20xx年以来，根据我乡大量劳务输出和失地农民需要就业的实际，我乡确定以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，坚持统筹城乡社会发展战略，着眼长远，立足当前，以农民得实惠为出发点，按照“政府主导、市场运作、各方参与、创新机制、注重实效”的原则，以全面实施农村劳动力培训素质工程、进一步提高农村劳动力素质、拓宽农村劳动力转移就业渠道、加快农村劳动力向二三产业转移和城镇转移、为现代化建设提供人力资源为目标，把加强对农民的技能培训，提高农民的就业竞争力，实现农民向第二、三产业转移作为我乡党委和政府当前和今后的一项长期工作任务来抓。
一、统一思想，加强领导，突出农民培训工作的性。 实施农村劳动力素质培训工程是加快农村劳动力转移的前提和基础。而加快农村劳动力转移的关键在于加强对农民的素质培训。大力开展多形式的农村劳动力素质培训，对于促进农民就业、增加农民收入具有重要的作用。一直以来，我乡党委、政府对农民素质培训工作都非常重视，每年指定专人负责此项工作，并积极争取农林局、局、劳保局、培训中心等部门支持，请专家来我乡举办农民素质培训班。为了举办好每次的农民素质培训，我乡都专门召开党委扩大会议，对培训事项进行详细的研究和严密的部署，明确分管领导和
工作人员，落实责任，以切实加强对农村劳动力培训的组织、领导，为扎实推进我乡农村劳动力培训工作提供了坚强的组织保证。
二、广泛，营造氛围，提高农民参与的积极性。
农村劳动力培训工程是一项从根本上推进农业农村现代化进程、提高农村人口整体素质的长期性工程，因此我们在培训工作开始前，充分发挥舆论导向作用，加大宣传力度，努力营造农村劳动力就业培训的强大声势和良好氛围。通过各种会议、广播、标语、板报等宣传形式，大力宣传就业形势、就业政策、培训措施和办法，先后召开相关会议五个、广播10次、张贴标语110条、悬挂横幅50条、刊出专题板报11期;同时还通过村干部进行深入的宣传，以提高农民参与培训的积极性和主动性，使广大农民了解外出务工前培训的重要性，引导农民积极参加培训。由于宣传到位，老百姓对于这种“政府出钱，个人受益”的培训方式显示了极大的热情。举办的各类职业技能和法律知识等培训共5期，期期爆满，受培训农村劳动力人数达461人次。
三、因地制宜，注重实际，提高农民培训工作的实效性。 我们坚持实际实用实效的原则，紧扣劳动力市场变化和用工单位的需求，有针对性地开展各类农村劳动力素质培训工作。
制订切实可行的培训方案，使参加培训的人员都能及时参加培训，保证了培训的质量。在培训内容方面，以紧贴生产实际，突出基本技能和先进实用技术，注重培训效果。在培训方式方面，以集中授课与分散培训相结合，紧紧围绕“方便、有效”的原则，提高农民参加培训的便利性，降低农民参训成本。在时间上，从顺泰人民的生产和生活习惯出发，充分利用农闲和夜间时间。在培训地点的选择上，则以乡委党校为集中培训点，并尽可能就近培训对象或送培训下村，服务上门，确保了培训的到课率。
今后，我们将进一步寻求各单位、部门的支持和协作，进一步拓宽培训内容，进一步创新工作方式，确保农民素质培训工作再上新台阶，为提高农民就业技能和社会经济的发展作出更大的贡献。
第二篇：外出务工人员生活服务方面的总结
第6章 外出务工人员生活服务研究
6.1外出务工人员生活中存在的主要问题
6.1.1住房问题
在城市，外出务工人员是一个非正式、非固定、收入低廉、无城市户口、无城市居民待遇和社会保障的群体。他们不能在城市住房分配制度的改革中获益，而且他们没有机会获得经济适用房和住房公积金，被排除在廉租房制度之外。据有关调查显示，由于城市的房价过高，而他们收入不高，因此他们的住房方式多选择租赁居住，其次是选择住在单位提供的宿舍或者工棚里。调查还显示，他们居住基本现状是居住面积小、居住周围环境差、配套设施不齐全。
6.1.2医疗保障问题
