隆水发?2010?64号
关于呈报隆德县水务局20xx年上半年工作总结
及下半年工作要点的报告
县人民政府：
根据隆党办发《关于报送20xx年上半年工作总结及下半年工作安排的通知》（?2010?112号）精神，现将《隆德县水务局20xx年上半年工作总结及下半年工作要点》随文上报。
隆德县水务局
二○一○年六月二十日
主题词：水务 工作 总结 报告
抄报：区水利厅各处（室），固原市水务局，县委、人大、
政协。
抄送：县发改局、财政局、扶贫办，李鸿儒书记、米超县长、
田玉林副书记、何永吉副县长。
发： 局属各单位。
隆德县水务局 20xx年6月20日印发 2
隆德县水务局2010上半年工作总结
及下半年工作要点
今年上半年，在县委、政府的正确领导下，在区、市业务部门的指导和大力支持下，我局以科学发展观为指导，全面贯彻落实全区水利工作会议、全县农业农村经济工作会议精神，继续以“保增长、扩内需、调结构、重民生、促发展”为主线，紧紧围绕县委、政府提出的“团结鼓劲创新上台阶”的要求，以提高农业综合生产能力和改善农村水利基础设施条件为目标，以重点建设项目为拉动，按照“创新机制，增加投入，建管并重，从严管理，高效服务”的要求，全力实施农村饮水安全、灌区节水改造配套、梯田建设和小流域综合治理项目，积极开展全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，不断提高工程建设和管理水平，推进水资源的合理开发、优化配臵和高效利用，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，各项工作进展顺利。
一、 上半年工作完成情况
（一）责任制、限时制重点项目建设进展顺利
今年，县委、政府确定我局承建的我县20xx年城乡、农业农村及生态建设71项责任制、限时制的重点项目中有全国农村饮水安全示范县暨六盘山隆德博物馆陈列布展、六盘山隆德博物馆广场建设、隆德县三里店灌区北干渠上游段节水改造工程、渝河中上游 3
流域综合治理工程、乐正川流域综合治理（奠安小流域）工程共5项,计划投入资金2540万元。目前完成投资2010万元，占计划投资的79%。
1、六盘山隆德博物馆广场建设项目。该工程20xx年2月底完成规划设计和招投标工作，3月初开工建设，4月6日完工并投入使用。累计投入资金190万元，完成广场、停车场硬化、排水及周边道路硬化、绿化，博物馆周边台阶美化、亮化。
2、全国农村饮水安全示范县暨六盘山隆德博物馆陈列布展项目。该工程20xx年12月上旬动工，20xx年4月22日完成7个展厅装饰装修及全部展品陈列布展， 4月26日完工并开馆迎宾。累计完成投资349万元。
3、隆德县三里店灌区北干渠上游段节水改造工程。该工程3月26日完成招投标，4月5日开工建设，计划9月底完工并进行初步验收。目前砌护干渠2.7公里，整修田间道路4.3公里。完成灌区内光联设施农业灌溉配套工程，铺设输水管道21.9公里，建节制闸1座，闸阀井25座。累计完成投资620万元。
4、乐正川流域（奠安小流域）治理工程。该工程于3月20日开工建设，计划11月完工。目前修建柳谷坊102座，种草181公顷，造林116公顷，封禁治理186公顷，新建小型水保工程69座。累计完成投资240万元。
5、渝河中上游流域综合治理工程。今年我县实施的渝河中上 4
游流域综合治理工程3月5日开工建设，6月初完工。累计完成治理河道7.8公里；新建小型扬水站2座，蓄水池2座，铺设低压管道3.6公里，发展生态园灌溉面积670亩，布设花卉基地滴灌面积560亩；新建中型淤地坝3座、小型水保工程12座；修建乡村道路10公里。累计完成土石方130万立方米、浆砌石214立方米、混凝土141立方米，完成投资611万元。
（二）重点水利水保项目建设稳步推进
