正视我市建筑业现状 对标找差谋发展之策
（工作调研报告初稿）
建筑业是我省国民经济的支柱产业、富民产业和优势产业。多年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省建筑业始终保持着强劲发展势头，建筑行业的发展规模和年完成工程施工的产值总量、创精品项目管理水平和科技创新施工能力一直处于国内领先，作为全国第一建筑大省的地位不断得到巩固和强化。据统计，20xx年全省完成建筑业总产值达16002亿元，同比增幅超过23%； 实现利税总额突破1100亿元大关，同比增幅超过25%，；全行业共获得全国工程质量最高奖项“鲁班奖”10项，国优奖工程19项，17项工程获全国“安装之星”奖，40项工程获全国建筑装饰奖；全年度全省共评定出“扬子杯”省优工程237项，评比表彰省级文明工地856个；获得国家级工法56项，20多项工程通过了国家级建筑业新技术应用示范工程的验收；全省建立并通过有关部门认定的省级建筑企业技术研发中心目前已增加到32个，呈现出全省建筑业由“建筑大省”迈向“建筑强省”良好的转型升级发展势头。
作为全省13个省辖市之一的镇江，虽地处苏南经济板块，但建筑业的现状确使人忧虑，相比之下，无论是在行业的规模体量、市场综合竞争实力上，还是在完成的行业主要经济技术指标具体实绩上，与省内的南通、苏州、南京、扬州、泰州等标兵城市之间的差距越来越大，而与唯一的追兵城市宿迁（原县级市）之间的差距已越来越小，并从宿迁去年的发展势头和今年的促发举措来看，在今年内完成建筑业产值总量赶超我市的可能性特大，到时，全省城市建筑业排序倒数第一、替代垫底的必定是我市。从宏观上调研，这就是我市建筑业目前在全省所处的地位和所面临的严峻形势，按照“对标查差”的工作要求，应引起我们的政府和行业主管部门的高度重视。
一、 我市建筑业的基本情况
经过多年的培育和发展，截止到20xx年底，我市具有建筑业
资质的施工企业共有657家，其中：施工总承包企业265家（一级企业22家，二级企业86家，三级企业157家），占企业总数的40.3%，；专业承包企业有333家（一级企业23家，二级企业90家，三级企业212家，不分资质等级的专业企业8家），占企业总数的50.7%；劳务分包及其他企业有59家，占企业总数的9.0%。
20xx年全市完成建筑业总产值412.61亿元，其中：在省外市场完成的产值为79.35亿元。
按照建筑业企业资质序列统计：265家施工总承包企业完成建筑业总产值316.48亿元，占全行业完成产值总量的76.7% ；333家专业承包企业完成建筑业总产值96.13亿元，占全行业完成产值总量的23.3% 。
按照企业年完成产值的实绩来分档：年完成建筑业总产值超5000万元的企业达到175家，占全市建筑业企业总数的26.6%，其中：超亿元企业74家，超3亿元企业20家，超5亿元企业13家，超10亿元企业7家，超20亿元企业4家，超30亿元企业2家，175家企业共完成建筑业总产值395亿元，占全行业完成产值总量的95.73%。
按照行政区域分块统计：丹阳现有建筑业企业138家，年完成建筑业总产值56.38亿元，占全行业完成产值总量的13.66%；句容现有建筑业企业119 家，年完成建筑业总产值79.63亿元，占全行业完成产值总量的19.3%；扬中现有建筑业企业45家，年完成建筑业总产值11.56亿元，占全行业完成产值总量的2.8%；丹徒现有建筑业企业38家，年完成建筑业总产值6.05亿元，占全行业完成产值总量的1.47%；本市市区（包括京口、润州和镇江新区）现有建筑业企业288家，年完成建筑业总产值148.33亿元，占全行业完成产值总量的35.95%；20xx年全市完成建筑业总产值412.61亿元中，含二航三公司、省交通工程公司、省电力三公司、路桥工程公司等部省属和系统外的29家
