20xx年全县人口与计划生育工作总结
及20xx年工作思路
泸溪县人口和计划生育局
（20xx年12月6日）
20xx年，全县人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在全县上下共同努力下，以“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平为核心，紧紧围绕“依法行政、村民自治、优质服务、综合治理”工作思路，进一步强化计生国策意识，加大工作力度，拓宽工作思路，创新工作方法，全面完成了20xx年度省、州下达的人口计划，人口和计划生育工作继续保持了持续、健康、稳步发展的态势。
一、20xx年度人口和计划生育工作简要回顾
根据报表统计，20xx年度全县共出生3344人，出生率为11.21‰，较上年降低了1.4个千分点；符合政策生育2894人，符合政策生育率86.54%，较上年度提高了1.93个百分点；出生婴儿性别比为107.57，较上年略有下降；人口自然增长率为 1
6.88‰，综合治理到位率为92%，村民自治合格率为60%，计划生育优惠政策到位率为100%，县乡两级政府人口和计划生育经费按省定标准已落实到位；20xx年度全县共上报完成各类节育手术3194例，避孕措施落实率为92.62%。各项指标已全面完成州委、州政府下达我县的人口计划目标。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：
㈠党政领导重视，经费投入到位
今年，县委、县政府高度重视人口计生工作，把人口计生工作和计划生育协会工作纳入全县政治、经济、社会发展的大局和全县经济社会发展“十二五”规划。在对乡镇和县直单位工作综合目标管理考核中，人口计生工作和计划生育协会工作均占了大于5%的分值。县委、县政府对人口计生工作做到常听汇报、常研究部署、常督促检查。县委书记刘时进、县长杜晓勇、县委副书记向恒林、原县委常委、副县长李诗兴分别到县人口计生局、县卫生局、县建设局、县工商局、县公安局和乡镇现场办公，开展调研，督查计生综治工作，及时协调、解决人口计生工作中的人财物问题和存在的困难。年初，明确了县委向恒林副书记和原县委常委、副县长李诗兴分管全县人口和计划生育工作，并拿出22.52万元对20xx年度人口和计划生育工作进行奖励。3月，县委县政府对徐文香等5名优秀乡镇计生专干进行了考核，明确为副乡级干部。出台泸财发[2010]30号《关于20xx年财政预算的批复》文件明确了20xx年度县级投入人均11.50元，乡级人均4.50元，协会活动经费按照县级计生事业经费的6%计算列收列支，财政投入达到了“十一五”期间人均投入标准。县乡两级政府人口和计划生育经费按省定标 2
准已落实到位。并且在县财政十分困难的情况下，追加投入专项经费30万元开展全员人口信息采集录入，建立健全了全县全员人口信息数据库。
㈡积极争资争项，夯实基层基础
一是积极争取了服务所国债建设项目。今年争取到浦市镇中心服务所国债建设项目，争取到国债资金18万、地方配套资金12万，目前已建好3层，总面积507平方米，年内完工并投入使用。达岚镇国策楼提前在建。二是积极争取到县乡服务站专用设备配臵24.7万元，其中县服务站专用设备配臵12万元，具体为配备麻醉机1台，幻灯机1台、万能手术床1台、无影灯1台；乡服务站专用设备配臵12.7万元，具体为武溪镇、石榴坪乡、永兴场乡计生服务所各配备手提式B超1台；合水镇、兴隆场镇、潭溪镇、浦市镇计生服务所各配备人流手术床1台、空气臭氧消毒仪1台，妇科检查床1台、双目显微镜1台，其中浦市镇争取配备血球分析仪1台。以上手术器械、仪器都已配臵到位，完成争资任务24.7万元。三是争取到省计生协会“三结合”项目资金3万元，目前资金已到位，投入洗溪镇洞头寨村计生协会养鱼项目。
㈢开展优质服务，落实节育措施
今年以来，我县积极开展“三查一治”、 出生缺陷干预等优质服务活动。4月份，县人口计生局对全县计生服务所37名手术医生进行了计划生育技术服务科技、药具大练兵培训，组织开展大练兵比武。通过培训和比武，提升了乡镇计划生育服务所技术服务人员的业务水平和服务能力。5月，在全州首届计划生育技术服务大练兵竞赛活动中，我县获团体二等奖，2名手术医生分别获医疗、检验两个专业第二名。8月，县计生技术服 3
