同志们：
在全市上下深入贯彻落实党的十七届四中全会精神之际，我们召开这次全市国税工作会议，主要任务是：学习贯彻全省国税工作会议精神，总结20xx年全市国税工作，分析当前国税工作面临的新形势，研究部署今年的工作任务。市委、市政府领导对这次会议非常重视，市委常委、副市长刘加顺同志，市长助理、市财政局局长姜之厚同志，在百忙之中专程参加这次会议，刘市长代表市委、市政府作了重要讲话，对去年的国税工作给予了充分肯定，并对今年的工作提出了明确要求。全市各级国税机关一定要认真学习领会，并结合这次会议的部署，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、真抓实干，迎难而上，全市国税工作取得较好成绩
20xx年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市各级国税部门按照年初工作部署，积极应对全球金融危机带来的冲击，坚持以组织收入为中心，认真执行各项税收政策，深入推进依法治税，强化税收精细化管理，不断提升干部队伍素质，较好地完成了各项工作任务。
（一）攻坚克难抓好组织收入工作。自20xx年下半年以来，受金融危机影响，我市经济出现明显下滑，给组织收入工作带来了前所未有的困难和挑战。面对巨大压力，全市各级国税部门迎难而上，以学习落实科学发展观为统领，严格坚持组织收入原则，以两个系统应用为抓手，强化分析预测和评估检查，努力将各种不利因素的影响降到最低限度。20xx年，全市国税系统共组织各项税收收入66.68亿元，同比减少0.43%。其中，国内税收收入完成55.48亿元，占省局年初分配任务的92.90%，同比减少2.89%，减收1.65亿元，在严峻的经济形势下能取得这一成绩，实属不易。一是强化税收分析预测。在对全市税源总体状况进行调查测算的基础上，强化调研分析，及时根据经济形势的变化调整收入工作重点和措施，争取了工作主动权。二是深入开展现场办公活动。市局领导带队深入9个征收单位和部分企业，现场解决企业发展和收入工作难题，共召开座谈会18场次，解答问题52个，收集意见建议71条，形成具有指导意义的收入措施15项，增强了工作针对性。三是加大评估检查力度。充分依托两个系统，强化日常评估，集中组织开展了复审复查、税负偏低行业专项检查，同时按照市委、市政府要求，开展了全市财政税务大检查，通过评估检查直接增加税款3.16亿元。四是积极开展税收征管状况分析。从征管基础状况、税收结构、纳税人申报真实度等三个方面，深入开展统计和分析，有针对性地解决漏征漏管问题，共落实各类税收管理疑点51377户次，直接增加税款7650万元。五是加大清理欠税力度。全市共清理呆帐2596万元，清缴陈欠794万元。六是强化收入督导调度。认真落实“领导包片、部门包点”的收入督导机制，完善了收入目标考核责任制，调动了各级组织收入工作的积极性。
（二）深入推进依法治税进程。加大税法宣传力度。在利用税收宣传月开展集中宣传的同时，充分依托国税网站、服务热线、新闻媒体等载体，通过政策宣讲、集中培训、行风热线等形式，广泛宣传税收政策，引导企业准确把握和运用政策。强化税收执法监督。加大税收执法检查和责任追究力度，积极构建执法风险预防机制，不断完善税收执法责任体系，最大限度地调动了税务人员规范执法的自觉性，去年共实施责任追究37人次，经济惩戒5230元，全系统执法正确率达99.9%以上。深化两个系统应用。坚持把两个系统作为强化税源管理、引导税法遵从的重要抓手，狠抓基础数据录入质量，定期开展应用讲评，强化复审复查，并充分运用自行开发的考评软件，加强对应用情况的监督评价，有效提升了系统运行质量，堵塞了征管漏洞，规范了执法行为。加大税务稽查力度。在加强日常检查的同时，对农信社系统、大型连锁超市、商场及电视购物企业、建筑安装业等进行了专项检查，集中组织开展了对频繁预警企业和房地产行业的税务检查活动，并与公安、地税联合开展了打击#5@p违法犯罪活动。全年查补税款8778万元，同比增长72.74%，税务违法案件处罚率、受托协查按期回复率均达到100%。
（三）认真落实各项税制改革政策。为确保国家出台的一系列结构性减税政策落实并发挥应有作用，各级始终坚持超前谋划搞好调研测算，内外并举强化培训宣传，建立了政策执行监督反馈机制，并在收入形势异常严峻的情况下，不折不扣地落实税收优惠政策。为落实增值税转型政策，相继出台了重点企业联系点制度和重大项目负责制度，实行贴近式服务，深入企业靠上辅导。通过落实增值税转型、小规模纳税人征收率下调、矿产品税率提高、车购税优惠等措施，企业直接受益8.67亿元。为福利企业、资源综合利用企业等办理退税4723万元，为出口企业办理出口退税3.45亿元，落实各项企业所得税优惠2.76亿元，为企业应对危机、渡过难关提供了政策和资金支持。同时，对企业所得税优惠政策执行情况进行了专项检查，共调增应纳税所得额3758万元，补缴税款446万元。
（四）大力加强各税种管理。在流转税管理方面，加强增值税管理，依托两个系统平台，强化分析评估，特别是加强对税负偏低行业以及对汽车经销、超市、加油站、医药、农产品收购加工等行业的税收管理；加强消费税管理，认真落实卷烟消费税调整政策、白酒消费税政策，开展金银首饰消费税专项分析评估；加强车辆购置税管理，认真落实车购税优惠政策，积极推进车购税征管电子化进程，做好车购税征管权限下放工作。在所得税管理方面，认真落实各项所得税政策，特别是相关税收优惠政策，加强所得税的日常管理和评估检查，深入开展所得税征管状况分析，大力加强对重点税源企业、高新技术企业、房地产行业、跨地区经营总分支机构汇总纳税企业管理，提升汇算清缴质量，促进了所得税收入的增长。在进出口税收管理方面，强化预审工作和信息共享，加强征退税衔接，开展出口企业应征税货物专项检查，严格预警评估和企业自律，进出口税收征管质量不断提高。在国际税务管理方面，加强非居民企业管理，加大反避税工作力度，做好国际情报交换工作，强化对大企业的管理和信息采集工作，为上级局实施统一管理奠定了基础。
