固定资产投资项目管理讲义
固定资产投资项目管理，是指政府对投资项目的管理，是政府投资主管部门根据国家法律法规，以及国家产业政策和行业规定等，对投资项目在经济和社会效益、资金、质量、工期等方面进行的一系列管理活动。今天主要讲三个方面内容：一是投资项目的程序管理；二是投资项目的制度管理；三是投资体制改革后项目管理的新特点。
一、投资项目的程序管理
基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用等整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。基本程序包括以下方面：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、投资计划及组织建设、竣工验收、后评价。
（一）项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，主要论述建设项目的必要性，是政府选择建设项目和进行可行性研究的依据。项目建议书包括的主要内容。
1、项目建设的必要性和依据。2、建设规模的建议。3、项目建设的总体设想方案。
4、投资估算和资金筹资方案。5、外部配套条件分析：包括水、电、气、暖等公用设施供应情况的意向文件。6、社会和经济效益初步评价。
（二）可行性研究报告
可行性研究报告的主要内容主要是对项目建议书各项内容的深入和细化，是在进行调查、分析和论证的基础上，提出的一个有说服力、目标明确、操作性强的结论性报告。可行性研究报告主要论述建设项目的可能性，是政府决策建设项目和进行初步设计的依据。可行性研究报告应包括以下主要内容：
1、项目建设可行性和可能性论证及依据；
2、建设方案（包括建设规模、标准和使用功能）的论证；
3、工程选址及外部配套条件。外部配套条件主要包括水、电、气、暖等公用设施落实情况；
4、投资估算和资金筹措方案；
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5、建设工期和实施进度；
6、效益及环境影响评价；
7、招标初步方案，包括招标方式、招标组织形式及相关材料。
可行性研究报告报批时，应同时附下列材料：
1、市规划部门出具的城市规划意见；
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
3、环境保护行政主管部门出具的环境影响审批意见；
4、依法实行项目法人责任制的，提交项目法人组建方案；
5、根据法律、法规应当提供的其他文件。
（三）初步设计
投资项目初步设计方案应当委托有资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制项目初步设计方案，并报原可研审批机关审批。项目初步设计方案应当包括下列文字说明、图纸和有关附件：
1、编制初步设计的主要依据；
2、建设规模、建设标准及使用功能；
3、建设地址、占地面积、土地利用方案和总体规划；
4、建筑面积、高度、层数及各功能区域面积指标分配；
5、主要建筑材料用量及水、电、气、暖等外部协作条件；
6、环保、消防、安全、保卫、抗震、通讯、文物保护等方面采取的具体措施和技术标准；
7、概算总投资和年度计划安排意见；
8、施工要求及工期安排；
9、投资效益的综合评价。
投资主管部门必须按初步设计的规定对政府投资项目进行施工图设计审查。审查主要的内容是设计规模、建设内容、建筑面积是否与初步设计（或技术设计）批复文件一致；是否严格执行初步设计（或技术设计）批复的建设标准；结构形式、设备选型是否经济合理；是否执行了限额设计（按批复的初步设计或技术设计概算控制施工图设计），施工图预算是否超概算。
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（四）投资项目的计划管理
投资体制改革后，计划管理就主要指政府投资项目，企业投资项目一般不再下达计划。政府投资项目的计划管理是指各级人民政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划的总体要求，以及政府投资资金来源情况，编制政府投资项目计划，统筹安排政府投资。
政府投资项目计划包括下列内容：项目名称、建设规模、建设性质、项目总投资、资金来源、建设周期、年度投资额和建设内容、其他应当说明的情况。
1、关于中央预算内投资计划的安排
（1）申报时间。
（2）申请内容。
（3）需提供附件。今年9月份国务院办公厅国办发[2010]41号文件明确提出：“对于需要地方财政性配套资金的项目，一般在申报环节应取得当地财政部门的配套资金承诺意向”。
（4）申报程序。县--＞市--＞省--＞国家
（5）投资计划下达。
下达时间和方式：
几项重要工作：
一是确定地方配套比例。二是抓紧转发下达计划。三是资金到位。
2、关于省级政府投资资金的年度计划安排。
重点强调规划管理。温家宝总理多次指出：要先制定规划，再实施项目。
（五）竣工验收
竣工验收是对项目建设全过程进行的全面总结和考核，是检验项目勘察设计、设备制造与施工质量，考核实际形成的生产能力和投资效益的重要环节。
1、竣工验收的范围。
2、竣工验收的依据。
3、竣工验收前的准备工作：
1）编制竣工决算。
2）整理各种技术文件资料档案。
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3）组织自检和专项检查。
4）上报竣工报告。
4、竣工验收程序。
（六）项目后评价
