集体投入资金***万元，整合资金***万元，受益农户***余户***人。项目全部实施结束并进行了初验，交付给村民管理使用，现将***乡财政奖补项目建设工作做如下总结：

一、项目计划实施情况

属于项目建设区内的村民，筹资筹劳按照《自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法》实行，每人每年筹资25元，筹劳按照每个男劳动力每年最高不超过15个工(如折资每个工不超过25元)、女劳动力每人每年不超过10个工进行，筹资筹劳过程中按照程序，严格审查，没有出现违反《自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法》中的规定。

二、取得的成效

财政奖补建设项目是加大农村基础设施建设，结合实际，因地制宜，加快农村基础设施建设，推进项目村经济建设。通过项目的实施，拉动了农村经济发展，促进农村两个文明建设，改善了群众的生产生活条件，提高了群众的生活

水平，达到了促进农村经济发展。

（一）20xx年***13个机井及小型水利设施项目建成后，使村民***亩耕地运用农业高效节水技术，无论是在经济效益、社会效益、技术效益上，都是较优的，改变了传统的农业成本收益的价值观。滴灌技术的成本与传统农业成本相比，更加低廉，节省了劳力费、机力费，大大降低了农民的种植成本，根据作物不同生长期的需水要求，适时、适量地进行科学灌溉，提高农作物的产量，节省了水资源，改善了区域环境，实现增产和增收。预计今年新增的滴灌建设项目每亩将降低农民淹灌时期的浇水人力投入和水资源浪费成本140元（其中浇水人工40元、淹灌产生的拔草费用80元、水费浪费20元）；实行节水灌溉还可以充分利用化肥肥力，使每亩棉花单产增加50公斤以上，按照单价7元（扣除拾花费）计算，每亩可增加经济效益350元，节支和增收每亩可达到490元，当年共计增收447.86万元，项目区内农民人均可增加收入550元。

（二）***村路灯和路沿石项目建成后可以使本村**多村民的居住生活环境得到极大改善，尤其是在农忙季节为村民的安全生产带了方便。

（三）****村防洪坝建设建成后将有效的保护该村沿***河两岸的耕地不受洪水侵害，避免耕地流失，从长远来看经济效益和社会效益不菲。

三、项目实施和管理

（一）、项目管理

1、健全领导机构。***成立了财政奖补建设项目领导机构，按职分责，***乡长***任组长，分管副乡长和任副组长，工作人员由乡财政所、农经站人员组成，主抓财政奖补建设项目的全面工作。

2、抽调人员，按行业技术规范高标准要求，认真组织实施好每一个项目，确保工程质量和投资效益的发挥。

3、认真做好项目公示。认真落实好一事一议资金项目的公示、公告制度，增强一事一议项目管理和资金使用的透明度。定期对项目实施质量、工程进度检查和督促。

4、加强项目管理，建立统计台账，加强档案资料的收集归档工作，做到规范立卷归档，与项目一并验收，确保项目相关材料的有序和完整。

5、项目实施完工经验收后，制定相应的《村规民约》和项目维护管理制度，落实管理人员，保证项目发挥正常作用。

6、切实加强项目的后续管理，保证一事一议项目长期稳定发挥效益。

（二）资金管理

1、按照自治区综改办20xx年22号文件关于下发《新疆维吾尔自治区村级公益事业一事一议财政奖补工作试行办法》的通知规定，建设立完善项目资金管理机制，实行财务

报账制度。

2、建立项目资金管理专户，专款专用，并自觉接受上级有关部门的监督。

3、村民筹资款和集体自筹款一并纳入项目资金专户，做到专户管理、专账核算、专款专用。

四、存在的问题

1、在项目村基础设施建设中，投入资金较小，难于开展大的基础设施建设。

2、项目村基础设施建设滞后，需求资金量大，村民自筹有限，项目整合资金少。

3、项目村的部分群众还有等、靠、要的落后思想，自我发展意识和能力不强。部分群众积极性不高，自筹资金不到位。

4、管理办公室缺少经费和专职工作人员，一定程度上滞约了工作的积极开展。

五、今后工作努力的方向

1、加强对已建设项目的使用监督。

2、在今后的一事一议财政奖补建设项目中，积极争取上级各部门更多支持。并做好20xx年财政奖补建设项目前期的准备工作。

3、积极申报财政奖补建设项目，加大对***各村、组基础设施的力度。

4、加大财政奖补建设项目的宣传，改变财政奖补建设项目实施的认识。

总之，经过一年多的工作，积累了一定经验，熟悉了表格的填报方法，但也还存在不足之处，今后不断加强学习，激发村民参与一事一议公益事业建设热情和主动性，引导和鼓励村民出资出劳促进社会主义新农村建设，让农民切身感到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建和谐社会。