（五）不断提升纳税服务水平。市局将20xx年作为纳税服务年，不断创新服务理念、手段和机制，提升纳税服务水平。一是健全纳税服务制度。专门召开纳税服务工作会议，研究制定了深化纳税服务工作的意见，从提高服务效率、转变服务态度、规范税收执法、推行个性服务等四个方面，推出了一系列服务措施，为纳税服务工作的开展指明了方向。同时，建立健全了办税公开制度、规范办税服务厅建设的意见及相关配套制度。积极完善纳税服务评价机制，实行工作数量、工作质量“双量”考核，充分调动了国税干部做好纳税服务工作的自觉性。二是丰富纳税服务内容和手段。规范办税服务厅建设，推行“一窗式”服务，构建“连心索”式纳税服务体系，在一定程度上解决了纳税人多头找、多次跑的问题；深入推行“两个减负”，进一步优化整合办税流程，共取消办税环节31个，简并报表资料18类，实现了41类报表的自动编制。丰富税收宣传方式，积极构建服务型预警评估机制，利用预警信息开展纳税提醒，结合纳税评估进行宣传辅导，实现了管理服务相融相促；加快纳税服务信息化步伐，利用国税门户网站、12366热线、短信平台等，开展政策咨询、纳税辅导、申报纳税等服务，网站自开通以来已有160多万人次登录，全年通过12366热线提供各类服务3000余次。三是积极打造纳税服务品牌。围绕“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”这一服务愿景，初步形成了“连心索”、“征纳连心桥”、“税企E线通”、“诚信服务”等一批各具特色的纳税服务品牌，将全市纳税服务工作引入了一个新的阶段。
（六）努力提升内部管理效能。各级不断强化责任意识，树立大局观念，努力提高行政工作效能，为各项国税工作协调高效运转提供了保障。一是加强政务管理。严格执行机关工作规则，加强会议年度计划管理，严格控制会议次数和规模。进一步完善绩效考核办法，加大明查暗访和督查督办力度，去年市局共暗访县局机关和基层分局50余次，并针对存在的问题进行了集中整改。二是深入推进特色国税建设。对20xx年度的10个优秀特色国税课题在全系统进行了推广，并对20xx年的21个特色国税课题进行了验收，评选出12个优秀课题，有效推动了工作创新。三是加强安全稳定工作。突出对重点时期、重点人员和重点部位
的安全管理，严格落实信访工作制度，深入排查矛盾纠纷隐患，确保了全运会和国庆60周年等重大活动时期的安全稳定。四是强化财务后勤管理。严格规范政府采购管理和固定资产管理，认真开展财务自查自纠，对“小金库”现象进行了专项治理。深入推进节约型机关建设，节约用水、用电、用油、用气，并严格公务接待有关规定，最大限度地节约经费支出，全年资金节约率达16.5%。落实民主议政议事制度，及时了解和解决干部职工关心的热点难点问题，积极改善干部职工的生活和福利待遇，充分调动了干部的工作积极性。
（七）全面加强干部队伍建设。各级牢固树立以人为本的理念，加强思想教育，狠抓技能培训，强化激励约束，有效地激发了队伍的生机与活力。一是强化思想政治教育。认真组织学习党的十七届三中、四中全会精神，尤其在深入学习实践科学发展观活动中，将学习实践有机融入税收工作的各个环节，整个活动抓得细、抓得活，内容丰富，效果明显，有力地促进了税收工作的全面开展，得到了省局和市委的充分肯定。二是积极开展国税文化建设。围绕“快乐?文明”的核心价值理念，创新国税文化建设载体，积极开展丰富多彩的文体活动，为国税工作开展提供了强大动力。三是狠抓教育培训工作。依托税收业余学校、省税校、聊城财校培训基地等载体，大力开展业务技能培训，并订阅了税收业务书籍，供国税干部日常学习，促进了干部工作能力的提升。四是完善竞争激励机制。对5个县（市）局空缺的领导班子岗位进行了竞争上岗，选拔了8名县局班子成员；对部分县局班子和分局进行了调整和充实，有的县局进行了股级干部的选拔和交流，树立了正确的选人用人导向，激发了干部工作热情。五是加强党风廉政建设。深入开展权力观主题教育活动，不断完善执法廉政回访制度和纪检监察联络点制度，共设立纪检监察联络点73个，收集各种意见、建议200余条。积极参加“阳光政务热线”和“行风热线”直播节目，促进了行风建设的深入开展。市局连续四年荣获执法单位民主评议第一名，受到市委、市政府通报表彰。20xx年，全市国税系统新增国家级荣誉称号2个，省级荣誉称号3个；市局机关被授予“全国文明单位”荣誉称号，全市文明单位创建工作现场会在市局召开，极大地提升了国税部门形象。
