对当前行政执法活动中存在问题的对策与思考

  党的十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设的决定。执政能力建设，特别是科学执政、民主执政、依法执政是党执政后的一项根本建设，也是我们党始终面临和不断探索的一个重大课题。依法执政离不开依法行政，依法行政是依法执政的具体表现形式和实现方式，研究和解决当前行政执法方面存在的诸多问题，提高司法及行政执法能力和水平，是依法行政、依法治国的密切需要，对于完善社会主义市场经济，建设法治政府，提高党的执政地位具有重要的现实意义和历史意义。尤其是我国正式成为WTO成员之后，对我国行政管理体制产生重要影响，特别是对依法行政工作提出了更高的要求。而依法行政的关键是行政执法，规范行政执法行为，提高行政执法水平，是摆在我们面前的一项重要课题。 


一、当前行政执法中存在的突出问题 
1、经费保障不足，驱使部门执法利益化的问题 
一些行政执法部门仍然存在着执法人员的开支、生活福利及办公经费等没有列入财政全额拨款，或仅仅保障人员开支，其他费用由单位自酬，使其正常执法活动难以得到顺利开展。在这种情况下，执法部门往往就要以收费或罚没收入充抵执法经费，方能保障正常办公。在我市今年查处的某县煤炭管理部门乱施处罚的监督案件中就有这样一幕：执法人员披星戴月上路执法，一旦遇到违规行为不论情节轻重一率按上限实施处罚，待罚没款上缴财政后，财政又以95%的比例反拨经费，以保证执法人员开支。导致了该部门不是为了管理而执法，而是为了“生存”而处罚。这样的情况还致使一些执法部门行使职权与经济利益未彻底脱钩，自办经济实体，既当运动员又当裁判员，下设协会巧立名目收费，甚至向行政执法人员和下级机关下达收费和罚没款指标的做法。受地方保护主义、部门保护主义严重影响，有的执法人员为谋取单位、部门利益，乱施处罚，重复处罚，致使“乱关人、乱扣押、乱罚款”的三乱现象屡禁不止，造成行政执法不公的现象还是普遍存在的。 
还有一些行政执法部门查处的行政违法案件中， 涉及的对相对人给予经济处罚的同时，又需要追究相对人的刑事责任，一旦将案件移送，罚款也将随案移送。执法部门为了不让 利益受损失，维护部门和单位利益，完成上级下达的罚款创收任务，确保本单位干部职工工资、福利兑现，既便是相对人的行为构成犯罪，应该移送司法机关追究刑事责任，现在这种利益驱动下，也是一罚了之，单位得实惠，相对人也满意。 
2、部分法规、规章不够健全、完善，存在着有法难依的问题。 
从总体上讲，我国初步建立了以宪法为统帅的社会主义法律体系，特别是行政立法工作也明显加强，行政执法的主要方面基本上有法可依。但随着社会主义市场经济的发展，政府行政管理事务日益繁杂，我国的行政立法工作不能适应改革开放和经济发展的需要。一是行zd规的规定还不完善。有些行zd规、规章已不能适应或者不能完全适应形势发展的需要。尽管全国人大及其常委会和国务院及其有关部门清理、废止或修改了一大批不适应情况发展变化需要的法律、法规、规章，但我国行zd律规范仍存在一些问题，还有不少应修改的行zd规、规章未予修改，以致行政执法机关有法难依。二是行zd律规范之间还存在着不够协调的现象。在我国，享有行政立法权的有中央国家权力机关、中央国家行政机关和部委，以及地方国家权力机关和行政机关。由于立法机关制定行zd律规范的时间不同，所掌握的情况不同，或所处的角度不同，或受部门利益、地方利益的影响，造成不同时期，不同层面的行zd律规范之间的不协调、不衔接，以致给行政执法工作带来一定困难。存在着各部门受利益影响所形成的法与法之间相互抵触、“打架”的现象。此外，我国现行的行zd规、规章中有的还存在过于原则，不具体、不明确，在实践中操作性不强的情况。 
3、行政执法队伍素质不高，存在着执法不严的问题。 