企业所完成的建筑业总产值110.66亿元，其中：在省外市场完成的产值为26.35亿元。
二、 我市建筑业现状的分析
多年来，我市建筑业的总体发展状况用“顺其自然”、“稳中求 进”这句话来形容比较客观，从“十五”末收官年（20xx年）全市年完成建筑业总产值153.33亿元，到“十二五”开局之年（20xx年）年完成建筑业总产值412.61亿元，应该讲，我市建筑业始终保持着年年在发展的势头，直到20xx年，在全省行业中也始终保住了年完成建筑业产值总量城市排序第11位（倒数第三）的地位，但与省内其他兄弟城市和全省建筑业整体发展水平相比，差距明显存在。
一是全市年完成建筑业产值总量偏小，且年增幅不大。
20xx年全省完成建筑业总产值4635.99亿元，我市完成的建筑业产值总量约占全省完成总量的3.3%，但去年仅占全省完成总量的
2.58%；近6年来，全省完成建筑业总产值年平均增长率达23%，而我市仅为17.5%，其发展的速度远远低于全省平均水平；全省20xx年完成的建筑业产值总量是20xx年的3.45倍，而我市仅为2.69倍。20xx年全省建筑业总产值同比增幅为23.76%，我市为14.3%，而原追兵城市连云港20xx年完成建筑业总产值达417.36亿元，同比增幅为37.46%，产值总量一跃超过我市；现唯一的追兵城市宿迁20xx年完成
建筑业总产值达406.85亿元，同比增幅为47.68%，完成的产值总量与我市相比仅少5.76亿元。基数较小，增速又慢，且无赶超的具体举措和有效作为，是我市建筑行业目前在全省同行业中处于落后无地位的主要因素。
二是拓展外埠市场的意识和能力偏弱，且竞争力不强。
据统计，20xx年全省建筑业在省外市场完成的产值为6361亿元，约占完成建筑业总产值的40%左右，其中：这一指标南通完成最好，在省外市场完成的产值约占完成建筑业总产值的56.1%，连云港和宿迁两市也分别达到38.06%和32.54%，而我市这一指标全省反映最差，仅为19.23%。从我市建筑行业的现状来看，大多数企业一直处于困家守业的状况，经营意识上不愿走出去，拓展外埠市场的能力相当脆弱，而真正具有一定实力的外向型企业相当之少，且属“单兵作战”的格局，在外埠市场基本形成不了长期、稳定、可拓展的经营业务区域阵地。20xx年拓展外埠市场并占有一定份额的我市本土施工企业不到80家，在省外（包括国外）市场完成的建筑业总产值仅为53亿元；我市628家本土施工企业就是在本土市场上所占有的份额也不到20%（20xx年在镇完成的建筑业总产值仅为249亿元），而我省建筑业在省内所占有的市场份额达到2/3左右。走出去有限作为，在家里作为有限，我市建筑业施工企业无市场明显竞争优势已成事实。
三是建筑施工规模化和特色型企业偏少，且高等级不多。
从我市建筑业企业数量上来看不算少，约占全省建筑业企业总数的4.1%，但从全行业企业质量上来分析，问题暴露的十分明显。我市657家施工企业中，有2/3的企业均为低资质等级、且无市场竞争实力的微小企业，这部分企业在市场所占有的份额渺渺无几，自身发展十分缓慢；而作为年完成建筑业总产值超过5000万元的我市175家骨干企业中，至今为止无一特级资质企业（全省已有32家），无一年完成建筑业总产值超过40亿元的规模企业（全省企业年营业额超百亿元的已有17家），无一在全省行业中具有“领头羊”作用、“影响力”较广、“航母型”优势的品牌企业，就是在近期由省住建厅、省统计局和省商务局联合评审、表彰的20xx年江苏省建筑业百强企业（计109家）名单中，我市本土企业也仅有镇江建工建设集团有限公司、江苏镇江安装集团有限公司和江苏山水建设集团有限公司3家企业。全省建筑业具有一级资质的企业约为850家，20xx年完成建筑业总产值达到9963亿元，企业均量为11.72亿元，产业集中度为62.3%；而我市现有一级资质的企业为45家，20xx年完成建筑业总产值223亿元，企业均量为4.96亿元，产业集中度仅为54%。无论是从行业资质结构的角度来分析，还是从做大、做强、做特、做优企业的现状来