总之，在去年税收形势十分严峻、工作任务异常艰巨的情况下，全市国税事业保持了良好的发展势头，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的一致认可。这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确决策、科学应对的结果，是广大纳税人和社会各界积极配合、大力支持的结果，更是全市各级国税部门齐心协力、扎实工作的结果。特别是广大基层国税干部勇挑重担、无私奉献，付出了辛勤的劳动，做出了突出贡献。在此，我代表市局向全系统干部职工表示崇高的敬意和诚挚的问候！向关心支持国税工作的各级领导、广大纳税人和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前国税工作中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是内控预防机制还不够完善。对税收执法权力的监督还不够严密，税收执法风险不同程度地存在，个别环节税收执法程序不够规范，税收执法面临的环境比以前更为复杂；廉政建设有待加强，教育预防观念还不强，为税不廉问题仍然存在。二是纳税服务机制还有待优化。部门协调配合不够，部分涉税事项程序繁琐，基层和纳税人的负担仍然较重；纳税服务措施与纳税人需求不够贴近，纳税服务制度不够健全完善，服务资源整合利用不够，尚未形成完整的纳税服务体系。三是税收征管长效机制有待进一步改进。税源管理部门职责不够清晰、不够理顺，管理的针对性、有效性不够强；税收征管力量的配置不尽合理，征管资源没有发挥应有作用；信息化建设的支撑作用还未充分发挥，两个系统应用有待深化，在引导税收管理员开展税源控管等方面仍需加强。四是干部队伍建设特别是国税文化建设有待进一步提升。当前干部素质还不够高，不能很好地适应工作要求；缺乏有效的激励约束手段，干部积极性不高，主观能动性不强；国税文化建设还停留在较浅层次上，还没有形成良好体系，在理念引导、载体建设和习惯养成等方面还有大量工作要做。对此，各级要正视存在的问题，深入查找原因，采取有效措施，切实加以解决，确保全市国税事业
持续健康发展。
二、认清形势，明确任务，正确把握全市国税工作总体思路
20xx年，是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的税收工作，对于充分发挥税收职能作用、巩固经济回升基础、促进经济平稳较快发展和社会稳定、改善民生，具有十分重要的意义。各级要认真分析当前形势，准确把握上级部署，增强信心，狠抓落实，推动全市国税事业再上新台阶。
（一）认真分析国税工作面临的经济形势
去年以来，党中央、国务院坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，采取了一系列经济刺激政策，有效遏制了经济增长明显下滑的态势，中国总体经济形势率先实现了回升向好。但是，我国经济回升的基础还不稳固，诸如出口下降、产能过剩、企业资金紧张、经济效益下滑等问题还没有得到根本改观，经济税收发展仍面临诸多不稳定不确定因素。特别是聊城作为欠发达地市，经济基础相对薄弱，经济结构和经济增长方式还不够合理，经济税收主要依赖有色金属、电力、纺织等少数行业，而数量众多的中小企业，对危机冲击应对能力差，占全市国税收入比重最大的铝行业，产品价格虽然有所回升，但距危机前仍有较大差距，并且还不稳定。加之受税收政策影响，一系列结构性减税政策带来的减收将进一步体现。20xx年省局分配聊城国内税收收入任务是59.97亿元，比去年实际完成增长8.1%，虽然增幅不是很大，但是剔除免抵调等不可比因素，实际比去年增长13.6%。可以说，要完成这一任务困难相当大。但是，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们也要看到，目前经济企稳向好的因素和信号正在不断积聚，特别是国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观政策的连续性、持续性和稳定性，必将推动经济尽快走出危机，走向复苏发展。就聊城而言，今年市委、市政府将大力开展“全面提升年”活动，力求在抓产业、抓项目上实现新突破，并提出全市经济发展的主要预期目标：生产总值增长12%，地方财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长22%。这些都将对国税组织收入工作产生积极影响。同时，去年一系列新上项目，将逐步转变为新的税收增长点，随着房地产行业和汽车等产业的发展，铝、铜、钢材价格上涨趋稳，造纸、发电等重点行业也有一些增收因素。特别是经过去年前所未有困难的考验，全市各级国税机关和广大干部应对复杂经济税收形势、推动国税工作科学发展的能力有了新的提升，再加上“快乐?文明”国税文化的建设，为国税事业可持续发展提供了强大的内在动力，这些都是做好今年国税工作的良好条件。因此，各级要深刻认识当前的经济形势，既要看到不利因素，更要看到有利条件，在主动性和责任心上找差距，在落实上下功夫，在结合上做文章，在日常管理上找不足，在创新管理上求突破，以促进国税工作的科学和谐发展。
（二）准确把握上级各项决策部署
根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，省局在全省国税工作会议上提出，今年全省国税系统要坚持以组织收入为中心，构建完善内控预防、纳税服务、税收征管、国税文化四个体系，引领和带动各项工作全面深入开展。省局提出的构建“四个体系”的总体思路，着眼于国税工作现状和今后发展趋势，融入了系统工程的理念和方法，涵盖了国税部门的主要工作，抓住了当前的主要矛盾。内控预防体系是内部需要，是确保国税干部依法行政、廉洁勤政的有效措施，是在当前反腐倡廉新形势下爱护干部保护干部而构筑的“防火墙”；纳税服务是外在要求，是国税机关作为政府部门所必须履行的职能，是构建和谐社会的必然要求；税收征管是业务范畴，是国税部门的基本职能，是国税部门必须完成的核心工作;国税文化属政工范畴，是凝聚人心、干事创业的价值追求，是推动国税事业长远发展的精神动力。四者相互联系、相辅相承。可以说，“四个体系”建设水平的高低，直接决定了国税工作的质量、效率和可持续发展程度。上级的有关工作部署为我们做好今年的国税工作指明了方向。全市各级国税机关要进一步增强做好税收工作的责任感和紧迫感，把思想认识统一到上级决策部