项目后评价是固定资产投资管理工作的一个重要内容，国家、部门、地方通过对建设项目从立项到建成投产各阶段的全面分析，可以认真总结经验，吸取教训，提高投资效益，并作为以后同类型项目立项决策和建设的参考依据。
1、后评价的依据。
2、后评价的内容：
1）前期工作评价。
2）建设实施的评价。
3）效益的评价及与批准的可行性研究报告比较情况。
4）外资项目评价。
二、投资项目的制度管理
投资项目的制度管理，是通过一系列制度建设，建立投资主体的风险约束机制，确保项目的顺利实施和建成投入使用。当前，投资项目的制度管理主要有：项目法人责任制、项目资本金制、工程监理制、招投标制和合同管理制等。
（一）关于项目法人责任制度。
19xx年4月国家计委颁发了?关于实行建设项目法人责任制的暂行规定?。规定要求，基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制；项目法人按照国家有关规定享有充分的自主权，项目法人对建设项目的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。
“先有法人，再有项目”。
（二）关于项目资本金制。
资本金制度是针对经营性项目来说的。19xx年8月国务院?关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知?要求各种经营性固定资产项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产项目和集体投资项目，均实行资本金制度。所有项 - 4 -
目必须按总投资的一定比例落实资本金后才能进行建设。
（三）关于招标投标制。
19xx年8月，国家计委发布?国家基本建设大中型项目实行招标投标的规定?，按照市场经济的要求专门针对国家基本建设大中型项目制定了招标投标的有关制度。
19xx年8月，九届全国人大第十一次会议通过了?中华人民共和国招标投标法?，明确了下列工程建设项目从项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关重要设备、材料等的采购，必须进行招投标。一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；二是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
20xx年11月，省九届人大通过了?河南省实施?中华人民共和国招标投标法?办法?，对招标项目的范围和规模标准给予明确界定。
（四）关于工程监理制。
工程监理制是指为了确保项目工程质量和按合理工期组织建设，项目业主通过招标选择有资质的监理单位，监督施工单位的建筑施工。19xx年12月建设部和国家计委发布了?工程建设监理规定?；19xx年3月国务院办公厅发布的?关于加强基础设施工程质量管理的通知?；20xx年1月国务院颁布了?建设工程质量管理条例?。
（五）关于合同管理制。
合同管理制是指项目业主与通过勘察、设计、施工、监理等方通过签定一系列具有法律效率的合同，明确各方的责权利关系，确保项目的顺利建设。19xx年通过的?中华人民共和国合同法?对建设工程合同签定的依据、合同的详细依据、违背合同的处罚措施等作出明确规定。
（六）联审联批制。
联审联批制是指省、市、县(市、区)分别建立由有关职能部门组成的重大项目联审联批联席会议制度,定期召开会议,协调解决重大项目建设过程中的问题，推动重大项目抓紧完成前期工作，如期开工。20xx年5月省政府办公厅下发的?关于建立全省重大项目联审联批机制的通知?（豫政办 ?2009?96号）对联审联批 - 5 -
对象和范围、程序、组织设置和责任分工等做出了明确规定。
另外，在项目的具体实施过程中，我省还制定了对重大建设项目的稽察制度、建设项目领导责任制、工程质量终生负责制等。
三、投资体制改革后项目管理的新特点
20xx年7月，国务院出台了?关于投资体制改革的决定?，标志着我国投资体制改革进入新的阶段。这次投资体制改革的鲜明特点，就是体现了原来提出的政府对投资的管理要坚持“该管的要管住管好，该放的要放开放活”。该管的就是对政府投资的项目管理；该放的就是对企业投资项目的管理。
这次投资体制改革涉及到投资项目管理，概括的讲就是：一是对政府投资项目严格按基本建设程序实行审批制；二是对企业不使用政府投资，但需要国家平衡资源等条件、事关经济社会发展全局的项目实行核准制；三是对企业不使用政府投资的一般竞争性项目一律实行备案制；四是对政府投资的非经营性项目逐渐实行“代建制”。
（一）关于审批制
1、关于政府审批的范围。仅限使用政府投资的项目，但并不是所有使用政府投资的项目都审批，政府仅对直接投资、资本金注入方式的项目进行审批，对于采用政府投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。五种方式的具体解释。
2、关于审批的程序。项目建议书、可行性研究报告和初步设计，除特殊情况外不再审批开工报告；但对投资规模比较小的项目可以把项目建议书和可研报告合并审批。
3、关于资金报告的申请。分两种情况：一是申请省政府投资补助、转贷或贴息资金的投资项目。二是申请国家资金补助的项目。
政府投资主管部门对资金申请报告审查同意后，根据项目建设进度和项目资金到位情况一次或分次下达投资资金计划。
4、关于对政府投资的项目管理。?河南省政府投资项目管理办法?主要内容是：
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一是明确了政府投资项目范围。