务站组织了多名医生，采用红外线等高尖端医疗设备，巡回对全县15个乡镇开展“生殖健康村村行”的生育关怀行动，为育龄妇女免费提供妇科病普查、出生缺陷干预、孕环情监测、发放避孕药具等生育关怀服务。此次活动持续了1个多月，共发放避孕药具5000盒，宣传资料2万余份，并对6对育龄夫妻进行了血样化验，全县2万余名育龄妇女从中受益。
落实节育措施始终是减少不符合政策生育、确保当年人口计划的全面完成的有效手段。根据县委、县政府工作安排部署，我们开展了20xx年冬季计生集中服务活动、春节前计生集中服务再升温活动、20xx年春夏秋三季计生集中服务活动。为强化责任，县委县政府出台了泸发[2010]1号文件。各乡镇均按要求制定了工作措施，层层分解任务、捆绑责任。并结合本乡镇实际，采取分组分片开展工作的方法，实行了手术任务与绩效考核挂钩的措施，对县里分配的任务进行量化分解到人，对两女户结扎和引产实行重奖，从工作纪律、请假制度、完成任务奖罚等方面制定了具体的措施。县直建整扶贫单位也积极配合，从资金上给予乡镇开展计生集中服务活动大力帮助。全年全县共完成各类节育手术3194例，避孕措施落实率为92.62%。
㈣倡导生育关爱，兑现优惠政策
为使生育关怀落到实处，今年，县人口计生局把“计划生育家庭意外伤害保险”作为一项重要工作抓落实。截止10月底，全县共完成计生系列保险2940份。5月23日上午，由县委宣传部、人口计生局、计划生育协会、文联、文化局、辰河剧团在县城盘弧广场联合举办了首届㈥生育文化艺术节活动，县财政 4
专门安排经费7万元。活动内容丰富，将科学、进步、文明的生育文化及30年来计划生育工作的巨变寓于文艺表演中；计划生育成果板展展现了30年计划生育工作历程及成果；同时开展了计划生育优质服务活动，宣传了人口和计划生育法律法规及政策。
为推动人口计生工作，县委县政府进一步整合社会资源，落实优惠政策，实施利益导向。一是为计生家庭免费纳入农村新型合作医疗。目前农村独生子女户、两女结扎户家庭成员7901人已全部免费纳入农村新型合作医疗，其个人应缴纳部分共计11万元财政已拨付到位。二是落实奖励扶助政策。今年，全县确认新增奖扶对象53人、特别扶助对象3人，上报“两扶”对象共505人，其中奖励扶助对象482人，特别扶助对象23人，共已发放“两扶”资金37.248万元，“两扶”资金全部发放到位。三是兑现农村两女结扎户一次性奖励3000元，目前全县上报23人，州、县两级财政配套资金各3.45万元，共6.9万元，资金已发放到位。四是对考入全日制专科以上学校的农村独生子女每人给予一次性5000元学费奖励。今年浦市镇2人获奖1万元。五是对城镇独生子女父母进行一次性奖励。目前该项工作正在再次摸底核实阶段。
㈤开展村民自治，强化综合治理
1、开展村民自治。今年，我县大力推进计划生育“村（居）民自治”，完善基层人口计生工作网络，依法制定计划生育村（居）民自治章程和村规民约，努力构建“两委抓导向、协会唱主角、村（居）民搞自治、计生上水平”的计划生育村（居）民自治工作格局，为稳定低生育水平奠定基础。全县150个行政村、社区，均按照队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、 5
管理服务好、制度执行好、干群关系好的要求进行村（居）民自治建设，目前计划生育村（居）民自治合格村90个，村民自治合格率为60%。
2、强化综合治理。一是调整领导小组，落实责任。年初，调整了县计生综合治理领导小组，制定了全县人口和计划生育综合治理考核评估方案、考核办法和奖惩措施，层层签订了计划生育综合治理责任书，形成了“政府领导、部门配合、人人参与、齐抓共管”的良好氛围。6月13至19日，对全县共139个医疗机构、个体诊所和药店、计生服务站进行了突击检查。5月17日至18日，8月17日至20日对15个计生综治部门和15个乡镇进行了督查，进一步强化了计生综合治理工作职能。二是狠抓部门配合和政策兼容。公安部门在社区设立警务室；工商、卫生、民政、劳动、建设、人事等部门在办理有关证照和手续时严格查验计划生育证明，并定期向计生部门反馈；医疗机构严格执行凭计划生育证明实行终止妊娠手术制度、B超检查“双签名”制度、实名制登记管理制度；民政部门优先为困难的计划生育家庭提供最低社会生活保障、捐资助学；劳动部门在乡镇设立劳动保障站，利用社区服务网络，安排下岗育龄群众再就业。各计生综治职能部门都出台了有利于人口计生工作的文件和措施。如工商、卫生、文化等部门在办理有关证照时对独生子女经营户给予减半，甚至全免的优惠政策；教育、民政对农村独生子女户和两女结扎户以及计划生育特困家庭给予优惠和救助；移民、农办在农村拆迁和建设新农村时对农村独生子女户给予多一份宅基地安臵，计划生育家庭给予优惠等等。三是开展整治“两非”活动。4月，县委县政府对县整治“两非”工作领导小组成员进行了调整。6月至7月，由卫生部门牵头联 6