评估，我市目前的建筑行业忧如“圆锥台”形状一样缺少尖端。
四是全行业可持续整体发展的后劲偏软，且助推器不硬。
“十五”期间，我市建筑业紧紧围绕企业改制这一主题，通过清除体制性的障碍，带动了企业经营理念和运行机制的创新，骤增了企业活力，有效地促进了全行业的快速发展。特别是原市直企业，通过企业改制，积极将体制优势转化为发展优势，在谋求拓宽企业发展之路的同时，不断增强自身竞争实力和开拓市场能力，呈现出初具发展规模和占据行业骨干地位的良好态势，并在本土行业中发挥了积极的“排头兵”带动作用。20xx年和20xx年我市建筑业在全省行业完成建筑业产值总量城市排序中曾连续两年进档升位，“十五”期间我市建筑业完成产值总量的年平均增幅高于全省平均水平。
而进入到“十一五”以来，我市建筑业可持续整体发展后劲偏软的问题逐渐暴露，尤为存在突出的“人才储备不足”、“融资能力不强”、“创新举措不力”和“经运质量不佳”四大问题，严重影响了全行业的健康、快速发展，特别是面对前几年国家加大投资拉动内需和各地注重城市建设大发展的市场形势，我们的大多数施工企业缺乏谋求发展的政策引导和抢抓机遇的竞争实力，加快企业发展的要素功能不健全，经营结构和方式的调整、转变不及时，因而造成我市建筑业这几年间发展速度的持续缓慢。
从20xx年江苏建筑业发展报告统计数据中反映，全省建筑业技术和经管人员占全行业从业人员总数的18.77%，而我市仅为15.72%，城市排名全省倒数第二；全省建筑行业资产负债率为55%左右，而我市已高达67.62%，城市排名全省倒数第一；全市建筑行业平均产值利润率已由20xx年的5.73%降至到20xx年的4.21%，在苏南五市中处于效益的最低水平。
仔细分析，我市建筑业可持续整体发展后劲偏软的现状不是短时期形成的，这里面除了我们的企业自身在发展理念、经营管理、科技创新和结构调整等方面存在的内在原因外，还有一个重要因素，那就是长期以来我们的政府对这一行业的发展不够关心和重视，特别是围绕如何促进这一行业的加快发展，在专题调查研究、解决实际困难、改善外部环境、落实扶持政策等方面所应履行的职责和投入的精力相当之少，对加快我市建筑业发展的助推器作用未能充分地发挥。
实际上我市建筑业多年来为镇江地方经济和城市建设的发展作
出了很大贡献，对维护社会稳定，承担社会责任方面默默奉献了许多，……纳税……垫付工程款……慈善捐助……，而在近期整篇幅的《政府工作报告》中，只在报告的第一部分“本届政府工作回顾”—— 城乡面貌变化显著的内容里出现了“建筑业规模进一步壮大”十个
字，在报告的第二部分“新一届政府工作建议”—— 着重抓好八个方面工作内容中，建筑行业的未来发展只字未提，这使得全行业的企业家们大所失望，怨气由然而起，信心几乎丧失。按照对标找差的工作要求，与省内其他12个城市相比，我市政府对建筑行业发展的重视程度可能也是全省最差的。
如果单纯地从传统产业的角度来评估我市建筑行业目前的现状，维持和发展至今很不容易，而从将我市建筑行业培育发展成本地区的优势产业的目标出发，政府的关心、行业的同心、企业的信心和决心必须连为一体，振兴我市建筑业的共识必须有效形成，我们的工作任重道远。
三、谋求加快发展的新举措
面对全省建筑业良好发展态势和省内其他12个省辖市建筑业
