在国家开发银行调研座谈会上的汇报

城市建设投资集团

（20xx年10月29日）

市城投集团于20xx年底经市政府批准挂牌成立。目前，集团下辖9家全资或控股子公司，集团实行董事会领导下的总经理负责制，总经理为企业法人。集团公司注册资本金10亿元，现有资产366.5亿元。

一、未来融资需求

未来几年，我市老城区改造步伐加快，东部新城、西部生态新区、南部新区建设帷幕将拉开，棚户区改造、水环境治理、交通干线以及城镇化建设等均有较大资金需求。每年预计需资金约200亿元左右（城镇化建设含县区）。

二、统筹管理模式下开展融资的途径

去年四部委联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预 [2012]463号)，近期省政府又下发《安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（皖政[2013]48号），针对地方政府融资方式、债务率、融资成本等问题作出了新的要求，从政策上给予了较大的限制。同时，当前经济增长放缓、财政增幅下滑、经济转型与调整结构以及持续房地产调控等多种政策叠加，地方政府融 - 1 -

资环境空前紧缩。为适应政策变化，我们积极调整思路，组建了以市为主，市、县、区合作的城镇化建设融资平台，并与开行合作推进城镇化建设，我市列入开行试点市县。

三、在统筹管理模式下开展融资工作的建议：

一是关于债务规模核定问题。对地方政府债务规模应实行差别化管理。由各地方政府根据实际融资、投资需求结合财力可能测算上报省级有关部门审批。对发展相对滞后的地区适当放宽债务率上限。

二是关于融资成本问题。对欠发达地区贷款给予利率下浮政策。

三是关于融资抵押问题。目前融资抵押物均为出让的土地，由于土地指标有限，抵押物不足成为融资的主要难题。建议政策性银行适当放宽抵押物的范围，将在建工程、经营性房产以及其他国有资源型资产纳入可抵押范围。

四是拓展融资项目范围。目前政策性银行支持地方政府融资的项目范围主要是水利建设、棚户区改造等保障房建设项目，在当前开行推进城镇化建设试点项目中也只选择支持标准化厂房建设，建议在城镇化建设方面扩大项目支持范围，延伸到土地整理、市政公用配套设施和服务设施建设等。

五是关于融资主体区别对待问题。目前，政策性银行主要与平台监管内融资主体合作，在具体融资时，将地方政府 - 2 -

财政负债率作为一个重要的评价指标。开行实施的城镇化建设融资试点基本上要求与新的融资主体合作，新的融资主体是市场化运作的非平台内公司，建议在与非平台内公司融资合作中，不再将地方政府财政负债率作为评价指标。

六是融资方式问题。在政策层面，建议鼓励地方政府发行债券直接融资。公开地方政府财政收支状况、债券发行主体财务状况，推进融资的市场化进程。

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第二篇：在中组部组织工作满意度调研座谈会上的汇报(根据书记意见修改,送书记审 定)

在中组部领导来宁调研组织工作满意度

专题座谈会上的发言

(20xx年2月22日)

石嘴山市委书记 彭友东

各位领导： 按照会议安排，我就石嘴山市组织工作满意度有关情况作简要汇报，不妥之处，请批评指正。

组织工作是党委工作至关重要的组成部分。通过满意度调查，扩大群众对组织工作的话语权，真正让民意成为地方党委提高组织工作科学化水平的“指南针”。组织工作满意度民调开展五年来，对于促进组织工作乃至党的建设发挥了积极作用，主要表现在：一是提升了人民群众对组织工作的关注度。通过开展满意度调查，褪去组织工作神秘光环，把选人用人、防止和纠正用人上的不正之风等重要工作交给群众评价，自觉接受群众监督，体现人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使群众有机会了解和更加关注组织工作。二是推动地方党委更加重视和改进组织工作。民调结果是一面镜子，客观反映了群众看法，对地方党委既是压力也是动力，

促使地方党委更加重视和改进组织工作。三是为地方党委改进组织工作提供了重要指导。民调结果充分反映了组织工作实际情况，反映了影响满意度的主要因素和突出问题，为地方党委进一步改进组织工作提供了重要依据。

一、石嘴山市组织工作满意度民调的有关情况

市委高度重视组织工作满意度民调结果，针对调查中反映出来的问题，及时分析原因、研究对策、采取措施，有针对性地整改，取得了一定效果。

（一）改进组织工作的主要做法。一是以深化创先争优活动为抓手，加强基层组织建设。市委着眼于构建创先争优长效机制，突出抓好组织领导、载体创新、基础建设、典型培树四项重点，努力在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中深化创先争优活动，大幅提高村（居）工作经费和村（居）干部待遇，加大村、社区活动场所建设力度，基本解决了基层无钱办事、无人办事、无场所办事等问题。二是以提高选人用人公信度为目标，改进干部工作。市委把扩大民主作为提高选人用人公信度的重要保证，以党委换届为契机，创新干部选拔任用初始提名方式和干部公示方式，完善全委会票决制、“四差额”干部选拔任用等制度，较好地解决了“选什么样的人、怎样选人”问题。三是以提升干部队伍整体形象为 2