署上来，特别是要深刻理解省局“四个体系”的内涵，结合聊城实际，抓好贯彻落实，力求在“四个体系”建设上有新突破，在此基础上整合归纳其它工作，实现国税事业的全面发展。今年，我们重点就“四个体系”建设制定了详细计划，建立了组织领导机构，明确了牵头单位、工作措施和主要载体。各单位要结合实际尽快部署落实，确保省局和市局确定的重点工作取得新成效、实现新突破。
（三）明确20xx年全市国税工作总体思路
根据省局、市委、市政府的工作部署，结合聊城实际，市局确定今年全市国税工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以组织收入为中心，实施素质强税、信息管税、文化兴税三项工程，构建和完善四个体系，努力实现依法治税、纳税服务、税收专业化管理和队伍建设水平的全面提升，推动聊城国税事业和谐科学发展。概括起来，就是围绕一个中心，实施三项工程，完善四个体系，实现四个提升。
做好今年的国税工作，要大力实施三项工程，促进四个体系建设，确保税收中心工作任务的完成，推动各项国税事业实现新发展。
??大力实施素质强税工程。政以才治，国以人兴。事业兴衰在用人，而人的关键在素质。因此，各级必须牢固树立以人为本的思想，始终把提升队伍素质摆在优先发展的战略位置，坚持以思想道德建设塑造人，以业务技能培养提高人，以管理机制建设激励人，以勤政廉政建设保护人，培养造就一支素质精良、配置科学、团结协作、执行有力的国税团队，为国税事业和谐发展提供强有力的智力支持和人才保障。
??大力实施信息管税工程。信息管税不仅是征管体系建设的核心内容，也是各项国税工作全面发展的有力支撑。各级要增强信息管税的意识，积极主动地应用信息化手段破解发展难题。要突出信息管税的核心地位，深化两个系统和各管理软件应用，发挥信息化对税源监控和专业化管理的支撑作用，推进征管体系建设。要大胆运用信息化技术创新服务载体，丰富服务手段，提升服务效能，推进纳税服务体系建设。要突出科技防腐和科技控权，构建内控预防体系的信息化管理平台，实现对“两权”运行的实时监控，推进内控机制建设。
??大力实施文化兴税工程。加强文化建设是推动国税事业科学和谐发展必须长期坚持的重要战略举措。近年来，我们虽然提出了一些文化理念、基本原则和具体措施，各单位结合实际探索开展了各具特色的文化建设活动，但目前来看还没有形成体系，在国税文化建设方面还有很多工作要做。下一步，要着重在扩大文化影响力上下功夫，努力建设符合时代要求和工作实际、体现聊城特色的国税文化体系，为国税事业的改革发展提供精神支撑和有力保障。
三、突出重点，协调推进，进一步提升全市国税工作水平
今年的任务千头万绪、非常艰巨。各级要按照上级的工作部署和市局的总体要求，统筹兼顾，协调推进，确保圆满完成全年各项工作任务。
（一）学以致用，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神
党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期的形势下召开的一次重要会议。学习贯彻全会精神，对于进一步动员全体国税干部职工继续解放思想，构建和谐国税，具有重大意义。各级要增强政治意识、大局意识和责任意识，认真组织学习，制定具体的学习计划，采取专题培训、集中研讨、报告会、演讲会等多种形式，充分利用国税网站、内部刊物等载体，广泛开展学习交流活动，切实抓好广大党员特别是党员领导干部的学习。要在原原本本学习会议文献、准确把握会议精神的基础上，找准全市国税系统党建工作的着力点，不断提高党的建设科学化水平。要以全会精神指导税收工作实践，做好与税收工作的结合文章，坚持学以致用，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，自觉成为学以致用、用有所成的表率。
（二）坚定信心，牢牢把握组织收入中心不动摇
组织收入是国税部门最根本的任务，组织收入工作做不好，其它工作的成效无从谈起。各级要牢固树立税收经济观，科学预测，超前谋划，努力扩大收入规模，提高收入质量。要继续坚持依法征税，在任何时候都要坚持组织收入原则，做到有税尽收、无税禁收,特别是在当前收入形势紧张的情况下更是如此。要向新的增长点要收入。去年是聊城项目突破年，今年要重点抓好全市新增项目的跟踪控管，及时掌握影响收入增长的重大因素，深入挖掘新的税收增长点，真正将经济发展成果反映到税收增长上来。要向纳税评估要收入。充分依托两个系统，科学确定评估对象，创新评估方法，搭建多种行业评估模型或模板，深化评估效果，做到以评促收。要向税务稽查要收入。有针对性地强化对重点、难点和薄弱环节的检查，加大税务检查力度，加快税款入库进度，特别是要尽快将房地产行业查处的税款清缴入库，把税务稽查成果体现到税收收入上来。要向清欠要收入。强化欠税核算和分析，严格控制新欠，大力清缴陈欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款。要继续坚持“领导包片、部门包点”的收入督导机制，及时发现和帮助基层解决收入工作中遇到的新情况、新问题。要营造良好的外部环境，加强与地方党委、人大、政府、政协、纪委等领导部门的沟通协调，主动汇报组织收入进度、工作中的困难，涉及面较大的评估检查活动，要进行专题汇报，争取他们的理解和支持。