发展的强劲势头，我市建筑业的发展已真正到了慢不得、等不起的地步，专题研究和尽快落实加快我市建筑业发展的具体举措也已到了刻不容缓的地步。
明大目标上下形成共识，下大气力同心协力奋斗，优整资源扩 展之规模，全力提升发展之速度，用3—5年的时间努力实现我市建筑业由传统产业向优势产业根本转变的发展目标，是我市建筑业摆脱在全省同行中的落后困境，重新回归到我市建筑业在地方经济板块中应
有地位的可行对策。故提出以下几点举措建议：
一、 加强行业的组织领导
从省内其他兄弟城市建筑业快速发展的成功经验来看，首要的一条就是重视和加强行业的组织领导，特别是从政府领导的层面要挂帅组建专门的行业发展工作班子（领导小组），围绕实现我市建筑业由传统产业向优势产业根本转变的发展目标，全面负责全市建筑业发展规划的制定和工作指导，协调解决全行业发展中的重大问题。工作班子（领导小组）下面可设办公室（目前的行业主管部门住建局内），根据行业发展规划，具体负责全市建筑业年度发展目标和计划的制定，组织落实加快全行业发展的具体措施，建立重点培育对象现场办公、动态服务和长效管理机制，统一负责全行业各项扶持政策的落实和兑现，为加快全市建筑业的发展提供强有力的组织保障。这项工作的抓紧落实，对全行业下一步的加快发展事关重要，特别是对增强全行业的发展信心和促进全行业的未来发展必将起到“可以燎原”的良好作用。政府重视的程度、产业提升的高度、政策扶持的力度，也将直接关系到全行业发展的速度，所以，这一建议的能否采纳，是全行业及所有骨干企业老总最为关心和期盼落实的头等大事。
二、 开展专题的行业调研
地方经济的发展涉及到各行各业，而建筑业所具有的关联度高、带动性大的特性，与地方经济的发展和改善民生工程有着密切的关系，是拉动地方经济快速增长的重要力量。因此，全面、深入地组织开展全行业的工作调研，对发展的优势、存在的劣势进行认真、客观地分析和实现我市建筑业由传统产业向优势产业根本转变发展目标的可行认证十分必要，建议由政府政策研究室牵头，行业主管部门和市发改委、财政、税务等职能部门派员参加，组成调研工作班子，专门实施此方面的工作，为下一步相关政策措施的制定和政府的最终决策做好前期工作，提供可靠依据。
三、 出台具体的指导意见
去年4月省政府下发的苏政发〔2011〕58号《关于加快推进
建筑业发展，率先建成建筑强省的意见》 文件中明确指出：“各级人民政府要高度重视建筑业发展，将其纳入经济社会发展规划和年度工作目标，认真研究解决本地区建筑业发展中的重大问题，制定和落实各项政策措施，明确责任、强化考核，推动建筑业持续健康发展。各有关部门要在全面落实国家和省支持建筑业发展政策措施基础上，尽快制定相关配套措施，形成共同推动建筑业发展和建筑强省建设的合力”。并在此文件中确定了“到20xx年，力争全省完成的建筑经济总量在“十一五”基础上翻一番，达到2.5万亿元”的发展目标。对省
政府的这一文件精神，全省各市积极响应，以下发政府红头文件、政府组织召开全市建筑业工作会议等多种形式认真组织贯彻落实，特别是徐州、连云港、宿迁等城市行动迅速，举措有力，分别研究制定和出台了《关于进一步加快建筑业发展的意见》、《加快推进建筑业改革与发展的实施意见》和《关于推进建筑业发展，争创建筑强市的意见》等政府文件，将加快推进本地区建筑业的发展真正摆上政府工作的议事日程上来研究和推进，并在当年就取得了明显实效。这三个城市去年完成的建筑业总产值的增幅分别达到38.55%、37.46%和47.68%，同比增长率列全省同行前茅。因此，借鉴兄弟城市的有效做法，结合我市建筑业的实际，尽快研究制定《加快我市建筑业发展工作指导意见》很有必要。
