兵团“三化”建设进程中
“连社合一”管理体制和运行模式思考
随着兵团城镇建设进程的加快和经济体制改革的不断深化，兵团社会管理体制面临着许多新情况和新问题。社区是城镇化背景下兵团社会管理创新的重点。兵师党委提出了在确保团场、连队建制不变的前提下，生产经营职能由企业负责，社会化管理职能由团场负责的政企分开组织架构。在新形势下积极探索和创新团场城镇管理体制，努力实现由管理团场、连队向管理城镇、社区转变，由管理单位、职工向管理社会、居民转变。“连社合一”管理体制是目前探索团场社会化管理工作的一项重要途径。
一、“连社合一”管理体制和运行模式的必要性和可行性
（一）兵团“三化”建设快速发展的必然要求
兵团党委六届十一次全委(扩大)会议提出的“两个率先、两个力争”目标，标志着兵团“三化”建设进入了快速发展时期。为使广大职工群众的生活方式和生产方式与居住条件和环境显著改善相应转变，兵团党委要求：在推进城镇化建设过程中要更加注重团场、连队功能向城镇、社区转变，经济结构由以农业为主向三次产业全面协调发展转变；充分发挥兵团组织化程度高的优势，采取合作社、股份制、大户
带动等形式，推动养殖业向规模化、公司化、集约化、产业化方向发展，提高职工群众财产性收入，带动职工群众多元增收；加快提升公共服务水平，加快转变生活方式、管理方式和发展方式，提高职工群众文明素质，让职工群众过上现代文明的城镇生活。对于地处乌鲁木齐市近郊的十二师，提出加快城市化进程显得尤为重要，加强社会管理创新也显得更加迫切。要让职工群众过上文明现代生活，不断提高职工群众的生活质量，就需要我们积极探索“连社合一”新型管理体制和运行模式。
（二）“连社合一”是十二师城市化进程快速推进的必然要求
十二师近几年加快经济发展步伐，“三化”建设也有了迅猛发展。师党委20xx年提出，利用三年时间将连队职工整体搬迁至保障性住房，改善职工群众生活环境，职工群众生产经营在连队，居住在社区。20xx年上半年，西郊三场90%的职工群众都将搬进保障性住房区域，城市化进程加速推进，各种利益调整引发的矛盾日益凸显，居民群众的复杂性，就业的多样性，利益的多元化尤为突出。这对连队基层党组织维护稳定和谐局面的能力提出了新的挑战。富裕后的职工群众追求健康文明的幸福生活，对农场的文化卫生、居住环境和社区服务条件提出了新的要求。为防止连队和社区对职工管理脱节、相互推诿等现象，使二者相互促进，良性
循环发展，团场不断摸索团、连管理与城镇社区管理相结合的方式转变。
（三）“连社合一”是实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变的必然要求
连队在兵团特殊体制中发挥的重要作用。一是连队是兵团体制中的最基础要素，连队是广大职工群众生产生活的场所，是保证政令统一、目标一致、步调一致、令行禁止、减少冲突和摩擦的根本所在。兵团行政权力集中于党委，党委确定的行政目标就是全社会的行政目标，党委的行政号令和指令成为全社会的行动准则，用党委的决定统一全社会的思想，连队使党委的意志能够直接贯穿到社会的各个角落，成为全社会的共同意志，能够减少社会因目标不一致造成的冲突和摩擦，保证社会为着同一个目标共同行动。二是在兵团，当目标确定后，能够直线式通过兵师团营连逐级贯穿到各个行政层级，做到资源的充分整合，减少决策和执行环节，组织实施的成本减少，资源的利用率高，保证集中力量办大事，实现统筹兼顾，雷厉风行、上下贯通、行动迅速。三是连队的建制能够增强社会稳定，对实现屯垦戍边目标有直接便利。
加快推进城镇化,事关兵团屯垦戍边事业发展全局。要实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，更好地发挥“三大作用”，必须推进城镇化。推进城镇化是中央根据屯垦戍