二是明确了政府投资方式。
三是明确了各部门的职责。
四是加强了政府投资项目的程序管理。
五是加强对政府投资项目的监督管理。
（二）关于核准制
政府仅对重大项目和限制类项目进行核准，国务院颁布了?政府核准的投资项目目录（20xx年本）?，?目录?规定了需核准项目的范围、核准机关和核准权限。?目录?是动态的，根据情况变化，适时调整。
1、核准项目的范围：是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
2、核准机关：国务院、国务院投资主管部门（国家发展改革委）、地方政府投资主管部门[指省以下发展改革委（计委、经贸委）]。有些项目按隶属关系也可由国务院行业主管部门核准。
3、核准主要内容：政府对企业提交的项目申请报告主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准，对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
4、核准权限：国家?目录?规定，“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准；规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。?河南省政府核准的投资项目目录?，对国家?目录?规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目进行了具体划分，划分的原则是，充分体现下放权力和提高工作效率的原则，能够由地方政府投资主管部门核准的全部下放到省辖市或扩权县（市），个别跨区域或跨流域的项目仍由省政府投资主管部门核准。
5、申报时提供文件：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国地资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响 - 7 -
评价文件的审批意见、根据有关法律法规应提交的其他文件。
6、核准程序：先由项目单位按隶属关系或所在地向市县发展改革部门提出申请，市县发展改革部门会同有关行业主管部门对项目进行初步审查，然后报省发改委审查，属于省发改委核准权限的，征求有关部门的意见后直接予以核准，属于国家核准权限的的，应报国家。
7、项目核准时效：为2年，自发布之日起计算。
（三）关于备案制
企业不使用政府性投资建设?目录?以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
20xx年12月，国家发展改革委下发了?关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知?，其主要内容概括为：一是严格规范备案内容，“除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案”。二是环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门（机构）应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续”。这是强制性备案，是否备案作为有关部门的前置条件。
为进一步下放备案权限，提高项目备案效率，我委今年下发的?河南省企业投资项目备案办法（20xx年修订）?，将备案权全部下放到县（市、区）发改委、产业集聚区管理机构。
备案机关对受理的项目，重点从是否属于备案管理范围、是否符合有关法律法规规定、是否符合产业政策和市场准入标准等方面进行核查。备案机关不能擅自增加备案核查的内容。
备案确认书的有效期为2年，自备案确认书出具之日起计算。企业在备案确认书有效期届满30日前，可向原备案机关申请延期，备案机关可准予延期半年。
已经取得备案确认书的项目，有下列情形之一的，原备案确认书自动失效，企业应当重新备案：一是建设地点发生变化的；二是项目法人发生变化的；三是项目投资规模超过或低于原备案投资规模30%的；四是项目主要建设内容和产品技术方案发生重大变化的；五是产业政策和市场准入标准发生变化，原备案项目尚 - 8 -
未开工的；六是项目在备案确认书有效期内未开工建设也未向原备案机关申请延期的。
企业依据备案确认书，分别向有关部门申请办理规划、土地、环评、贷款、消防、市政、施工、安全生产、税收减免、设备进口、质量技术监督、外汇管理等相关手续。有关部门应按照职能分工，对取得备案确认书的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对未取得备案确认书的项目，不得办理相关手续。
（四）关于代建制
这次投资体制改革中，明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
推行代建制的主要目的。
外省情况。
全国主要模式。
我省情况：20xx年8月下发了?关于推行政府投资项目代建制的指导意见?。20xx年12月?河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法?(豫政?2006?90号)
（五）关于下一步拟出台的项目管理法律法规
1、政府投资条例。
2、招标投标法实施条例和政府采购法实施条例。
3、试生产管理和竣工验收管理制度。