迄今为止，我国已经基本建立了城镇人口的医疗保障制度和在试行中的新型农村合作医疗体制。但对于外出务工人员这一特殊群体而言，由于他们对医疗保险认识不够、工资待遇普遍偏低、流动性极强等原因，加之我国医疗保障制度不完善，如许多地区片面强调医疗保险参加资格与户籍和就业状态一致；雇主不愿为这些务工人员购买工伤和医疗保险；新型农村合作医疗体系对长年在外务工的人员暂且忽略或放任不管等因素，这使得外出务工人员大多还游离于医疗保障体系之外，享受不到医疗保障服务。而现实情况是外出务工人员一般从事劳动强度大、危险系数高、报酬率低的工作，可以说，基本医疗保障和大病救助保险恰是外出务工人员最现实的需要。
6.1.3精神文化生活问题
据有关调查显示，大部分外出务工人员的精神文化生活方式单一，长年累月重复“干活、吃饭、睡觉”这样的单调生活，很少有自己的娱乐活动。通过分析得知，造成外出务工人员精神文化生活方式单一主要有以下五个障碍因素。一是 1
没有时间，多数务工人员表示没有享受过法定节假日，上班时间长。二是收入问题，他们微薄工资难以承受相对他们较高的文化娱乐消费费用。三是能力问题，他们文化素质较低，有些文化活动他们很难参与其中。四是观念问题，他们没有意识到精神文化生活对自身生活的重要性，缺乏参与文化活动的热情和兴趣。五是缺乏开展文化活动的相关场所和设备，他们所在的单位超过一半不提供用于文化活动的场所和设备。
6.1.4春节返乡难问题
春节作为中国传统节日，绝大多数在外的人们都要回家过年。正是由于人员短时间内集中返乡，并且目前我国运力还不能满足市场的需求，加上一些人为的因素，造成一直存在春节返乡难的问题。而外出务工人员作为春节返乡最大的群体，自然也饱受春节返乡难的痛苦。
6.1.5婚恋难问题
目前，80后的外出务工人员数量庞大，已逐步成为外出务工人员的主体了。他们正处于婚恋的黄金年龄，但由于在城市地位低下，在生活空间和工作范围内所接触的异性机会少，收入偏低，常年漂泊不定的生活方式，“择偶梯度”法则的影响等因素，他们大部分很难找到自己满意的另一半，往往在城市被爱情遗忘。而对于已经结婚的外出务工人员，婚姻的维护同样也是一大难题。到目前为止，只有极少数的用工单位提供夫妻房，大部分已婚外出务工人员过得两地分居的生活方式，加上休假探亲机会极少，长期这样的生活方式一方面会使家庭功能弱化、亲情淡化，另一方面会使婚姻状态下犯罪增加，如婚外恋、包“二奶”、性犯罪、卖淫嫖娼等犯罪行为。另外，还有一个现象也引起社会越来越多的关注，即是外出务工人员的离婚率不断上升，具有婚龄较短、调解难度大、双方自愿离婚率高等特点。以上都是外出务工人员普遍会遇到的婚恋问题。
6.1.6休假难问题
外出务工人员往往作为被边缘化的群体在城市中工作和生活着，工资低廉， 2
从事着烦劳的劳动，基本权利和合法权益都难以得到充分保障，更不法享受与城市职工一样的带薪休假。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国有76％的外出务工人员在节假日加班未享受过加班工资。对于政府，只是规定了带薪休假的大框架，但没有规定具体细则，也缺乏对带薪制度的实施过程中进行监管。对于企业，由于追求利润和维护职工的休假意识比较淡薄，因此并没有认真贯彻带薪休假的有关规定。而外出务工人员，相当一部分是不了解休假制度。正是以上的种种原因，使得外出务工人员的休假权益得不到有效保障。
6.1.7心理问题
外出务工人员为城市的发展做出了巨大的贡献，但无论是从经济地位、权利上看，还是从社会声望、国民待遇上看，他们所得到的远远不能和贡献相称。他们在就业、生活、医疗、教育等方面与城市居民隔着一条鸿沟，被城市边缘化。他们长期远离家乡、亲朋好友，情感和生理需求得不到满足。正是来自沉重的社会、家庭、生理等方面的压力，使相当一部分外出务工人员的心理产生了极大的不良影响，比如失落自卑心理、孤独寂寞心理、被剥夺心理、焦虑压抑心理、仇富报复心理、投机暴富心理等。这些心理问题不仅会影响外出务工人员自身状况，还会成为社会稳定的制约因素。
6.2外出务工人员生活服务的对策与建议
6.2.1解决住房问题的思路
城市外来人口的住房问题不仅关系到务工人员的基本生存与发展，还关系到一个城市的可持续发展。但解决外来人口的住房问题也涉及到巨额资金和一系列复杂社会管理问题，同时在解决过程中也要尊重外来人口的自由选择权。有鉴于此，笔者根据相关调查并结合中国基本国情，提出解决外出务工人员的住房问题的几点建议和对策。