1、农村饮水安全工程。重点以实现全国农村饮水安全示范县为目标，实施石庙、建国、大慢坡、崇安4处农村自来水“百村千户”入户改造工程，使1970户人家通上自来水。兴建姚套农村自来水入户工程，解决3个行政村888户5312人自来水入户。力争于9月底前完成示范县建设自验，11月初申请水利厅验收后，迎接国家发改委、水利部的验收。同时，星火、水磨、陈靳3处农村自来水“百村千户”入户改造工程实施方案已完成上报，争取早日批复，早日开工建设。
2、灌区节水改造工程。在实施三里店灌区北片上游段节水改造工程的同时，计划投资712万元，对联财灌区、凤岭灌区进行节水改造配套。新建、改造干渠27.7公里，配套支渠28条33.1公里、斗农渠62条20.8公里，配套维修各类建筑物2310座。工程已于3月26日完成招投标，4月5日开工，目前完成土方42万立方米，“U”型砼构件预制350立方米，砌护干渠5.2公里，整修田 5
间道路4.3公里，计划9月底完成。同时，渝河中型灌区、好水灌区节水改造工程项目实施方案完成上报，争取立项批复并开工建设。
3、小流域综合治理项目。在实施好渝河中上游小流域综合治理与扶贫开发项目（财政整合项目）及乐正川流域（奠安小流域）综合治理项目的同时，计划投资205万元，对北联池小流域进行综合治理。新增治理面积4.1平方公里，修建水平梯田91.4公顷，营造水保林171.3公顷，种草84.3公顷，景点绿化62.4公顷。新建小型水保工程63座(处)，其中柳谷坊20座，石谷坊40座，沟头防护3处。目前已完成前期各项准备工作。
4、农田基本建设项目。计划投资1439.3万元，新修水平梯田
1.45万亩，其中农业综合开发陕甘宁梯田建设项目0.75万亩，20xx年巩固退耕还林成果建设项目0.7万亩。目前已完成区域规划及地块落实，夏收结束后正式开工建设。
（三）群众性农田水利基本建设全面开展
1、灌溉渠道清淤、田间道路整修。积极组织动员群众投工投劳开展大规模的农田水利基本建设，对灌区干、支渠及田间农毛渠清淤、开挖、维修，清淤渠道240条120公里，开挖农毛渠210条50公里，维修砌护渠道9条12公里，保证了输水畅通。结合今年农田建设，整修农田道路60条、70公里。
2、设施农业灌溉。一是投资32万元，维修灌溉渠（管）道、 6
配套机泵等水利设施、设备，保证了联合、星火、马家河、光联、张杜沟、建国、张田、张程、双村等多处设施农业常年灌溉。二是投资50万元建设神林辛平千亩果蔬示范园区水利设施配套工程。该工程修建200方蓄水池1座，50方蓄水池2座，引水渠道1.5公里,新建土圆井4眼，维修土圆井30眼。同时，为当地一幢花卉大棚配套滴灌设施一套。三是投资29万元完成了观庄姚套设施花卉基地滴灌工程。该工程新建集水池1个，50方蓄水池1个，闸阀井6座，埋设低压管道680米，铺设滴灌管道1.4万米。四是投资15万元完成了好水800亩苗木基地水利设施配套工程。该工程新建土圆井1个，开挖集水池1座，埋设低压管道600米。
3、新农村建设。投资50万元配套神林乡辛平新农村排水工程。该工程铺设U50渠道0.5公里,U40渠道4.3公里，修筑路涵516座。
4、县委、政府安排的中心工作。一是投资28万元完成了奠安、山河乡政府后院浆砌石护坡工程。二是投资120万元修建县行政中心排洪工程。该工程将衬砌排洪渠道2.5公里，修筑路涵2座，修建沿渠道路2公里，计划7月下旬完工。
（四）防汛抗旱工作取得实效
高度重视防汛抗旱工作，始终贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针，一手抓防汛，一手抓抗旱，防汛抗旱工作取得实效。