（三）内外兼治，推动依法治税工作科学发展
各级要坚持标本兼治的方针，以落实税制改革政策为重点，促进依法征税与诚信纳税的良性互动，为经济社会科学发展营造良好环境。
一是全面落实各项税收政策。去年以来国家税收政策调整比较频繁，今后关键就是要紧紧围绕扩大政策执行效果，继续抓好各项税收政策的落实。要深入开展税法宣传活动，充分发挥国税网站、报刊等在税法宣传中的主渠道作用，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传，并加大对涉税违法案件的曝光力度。要加强工作指导和督导，既要监督企业严格按照国家规定执行政策，又要通过强化宣传辅导、完善重点企业联系点和重大项目负责制、加快出口退税进度等一系列举措，帮助企业真正从结构性减税政策中获得发展动力。要建立政策执行反馈机制，加强对政策落实情况的跟踪问效，及时了解政策执行情况，积极解决遇到的各种问题，确保政策实施效果。要对享受税收优惠的企业实行动态管理，严肃查处违法违规行为，为纳税人营造公平竞争的良好环境。
二是规范税收执法。要坚持公平执法，在严格执行各项税收政策的前提下，加强对税负率的监控，特别要加强对个体定税环节的控制，改进个体定税办法，使纳税人税负尽可能接近其实际生产经营情况。充分运用两个系统强化税负控管，对预警发现的税负率异常等问题，深入开展调查核实，深刻剖析根源，有针对性地制定长效管理措施。加强和改进执法检查工作，建立分级分层次的执法检查新模式，抓好计算机技术等新检查手段的运用，优化检查结果评价考核办法，进一步提高检查的质量和效率。要深化税收执法责任制考核，认真做好税收执法管理系统升级和深化拓展工作，严把申辩调整质量关，及时处理系统运行中发现的问题。要强化税收执法监督，制定重大执法事项听取意见制度、听证制度，做好税收规范性文件审核把关、备案备查工作，探索建立法律顾问制度，确保税收执法公开、公正。
三是深化执法风险控制。执法风险的防范不仅直接关系税务干部的切身利益，更关乎税务部门形象和税收事业的长远发展。要加强税收法制教育，通过以案说法、案例讲评等途径，切实增强干部的法制意识、风险意识，提高依法行政能力，规避人为因素造成的执法风险。要落实岗位执法责任，引入岗位风险控制体系，认真梳理风险节点，实行风险提醒和评估制度，力求将问题发现在萌芽状态、处理在系统内部。要完善执法考评机制，提升考核评价可行性、合理性和科学性，杜绝片面追求执法准确率而弄虚作假现象。严格限制自由裁量，从制度上对税务行政处罚内容、程序进行规范。加强部门协作和信息互通，注重协调各方面的
关系，有效预防执法风险。
四是大力整顿和规范税收秩序。要大力开展税收专项检查，在完成上级统一安排任务的基础上，市局将选择煤炭经销、医药零售等行业开展专项检查，善始善终地做好房地产开发企业专项检查工作。各县（市、区）局要结合实际，合理调配力量，自主选择一些项目进行检查。要深入开展税收专项整治，关注征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中的地区，将骗取出口退税和虚开增值税专用#5@p、货运#5@p行为比较集中的地区列入专项整治重点。加大大要案查处力度，重视拓宽案源渠道，深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段逃避缴纳税款的行为，继续严厉打击虚开增值税专用#5@p和接受虚开增值税专用#5@p、骗取出口退税、境内纳税人之间以及关联企业之间逃避企业所得税等违法行为。加强对各类案源信息的综合分析利用，尤其是要高度重视举报案件的受理和查办，对信访举报内容进行科学分析，不断提高案件查办质量和效率。
（四）科学管理，进一步健全完善税收征管长效机制
管理是税收工作的永恒主题。各级要夯实征管基础，改进管理方法，完善管理机制，以信息管税和两个系统为依托，全面加强税收专业化管理和各税种管理，不断提高税收征管质量和效率。
一是加强税收征管基础管理。要严格户籍管理。加强对非正常户的监控，推广税银纳税人状态信息比对系统，及时发现假注销和假非正常户，堵塞漏征漏管；积极争取地方政府支持，搭建社会综合治税网络，及时获取地税、工商、金融、电业、房产等相关部门的涉税信息，并定期开展联合排查、联合执法，建立健全政府牵头的常态性沟通协调机制和公共信息共享机制。要严格普通#5@p管理。今年总局和省局将着力推进#5@p改革，简并和优化票种。对此，各级要尽快制定实施普通#5@p票种简并方案及配套措施，广泛宣传简并优化票种工作的重要意义，提高纳税人对普通#5@p简并优化工作的认知度。在此基础上，积极稳妥地推广应用网络开具和认证普通#5@p管理系统。还要与地税部门配合，大力推广应用税控收款机，充分发挥以票控税的基础性作用。