1、要充分发挥市场机制的作用
解决外出务工人员的住房问题，仅靠政府的力量是不够的，要注意调动社会各方面的力量，多方面解决。要根据务工人员的实际需求和经济社会发展的条件 3
逐步解决，而当前最迫切的是为务工人员提供具备基本人居条件的住所。在解决外来务工人员的住房的具体操作中，要充分考虑务工人员的作息规律、地域分布特点以及经济承受能力，避免不切实际的建设造成住房闲置。
2、政府要给予必要的政策支持
首先是城市规划中必须给予考虑，将住房建设、管理、治安等各方面都融入城市规划中，强调与城市发展相协调。其次，城中村改造是解决外出务工人员在城市居住问题的主要途径，通过城中村改造，既满足了外出务工人员聚居的居住偏好，又能吸纳更多的外出务工人员在城市居住，缓解大量外出务工人员进入城市的住房困难。再次，鼓励利用闲置厂房、学校、仓库、城市郊区的农村集体建设用地等改建为适合外出务工人员居住的房屋，改善务工人员的居住条件。
3、积极推行住房公积金政策
首先，住房公积金要采取“低水平，多层次，广覆盖”的原则，重点将在城市从事正当行业的外来务工人员纳入住房公积金的体系。其次在住房公积金的管理方面，可以采取与当地居民住房公积金相同方式。即住房公积金是由企业和个人共同负担，公积金具有积累性并实行专户管理，这样既保证了住房公积金的合法性和重要性，又便于政府的管理。再次是政府要建立监督机制，对于那些没能建立外出务工人员住房公积金的企业予以处罚和监督。
4、大力开发建设廉租房
城市现有的公共住房是不能满足包括广大外出务工人员在内的城市中低收入阶层的居住需求的，因此，大力开发建设廉租房是解决外出务工人员在城市居住问题的关键，城市廉租房由于其房价比经济适用房低，与普通商品房相比，廉租房更是依靠其低廉的房价房租能够吸引广大外出务工人员前来居住。同时，廉租房又能满足外出务工人员在城市生活的需要，降低其居住成本。此外，廉租房更能通过其良好的城市环境和便利的公共设施，促使外出务工人员尽快融入城市中，实现其身份的改变，加快城市化进程。
5、准确定位经济适用房的需求结构
调整扩大经济适用房供给规模，扩大保障对象范围，增大保障力度，是将外出务工人员纳入城市住房体系的必备条件。社会保障性质决定了经济适用房的供应范围应该是中低收入家庭。一旦需求结构调整不当，不仅造成供给对象失控，也没有显现出真正需要支持的弱势群体，社会保障效果也不显著。因此，有必要 4
调整经济适用房投资计划，增大真正需要支持家庭的保障力度。要让经济适用房供给对象扩大到外出务工人员，应做到以下几点：一是扩大经济适用房的供给规模。二是加大对外出务工人员的补贴。三是满足城市低收入群体和外出务工人员之间不同的居住需求和偏好。
6.2.2解决医疗保障问题的对策建议
外出务工人员的医疗保障体系不仅关系到他们的基本生存，而且是维护社会稳定和经济持续发展的保证，是体现社会效率和社会公平的需要。它既是一个经济问题，又是一个政治问题。因此，我国政府要根据外出务工人员的实际需要和经济承受能力，逐步将他们纳入医疗保障体系中。以下是建立和完善对外出务工人员医疗保障体系的对策与建议。
1、加强宣传教育工作，推广医疗保障服务
根据有关调查显示，大部分外出务工人员并不了解医疗保障体系，更不关心医疗保障体系对个人和社会的益处。针对这种情况，政府一方面要加强宣传力度，让更多外出务工人员了解医疗保险知识和医疗保障制度。可以充分利用广告、广播、电视、宣传单等媒体进行广泛宣传，并安排专人深入工地，利用他们休息时间发宣传材料，讲解有关问题，针对他们思想实际做好宣传动员工作，让他们体会到医疗保障体系对自己的重要性。另一方面，政府可以督促企业等用人单位重视务工人员的医疗保障制度，要求企业落实对务工人员的医疗保障服务工作。
2、建立多层次的外出务工人员医疗保障体系