边事业需要对兵团提出的首要任务、长远大计。中央新疆工作座谈会召开以来,城镇化成为“三化”建设的首要任务。加快城镇化建设,对增强屯垦戍边事业凝聚力,迅速改善提升职工居住条件,加快转变职工群众生产生活方式、聚集现代文明,解决过去多年存在的职工队伍不稳定、团场留不住人、基层连队“空壳化”等问题,具有极其重要的意义。
二、“连社合一”新型管理体制和运行模式的基本构想 兵团在城镇化的推动下，出现了三种社会管理的形式：兵--师--团--连的“准军事”管理体制；市—街道（建制镇）--社区的“公共服务”管理体制；城镇化背景下兵团特色的城镇管理体制。兵团特色的城镇化管理体制主要指的是在兵团城镇化进程中，其它没有建市的师和没有建制镇的团场，也有大量被剥离出来的社会性事务需要依托社区来承接、管理和服务，这些师、团由于没有政府，就没有财政税收等政府职能，只能以企业的身份去承担这些公共服务和社会管理。
从兵团目前出现三种社会管理路径来看，“连社合一”管理体制和运行模式就是城镇化背景下兵团特色的城镇管理体制内容的具体体现。所谓“连社合一”是本着“精简、统一、高效”的原则,将连队与社区整合,一套班子,两块牌子,整合归并各项职能,减少管理层次,有效减少行政管理越位、缺位、错位现象,进一步降低行政运行成本,提高工作效
率的一种科学管理模式。即连队与社区之间突破行政区域的限制,融合成为一个有机的整体,促进团场经济的发展和社会事业的全面进步。从另一个角度讲也是资源、产业集中紧凑发展，体现了体制机制创新的活力，为政企分开探索一条新途径。“连社合一”就是要通过体制机制创新，推动人力、基础设施等要素的优化配臵。
“连社合一”主要有“三种模式”。一是连队和社区完全合一，即连队领导班子担任社区领导班子，“一套班子，两块牌子”，连队和社区事务均要管理；二是交叉任职，即连队主要领导担任社区主要领导，副职专职从事连队或社区工作，部分人员交叉任职，主要领导定期处理连队、社区事务，副职进行日常工作；三是连队或社区1-2名干部担任社区副职，定期到社区工作，及时解决问题，实现连队干部在社区组织兼职、职工进社区接受社会化管理，完善与城镇化发展现状相适应、与广大职工群众意愿相融合的体制机制。把推进和谐社区建设作为根本任务，把创新体制机制作为主要手段，把加强以党组织为核心的社区组织体系作为社区工作保证，引入社会资源，逐步实现单一的职工身份向职工+居民身份的有效衔接，拓展服务领域，提升服务质量，促进团场、社区、连队三者职能在社区中协同归位。
通过“连社合一”管理体制和运行模式，进一步规范办事程序，在依法行政上做好文章；改变方式，最大限度地减
少审批，搞好公共服务；完善监管，建立强有力的行政行为监管约束机制；优良服务，把团场建设成为群众提供最优服务的地方；精干高效，简政富民，加强社区建设工作，提升社会事物管理水平。
三、实现“连社合一”新型管理体制和运行模式的途径
（一）抓思想认识，集中精力谋发展
“连社合一”，首先就要加强干部特别是领导干部思想认识，深刻认识到“连社合一”优势，连队、社区各自发挥专长，互动发展，始终保持团结协作的工作合力，分工不分家，心往一处想，劲往一处使。同时所有干部同心同德，群策群力，形成推动团场建设的整体合力，达到双赢的目的。
（二）抓班子建设，强化党建组织领导核心
基层党组织是基层各项工作的领导核心。团场要抓好社区党建工作，关键要加强社区党支部建设。一是明确社区党组织的工作职责和任务——做好社区建设、管理和服务；二是按照“围绕管理服务抓党建，抓好党建促进社区工作”的思路，坚持以党建工作为引领，做好各项工作；三是选优训强党支部书记。把既有坚定政治信念，又有强烈的宗旨意识和群众观念的干部选拔到社区党支部书记岗位上来，同时抓好党支部书记的培养和锻炼。四是建立和完善社区党建工作协调机制。按照共商社区事务、共享社区资源、共建社区家园的原则，建立和完善了由社区党支部牵头，连队党支部、
驻区单位参与的社区党建工作协调议事机制，及时沟通情况，解决在社区居住的连队、企事业单位职工群众的生产生活问题。五是创新工作载体，增强党组织活力。