合公安、工商、药监、计生等部门进行了两次集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，查处一件非法销售终止妊娠药品案件，处罚金八千元，依法严厉打击了违法行为，规范了生育秩序，多种有效措施使出生性别比为107.57，较过来几年已明显下降，综合治理到位率达92%。
过来一年，我县人口计生工作虽然取得了一定成绩，但是也存在许多问题和不足：一是基层基础工作不扎实，出生错漏报现象仍然十分严重；二是计生日常管理不规范，经常性工作不到位；三是计生资料逻辑关系不符，顾此失彼现象较多；四是节育手术拖欠相当严重；五是流动人口管理乏力；六是社会抚养费征收不到位，使用管理不规范；七是干部责任不落实，干部工作缺乏主动性，育龄群众生育观念落后。
二、20xx年人口计生工作思路
㈠转变工作思路，创新考核办法
以往，我们县里对人口和计划生育工作的考核是以省州检查效果为重要依据。在省州检查中20xx年，我们要进一步转变工作思路，县里的人口和计划生育工作要做在省州检查考核的前面。县里要充分发挥人口和计划生育工作考核指挥棒的作用，运用起“一票否决”的威力，实行“一票否决”前移。县人口计生局每季度对人口和计划生育工作开展情况进行一次随机抽样检查，并对检查效果进行通报，对季度或平日工作完成得差的乡镇和驻村干部要进行通报批评，进行责任追究，促使工作落实到位，这样就可以避免省州检查时再出问题。而不是等省州检查时问题出了再秋后算帐。
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㈡出台相关文件，强化干部责任
20xx年，我县将进一步强化县、乡、村各级干部的工作责任，特别是村组干部的责任，开展人口计生工作调研，出台相关文件。一是加强干部党性教育，加强干部自身学习，提高思想认识，促进工作自觉性；二是严格工作纪律要求，增强干部工作责任感，使每个干部都有强烈的事业责任心，自觉严格要求自己，认真做好每一项工作；三是结合实际，建立奖惩工作机制，结合实际工作效果进行有奖有罚，充分调动干部开展工作的积极性和创造性。
㈢制定有效措施，切实改进工作
人口和计划生育工作是一项错综复杂的社会工作，只有各级各部门做实做好自身的工作，才能产生好的社会效果。20xx年，我县将进一步制定更有效的措施，切实改进工作。县人口计生局要将对全县人口计生工作的指导落到实处。县直综合治理部门要将计生综合治理工作做实，认真履行职责，严格执行泸发[2010]1号文件。乡、村干部是人口计生工作的具体落实者，更要将每一项工作落到实处。村专干必须做到每月实实在在入组入户采集信息，每一户信息都做到采集准确，做到出生摸底到位，无错漏报。驻村干部必须做到对上报的每一户信息都上门核实，督促落实节育措施，掌握所驻村基本情况，避免检查中出现问题。乡镇计生办每月对派出所、卫生院通报的情况要进行认真审查把关，确保信息一致。计生专干要每月及时对调整的信息妥善地做好技术处理。乡镇既要加大社会抚养费征收力度，又要做好政策宣传工作，做到“和谐计生”；既要加强节育措施落实，又要实实在在开展药具发放工作，做好优质服务，做到“温馨计生”。计生专职人员要加强业务学习，做到干一行， 8
爱一行，精一行，以高度的政治责任感和使命感切实做好本职工作。
㈣强化工作措施，开展重点工作
1、加强对人口计生工作的领导。县直各单位和各乡镇党政领导要切实履行亲自抓、负总责的人口计生工作责任，要集中时间、亲自部署、亲自检查，及时研究解决人口计生工作中的重大问题和实际困难，对工作难度大、基础差、力量弱的村社区，要逐个研究对策，制定措施，确保平衡发展。要保障计生工作经费投入，保证县、乡人口计生工作持续健康向前发展。
2、完善服务体系，增强服务能力。要进一步夯实基层基础，完善计生服务体系，加大技术设备投入，加强中心服务所建设，改善服务条件，增强服务能力，提高优质服务水平。