针对外出务工人员流动性的不同特点，应采取与之相适应的医疗保障体系。根据外出务工人员的工作稳定性，可以将这个群体大致分为三个层次，并采取相应的医疗保障体系。第一类是长期在城镇居住的务工人员，尽管他们没有当地户口，但在身份上已较接近城镇居民，应将他们的医疗保障与城镇市民的医疗保障有机结合起来进行管理；第二类是以务农为主，务工为辅的务工人员，由于他们的生活主要仍在农村，因此医疗保障的内容应与“新型农村合作医疗”基本一致；第三类是年轻时候在城镇务工，到一定年龄返回农村的务工人员，他们的医疗保障既不能套用城镇市民的医疗保障，又不能套用“新型农村合作医疗”，需要建立一整套介于两者之间的、全国统一的医疗保障制度。总之，面对不同情况的外 5
出务工人员，政府必须也要建立不同层次的医疗保障体系。
3、构建多元化的外出务工人员医保资金筹集渠道
扩大医保资金来源渠道，设立个人账户并保值增值资金是医疗保障体系运行的“血液”。目前外出务工人员医疗保障的基金来源要想全靠政府财政支出是不现实的，这应该由用人单位、政府和个人三方共同负担。一是用人单位应承担一定责任。外出务工人员为企业的发展做出了直接贡献，企业应该为他们的医疗保险承担一部分责任，给予他们与城镇职工同等的单位福利待遇。二是国家财政予以支持。为了缓解用人单位的困难，政府也应该加大投入，建立大病救助制度、贫困医疗救助制度等，为外出务工人员的医疗保障分担责任，真正实现“病者有其医”。三是外出务工人员自己也要承担一部分责任。由于医疗保障也是自己切身需要的，是自己生存发展的基本保障，因此他们应该转变观念，按照一定比例缴纳保险金，但是负担不宜过重。
4、完善政策法规
完善相关政策法规是能使更多外出务工人员参与到医疗保障体系的保障，因此，政府可以从以下几个方面完善相关政策法规。一是必须想方法改善他们的经济条件，通过政策法规解决外出务工人员工资过低问题，加大执法查处力度，保证务工人员的劳动权益不受侵犯。二是要加强外出务工人员医疗保障政策和法规的研究，从务工人员作为弱势群体的角度出发，制定和完善符合务工人员实际的参保政策和法规，给务工人员更多的关注和福利，为外出务工人员参保提供强有力的政策和法律保证。三是提高社会医疗保障的统筹层次，为便于外出务工人员社会医疗保险的转移，不至于因社会医疗保险关系无处转移而产生大量退保，应平衡全国各地社会医疗保险的发展速度。特别是城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗在全国各地的推进速度不宜相差太大。
5、加强社会组织对医疗保障体系的监督作用
由于我国医疗保障体系发展比较晚，政府对医疗保障的管理一般也是粗放的，而且事实证明多数是事后采取措施的。对于外出务工人员这一群体而言，由于自身认识水平比较低，基本生活在城市的底层。当他们在医疗保障方面的合法权益受到侵害时，可能不会意识到或者意见也很难通过正常有效地渠道表达出来。因此，政府有必要突出社会组织对外出务工人员的医疗保障的监督作用，这是促进针对外出务工人员的医疗保障措施到位的有效方法之一。
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6.2.3改善精神文化生活对策建议
现阶段，政府和企业在保障外出务工人员的合法权益方面上，总是限于他们的劳动条件、提供工资等，而很少涉及改善他们的精神文化生活。但是，随着新一代外出务工人员比例增大，这个群体对精神文化生活要求也越来越强烈了。可以说，外出务工人员的精神文化生活问题是城市社会无法回避的问题，并且如果不尽快着手解决这一问题，有可能引发城市生活的不安定。因此，关注和改善外出务工人员的精神文化生活不仅仅是务工人员的愿望，同样也是构筑和谐社会的需要，需要社会各方共同努力的。
1、重视外出务工人员的“再学习”
由于城乡二元体制的影响，外来务工人员一直排斥在城市的主流生活外。对于，当地政府要突破户籍限制，从宏观角度和政策制定方面进行规划，将外出务工人员的精神文化活动纳入公共文化服务体系。一方面政府可以根据实际情况办外出务工人员的业余学校，切实提高他们的文化水平和个人素质。另一方面政府应不断改变公共政策投向，增加对外出务工人员技能培训、文化和道德教育等方面的投入，因地制宜创办务工人员的阅览室，充分利用城市学校淘汰的课本及课外书籍、机关单位的过期报刊等，免费向他们开放。这样既可以提高他们的劳动技能和文化素养，又可以丰富他们的精神文化生活。
2、发展外出务工人员的公共文化设施