一是政治素质不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，增强拒腐蚀能力，“打铁需要本身硬”，自己“硬”了，执法方能严。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职权，徇私枉法，导致行政执法难严，直接影响行政执法效果。执法人员收受贿赂、徇私舞弊，不移送刑事案件违法调解，以罚代刑的背后，往往伴随着权钱交易，执法人员收受或索取行政相对人的贿赂。阜阳劣质奶粉事件中，工商管理人员白启祥、李亭君明知他人销售劣质奶粉导致被害人死亡，被害人亲属也多次要求查处此案，但白、李二人却因接受了当事人吃请和1000元贿赂，仅作了行政处罚，并伪造材料，隐瞒事实真相，企图让犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是业务素质不高。有些行政执法部门的一些执法人员没有受过专业培训，有的甚至聘用临时人员执法，他们既没有专业知识，也不懂法律。作为执法人员，自己本身就是法盲，这样的执法人员怎么能严格执法。 
4、行政执法的环境状况较差，存在着执法难以保证的问题。 
一是部门领导干部法治观念淡薄。一些领导干部以言代法，把自己的话变成法上之法，严重损害了法律的严肃性和政府的形象；有的领导干部以权代法，超越规定的职权范围，乱下指示，乱批条件，任意干预行政执法，严重影响行政执法活动的正常进行；有的领导干部违法干扰执法，给违法者讲情，说好话，开脱责任，下级执法机关作出的决定经常因上级领导干预而改变，搞得执法人员非常被动，使执法人员心灰意冷，不能积极工作。二是普通群众法律意识不强。有的群众缺乏权利意识，不重视也不关心维护自己的权利，当自己权利受到侵害时，不知借助法律武器加以保护，而是无可奈何；有的群众缺乏义务观念，没有认识到自觉遵纪守法，支持和配合行政机关的执法活动是自己应尽的义务，而对行政机关的执法活动，在心理上有抵触情绪，在行为上表现为对行政机关执法活动不配合，甚至百般阻挠，这些都不同程度地影响行政执法活动。 
5、行政执法权“出租”现象严重，致使权力泛滥的问题 
行政执法权是国家赋于国家行政机关的一项特殊权利，任何单位和个人都无权享有。实际工作中，有此国家行政机关利益驱动，法制观念淡薄，滥施委托，把本应由国家行政机关依法行使的行政权利，“出租”给某些单位和个人，以致使一些单位和个人借用“出租”的行政权，乱罚款、滥收费，甚至索取、收受行政相对人贿赂、贪污、私分罚没款，造成较坏的社会影响。如环境卫生权本应由国家行政主管部门负责，但是，有些国家行政机关硬是把管理权承包出租给个人，并以便于管理的名义成立临时性执法队，行使行政执法权。曾经有这样一个案例：某市火车站站前广场有一些不明身份的人进行环境卫生罚款。这些人持有正式定额罚没票据，佩有胸签，经常在清晨出来执法，主要针对外地来本地或转乘的旅客吐痰、扔烟头等行为进行罚款。罚款数额高低不等，并且不给票据，如不缴纳罚款便会遭到围攻甚至大打出手，群众反映强烈。接到群众举报后，经过调查了解到，这些人是自“非典”时期以来，由一名叫刘某的召集到站前广场对吐痰、乱扔东西等行为进行处罚，每人交320元，其中200元押金，100元买罚款票据，20元办“证件”（自制的一种胸卡）。刘某承认，由其妻子与市环卫处站前监察大队一负责人联系，组织36人对站前广场的吐痰、乱扔东西行为进行处罚。向他们出售罚款票据，用60元钱可以在环卫处买到票值100元的罚款票据，剩下的40元由这些人据为己有。这些人当中有下岗工人、社会闲散人员，有6人曾受过刑事处罚。每天每人交刘某10元管理费（开始为3元），刘自称共得管理费9500余元。这种行为导致的结果必然是权利泛滥，影响政府形象，破坏社会经济秩序。 