二是努力推进税收专业化管理。要根据纳税人所属行业和经营规模的不同对税源实施科学分类，将管理重点放在主导行业和重点税源企业上，体现重点税源重点抓，一般税源规范抓。要认真总结梳理对大型企业实施驻厂管理的措施和经验，探索制定大企业税收管理服务工作规范，实施大企业税收风险管理控制，逐步把大企业管理纳入科学化专业化轨道。要在科学进行行业分类的基础上，深入研究各类行业和企业的经营特点、涉税要素，摸清行业管理规律，建立健全实用性较强的行业管理规范，增强税源管理的针对性和有效性。要优化调整征管资源配置，细化税源管理岗位职责，在属地管理基础上探索实行专事专管，由税收管理员集中进行调查审批和评估检查，逐步建立纵向联动、横向互动的专业化运行机制。要配备适应专业化管理的人员，选拔优秀专业人才，合理进行专业化分工，做到人尽其才、一专多能。在此基础上，要建立税收专业岗位技能和工作标准，对每个岗位应具备的技能、管理目标、工作要求，以及相应的考核和奖惩等，都要予以明确，为税源专业化管理奠定基础。 三是深化信息技术的应用。各级要以深化两个系统应用为依托，进一步加强涉税信息的采集、分析和应用工作，不断提高税收征管质量和效率。要提高数据采集质量，以“全、准、优”为原则，加强信息采集管理制度建设，建立第三方数据采集平台，优化信息采集手段，保证征管核心系统对纳税人申报资料和财务报表信息的完整、及时、准确采集；建立信息和数据质量跟踪评价和定期讲评制度，严格数据修正和垃圾数据清理，不断提高数据质量。要深化数据分析应用。加强对预警信息的深层次利用，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，切实提高税源管理水平;进一步丰富评估方法，深化生产要素分析法应用，开展多税种综合评估，试行分行业评估以及评估任务县局集中处理，并强化评估结果的利用，实施查评互动、以查促管，坚决
杜绝“以评代查”；要强化税收征管状况分析，根据上级局定期发布的数据和情况，分析本地区的征管状况，并将发现的问题按地区、行业逐级向下深入分析到具体纳税人和具体管理环节，形成面、线、点有机联系、逐级递进的分析机制。此外，各级还要进一步完善信息管税相关技术支持工作，狠抓基础建设和基本应用，优化各种软硬件资源，加强运行维护和安全管理，努力提高信息化建设整体水平。
四是加强各税种管理。要加强增值税管理，突出重点环节和行业，开展增值税链条式评估，根据政策变化情况，调整预警指标设置，充实完善分析评估模板，并选择1-2个重点行业或企业进行分析评估。加强消费税管理，重点加强成品油购销品目分析，完善外购燃料油消费税抵扣制度。加强车购税管理，强化对征管权限下放后的跟踪监控，建立与公安、车管部门的信息交流制度，充分利用外部信息加强征管。加强企业所得税管理，对核定征收企业实行动态跟踪监控，研究强化核定定率征收企业的日常控管办法；深化行业分类管理，探索建立主导行业监管措施，以及汇算清缴、重组改制、并购清算等分事项管理办法；积极构建重点评估、专项评估、日常评估相结合的评估机制，加强对税负明显偏低、“两税”收入比对不符、连续亏损等企业的纳税评估。市局将积极探讨在各县（市、区）局成立所得税管理机构，以加强企业所得税管理。要加强出口退税管理，进一步完善征退税衔接，加强预审和三级审核，应用两个系统加强事后分析，构建完整的管理链条；不断简化退税流程，对出口企业需要上报审批的事项，通过影像系统扫描录入报批资料，并限期办结，提高出口退税效率；加强出口应征税货物管理，有效防范和打击出口骗税。加强国际税务管理，强化非居民企业所得税监控，积极开展非居民企业专项调查和检查，加大非居民企业税源监控力度；深入开展反避税工作，规范特别纳税调整工作程序，加强关联交易信息基础管理，积极开展反避税调查工作。
五是深入持久地做好特色国税建设工作。实践证明，特色国税项目建设对于创新管理、提升全市国税系统整体工作水平发挥了积极的推动作用。今年，要认真选取特色国税建设课题，结合实际查找风险，分析差距，找出相对优势，有针对性地研究确定课题项目；要强化组织，依托项目整合力量，调配资源，加强服务和保障；要注重消化和吸收，学人所长，补己之短，既不能照搬照抄先进地区的经验，又不能闭目塞听，夜郎自大；要做好调度和评价，坚持求实效、出精品的原则，让有科学管理和先进性、真正管用的项目不断涌现出来，切实做到打基础、利长远。
（五）提速增效，努力搭建便捷高效的纳税服务平台
随着全社会对纳税服务重视程度的不断提高，纳税服务已经成为与税收征管并重的一项核心业务。各级要以提高效率为重点，积极构建完善的纳税服务体系。今年，市局将择机召开全市纳税服务经验交流会议，推动纳税服务工作深入开展。
一是拓宽纳税人诉求渠道。及时了解纳税人需求是建立需求导向型纳税服务体系的客观要求。为此，各级要大力推进政务公开，及时、准确、主动公开各类信息，不断扩大信息公开的广度和深度；建立征纳互动交流平台，定期召开座谈会、发布会、述职述廉会等，积极开展各类访谈答疑活动、纳税人服务评价、第三方调查等活动，倾听了解纳税人的诉求和实际需求，及时收集纳税人意见建议，有针对性地完善服务机制和措施。
二是优化纳税服务平台。要继续规范办税服务厅建设，完善办税服务厅工作规范，统一办税服务厅布局，规范功能分区、办税窗口等，配备POS机、自助办税终端（ARM）、居民身份证识别器、纳税服务评价器等设施，为纳税人办税提供便利条件；在配精配强办税服务厅人员、分批进行轮岗交流的基础上，择优外聘人员充实到办税服务厅，并定期开展评选纳税服务标兵活动，激发干部服务热情。要加大各服务平台的整合互动力度，在完善和拓展办税服务厅、12366服务热线、税务网站各自功能的基础上，推进三者之间的整合互动，提升服务效能。要积极拓展网上办税功能。整合网上办税资源，积极开展网上抄报税和小规模
企业网上申报等业务，推广各类缴纳税款方式；推行浏览器端纳税申报方式，实现多税种、同平台申报纳税；优化和拓展国税网站功能，依托网站开展投诉举报、税务咨询，并逐步实现#b@2报税、相关查询、涉税审批等事项的网上办理，打造具有综合服务功能的“网上税务局”。