尽管城市里有很多文化设施，但消费费用将相当部分外出务工人员拒之门外。因此，城市政府以及相关部门，应设身处地地为外出务工人员着想，可以根据实际情况，在务工人员集中地方建设面向务工人员的公共文化设施；要求展览馆、博物馆、公园、体育馆等对外出务工人员提供免费或廉价门票等优惠；让用人单位将外出务工人员精神文化生活消费纳入生产成本，并加强检查督办，不断改善他们的精神文化生活。
3、改变文化服务供应方式和机制
政府应着力建设一批面向外出务工人员的文化服务项目，改变文化服务供应方式和机制，主动服务于广大外出务工人员。如制定鼓励服务于外出务工人员精神文化建设的优惠政策，对为务工人员提供专场演出的文艺团队和影剧院给予补助；经常性地办一些免费或低收费的娱乐活动，设立一些面向外出务工人员的娱乐服务场所；建设一批“外出务工人员俱乐部”，免费或优惠定期对外出务工人 7
员开发；将进社区活动延伸到城市建设工地，定期到工地为务工人员慰问演出；组织文艺创作人员深入工地、深入务工人员当中，了解他们的工作、生活情况，生产出一批切合实际、反映务工人员生活的文化产品，不断丰富务工人员的精神文化生活。
4、企业应支持务工人员开展健康的文娱活动
企业在改善外出务工人员的劳动条件和工资待遇同时，也要创造条件全方位、多层次满足外出务工人员的文化需求。企业可以组织务工人员参加卡拉OK比赛、棋牌比赛、拔河比赛等活动，丰富他们的业余生活；可以充分利用现有资源，在形式上要简便易行，在内容上要以地方文化、民间文化、通俗流行文化为主，可以在企业内部组织文艺活动，让外来人员演家乡戏，唱家乡歌，说家乡情，以此给他们展示自我的机会；考虑到外出务工人员的实际消费能力，多提供一些廉价运动场地，多组织类似露天电影、纳凉晚会、广场演出，让他们能够参与其中；因地制宜建设简单的图书阅览室、乒乓球室、棋牌室等设施，满足他们的娱乐需求。
6.2.4缓解春节返乡难的对策建议
每年春节来临之际，火车站、汽车站、飞机场等场所都是人满为患，尤其是作为交通运输主要工具的火车，更是一票难求。而外出务工人员作为春节返乡最大的群体，自然受到最大的影响。因此，可以从以下几个方面缓解他们春节返乡难的压力。
1、组织团体购票
考虑到外出务工人员分布集中、空闲时间少等特点，社会各方可以组织团体购票。如各级工会组织要高度重视做好务工人员春节返乡工作，要深入到务工人员集中的工业园区、社区、企业和工地等地方，摸清务工人员春节返乡流向、流量和流时的情况，然后主动加强与铁路、公路部门的联系和沟通。同时，工会要做好务工人员的组织协调工作，并制订务工人员春节返乡工作的预案，争取为务工人员春节返乡提供良好服务。另外，政府应要求铁路、公路等交通运输单位精心策划、及早准备、充分挖潜、多管齐下安排运力，最大限度地保障务工人员平安返乡。交通运输单位可以根据实际情况，在务工人员较为集中的地区和单位定点售票，鼓励团体购票，方便务工人员买票。
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2、采取新的订票方式
据有关调查显示，人们对火车站窗口集中售票抱怨越来越多，一方面是排队等待买票时间长，另一方面是给“黄牛党”很大的活动空间。因此，针对这种情况，火车站要采取有效措施保护广大务工人员的切身利益。一是针对务工人员不同情况，火车站可以采取并推广新的订票方式，如增加互联网、电话、邮政网络、自助等方式售票，节约务工人员买票的成本。二是火车站允许通过网络提前办理企业资格认定和订票手续进行团体购票，方便务工人员买票。三是推行实名订票。如铁道部在广州铁路集团公司和成都铁路局的37个火车站实行火车票实名制。据反馈的情况来看，这一做法有助于社会公共资源分配的公平、公正，切实打击了“黄牛党”，也维护了务工人员的切身利益，得到社会各方的肯定。
3、推广便民措施