二、解决行政执法难点问题的有效对策 
加强对行政执法的监督，有利于提高行政案件质量和执法人员的执法水平，有利于维护政府形象，有利于在全社会实现公平正义，对于完善社会主义民主和法制，提高我党依法执政水平具有重要意义。 
1、切实加强政府立法工作，使行政执法有法可依。 
行政立法是行政执法的前提和基础。要以邓小平理论和党的基本路线为指导，围绕建立和完善有中国特色社会主义的法律体系，从政府工作的实际出发，针对改革开放和经济建设中面临的突出问题，抓紧制定一批发展社会主义市场经济急需的、体现改革精神的行zd规、规章，为行政执法提供前提条件。在政府立法工作中，要以绝大多数人民的最大利益为根本原则，对涉及到人民群众利益的行zd规、规章，要认真把握社情民意，充分考虑改革发展的客观要求和群众的接受程度，坚决防止和克服通过立法扩大部门利益、地区利益的不良倾向，自觉做到部门利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益。科学合理地制定立法规划和立法计划，严格立法权限和程序，努力提高立法质量，提高立法的针对性和可操作性。把制定新的法规与修订现行法规结合起来，及时清理与政府机构改革要求不相一致的行zd规、规章，保持法规体系的完整性、有效性。 
2、加强行政执法队伍建设，建立高素质的行政执法队伍。 
行政执法的质量和效果如何，在一定程度上取决于行政执法人员素质的高低。因此，必须建设一支高素质的行政执法队伍。首先，要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的全同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位或者予以辞退。录用行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好用人关。其次，要实行行政执法人员的培训考核制度，在行政执法人员的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的任职、晋升结合起来。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的人员，必须坚决依法严肃处理并清理出行政执法队伍，决不能让少数“害群这马”败坏整个行政执法队伍的形象。 
3、加大行政执法力度，进一步严格行政执法。 
贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，关键在于严格行政执法，并建立各种责任检查制度。首先，加大行政执法力度切实做到有法必依，执法必严，违法必究，确保政令畅通。正确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和法定的程序办事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决不允许搞人情执法，更不准徇私枉法。坚决清除行政执法中的消极腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义、地方主义。对违法者无论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究，依法予以惩处。其次，要认真推行行政执法责任制。按照党的十五大提出的要求，依法行政必须严格行政执法并实行行政执法责任制和执法评议考核制，使行政执法的权力和责任相一致，为行政执法质量和水平提供法制保证要将本部门负责实施和共同实施的法律、法规、规章的职责分解落实到具体的执法机构和执法岗位，依法确定每个执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施，确立各级政府及其部门的主要负责人为依法行政的第一责任人。要与建立行政管理公示制、评议考核制、错案责任追究制结合起来。行政机关办理直接涉及群众切身利益的事项，要把执法依据、执法制度、执法程序和执法结果向社会和当事人公开。要将落实执法责任制的情况作为各地、各部门、各单位进行年度综合考核和检验政绩的重要内容，并制定科学的考核标准和考评办法，依法追究责任造成行政执法行为违法或不当的直接责任人。同时，应建立健全重大案件集体讨论、领导审批制度，行政复议制度，错案追究制度，赔偿责任追究制度等，切实加强对行政执法工作的检查监督。 
4、健全行政执法监督机制，强化行政执法监督。 
要规范行政执法行为，还要进一步推行行政执法层级监督制度，按照《黑龙江省规范行政执法条例》的规定建立一系列行政执法监督制度，采取多种监督手段、监督方式，切实强化行政执法监督力度。要加强对规范性文件的备案审查，及时发现和纠正规范性文件存在的问题，以保证行政执法行为的合法有效。要以对行政处罚的监督为重点和突破口，全面加大对行政执法活动的监督力度。要对群众反映强烈的热点问题，及时组织专项执法检查，及时解决和纠正行政执法中存在的问题。 
5、加强普法宣传教育，为行政执法创造一个良好的环境。 
依法治国，一个重要方面就是依法行政，各级行政机关要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)依法行政能力。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》是推进依法行政，建设法治政府的重大举措。要继续深入持久地、卓有成效地在全社会尤其是在国家机关工作人员中间广泛开展普法教育，以增强全民族法律意识，形成人人知法、守法、执法的良好风尚，既要建立法制国家，又要形成法治社会，从而为行政执法奠定起广泛而坚实的群众基础。同时，要特别强调各级领导干部带头学法，学习宪法和法律，学习和掌握自己主管的部门所涉及的法规和规章，增强法治观念，严格依法决策，依法行政，支持行政执法部门严格执法，自觉维护法律的尊严。只有这样，才能有助于形成一个良好的执法环境。