三是积极推行个性化服务。各级要在依法服务的前提下，不断丰富纳税服务的内涵和外延，积极推行多种个性化服务举措。要积极推行“大户室”服务。建立办税服务“大户室”，为纳税大户、用票大户、纳税信誉较高的纳税人，开辟绿色办税通道，在方便大户的同时，也为其他纳税人提供便利。要完善和拓展驻厂管理服务模式。今年，市局将把年纳税额超亿元的大企业纳入驻厂管理的对象，派出精兵强将长驻企业，及时全面地掌握企业的生产经营状况，就地解决其相关涉税业务。要积极开展短信提醒服务。加强与移动、联通公司联系，尽快搭建手机短信服务平台，向纳税人发送通知、服务提醒、宣传税收政策，并不断拓展其功能，提高工作效率。要开展联合办税新尝试。加强与地税部门联系，选择国地税联合#b@2工作开展较好的单位，试点建立国、地税联合办税服务厅，完善信息共享平台，加强沟通协作，从而实现纳税人“进一家门、办两家事”。研究开发纳税人办理事项流程进度数据提取系统，方便纳税人查询和办税。
四是持续推进两个减负。近年来，我们在减轻基层和纳税人负担方面动了不少脑筋，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但仍存在落实不到位，甚至负担反弹问题。各级要通过持之以恒地推进减负增效，解决纳税人多头跑、多次找、频繁报和长时间等的问题。要不断优化业务流程，明确每一项涉税业务的流转程序、传递手续和办理时限，坚决杜绝自行设置或提高办理门槛、自行增加不必要证明资料等行为，并努力压缩办税时限，缩减不必要的审批环节，简并纳税人的报送资料，合并同一税收业务调查事项。要严格工作统筹制度。认真落实税政工作联系制度，对日常性和集中性的考核、评比，以及纳税评估、税务检查等活动，实行归口管理、一口对下、信息互通、结果共享，避免多头安排发生“撞车”，以及随意向下级转嫁工作负担的现象。要改进考核办法。科学、合理设定各项考核指标，建立考核评定申辩机制，防止和克服基层为追求考核指标而疲于应付、弄虚作假的现象。今年市局将开展一次两个减负情况的专项督查评估，促进相关制度办法和措施的落实。
（六）扩大影响力，着力打造贴近实际的国税文化体系
要在省局法治、忠诚、尽责、创新、和谐、发展核心理念统领下，突出“快乐?文明”的聊城国税文化理念，以扩大文化影响力为重点，大力构建贴近实际的国税文化体系，有效凝聚广大干部的智慧和力量。
一是强化理念引导和习惯养成。“快乐?文明”是聊城国税文化的核心价值理念，“与快乐相伴、和文明同行”是聊城国税文化建设的愿景目标。各级要不断拓展和丰富聊城国税文化内涵，通过创作并传唱《聊城国税文化之歌》，开展“快乐?文明”新主张征文和演讲比赛、“我心快乐、我行文明”主题征文等活动，突出理念灌输和精神塑造，加强渗透性的教育和宣传，增强广大干部对国税文化的认同感，使国税文化精神真正转变为国税干部的自觉行动，力争在全省树立起聊城国税“快乐?文明”的响亮品牌。要注重习惯养成，坚持统筹工作法，每项工作都要统筹安排，做到工作项目化，项目具体化；要养成“以终为始、提前谋划”的良好习惯，对日常工作提前安排，增强工作的主动性和预见性；要养成“一事一毕、一日一清”的良好习惯，做到日事日毕，杜绝拖沓慵懒。要在全系统广泛开展好习惯、好做法、好制度总结评比活动，为干部工作学习树立良好习惯导向。
二是选准文化载体。深化国税文化建设要与日常工作紧密结合，杜绝文化、税收“两张皮”现象，选准用好国税文化建设载体，真正发挥国税文化的影响力。要开展读书育人文化活动，创建国税文化读书节，继续推行文化读本工程，编印《十项新主张》小册子，并发挥图书室和阅览室作用，引导干部多读书，读好书，营造“我求知我快乐、我学习我进步”的良
好氛围。要定期开展使命宣言活动，确定自身角色和目标，撰写使命宣言，达到每天都更接近自己和组织的目标与使命。要积极开展评选国税道德模范、争做文化建设先进单位、举办先进事迹巡回报告等活动，推动国税文化建设深入开展。要适应信息化时代要求，重视和加强网络文化阵地建设，充分发挥网络信息流动性大、交互性强的特点，促进文化传播和交流。 三是强化典型示范和领导带动。各级要以张群、仲继刚等先进典型为榜样，广泛深入地挖掘身边有特点的先进典型并加以宣传，将他们的价值和行为取向植根于干部思想深处，教育广大干部职工养成良好的行为习惯，充分发挥国税文化的影响力，形成百花齐放的局面，促进“与快乐相伴、和文明同行”愿景目标的早日实现。各级领导要发挥示范带动作用，努力成为国税文化建设的传承者、倡导者和先行者，避免国税文化建设成为某些部门人员的独角戏，使广大国税干部职工相信国税文化的力量并积极投入进来，推动国税文化建设深入开展。
（七）以人为本，全面加强国税干部队伍建设
各级要把队伍建设放在更加突出的位置，抓班子带队伍，重能力强素质，抓内控促预防，努力打造政治可靠、作风优良、素质过硬、廉洁勤政的干部队伍，为国税事业科学发展、和谐发展提供坚强保障。
一是加强领导班子建设。要努力建设学习型班子。学习成为常态，工作才能进入状态；学习成为终生，自己才能走好人生。各级领导班子和领导干部要带头加强学习，不断提升依法行政、科学决策、拒腐防变和执行落实的能力。要不断增强基层领导班子活力。加强对新任领导班子成员的培训、管理和监督，完善考核评价和巡视考察制度，并不断优化基层领导班子配备，形成班子成员年龄、知识、经历、能力、性格互补的合理结构，增强班子整体合力。要大力加强领导班子作风建设。破除墨守成规、求稳怕乱的观念，树立开拓创新、不甘落后的作风，创造性地开展工作；要树立虚心学习的作风，对别人的好思路、好经验，要以谦虚的态度加以学习，以创新发展的精神加以借鉴，既要认识到自身差距，又要奋起直追，迎头赶上；要树立雷厉风行的作风，坚决克服等一等、看一看的“慢牵牛”倾向，以及雷声大、雨点小的不良风气，讲求工作效率，提高决策执行力。