对于大部分人们而言，尽管能买上车票，但回家之路绝非轻松之旅。因此，社会各方要采取有效的便民措施帮助外出务工人员顺利、轻松地回家。一是各地工会要组织专人到车站、码头等交通繁忙地段开展义务服务，向春节返乡务工人员免费发放维权手册、乘车安全注意事项以及急需物品，设立临时热水供应点和医疗服务点，配合铁路、交通运输部门做好交通安全工作，确保务工人员顺利返乡。二是火车站要采取优质服务。如增设临时候车区，弹性限时进站以加强站台组织，加强信息公告，增派岗位人手，招募社会志愿者，开设最早窗、大站窗等多个功能性窗口，设立咨询服务台等措施方便务工人员顺利返乡。三是用人单位也要措施方便务工人员返乡，根据单位实际情况采取相应措施，如组织车辆将员工送到车站，或者联系包车直接将员工送回家。
4、错开休假时间，避开高峰期
对于春运，由于短时间内人员高度集中，不可避免地造成了春节返乡难。由于我国运力在目前和将来一段时间内还不能满足市场需求，要保证顺利返乡，外出务工人员有必要错开休假时间，避开高峰期。因此，政府可以要求企业科学合理地安排生产，统筹兼顾生产经营和务工人员平安返乡工作，在“春运”高峰时段尽量对员工错开时间放假。同时，企业要安排好留守在单位过年的务工人员的节日生活，丰富他们的业余文化生活。对于外出务工人员，也要转变观念，利用“国庆”、“五一”、“端午”等中长假错时返乡，以避免“春运”高峰期。
5、提高运力、发展交通
据有关数据显示，造成“年年春运苦，岁岁票难求”的根本原因是目前 9
我国运力还不能满足市场需求。因此，要想从根本上解决外出务工人员的春节返乡难问题，根本出路还是要加快铁路建设和发展，解决运力问题。如提高铁路网密度，实施客货分线运输，发展立体交通等。
6.2.5解决婚恋难的对策建议
其实，外出务工人员婚恋存在障碍的背后是户籍制度、就业制度、教育制度等政策所带来的社会经济差异的结果。因此，要解决外出务工人员的婚恋问题，就要根据实际情况，多管齐下，从多方面解决他们的婚恋难题。
1、组织相亲会、联谊活动
据调查显示，外出务工人员由于性别而选择的职业差别很大。对于男性外出务工人员，集中分布于建筑业、加工制造业等行业，而对于女性外出务工人员，多分布于玩具加工业、电子产品组装服务业、纺织制衣业等行业。正是这种原因，造成了外出务工人员认识异性务工人员机会不多。他们各自生活在自己的小空间了，这样也往往在城市中被爱情所遗忘。因此，很必要组织相亲会、企业间的联谊等活动，让他们扩大自己的交际面。但现在的婚介机构却很少将青年外出务工人员群体纳入服务对象，组织的相亲大会、联谊活动多以白领青年为对象，而普通外来务工人员难以融入。对此，政府可以组织专场的外出务工人员的相亲会、联谊活动等，或者给予他们优惠券、补贴等，让他们也能够有机会参加相关活动，扩大他们的交际面，增加认识异性朋友的机会。
2、改变歧视政策，让外出务工人员融入城市生活中
由于现实生活中存在着种种歧视政策，使外来务工人员难以融入城市生活中，从而为他们的婚恋带来了诸多障碍。因此，政府要根据实际情况，改变不合理的歧视政策，为外出务工人员的婚恋排除障碍。一是改革户籍制度，消除对外出务工人员身份的限制和歧视。要建立城乡统一的户口登记制度，取消户口附加条件，并消除不利于外出务工人员婚姻的体制和政策性障碍。二是建立和完善面向外出务工人员的包括工伤保险、医疗保障、失业保险和养老保险等在内的社会保障体系，使他们能够享受和城镇居民一样的社会保障，这可以从制度层面为外出务工人员的婚姻提供坚实的保障。三是要提供给外出务工人员与城镇居民一样的公平机会。这种公平机会包括受教育机会的公平、就业机会的公平、劳动报酬的公平、休假机会的公平等。因为机会是否公平影响着外出务工人员婚姻状况， 10
因此它直接决定着外出务工人员能否找到好的工作和提高经济收入，能否与家庭进行有效的沟通和交流等。
3、关注精神文化生活，树立正确的婚姻家庭观念
由于外出务工人员普遍文化素质不高，道德自律能力较差，加上精神文化生活的缺失，这较容易诱发外出务工人员婚姻问题。因此，政府应该要关注外出务工人员的精神文化生活，帮助他们树立正确的婚姻家庭观念。如成立外来务工人员婚姻问题咨询处，专门帮助他们处理在婚姻生活中遇到的问题，帮助和引导他们树立正确的婚姻家庭观念；适当在外出务工人员生活和工作的地方举办一些有益活动，或者鼓励艺术团到那里开展活动，以丰富他们的精神文化生活。这些措施能够引导他们树立正确的婚姻价值观念，塑造健康向上的心态，有助于解决他们的婚姻问题。此外，民政部分要加大对婚姻登记的审查力度，把好婚姻入口关，从源头上减少和杜绝违法婚姻的发生；公安、司法、妇联等部门密切配合，加大对家庭暴力、“包二奶”及重婚者的打击力度。这些措施有助于他们树立正确的婚姻家庭观念。