第二篇：浅析消防行政执法存在问题及对策

中央电大开放教育工商管理专业专科毕业论文

浅析消防行政执法存在问题及对策

姓 名 郭 伟

学 号 0964001452227

工作单位 吴忠市消防支队

所在分校 宁夏电大吴忠分校

指导教师 刘 煜

宁夏广播电视大学制

20xx年 11 月

写 作 提 纲

一、消防行政执法中存在的问题

（一）适用法律、法规、规范方面

（二）轻证据，忽视调查取证

（三）重实体规定，轻程序

（四）个别地方、个别监督干部有超越职权和滥用职权的现象

二、产生这些问题的原因

（一）对消防行政执法的监督程度不高

（二）群众消防法律知识贫乏，法制意识淡薄

（三）消防执法干部编制较少，法律业务素质不高，个别干部的思想觉悟不强

三、通过以上分析，我们可以得出以下解决问题的办法

（一）进一步完善消防法律法规，首先完成立法上的规范化

（二）全面推行消防行政执法责任制

（三）加强对消防知识尤其是消防法律知识的宣传

（四）消防监督干部加强业务学习，提高法律素质和思想觉悟

（五）增加执法人员编制

内容提要

本文罗列了消防行政执法中存在的一些具体问题，并分析其存在的原因，然后提出解决这些问题的办法。

关键词：消防执法问题 原因措施

浅析消防行政执法存在问题及对策

在发展社会主义市场经济的新形势下，加强消防法制建设推行依法治火是依法治国的主要组成部分，也是强化消防工作发展消防事业的必由之路。公安消防机构作为对消防工作实施管理的国家执法机关，在贯彻依法治国的进程中面临着严峻的挑战。总的来说，我们的消防执法人员在消防行政执法中做了大量的工作，也做出了一定的成绩，为贯彻依法治国方略做出了贡献。但是，我们要消防执法中仍然存在很多不容忽视的问题，这些问题一方面影响了我们消防部队的形象；另一方面影响到法律的权威性、严肃性，甚至导致在消防行政复议、行政诉讼中败诉，给我们消防部队带来不必要的损失。因此，我们必须找出这些问题并加以分析解决，进而使我们的消防行政执法工作更趋于合法化、规范化。

一、消防行政执法中存在的问题，总结了以下四个主要方面（有些为普遍存在的问题，有些为个别存在的问题）：

（一）适用法律、法规、规范方面，还存在着引用条文不正确、不规范，个别的还有应该引用条文而未引用。这一问题首先是没有正确区分消防法律法规与技术规范，不知到二者之间的差异。表现在《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患限期整改通知书》中，应当引用技术标准的，而引用了《消防法》、《消防条例》等法律法规的条文；其次是应当引用该法律、法规或规范的此条而引用了彼条，造成适用法律法规错误；再次是引用条文不具体。大多数只能指出哪一条，而不能具体到哪一款、哪一项，这些属于适用法律法规不规范。

（二）轻证据，忽视调查取证。表现在：（1）监督检查中不能正确使用监督检查记录；（2）作出行政处罚时没有调查笔录、询问笔录等表明当事人有违法事实的证据；

（3）执法中需要告知当事人一些权利（陈述、辩解、听证）时，没有告知记录；（4）法律文书送达没有当事人签名或没有送达回执。这类问题，当事人确有违法事实或者我们事实上已经依法履行了某种法定义务，但我们没有书面证明，这将有可能造成我们在行政诉讼中因“证据不足”或“事实不清”而败诉。

（三）重实体规定，轻程序。程序方面是我们存在问题最多的地方。表现在：

1、个别地方在消防监督检查时存在着不着制服，不出示《消防监督检查证》和一个人执法检查的现象。根据《消防监督检查规定》第十四条“公安消防机构进行消

防监督检查时，消防监督检查人员不得少于两人，应当着制式警服，并出示身份证件”，《行政处罚法》第三十三条、第三十七条规定“执法人员不少于两人”。不着警服、不出示证件就不能表明我们的执法身份，单人执法就有可能影响公正执法，这都不合乎法律法规的要求，不符合立法的目的。

2、不重视法律法规的时效性、规定性。表现在：（1）对《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患限期整改通知书》到期后不按时复查。 这一作法一方面违反了法律规定，另一方面给我们增大了责任负担。（2）在对处罚款的《行政处罚决定书》中存在当事人交付罚款的时限和机关不符合法律规定。按照《行政处罚法》第四十六条