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第二篇：哈开发区固定资产投资项目管理简要程序
哈开发区固定资产投资项目管理简要程序
20xx年投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批制、核准制、备案制三种方式。
一、审批制
适用范围
凡使用政府性资金投资建设的项目（1.市本级财政预算建设资金；2.纳入市本级财政管理的专项建设资金；3.国家和省预算内资金； 4.国债资金；5.国内金融机构政府信用贷款；6.国际金融组织和外国政府贷款；
7.法律、法规规定的其他政府性资金）适用审批制。
审批程序
（一）项目单位提交申报材料
1.项目建议书（或需要可行性研究报告的）
附：（1）规划部门出具的城市规划选址意见；
（2）国土部门出具的项目用地预审意见，但通过招标、拍卖、挂牌出让土地使用权方式取得的建设项目用地除外；
（3）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见(包括咨询评估单位对节能分析篇（章）的评估意见)；
（4） 资金来源（银行出具的资金到位证明）和落实情况证明；
（5）法律、法规规定应当提交的其他文件（包括：政府或财政部门意见、安监部门意见、视项目情况需提交的行业主管部门意见）。
2.初步设计
（1）项目单位申请；
1
（2）项目建议书（代可行性研究报告）批复；
（3）建设用地规划许可证；
（4）消防部门审查意见；
（二）开发区经发局审查批复或上报。
说明：1、较大项目按上级发改部门要求，项目建议书和可行性研究报告要分步上报、审批；
2、较小项目简化前期工作程序而直接报批投资计划时，要附相关部门意见和有资质单位编制并盖章的投资概算。
二、核准制
适用范围
凡不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，根据《哈尔滨市政府核准的投资项目目录》对开发区管理权限企业投资项目和外商投资项目，实行核准制。
核准程序
（一）项目单位提交申报材料
项目申请报告（应由具备相应资质的工程咨询机构编制）：项目申请报告主要包括项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析和经济社会效果分析等。 外商投资项目申请报告，除包括以上规定内容外，还应当包括经营期限、投资方基本情况、项目总投资、注册资本以及各方出资额、出资方式以及融资方案、需要进口设备以及金额等。
涉及安全的项目还应当在申请报告中增加安全评价内容。 附：（1）规划部门出具的建设项目选址意见；
2
（2）国土部门出具的项目用地预审意见；
（3）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（4）咨询评估单位对节能分析篇（章）的评估意见；
（5）招投标方案审查意见；
（6）视项目情况需提交的行业主管部门意见；
（７）法律、法规规定应当提交的其他材料。
外商投资项目申报单位申请核准项目，除应当报送以上规定的材料外，还应当报送下列材料：
（1）中外投资各方的企业营业执照、商务登记证以及经审计的最新企业年度财务报表、开户银行出具的资金信用证明；
（2）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（3）以国有资产或者土地使用权出资的，出具相关行政主管部门确认的文件。
不能提供企业营业执照的新设项目申报单位，应当提交工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书。
（二）开发区经发局审查同意后，依据受理权限，向项目单位进行项目核准批复，或报上级发改部门核准。
三、备案制
适应范围
凡不使用政府性资金，对本市管理权限并且不属于《哈尔滨市政府核准的投资项目目录》范围内的企业投资项目，实行备案制。 备案权限
3
对1亿元人民币（不含）以下的项目，由开发区经发局备案管理；投资1亿元人民币及以上的项目，由省发改委备案管理。
备案程序
（一）项目单位提交申报材料要件
1．填写完整的《哈尔滨开发区企业投资项目备案申请表》；
2．企业营业执照副本及复印件；
3．组织机构代码证及复印件；
（二）项目单位提交申报材料辅件
１．项目简介；
２．节能分析专项报告（生产型项目）或节能说明（非生产性项目）； ３. 规划部门出具的选址意见；
４. 安监部门审查意见；
５. 经发局认为必要的其他说明材料：如，招投标申请、用地说明、资金到位证明。
（三）对项目申请单位报送的《哈尔滨开发区企业投资项目备案申请表》及有关材料进行审核。依据管理权限，出具《哈尔滨开发区企业投资项目备案确认书》或报上级发改部门备案。
说明：此程序涉及固定资产投资项目管理的具体内容，依据《哈尔滨市固定资产投资项目审批核准备案办法》（市政府177号令）执行。
附件：1、哈尔滨开发区经济发展局固定资产投资项目
核准流程图
4
2、经济发展局核准项目受理通知书
3、经济发展局核准项目补充材料通知书
4、经济发展局核准项目不予受理通知书
5、哈尔滨开发区经济发展局固定资产投资项目
备案流程图
6、哈尔滨开发区企业投资项目备案申请表
7、经济发展局备案项目受理通知书
8、经济发展局备案项目补充材料通知书
9、经济发展局备案项目不予受理通知书
10、项目申请报告通用文本
11、开发区经济发展局固定资产投资项目管理
服务承诺
哈尔滨开发区管理委员会
20xx年3月14日
5
附件一：
哈尔滨开发区经济发展局
固定资产投资项目核准流程图