（三）抓制度建设，落实制度推进管理
一是理顺管理体制。将连队和社区相同职能进行撤并，连队和社区领导班子交叉任职，分工各有侧重，打破“条条”、“上下对口”的机构设臵模式。简化办事程序，实行公共服务“一门进入、一口受理、一次办结”的开放式、“一站式”服务。提升服务质量和效率。
二是明确有谁管，如何管的问题。近三年，连队职工居住在保障性住房，连队职工习惯于连队管理，因此，在前期一般由连队主要领导担任社区主要领导，管理和参与到社区建设中来，使连队职工易于管理。经过一段时间的过渡，连队领导工作重点是做好服务工作，让职工群众积极参与到社区建设中来，从而达到“搬得进，住得起，富得了，过得好”的目标。
三是发挥领导班子的主观能动性，科学的管理机制和分配机制，以更灵活的机制提高效能。
四是落实内部竞争上岗和人员聘任制，人员能上能下的管理机制，奖罚分明，酬薪能高能低的绩效分配机制，最大限度地调动积极性和创造性，激发动力，凝聚合力。
（四）抓组织建设，明确履行职责。健全团场社会管理、
服务组织体系，完善辖区社会管理服务职能。建立以社区党组织为核心，以社区居委会为主体，以社区民间组织、企业组织为辅助，以制度建设、功能发挥为关键，构成各负其责、各司其职、功能互补、运转协调的社区内部管理机制。
党组织为“领导层”，社区居民会议或社区居民代表会议为“决策层”，讨论决定社区的重要事项；社区居委会为“执行层”，对居民会议或居民代表会议负责。社区协商议事监督委员会或业主委员会为“议事层”，由社区内的居民代表、人大代表或政协委员、知名人士、单位代表等有关方面人员组成，行使对社区事务的协商、议事职能，并对社区居委会提出建议和进行监督。逐渐形成“事情共商、难题共解、活动共办、资源共享”的开放性的工作格局。
（五）抓硬件建设，提高设施利用率
一是落实党建“有人管事、有钱办事、有场所议事”要求，把党建经费落实到位。二是积极争取上级拨款，集中资金将党员活动场所、职工群众活动用房、残疾人康复等等，高起点、高标准进行配臵。三是整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖农场或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，通过信息共享，实现“一口采集、多口使用”，为决策提供支持，为社区群众提供快速救援和多元化社会服务。要建立健全社区活动用房，满足职工群众各项活动，提高利用率。
（六）抓活动载体，做好服务工作
创建工作是深化社区建设、推动社区工作的需要，又是改善投资软环境、推进城市化建设的需要，同时也是提升辖区居民道德素质、加强社区精神文明建设的需要。以创建和谐示范社区、平安社区、净化环境美化家园、群众性精神等工作为抓手，以社区群众为主体，组织各方面的力量，广泛开展了“社区为人人、人人为社区”、“社区是我家，建设靠大家”等形式多样、丰富多彩的文体娱乐活动，寓教于乐，社区群众广泛参与，共同建设美好家园。
第二篇：合规文化建设总结
在合规文化建设工作中，我行始终坚持“制度是保障、体系是基础、文化是根本”的合规建设方针，多措并举，多点开花，在合规经营上谋思划策，已初步取得了合规文化建设和业务经营齐头并进的良好局面。20xx年，我行主要业务发展创历史新高，人民币各项存款增量、中间业务收入、拨备前利润和委托资产清收处置全面超额完成上级行下达的任务计划，存款存量和增量、贷款存量和增量、中间业务收入的同业市场份额均居四行首位，近三年来未发生一起经济刑事案件、严重违规违纪行为和责任事故。我们的主要做法是：
一、以宣传动员倡合规