4、减少分居，增加彼此间感情
由于外出务工人员长年漂泊的原因，使得相当一部分夫妇长期过着分居生活，这就会引发很多家庭问题和社会问题。因此，政府可以采取以下解决措施。一是劳动监察部门应监督用人企业消除对外出务工人员性别、年龄等方面的歧视，放宽其配偶的就业条件，为其配偶提供更多的就业岗位，使外出务工人员夫妻能实现同时同地就业；二是务工人员流入地要保证他们相应的权利，要在条件许可的地方建设“夫妻房”、“务工人员公寓”，或者能提供廉租房，尊重和满足他们正常的生理和心理需求；三是要求用人企业严格执行有关休假制度，保障他们多些回家探亲机会；四是促进地方经济发展，加大新农村建设，为务工人员提供更多的就业机会，实现农村富余劳动力就地或就近转移，是他们离土不离乡，有效消除务工人员夫妻分居现象。
6.2.6解决休假难的对策建议
《劳动法》、《职工带薪年休假条例》都明确规定公民有休假的权利。但在现实生活中，由于执法机关执行力度不严、企业追求利润最大化和外出务工人员休假意识淡薄等原因，使得大部分外出务工人员难以享受休假这一权利。因此，要 11
解决外出务工人员休假难问题，就要结合实际情况采取相应对策，这样才能确保他们的休假权利。
1.加强休假重要性的宣传力度
据有关调查显示，有相当一部分务工人员不了解休假是公民的一项基本权利，也不清楚休假对个人身心健康的重要性。因此，政府有必要加强有关休假方面知识的宣传力度。如通过电视、宣传小册、报纸等媒体向外出务工人员宣传休假方面的知识，或者可以组织专门工作人员到务工人员集中的地方，利用他们休息空隙进行现场讲解，让他们了解休假制度的具体的细则，清楚自己应该享有的带薪休假的资格条件、时间长短、薪金标准等有关事项。
另外，也需要对企业管理者宣传休假的重要性。在宣传过程中，重点是让企业管理者深刻认识休假对于员工身心放松的好处，可以让员工在休假之后以更饱满的热情投入到工作中，还可以加强务工人员对于企业的归属感，进而为企业创造出更多的价值。还有，可以引导企业通过休假制度化建立起“以人为本”的企业文化，使企业意识到休假制度化对于企业长期健康发展的必要性和紧迫性。
2、促使休假制度化
尽管现在《劳动法》、《职工带薪年休假条例》都对务工人员的休假做出了明确的规定，但由于缺乏细节规定，并且对违规的企业处罚力度也不大，这使得务工人员的休假制度形同虚设。因此，要使务工人员休假制度化，政府一方面要规定休假的具体方法，细化休假制度，尤其是明确外出务工人员在劳动关系中的法律地位，与正式职工享有的同等休息修养权，确立用工单位的法律责任，使带薪休假成为可诉之权。另一方面，工商、税务等部门可以联动，把执行这项制度作为考核企业诚信的一个方面，将它和企业整体利益、长远利益挂起钩，积极督促企业执行休假制度。
3、根据企业的休假制度执行情况赏罚分明
中华全国总工会民主管理部部长郭军就曾说过：“有些单位之所以不实行带薪休假，不是因为他们不懂法，而是因为他们违法的机会成本太低。”因此，针对这种情况，就必须以国家强制力来保证和推动政策的执行，政府职能部门应将 12
外出务工人员带薪休假问题当作一项法定权益来严格监督，经常进行核查或抽查，特别要加大对企业违反带薪年休假规定的处罚力度。对用工单位不安排务工人员法定的休假又不依照规定给予法定休假工资报酬的，有关部门要严格依照条例的规定责令用工单位限期改正，给予处罚，并向务工人员加付赔偿金。另外，还应该对该单位责任人给予行政处分，工商行政管理机关对违法企业给予行政处罚。此外，除了严厉惩罚那些违反休假制度的企业外，对于那些自觉遵守休假制度的企业，政府应该有一定的政策倾向，比如减少税收、颁发荣誉证书等。
6.2.7解决心理问题的对策建议
外出务工人员产生的诸多心理问题，不仅会影响到他们身心的健康，而且由于他们数量庞大，也会成为社会稳定的制约因素。因此，政府要重视他们的心理问题，消除使他们产生心理问题的障碍因素，为他们提供尽可能的帮助，以维护社会的和谐稳定。