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1、抗旱减灾。一是根据去冬今春旱情动态发展，进一步完善水利设施，指导群众挖掘和利用渗水池、土园井、机井保饮水、保设施农业灌溉。二是针对城区居民缺水，编制上报《隆德县城区供水应急预案》，及时启动城区缺水二级响应应急预案，受到上级领导密切关注，得到上级业务部门、武警宁夏总队的大力帮助和支持。同时，在人口密集区、居民集中生活区及缺水学校建设应急水源，打大口井3处、挖土园井51眼，配套机、电泵20台套，购臵水囊20个，水箱12个。未发生大的旱灾，保持了社会稳定。
2、防汛备汛。一是全面检查，及时维修水毁工程。4月下旬，县防汛抗旱指挥部对全县度汛工程的坝体、输泄水设施、通讯设施、水雨情测报设备、防汛预案、上坝道路等进行了全面检查。针对坝体存在的裂缝、鼠洞及陷坑等隐患制定了具体措施，安排防汛维修资金49.1万元，抓紧修复处理。二是召开了全县防汛抗旱工作会议。根据区、市防汛抗旱工作会议精神，及时召开了全县防汛抗旱工作会议，全面安排部署防汛抗旱工作，签订防汛责任书，落实工作责任。三是编制完成28座水库、38座骨干坝及全县河道防汛应急预案，全面落实行政首长负责制。按照“分级管理，分级负责”的原则，在县有线电视上公布了县防指及各乡镇防汛责任人名单、职责、管辖工程、联系电话和手机号码，落实防汛责任。四是完成我县全国山洪灾害防治示范县建设，并通过自治区初步验收，提升了我县防汛抗旱管理能力。五是增加防汛设 8
备，落实防汛抢险物资储备，安排防汛值班，做好各项汛前准备工作。购臵储备尼龙袋3万条，铁锨、洋镐等抢险工具620件，雨衣、雨鞋168件套，分别储存在县城防汛物资中心站和各水库管理所备用。
（五）水利法治建设不断加强
认真贯彻《水法》、《水土保持法》等法律法规，利用“世界水日”、“中国水周”和《水土保持法》颁布实施19周年活动，大力开展水利法制宣传教育活动，依法治水。加强水利执法队伍建设，严厉打击破坏水利设施的违法行为。对境内七条河流都划定禁采区和采砂区，颁发采砂许可证，规范河道采砂行为，保障河道行洪安全；加强人饮水源保护，在水源地都设立水源标志，划定保护范围，采取生态封禁，防止水源污染，保证群众吃上干净卫生自来水。开展水土保持预防监督专项整治，进一步规范我县城乡建设项目水土保持工作，保护生态环境理念日益深入人心。
（六）水利前期工作扎实有效
今年，我局充分利用国家扩大内需的有利时机，扎实开展水利项目前期工作。在全面分析我县水资源的分配和有效利用的基础上，编制完成各类水利、水保及人饮项目的规划和设计，被水利厅计划处列入20xx年计划的项目有：1、农村饮水安全项目：即桃联、倪套等3处农村人饮安全工程；大水沟、田滩2处供水扩容工程；新化泉水改造工程。2、水土保持项目：即辛家湾、孟沟等5座骨 9
干坝工程；杨沟、天桥等12座骨干坝除险加固工程；清流河示范小流域综合治理工程；3、小型农田水利工程：即好水灌区节水改造项目。4、中小河流治理项目：即渝河下游段整治工程。5、农业综合开发治理项目：即陕甘宁梯田张程项目区工程。6、中型灌区骨干节水改造项目：即渝河灌区骨干水利改造工程。7、小型病险水库除险加固项目：即倪套、前庄等6座小（二）型病险水库除险加固工程。
（七）政风、行风及队伍能力建设进一步提高
我局围绕“建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的总体目标，开展以“两大教育”为主题的活动，努力建设高素质的干部队伍，保证了各项工作的顺利进行。一是开展“双学四比双促”主题教育活动。在学习教育活动第二阶段，结合今年农田水利基本建设，通过深入检查基层党组织和广大干部职工在工作目标、工作方法、思想作风、服务群众等方面存在的问题，要求机关6站及基层17个水管单位进一步对照检查，寻找差距，理清思路，制定措施，狠抓落实；在第三阶段活动中，按照县委、政府确定的20xx年度4大类71项重点工程、重点项目建设责任制、限时制要求，扎实开展各项农田水利工程建设。二是开展“转变工作作风、提高工作效能、优化发展环境”主题教育活动。下大力气抓本系统干部职工工作作风建设，干部职工组织性、纪律性有了进一步增强，工作效率和工作质量有了明显提高，增强了服务意识， 10