为了统一全行员工的思想认识，明确“培育合规文化”的重要性，树立“言行合规、操作合规、经营合规、管理合规”文化理念，20xx年x月，我行召开了全市农行合规文化建设活动启动大会，全面部署合规文化建设活动，引导广大员工充分认识合规文化是立行之本、经营之本和企业文化重要组成部分的深刻内涵，营造合规文化建设良好环境和氛围。同时，我行制订下发了《20xx年—20xx年合规文化建设规划》和《20xx年合规文化建设实施方案》，市分行和各支行成立了合规文化建设领导组，具体负责抓好这次活动的领导、组织、指导、督促和检查工作，为合规文化活动扎实开展奠定了坚实的基础。
二、以加强教育学合规
合规文化建设是一项系统工程，必须遵从“行为——习惯——文化”的路径。为此，我行制订并贯彻实施了严格的学习计划和落实措施，全市农行统一实行周四集中学习制。我行专门组织人员编写了《强化合规意识，告别违规操作——防范案件和行为规范有关制度汇编及案例警示录》，精心编印了6000余套《执行力提升计划员工读本》单行本，分为“强化合规意识，告别违规操作”、“自觉遵章守纪，远离违法犯罪”、“提高服务水平，树立良好形象”三个系列，分发到全行每个员工手中，作为全行合规文化建设的重点学习资料。
为增强规章制度的影响力和威慑力，我行还专门抽调6名业务骨干组成规章制度宣讲团，用一个多月的时间在各支行进行巡回宣讲，重点宣讲了员工行为守则、案件防范与查处、违规积分管理以及会计结算、信贷管理、清收管理等业务风险点，宣讲团深入各支行利用晚上时间进行宣讲，保证每个支行至少宣讲一场以上，取得了较好的宣传效果。
三、以完善流程保合规
银行不仅是经营货币的企业，更是管理风险的企业。操作合规、风险可控，是合规文化建设的重要内容之一。我行以完善和优化操作流程为出发点和落脚点，切实强化内控合规制度建设。自合规文化建设活动开展以来，我行积极查找当前制度建设与公司治理要求不相适应、与公司章程要求不
相符，制度之间衔接不顺、相互冲突、交叉重复，职能不清和过度控制等问题，先后制定完善了《县级支行委派会计主管管理办法（试行）》、《城区离行式自助设备管理办法（试行）》、《20xx年营业网点运营主管考核办法(试行)》、《会计监管员集中管理考核办法》、《派驻风险合规经理考核办法（试行）》、《农户小额贷款客户分类管理实施细则（试行）》、《互联网上网管理实施细则》等一系列制度办法，确保合规经营有章可循、有据可依。与此同时，定期对柜台业务、信贷业务等新制度理解和执行标准不一的的问题进行了收集和整理，适时对计制度执行及业务操作流程予以明确，仅运营管理条线就先后下发了多期“问题解答，具有很强的针对性和操作性，较好地控制业务操作风险。
四、以开展活动促合规
合规文化建设做到一时一事、一年x月的合规比较容易，而做到时时事事、长年累月的合规就非常困难。我行通过形式多样的活动推进合规文化建设推陈出新，每年都开展不同形式的合规文化教育活动，如知识竞赛、征文比赛、知识论坛、演讲比赛等增强合规文化建设的持久性。市分行先后举办了“合规文化大家谈”征文、“员工行为守则暨违规积分管理”知识竞赛和“迎国庆、倡廉洁、树新风、促和谐”书法摄影展览等活动，各支行也相继开展了不同形式的活动推动合规文化建设，如GX支行组织员工合规宣誓和签名活
动，争做一名依法经营、合规操作的农行员工，GA支行开展了“廉洁文化进家庭”读书活动，为员工家庭办理读书卡、赠送购书券，举行读书征文和员工子女读书成果评比活动。
五、以监督检查助合规
一方面，积极构建以运营主管、会计主管为主体的第一道防线，完善事后监督员、会计监管员为主体的第二道防线，夯实以纪检监察、内控合规、风险管理为主体的第三道防线，着重强化委派会计主管、风险合规经理、会计监管员三支队伍管理，充分发挥其在合规管理中的“宪兵队”作用。另一方面，做到每年一个主题、每季一个重点，加大监督检查、问题整改、风险提示和责任追究力度。仅20xx年，就组织了现金业务管理、个人帐户资金核查、整体移位大检查、会计内控大检查、查库“飞行队”突击检查、条线部门尽职检查和滚动式常态化案件风险排查等各种检查项目XX个，发现问题XX笔、涉及金额XX亿元。20xx年以来，共对XX名违规或相关责任人给予了纪律处分，起到了“惩处一个、教育一片”的作用。