3、加强宣传教育，实施政策引导。要进一步加大宣传力度，转变群众生育观念。进一步整合社会资源，制定更优惠实效的政策，引导群众自觉实行计划生育。全面兑现过来制定的各种优惠政策，特别是城镇肚生子女父母一次性奖励政策、农村两女独生子女结扎户一次性奖励政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和特别扶助政策，确保优惠政策落实到位率100%。
4、开展孕环情检测，加强节育措施的落实。开展孕环情检测，落实节育措施是目前人口计生工作最基础也最重要的工作。只有孕环情清楚，才能提高符合政策生育率，减少政策外生育。只有每一个育龄妇女都落实一项有效节育措施，才能达到减少人口数量的目标。计生工作没有捷径可走，只有加大力度，真抓实干，才能全面完成我县人口计划。要牢固树立有计生对象 9
就有节育手术任务的意识，及时发现及时动员计生对象户落实有效节育措施。特别是抓好结扎、两女户结扎、补救措施的落实，堵住政策外生育特别是多孩生育源头，对不宜落实节育措施的，要实行使用药具避孕，努力提高避孕节育措施落实率。
5、夯实基层人口计生工作，提高干部队伍的整体素质。计生基层基础工作薄弱，是导致人口计生工作被动的主要原因。对此，要狠抓乡镇驻村干部和村社区四大主干人口计生工作责任制的全面落实；要狠抓人口计生工作底子的澄清；要狠抓社会抚养费的征收工作；要强化流动人口计生管理措施。对流出的已婚育龄妇女，要全面推行合同化管理，对违反“计生管理合同”的，由村民理事会根据村民自治章程的规定，实行“违约”责任追究制度；要加大对后进乡镇人口计生工作的指导力度。联乡县级领导和县人口计生局要加强对人口计生工作基础差、困难大、矛盾多的乡镇和村进行重点支持和帮助以及指导，研究对策、真抓实干，从而促进全县人口计生工作的平衡发展；要提高计生干部队伍的整体素质。计生工作要落到实处，关键在于抓好基层计生队伍建设。要按规定标准对不称职的村主干和村专干及时调整更换，对工作出色的要予以重用，对工作不负责的坚决予以解聘。同时加强业务培训，提高他们的计生业务水平。加强乡镇计生专干计算机技能培训，全面推行计划生育业务微机化管理，进一步推进乡镇计生办管理信息化和办公自动化的进程。
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6、推进计生村民自治步伐，加大打击“两非”力度。各乡镇要紧紧抓住“村为主”这个关键环节，加快推进计划生育村民自治工作进程，尽快实现计生工作重心下移到村社区。全县要统一制定村民自治方案、自治规划、考核措施，完善计划生育村民自治章程和各项村规民约，确保村民自治工作的扎实有序开展。同时，全县要加强基层计生协会组织建设，发挥计生协会的优势和作用，切实开展好“村民自治”工作，努力提高全县计划生育工作水平。
关爱女孩综合治理出生性别比偏高是人口计生工作重要内容，各乡镇、县直职能部门要高度重视，制定具体实施方案，并确定此项工作有专人负责，及时对本单位及下属机构开展专项行动。人口计生部门重点查《生育证》的发放，特别是对持有《生育证》但孕情消失的人员的清理；卫生部门着重要对医院和个体诊所的B超机使用、引产、终止妊娠药品的出售等工作环节进行重点清查；药监部门着重对终止妊娠药品的出售情况进行清查；宣传、工商、公安、妇联、人事等部门要主动配合，积极协助整治“两非”联合行动。全县将严厉查处“两非”典型案件，确保我县出生人口性别比趋向平衡。
7、完善全员人口基础数据库，加强流动人口服务管理。基础信息数据质量的好坏，将直接影响到今后人口计生工作的效果，决定着今后工作水平的高低。我们必须通过对各种数据的比对、整合，再一次进行深入的调查、核实，从而达到数据的 11
准确和完善。为今后的人口计生工作打下扎实的基础。目前全县已经实现了流动人口计划生育服务管理“一盘棋”，我们要严格按照“一盘棋”工作机制开展工作，实现省、州、县、乡四级资源共享，各相关部门资源共享和省内流入地和流出地双向共享；开展孕环情监测的信息网上交验，特殊信息的快速互动和妊娠信息实时通报；实现动态监控，层级监管和绩效评估，实现对流动人口的有效服务和管理。
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