构建了和谐的发展氛围，树立了单位的良好形象；进一步深化水行政审批制度改革，对取水许可、河道采砂管理等行政审批程序进行简化，缩短审批时限，实现简便、快捷、优质、高效的服务；围绕“治水、兴水、节水”这个中心，把解决群众关心的热点、难点问题，作为工作重中之重。今年，对农村供水工程管道漏水导致农户房屋受损的3件信访事件，进行认真调查研究，全部得到了妥善解决。
二、工作措施和做法
1、强化组织领导，落实责任。我局始终把水利基础设施建设作为进一步稳定农业基础地位，改善农业生产条件、提高抗御自然灾害能力、培植县域经济全面发展后劲的根本措施常抓不懈，对水利重点工程建设实行严格的项目责任制、完成限时制、公开承诺制、目标考核制、进度督查制、责任追究制，确保各项目标任务高标准高质量按时完成。为抓好项目建设，我局成立了“水利水保工程建设项目统筹协调工作领导小组”，全面统筹协调水利水保工程建设，确保各个水利水保工程建设项目管理程序规范，建设方案科学，工程质量达标，资金运作安全。同时，组建了病险水库除险加固、农村饮水安全示范县建设、灌区节水改造、水土保持工程建设项目办公室，具体负责水利项目的实施。
2、强化建设管理，保证工程质量。一是制定实施方案。对每 11
项工程制定切实可行的实施方案，严格按批准的项目设计标准、建设规模、建设内容组织实施。切实细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计保证工程按计划推进，确保按期完成建设任务。二是严格执行“四制”。对工程建设项目严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严格工程质量管理，强化建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量保证体系，达到规范运作、阳光透明。三是严格工期管理。按照限时制、责任制的要求，从前期工作、资金筹备、开工准备、建设管理等各个环节通过细化实施计划，优化施工组织、调整施工组织设计等有效措施，排定工期，定期检查分析，做到以周保旬，以旬保月，切实保证各个项目的建设进度。四是严格安全管理。我们针对项目实施工期特别紧、要求特别严的特点，进一步强化工程质量管理体系，加大质量巡查抽检次数，加强安全生产措施，严格工程质量和施工安全责任追究，确保工程质量安全和施工安全。五是严格检查监督。按照工程规范要求，围绕基本建设管理、招标投标管理、质量安全管理、建设工期管理、资金财务管理等关键环节，制定专门监督检查工作方案，对项目加大督查力度。对巡视检查中发现的问题，及时提出，督促改正，直至解决到位。六是加强资金管理。各类建设项目，严格按照《基本建设财务管理规定》和《水利基本建设资金管理办法》执行，项目资金实行国库集中支付制度，专户储存、专款专用， 12
严格资金拨付程序，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。