第三款规定“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款”。有的只限3日，而且没有按规定让当事人将罚款交到指定银行，这是不合法的。

（3）在告知当事人申请复议的期间和复议机关时，出现7日、15日等期限和将消防大队（科）做为复议机关的情况。很显然，有的还在使用旧的《行政复议条例》的规定，或者有的还不知道期限规定。《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权利可以自知道具体行政行为之日起60日内提出”。复议机关根据公安部有关规定，应当是同级公安机关，而有的却在法律文书上书写为“XX”公安消防支队。（4）《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患限期整改通知书》不宜当场签发的而当场签发。公安部73号规定，《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患限期整改通知书》应当在检查之日起4个工作日内送达。如果当场签发，很可能由于准备不充分，出现引用条文错误、文字潦草不严密等问题，有损法律的严肃性。（5）对申报的建筑工程消防设计不及时审核。按照公安部30号令有关规定，从登记收图之日起，一般建筑工程应当在10日内，国家级、省级重点建筑工程和自动消防设施工程应当在20日内审核完毕，需要组织专家论证消防设计的建筑工程应当在30日内审核完毕。如果在规定的期限内不予答复，即视为同意。

3、法律文书使用不当，这个问题是个别的、少数的。表现在：（1）使用“老式”的法律文书。（2）个别地方用法律文书互相顶替，例如有用《复查意见书》代替《当场处罚决定书》进行处罚。这一行为可以直接导致具体行政行为无效。

4、行政处罚中应当告知当事人权利的没有告知。例如对责令停产停业的应当告知当事人有听证的权利，没有告知或者虽然告知了但没有记录。前者是非法剥夺了当事人合法权利，后者则是不注意保留证据。

以上属于不符合程序方面的问题，根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的有关

规定，任何一个方面都可能造成因“程序不合法”导致我们败诉。

（四）个别地方、个别监督干部有超越职权和滥用职权的现象。表现在：（1）按照法律法规规定，由支队一级审批、审核或行使的职权，而个别基层消防大队（科）进行了审批、审核或行使了这一职权。（2）个别执法干部有利用职权之便以权谋私的行为，有指定消防安装企业、推销或指定消防产品，有违法干涉消防执法的等，直接违反公安部消防局“六个严禁”。这一问题可以导致执法行为无效或因“超越职权和滥用职权”而败诉。

二、产生这些问题的原因：

（一）对消防行政执法的监督程度不高。对消防执法的监督可以分为内部监督和外部监督，就内部监督而言主要指我们消防部门内部上一级对下一级、领导对具体执法人员的监督，这种监督由于我们认识上的不足，造成监督不力或者个别存在一定的包庇，导致存在的问题没有得到纠正。外部监督主要指行政相对人、其它机关单位和社会舆论的监督，这一监督由于社会普遍的法律意识和消防意识不高，造成从外部对我们执法监督的程度不高。由此导致我们执法中存在的一此问题不能得到及时纠正。

（二）群众消防法律知识贫乏，法制意识淡薄。

在我国实行依法治国的进程中，法制观念的淡薄是我国现阶段存在的一个较为突出的问题，消防法制观念也不例外或者还要低于当前民众普便的法制观念。这一观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，他们不知道消防法律规定的义务，更不懂得用法律来保护自己的合法权利，这在实际上造成对消防行政执法失去监督，而使执法中存在的具体问题不能得以纠正。

（三）消防执法干部编制较少，法律业务素质不高，个别干部的思想觉悟不强。笔者考查过一个市的执法人数，某市消防支队共干部74人，履行执法工作的共有33人，分布在从支队到各县区大队共14个单位，且有个别大队仅有1名执法人员，这种情况很难适应执法工作量的需要，也很难满足执法程序对执法人员数量的要求，更无法保证执法的质量。在消防执法业务素质上，一方面我们现在的绝大多数干部没有接受过系统的法律理论知识学习，所以在实践中也不可能形成系统的法律逻辑思维，只能靠平时积累的经验来办案，不能解决复杂问题、新问题，所以容易出现问题。另一方面我们消防机构的特殊性，即属于部队，参加灭火作战，又属于政府的一个职能部门，履行防火监督职能，导致我们一些基层执法干部对消防执法工作的认识不够，没有把防火监督工作当作执法来对待，因而在执法中缺乏法律应有的严肃性，出现了