重点，加大教育宣传力度。深入开展“讲党性、重品行、作表率”和党性党风专题教育活动；市委坚持以党校为主阵地，开展干部培训、轮训；连续5年在春节过后上班第一天，举办领导干部专题学习班；坚持开展干部任前谈话，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。同时，扎实推进“阳光组工”，坚持组织部长接待日制度，加强党建工作宣传报道，加大党务公开力度，提升了组织工作透明度和干部队伍形象。

（二）对20xx年民调结果的分析。近年来，我市组织工作民调结果总体呈上升趋势，但差距仍然较大。纵向比，20xx年组织工作满意度达72.35分，选人用人公信度达67.03分，分别处于第二档和第三档，有一定进步。但部分工作在巩固提高上做得不够好，出现反复，“对干部选拔任用工作的满意度”、“防止和整治用人上不正之风的满意度”、“对组织工作的满意度”三项指标均比20xx年有所下降。横向比，我们与全国组织工作满意度平均水平还有很大差距，在自治区也不靠前，与群众的要求和期望还有很大差距。通过认真分析，我们认为主要有四个方面的原因：一是各级党委党建责任制落实不够到位。从去年民调结果看，有两个县区在基层党组织、党员作用发挥的总体评价上呈下降态势，其中一个县区下降多达6.99%。这说明一些基层党组织缺乏活力，也说 3

明党委抓党建责任制落实得不是很好。二是干部人事制度改革步伐不够快。从我市推进干部人事制度改革的层面看，步子还不够快，力度还不够大，干部分类考核评价机制还不够完善。受政策、职数和身份的限制，一些干部特别是企事业单位中的优秀干部的选拔使用及调配受到影响。机关干部年龄偏大、结构不合理问题比较突出，60年代出生的干部占了大部分，70后、80后干部还比较少，改善年龄结构问题一时还难以解决。调查显示，各县区在“对干部人事制度改革的效果评价”上均呈下降态势，最多的下降3.28分。三是干部的形象作风与群众的期待还有差距。对干部特别是领导干部的日常监督管理还不够严格，一些单位和领导干部还不同程度地存在精神懈怠、能力不足、作风不实、效率不高等现象，直接影响到组织工作满意度。民意调查显示，各县区在“本地区本部门领导班子和干部的总体评价”上均呈下降态势，最多的下降3.11分。四是组织工作公开度透明度还不够高。组织工作尤其是干部选拔任用工作的政策性、原则性、保密性较强，这又恰恰是社会最敏感、最关注的问题，导致群众对组织工作心存神秘和疑虑，形成了“组织工作就是干部工作”的认识误区，少数干部存在的问题容易被扩大化到整个组织工作，在一定程度上影响了评价的客观准确性。比如，对选人用人问题的 4

看法，43%的调查对象主要是“听别人说的”。

针对以上存在的问题，我们将采取以下措施予以改进。一是进一步加强基层组织建设。以迎接党的十八大为主线，不断深化创先争优活动，以党内的创先争优带动全社会的创先争优，使创先争优成为加强党建、促进发展的持久动力和活力；统筹抓好各领域基层党建工作，切实发挥基层党组织的作用；不断调整理顺党组织工作机制，构建城乡资源共享的基层党建新格局。二是进一步改进干部工作。今年重点抓好三件事：第一，完善适合不同层次、不同类别干部的选拔任用机制，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔力度，健全组织推荐、领导推荐、群众推荐、个人自荐相结合的干部选任初始提名机制，切实提高选人用人的公信度和透明度；第二，探索完善更为科学有效的干部考核评价机制，全面推行与班子考核、干部评价、结果运用挂钩的干部“干事档案”，逐步实现以事管人、以事察人、以事选人、以事用人；第三，加大干部交流轮岗的力度，探索健全干部跨县区、跨部门交流轮岗，机关干部到基层一线、复杂地方、艰苦环境任职磨砺等制度，调动干部干事创业的积极性。三是进一步提高组织工作的透明度。市委将在政策、经费、用人上给予大力支持，进一步增强组织工作的透明度。制定完善党务公开、新闻发布、定期通 5

报等制度，针对民调中发现的问题和干部群众关注的热点问题，细化方案、强化措施，明确责任、逐项整改，并及时向广大干部群众公开。加大组织工作宣传力度，利用各类媒体广泛宣传党建及组织工作，让广大群众了解组织工作、理解组织工作、支持组织工作。

二、关于改进组织工作满意度调查的建议

借此机会，提两点不成熟意见，仅供参考。

一是增强抽样对象的代表性。组织工作是党建工作的重要组成部分，涵盖了基层组织、干部工作、人才工作及自身建设等方面，但由于组织部门和组织工作的特殊性，干部群众了解起来有一定难度。建议合理确定群众参与的范围和层次，进一步增强抽样对象的代表性和广泛性。

二是拓宽调查的渠道。建议除了书面填写调查问卷外，适当采取网络问卷调查、电话随机访问等形式，进一步扩大民意调查的范围和层次。

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