3、狠抓运行管理，确保永续利用。为提高水利工程建后管理水平，确保工程持久发挥效益，牢牢把握“建设是基础，管理是关键，效益是目的”的原则，在“建管并重、规范管理、优质服务”方面下功夫，彻底扭转重建轻管思想，把“抓管理、求效益”作为管理工作的主要任务。根据《宁夏水利工程管理体制改革实施意见》，制定出台了《隆德县小型水利工程管理体制改革实施意见》，按照“体系明确、组织健全、机制灵活、机构合理、人员精干、管理规范、运行高效、服务优质”的目标，推进水管体制改革。建立健全各项规章制度。制定了《隆德县水利水保工程管理办法》、《隆德县农村人畜饮水工程管理办法》和《隆德县水利水保工程定期检查养护制度》等十多项管理制度。各水管单位都建立了管理工作日志，每个工程都建立了管理运行记录和工程管理卡，采取定期与不定期巡回检查。人畜饮水工程还建立了《限时服务制度》和《维修服务收费标准》，受到了用水户的好评。对小型水利工程按市场经济的规律推动民主管理，采取拍卖、租赁、委托承包等形式，推进产权制度改革，明确管理责任、权利和义务。目前，我县承包经营管理的塘坝128座，扬水站10座，小型农村饮水工程10处，支渠575条480公里，各类水利水保工程完好率保持在95%以上。
4、加大宣传力度，营造良好氛围。为保证水利形成规模，形成声势，取得实效，我局在“世界水日”、“中国水周”宣传活动 13
中，充分利用宣传车、广播、电视、报纸、橱窗、标语等媒体广泛宣传水利中的好经验和好典型，邀请《人民日报》记者采访报道我县农村饮水安全示范县建设，大力营造良好的社会舆论氛围，调动广大干部群众大搞水利的积极性，形成全社会关心、支持和参与水利的良好局面，推进水利持续健康发展。上半年编发水利工作简报36期，区、市新闻媒体报道我县水利12次，县级报道26次，制作专版1次。
5、硬抓督查考核，确保任务落实。今年，为确保各项工作取得实效，年初局领导与各水管单位签订了绩效考评目标管理责任书，实行一月一督查，一季一小结，半年一总结。将督查考核结果及时通报，实行“回头看”抓落实，并将月、季督查考核结果纳入年终考核，奖优罚劣。
四、存在的困难和问题
1、项目建设方面：一是自筹资金难以足额落实。我县是国家贫困县，农村饮水安全工程、小流域治理工程、灌区节水改造工程等项目批复的地方配套和群众自筹资金难以落实，影响工程建设进度。二是工程建设占地问题解决困难。由于水利工程属公益性投资，工程建设占地原则上由地方政府调剂解决，国家无投资补偿。但工程建设所在地乡村基本无力解决，群众思想工作难度大，造成部分工程无法及时开工建设，影响工期。三是群众投劳不足。人饮安全工程建设中入户管沟由群众投劳开挖，由于农村青壮年劳力出 14
外务工，投劳严重不足，影响工程进度。
2、防汛抗旱方面: 一是小型水库运行时间长、淤积和水毁严重，防洪标准偏低。全县16座小(二)型水库除1座为近年新建外，其余水库均建于上世纪六、七十年代，运行时间长，淤积、水毁严重，防洪标准低。目前有12座水库为病险水库, 占水库总数的75%。二是防汛抢险物资不足，难以满足防汛抢险工作的需要。由于经费限制，我县目前库存的防汛物资数量少，不能满足防大汛、抢大险的实际要求。三是交通不便，部分水库信息不畅。我县多数水库位于深山沟内，距离交通干线较远，一遇天阴下雨就泥泞难行，车辆很难到达。尤其是直峡、红堡、黄峡、前河、清凉、张银和剡坪7座水库的电话为无绳电话，一遇天阴下雨，信号不灵，有时很难接通。
五、下半年工作要点
1、突出抓好项目前期工作，实施项目带动战略。突出抓项目，争投资，把抓项目作为推动水利工作的突破口。把握国家投资重点和投资方向，提出一批带动全局的大项目、好项目，保证审批一批，开工一批，储备一批，争取项目提前审批、提前安排、提前建设。一是结合节水型社会建设，争取渝河中型灌区、好水灌区节水改造等工程年内立项；二是争取荒草沟引水工程的立项，解决全县水资源供需矛盾。三是尽快将前庄、槽子等12座小（二）型水库列入国家第四批小型病险水库除险加固范围；四是高度重视，精心筹划， 15
科学筛选，编制和完善《隆德县水利发展“十二五”规划》，为争取后续项目打好基础。