1、为外出务工人员提供制度政策保障
制度政策方面的歧视，是很多外出务工人员产生心理问题的重要原因，因此，有必要改变不合理的制度政策。一是取消农业户口和非农业户口的分类，以居住地为划定户口归属，提高外出务工人员在城市中的地位，促使外出务工人员更好地融入城市生活中。二是还户籍制度以本来面目，坚决取消政府部门在户籍制度上附加的种种不合理的管理制度，如附在户籍制度上的劳动、人事、工资、教育、卫生、社会福利等不合理管理制度，以避免外出务工人员一进入城市即沦为“二等公民”的不公平现象。（来自：谈构建和谐社会中的农民工心理问题 胡日查1,包桂兰2）三是建立适合外出务工人员特点的社会保障制度。具体做法如下：政府劳动部门应严格用工单位承担起对于所雇务工人员的保障责任；要求城市中介服务组织协调解决进城的务工人员的劳务纠纷；应在大城市建立外出务工人员的最低生存保障制度。（来自：进城农民工的心理问题及对策探究 郭鹏飞）四是针对外出务工人员工伤、疾病、养老等现实问题，在遵守国家的法律法规并结合本地区的实际情况逐渐建立起一种符合外出务工人员特点的社会保障制度。这些不合理的制度政策的改变，不仅为外出务工人员生活提供坚实的保障，也会促进他们更好地融入城市生活中。
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2、为外出务工人员提供心理疏导援助
对于外出务工人员在工作和生活双重压力下滋生的困惑、抑郁等不良心理状态，政府应采取积极措施，为他们提供心理疏导援助。一是要引导外出务工人员走出心理误区，帮助他们树立正确的人生观、价值观、世界观。让他们正视差别，努力提高自身素质，实现自我。二是政府要积极营造社会舆论，特别是引导媒体对外出务工人员的积极报道，努力营造一种关心和帮助外出务工人员这一群体的良好氛围。三是在务工人员工作、生活集中地方设立心理咨询服务机构，开通“外出务工人员心理咨询热线”，（咨询服务的内容包括婚姻家庭、人际关系、心理适应与调节、亲子教育、职场心理、情绪管理等）优惠或免费为他们解决心理问题。四是建立外出务工人员心理与工作情况的信息反馈制度，对部分务工人员进行心理状况调查，为务工人员印发健康手册，还可以组织心理专家为他们举办心理知识专场讲座。
3、引导外出务工人员融入城市生活中
外出务工人员在城市中遭到城市居民群体的歧视，不能融入城市生活中，这也是他们产生很多心理问题的原因之一。因此，政府应该积极引导他们融入城市生活中。一是引导城市社会接纳外出务工人员。政府首先积极创造外出务工人员与城市居民平等机会、公平发展的大环境和氛围。社会媒体舆论也应该参与改变对务工人员不公的社会歧视氛围的活动，切实做好保护外出务工人员合法权益的监督工作。这样能使城市社会更好地接纳外出务工人员。二是促进外出务工人员更好融入城市生活中。政府应该组织专人编撰一本务工人员手册，里面详细介绍城市、城市生活设施、城市人特点、城市生活规则，帮忙务工人员了解城市，指导他们与城市居民打交道，这是外出务工人员融入城市社会的重要一步。三是加强对外出务工人员的组织和管理，增强他们的归属感。如成立务工人员自己的组织，从而可以通过正当渠道向政府表达其利益需求；吸纳务工人员进入社区居委会等城市基层组织，从而使务工人员可以与城市居民平等享受政治权利。（来自：浅析城市化进程中的农民工心理问题与对策 张水银）
4、设立外出务工人员法律援助机构
由于外出务工人员文化水平普遍较低，不懂法，当合法权益遭到侵犯或遇到困难时往往无处申诉，长期的精神抑郁积压也会产生很多心理问题。因此，有必要设立外出务工人员法律援助机构，切实维护他们的利益，有效解决他们的心理问题。法律援助机构一方面为外出 14
务工人员维权提供免费法律咨询和法律援助，让他们了解法律，明白自己的权利所在，懂得实现权利的程序和正确方法。另一方面能使外出务工人员利益的表达更加合法化、规范化，这也能及时掌握有关外出务工人员矛盾的主要动向。然后妥善加以调解，努力将矛盾消灭在萌芽状态中。（来自：农民工心理问题解析 赵敏）
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