一些问题。

三、通过以上分析，我们可以得出以下解决问题的办法：

（一）进一步完善消防法律法规，首先完成立法上的规范化。其一，使法律权利义务同法律责任很好地对应起来，违反规定，一定要承担相应的责任；在调整范围上应当包括已知的所有方面，例如原公安部18号令废止后，这一部分的消防工作如何进行。其二，地方性法规，如省、自治区、直辖市人大常委会制定的《消防条例》应当同《消防法》相配套，起到应有的细化和补充作用。其三，消防执法程序应当同消防执法工作实际相适应，尽可能的简洁，便于操作，使法律的成本同收益相适宜。我认为，这是解决好执法中存在问题的大前提，只有具有“完备”消防法律法规，才能为消防执法提供规范的法律依据，此为“有法可依”也。

（二）全面推行消防行政执法责任制。造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法监督的程度不高，消防行政执法责任制通过对干部产生一定责任后果，形成一个监督机制，使执法干部能排除一切干扰，自觉抵制不法行为，严格执法，认真履行自己的职责，避免出现问题。这其实是一个消防执法内部监督的问题，总队已制定了相关的消防执法过错追究规定，关键是这个规定在下级如何得到执行。

（三）加强对消防知识尤其是消防法律知识的宣传。加大消防宣传一方面可以增强对消防事业的重视，提高全社会抗御火灾的能力，减少人员伤亡和财产损失；另一方面可以提高公民、法人和其它单位的消防法制水平，使他们能够自觉地遵守消防法律规定，履行法定义务，用法律保护自己的合法权益，进而形成一个当事人对执法的监督机制，促进消防执法工作和规范化。由此可见，行政复议和行政诉讼在一定意义上对我们消防监督工作来说也是“好事”，它可以督促我们执法工作更加合法、公正。

（四）消防监督干部加强业务学习，提高法律素质和思想觉悟。我们执法中出现的大部分问题都是我们对法律法规没有熟练掌握造成的，所以要搞好消防执法工作必须加强法律业务学习。消防法律法规固有的复杂性、多元性，只是执法上一个外在原因，执法工作的规范化主要靠我们干部自身的努力，我们可以通过对消防监督干部进行法律知识培训或者内部采取一些促进学习的措施来解决这一问题。 其次是提高监督干部的政治思想觉悟和素质，个别干部的觉悟不高是影响执法公正的一个原因，加强政治理论学习，解决个别干部在执法中明知故犯的问题。促使执法干部正确处理个人与集体、个人与国家在利益上、荣誉上的关系，严格公正执法。近年来，全省消防监督干部加强消防业务学习、考核，实是提高业务水平、加强消防工作的必然要求。

（五）增加执法人员编制。近二十年，我国社会经济水平得到了日新月异的发展，人民群众物质生活水平有了大幅度的提高，与此同时，火灾事故也成倍的增加，消防执法的工作量已不是八十年代初期的水平，按当前的编制，一个基层消防大队有执法人员3名，有些地方还因为种种原因还达不到这个标准，这3个人按照当前的消防法律法规，需要做好本辖区内的建筑消防审核和验收、重点单位的消防监督、日常的消防监督检查、火灾事故的调查处理、消防宣传教育培训、大型公众聚集场所和具有火灾危险的大型群众活动举办前的消防安全检查、各种档案文件制作、根据上级和当地政府安排完成的其它工作任务，工作量是相当大。因此，笔者认为，当前的消防监督编制已不能与经济社会发展的水平相适应，在一定程度已经阻碍或者说制约了消防工作的正常开展，繁重的工作任务也在一定程度上导致了一些执法人员对执法工作敷衍了事，一些问题由此而产生。要发展消防事业，发挥消防监督工作对经济社会应有保障作用，增加消防监督人员编制或者以其它形式增加执法力量，已是当务之急。

上述存在的问题、内在原因以及解决办法，仅为笔者一家之言，不当之处还望大家指正为谢！

参考文献：

《消防法》，人民出版社，2009 《消防条例》，人民出版社，209 《行政处罚法》，人民出版社，2007 《行政诉讼法》，人民出版社，2007