2、突出抓好重点项目建设，确保按时完成任务。一是以实现全国农村饮水安全示范县为目标，力争9月底前完成黄家峡农村人饮收尾工程及石庙、建国、大漫坡、崇安4处“百村千户”入户改造工程，尽快开工建设最近批复的姚套农村自来水入户及小陈靳农村人饮安全工程，11月初通过水利厅验收后，迎接国家发改委、水利部的验收。二是按时保质保量完成隆德县三里店灌区北干渠上游段节水改造及乐正川流域综合治理（奠安小流域）2项责任制、限时制重点项目建设任务。三是继续抓好联财、凤岭灌区改造配套建设，发展节水灌溉。力争9月底完成全部建设任务。四是抓好
1.45万亩梯田建设及田间道路整修，渠道维修、清淤、农毛渠开挖、畦田建设等面上农田水利基本建设，积极开展全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动。
3、突出抓好防汛抗旱“两个转变”。针对今年气候异常现象，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚持防汛与抗旱并举，强化各项措施落实，进一步抓好以防汛抗旱预案为重点的基础性工作，加强水情、墒情监测预警系统建设，提高防洪减灾能力，推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。在继续加强防汛值班和备汛防汛的同时，适时关闸蓄水，为秋 16
季设施农业和明年农业生产储存必要水量，早动手，早准备，因地制宜搞好小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱应急设施建设，增加抗旱水源，积极做好防汛抗旱各项准备，保证在发生正常标准范围内洪水的情况下安全度汛。
4、突出抓好两个管理，提高水利效益。一是加强建设管理。进一步完善和落实工程质量责任制，健全质量监管体系，严格合同管理和资金管理，严把资金审批程序和拨付使用关。严格执行水利工程建设“四制”管理，进一步规范工程建设管理条例，确保工程质量和进度。加强资金管理，管好用好项目资金，确保国家投资效益的发挥。二是强化运行管理。要切实转变重建轻管的思维定势，做到建管并重，把工程管理放到与建设同等重要的位臵来共同谋划，结合水管体制改革，积极探索水利工程长效管理机制，建立起水利工程良性运行的管理体制和机制。
5、突出抓好“三个建设”，改善群众生产生活条件。把水利建设与农村各项工作紧密结合起来，增强工作实效。一是围绕设施农业建设抓水利建设。把水源工程建设、灌区改造配套、水土流失治理、集雨节灌等工程建设与设施农业建设结合起来。形成产业兴旺、环境清洁的农业产业化发展格局。二是围绕新农村建设抓水利建设。努力营造生态、舒适、环保的农村居家环境。三是围绕投资项目抓水利建设，在治水、绿化、修路富民、改田改土等方面有新突破，实现“治理一条流域，总结一条经验，创出一条路子，形成 17
一种模式，推动一方发展，改善一片面貌，造福一方百姓”的良好发展格局。
6、突出抓好“四个机制”建设，增强水利发展活力。积极创新农田水利建设的机制和模式。一是突出户办工程的新机制。实施税费改革后，农田水利基本建设的主体已经由政府变为农民。农民自建、自管、自用户办工程与其自身利益息息相关，产权明晰，效用直观，可以极大地调动农民的建设积极性。二是突出政府引导农田水利基本建设的新机制。建立“政府引导、农民建管、产权明晰、综合配套”的新模式。农田水利基本建设的主体是农民群众，政府的切入点是政策扶持和工作到位。对于面宽量大的小型、微型工程，要安排技术人员帮助搞好规划，制定可行的技术方案，按国家有关标准和规划进行施工，确保工程质量和效益。三是围绕全县“团结鼓劲创新上台阶”的发展思路，突出抓好大产业、大龙头的水利基础设施配套。通过业主开发、政府引导、集中投入，改变农业产业化基地的基础设施，形成一批可看、可学、可推广的示范典型，以点带面，提高农业的集约化经营水平。四是突出和完善“一事一议”农村水利基础设施建设的新机制，增加投入，加快水利建设步伐，以水资源的可持续利用促进全县经济社会的可持续发展。 18