一是要明确“用3—5年的时间，努力实现我市建筑业由传统产业向优势产业根本转变”的发展目标，把加快我市建筑业的发展作为本届政府大力构建现代产业体系的重点工作来同步推进；
二是要确立行业发展的工作重点和主要任务，特别是围绕创新发展思路，不断深化改制，优化结构调整，加快转型升级等方面的工作，要按照两年见成效，三年大飞跃的发展计划来具体制定工作指导意见，努力实现全行业资质等级、经营特色、竞争优势、完成总量的新突破；
三是要落实扶持我市建筑业加快发展的政策措施，重点要在人才培养引进、融资渠道疏通、税收政策优惠和发展环境改善等几个方面研究落实相关扶持举措，并由政府设立建筑业发展奖励基金，鼓励施工企业做大主业，多元化经营；鼓励施工企业走出去拓展外埠市场，多接工程业务；鼓励施工企业注重品牌建设，多创优质工程；鼓励施工企业实施校企合作，多出科研成果；鼓励施工企业创新经营方式，多参与项目投资。以政策的引导推进施工企业加快发展，用政策的扶持激励施工企业做大做强。
四、 强化推进的工作力度
将最近政府门前宣传牌上的三句话：“以思想观念的大解放，
推动发展理念的大转变；以改革创新的大突破，推动发展进程的大跨越；以转型升级的大成就，推动综合实力的大提升”，作为加快我市建筑业发展工作的指导思想恰倒好处；用创新的方式，奋斗的意识，举措的务实来开创我市建筑业发展的新局面必有希望。
一是要在全市上下大力营造加快我市建筑业发展的工作氛围，使各级政府和相关部门关注、关心和支持全市建筑业的发展，有效形成谋发展的共识和促发展的合力。
二是要精心筹划，以政府的名义召开“全市建筑业工作会议”，对加快我市建筑业发展，奋力打造优势产业进行全面的动员和工作部署，
同时，以签订“责任状”的形式对各辖市、区政府落实责任目标和发展任务，并作为对各级政府年度绩效考核的内容之一。
三是要抓紧逐一研究制定和落实与“指导意见”相配套的促进发展的管理措施，特别是在进一步规范建筑市场秩序、完善市场准入和清出制度、工程承发包形式的采用等方面，要切实体现维护地方经济发展的利益，确立在遵守有关法规和公平、公正的前提下，在同等竞标的条件下，优先选择我市本土施工企业承揽工程的原则，允许我市本土施工企业与省内外大型企业联合承包本市的重大工程项目，努力为本土施工企业参与市场竞争、多接工程业务、加快企业发展创造良好的外部环境和条件。
四是要着力在企业的分类指导和重点培育工作上下功夫，要在全行业中积极引导和帮助骨干施工企业优化经营结构调整，加快经营方式转变，并结合转型升级工作的深入开展和加力推进，努力在打造企业经营特色、拓展经营业务领域、增强资本经营能力和提高新的经济增长点这四个方面，取得转型升级工作的实质性进展和促进企业做大做强的实效；而对于其他施工企业，重在指导企业苦炼内功，规范运作，主营做精，规模发展，在资质等级的提升上给予规划指导和政策帮扶，在开拓市场的能力增强上给予重点培育和给力助推，促进企业加快发展。
发展是硬道理，有作为才有位。相信在市委、市政府的正确领 导下，在全市建筑业施工企业的立志奋发努力下，借助未来三年我市城市建设大投入、大推进、大发展的大好契机，我市建筑业必将与时俱进，实现企业资质等级的大提升，行业骨干企业层面大扩展，完成的建筑业产值总量、产业集中度和外埠市场占有份额指标的大提高，全行业得到大发展的既定目标，同时，也必将会为我市经济和城市建设的新一轮发展作出全行业应有的贡献！
本调研报告仅供参考，片面和错误之处接受批评指正。
附件：1、20xx年江苏13个省辖市和各县（市、区）完成的建筑
业主要指标统计表
2、省政府苏政发?2011?58号《关于加快推进建筑业发展，
率先建成建筑强省的意见》 文件
3、其他城市政府有关加快推进建筑业发展的文件
二0一二年八月十日