二是加强干部素质能力建设。要着力提升干部的思想道德素质。各级要以学习贯彻党的十七届四中全会精神为契机，大力开展社会主义核心价值体系教育，加强职业道德、家庭美德和个人品德建设；加强责任心教育，增强干部的事业心和责任感，引导干部理解责任，自觉树立敢于负责的工作态度，全心全意做好本职工作。要持之以恒地强化业务技能培训。继续实施分级、分类、分岗位的培训模式，依托税收业余学校、视频会议系统、教育培训管理系统，强化日常培训学习，突出税务稽查、反避税、纳税评估、税收政策研究、税收经济分析等内容的培训。今年省局重点加强对科级以上干部、六员业务骨干和拔尖人才培训，并组织一次业务能手竞赛，各级一定要高度重视，精心准备，力争取得好成绩。要完善竞争机制促干部素质提升。加大竞争上岗力度，完善激励机制，为优秀干部脱颖而出提供平台，让能干事者有机会，干成事者有舞台，树立正确的选人用人导向，以此激发队伍活力和干部自身素质的提升。
三是加强党风廉政建设。各级要通过健全完善内控预防体系，加强对两权运行情况的监督，促进党风廉政建设深入开展。要进一步加强廉政教育，深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高干部拒腐防变的能力。要加强对权力运行的监督制约。充分考虑不相容职务相互分离的制衡要求，合理分解权力，细化和明确各个岗位的具体职责，搭建起分权制约、前后控制的岗位职责体系。进一步优化权力运行流程，认真落实痕迹化管理，实行集体决策控制，强化对“两权”运行流程的监督控制，加大分局长和税收管理员交流力度，最大限度地防止不廉洁问题的发生。要拓宽监督渠道。畅通市、县两级监督电话、局长信箱、意见箱、网站等监督渠道，积极参与行风评议活动和行风热线直播节目；深化公开述职述廉、税企和谐共建、执法廉政回访、纪检监察联络点等活动，增
强管理、执法和服务活动的透明度。要加大对违法违纪行为的查处力度。重点查处向纳税人推销商品、违规摊派和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，以及收“关系税、人情税”问题，树立和巩固良好的国税形象。
四是突出抓好税收管理员队伍建设。税收管理员是各项税收政策和决策部署的最终执行落实者。为此，要突出抓好税收管理员队伍建设，最大限度解放税收管理员队伍生产力。去年，市局组织开展了税收管理员队伍建设专题调研，并针对调研中发现的问题，初步拟定了关于加强税收管理员队伍建设的实施意见，明确税收管理员队伍建设思路，以期通过一系列措施，健全岗责体系，提升管理员工作能力，减轻管理员工作负担，激发管理员工作积极性。今年市局将择机召开全市国税系统税收管理员工作会议，专题研究部署该项工作，并印发相关制度和办法。今年春训期间，市局将组织开展一次全市国税系统税收管理员大比武活动，分层次、分年龄段进行考试和实战演练；还将组织开展税收管理员业务大讲堂活动，根据各自管户的不同类型、不同行业进行业务讲评和经验交流，提升管理员实际工作技能。此外，市局还将积极开展优秀税收管理员评比活动，发挥他们的典型示范和带动作用，促进管理员队伍整体素质和管理水平的提升。
（八）规范运作，不断提高行政管理工作效能
加强内部管理是各项国税工作协调高效运转的基本保障。要重点围绕政务建设、财务管理、信访和安全管理，健全制度，规范运作，着力提升行政效能，推动行政管理工作科学发展。
一是强化政务建设。要严格执行机关工作规则，完善工作制度，增强工作的计划性、系统性和预见性。加强政风建设，转变会风文风，规范和减少检查、评比、接待等活动。认真组织学习各项行政管理制度，将制度落实情况作为日常考核、明查暗访和督查督办的重点，抓好跟踪问效，及时通报情况。加强税收调研与科研工作，紧紧围绕国税中心工作和经济发展大局，密切关注热点焦点问题，制定调研、科研计划，实施税收科研精品战略，积极主动为领导决策提供理论参考和智力支持。
二是加强财务管理。今年总局规定将中央财政拨款公用经费统一压缩5%，各级国税部门要严肃财经纪律，严格控制公务用车、会议费、招待费等开支。同时坚持开源节流并重，积极争取地方政府资金支持，完善经费保障机制，为资金来源一体化改革奠定基础。今年市局将进一步规范预算管理，实施预算执行月报制度，提高资金使用效益。要加强内部审计工作，探索实时监控、事中事后监督的审计新方法，深入推进财务公开制度。加强基建项目全过程管理，加强出租出借和处置资产的管理，严格车辆编制管理，进一步提高资产管理水平。 三是加强信访和后勤保障工作。各级要着眼预防，增强做好信访工作的责任意识，加大矛盾纠纷排查力度，注意发现苗头性问题，抓好信访积案的协调处置，积极妥善化解各种矛盾，努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态。要大力加强安全管理，认真执行各项安全管理规定，健全安全应急预案，严格落实24小时值班和安全管理责任制，提高处置突发事件的能力。努力改善干部职工的福利待遇和工作生活条件，在政策允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部解决实际困难，使大家能够集中精力、全力以赴地投入工作之中。
同志们，20xx年我们经受了各种困难挑战的考验与洗礼，20xx年我们肩负的工作任务依然繁重而艰巨。新的起点孕育新的机遇，新的征程承载新的希望，让我们在党的十七大和十七届四中全会精神指引下，在省局和市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，科学应对，砥砺奋进，扎实工作，不断开创聊城国税工作新局面，为全市经济社会科学和谐发展做出新的更大贡献！