6
附件二：
经济发展局核准项目
受 理 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称为 ，经我局审查，现予受理，受理时间从 年 月 日起，我局将在自收到征求意见通知之日起5个工作日内作出是否核准决定。
特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
7
附件三：
经济发展局核准项目
补 充 材 料 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称为 ，经我局审查，请补充以下材料:
1、 2、 3、 4、 5、 6、
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
8
附件四：
经济发展局核准项目
不 予 受 理 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称为 ，经我局审查,决定不予受理，理由如下：
1、 2、 3、 特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
9
附件五：
哈尔滨开发区经济发展局 固定资产投资项目备案流程图
10
附件六：哈尔滨开发区企业投资项目备案申请表
申报备案单位（盖章） 单位：万元、万美元、平米
填表人： 填报日期： 联系电话： 电子信箱： 备注：1、此表由哈尔滨开发区统一印制；
2、申请备案单位按照《哈尔滨市固定资产投资项目审批核准备案办法》（哈尔滨市人民政府令第177号）文件要求具体填写；
3、申请备案单位随表附件：（1）土地预审意见（2）规划选址意见（3）环境影响评价文件 以上附件均为复印件，一式三份。
11
附件七：
经济发展局备案项目
受 理 通 知 书
:
你单位申报的备案项目，项目编号为 ，项目名称为 ，经我局审查，现予受理，受理时间从 年 月 日起，我局将在自收到征求意见通知3个工作日内作出是否备案决定。
特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
12
附件八：
经济发展局备案项目
补 充 材 料 通 知 书
:
你单位申报的备案项目，项目编号为 ，项目名称为 ，经我局审查，请补充以下材料:
1、 2、 3、 4、 5、 6、
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
13
附件九：
经济发展局核准项目
不 予 受 理 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称为 ，经我局审查,决定不予受理，理由如下：
1、 2、 3、 特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
14
附件十：
项目申请报告通用文本
第一章 申报单位及项目概况
1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析
1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
第三章 资源开发及综合利用分析
1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源 15
情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。
3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
第四章 节能方案分析
1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。
2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施 16
等。
2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
第六章 环境和生态影响分析
l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。
2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
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第七章 经济影响分析
1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第八章 社会影响分析
1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。
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附件十一：
开发区经济发展局固定资产投资项目管理服务承诺
1、 对开发区权限审批范围以内、符合国家产业政策发展方向、各种申报材料完备无缺的投资项目，给予及时办理。
2、 对手续不规范、不符合投资政策规定的项目，一次性讲清申报材料要求及修改意见，并提供规范文本。
3、 对开发区权限以外的审批项目，积极帮助完成申报工作。
4、 上述服务和提供的资料，概不收取费用。
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