一户一表改造的难点及对策
王宪和
摘要：由于历史的原因，我国大部分城市居民使用自来水，都是在区域性水站供水基础上，逐步发展成为以单位住宅区或以楼栋、单元为一户由自来水公司抄表收费的。目前，这种经营方式已越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，成为人民物资生活迅速提高和供水企业落后的经营方式之间产生的主要矛盾。
关键词：一户一表,自来水
由于历史的原因，我国大部分城市居民使用自来水，都是在区域性水站供水基础上，逐步发展成为以单位住宅区或以楼栋、单元为一户由自来水公司抄表收费的。目前，这种经营方式已越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，成为人民物资生活迅速提高和供水企业落后的经营方式之间产生的主要矛盾。它的不合理之处在于：
１、买卖双方责权不明。以单元用户为例，单元户是一个松散的群体，买方既不是法人也不是个体，难以承担供水条例赋予的权责；比如说其中一户不交水费，如何终止供水？表井的管理应该谁来负责？个别用户偷水谁来管（由此造成的邻里纠纷屡见不鲜）？
２、自来水公司的服务对象不明确。缴费通知应该交给谁？由于水表和用户之间管道破裂造成的漏失、停水和水质问题谁来解决？
３、经济利益不明。居民轮流抄收水表付出的劳动谁付费？实行阶梯水价如何分摊到户？
------等等，不一而足。道理谁都明白，但大家又都不愿意主动去改变现状（包括部分用户），导致各地区一表一户改造进展缓慢，原因何在？仔细分析，难点甚多，主要有：
１、抄表入户管理难度大，售水成本激增。以郑州市为例，20xx年底城市自来水用水人口（不包括自备井）约为150万人，但自来水公司用户结算水表仅有18000块左右，抄表人员30人，每人每月约抄表600块；如果抄表到户，郑州市应拥有用户水表30~35万块，按目前工作量计算，需要抄表员500~600人，仅工资性支出一项每年就增加成本1000万元以上；另外，水表的定期校验，用户水表及楼内管道的漏水维修、更新，漏失率的增加，抄表员入户的的各种困难------都将直接加大管理难度和激增成本。
２、“到户不入户”改造投资巨大，施工困难。所谓“到户不入户”就是每户一表并将水表放在室外或利用远传水表、卡式水表、代码水表等间接查抄水费。北方地区考虑防冻只能将水表并排放在表井内，一户一管，通过厨房或楼道入户；根据实践平均每户需费用1000～1500元，以此计算改造30万户，约需费用3个多亿，谁承担？并且涉及到产权问题、住户配合问题、施工场地狭窄问题，难度极大。如利用新型水表，首先，价格同样高昂（是普通水表的10倍）；其次，水表精度、稳定性、防盗技术、控制管理等一系列问题仍在探索之中。
针对以上问题，各自来水公司在一表一户改造工程上想了很多办法，做了许多实践，但往往事倍功半，笔者认为，要做好这件事情，必须统筹考虑、多方动员、创造条件、落实政策方能彻底解决问题，主要有：
１、从源头把起。由建设部尽快出台有关规定或设计规范，新建住宅必须设计给水（天然气、热力、排水等）管廊，或生２、逐步过渡。暂时无资金或技术上难以改造的住宅搂，由政府出台政策，在原产权不变的条件下（原单元表之后到用户室内表之间的管道）由自来水公司直接入户抄表，自来水公司只负责室内表的校验，原产权的维护和更新仍由原产权人或用户负责。
３、多方筹资。资金不足但有条件进行一户一表改造的地区，可由政府出台政策，自来水公司出一点、个人拿一点、政府补一点，多方筹资，共同负担。 活用表外装的建筑构造，以适应市场经济需要，方便生活用表抄收，减少扰民。否则前边建后边改，浪费巨大，永无尽头。
４、加强管理，降低成本。通过改进工艺、减员增效降低制水成本，通过委托银行代收水费、委托兼职抄表员查抄水表降低售水成本，通过使用新型管材减少爆管和漏失率等等。
５、加快技术进步步伐。科学技术是第一生产力，水表制造业应加快科技进步步伐，研制、生产出更先进、更可靠、价格更低廉、使用管理更方便的水表。
当然，以上仅是个人管见，实施起来仍会困难重重，但水是一种特殊商品，它是关系到国计民生的大问题，为用户服务、为人民服务是供水企业和政府的根本宗旨，只要我们充分认识到一表一户改造的重要性，采取的方法得当，问题就一定会解决！
作者:郑州市自来水总公司企划处
第二篇：“一户一表”改造工程存在的问题及对策
浅析“一户一表”改造工程存在的问题及对策
摘 要：“一户一表”改造工程作为供水行业的重点和难点工程，
关系着千家万户的切身利益。本文对“一户一表”改造工程存在的
问题进行阐述分析并提出相应对策，以供参考！
关键词：一户一表改造工程；问题；对策
abstract: as the emphasis and difficulty of water supply
industry, “one household, one watermeter” reconstruction
project is relaterd to the vital interests of public. the
paper will expound problems in the reconstruction project and
will propose the corresponding solutions, for your reference.
key words: “one household, one watermeter” reconstruction
project; problem; solution
中图分类号：u282+.5文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）
城市供水是城市发展的命脉,也是经济发展的基础。随着经济的快
速发展,供水企业原有的抄总表收费方式已不适应当前社会和企业
发展的需要。根据国家发展和改革委员会、建设部颁发的《城市供
水价格管理办法》第二十七条关于“城市供水应实行装表到户、一
户一表、水表出户、抄表到户、计量收费到户、表位管理到户”的
具体要求,结合供水状况和企业实际,积极推进实施“一户一表”工
程。“一户一表、计量出户、抄表到户”的提出，是市场经济不断
发展、自我完善的必然产物。
一、概述一户一表
一户一表指分别以平房庭院居民单户、住宅功能完善的各个住宅
单元、住宅小区公共用水（消防、绿化、卫生、景观、物业）最终
用水点、同一类别的用水集合为一户，每户分别设置一架水表，每
户水表及表前管道设于户外。
一户一表改造的重要性
城市供水一户一表制度对于和谐社会建设非常关键。现在的电话、
网络宽带、管道燃气、有线电视等已直接入户，直接与城市居民发
生关系，而城市供水还要通过“批发商”环节，这样导致：一方面
进一步复杂了小区业主与“批发商”间的关系，另一方面在一些社
区中由于非常简单的水费问题造成邻里间的互相猜疑，导致一些不
和谐的事件发生，与时代发展格格不入。一户一表制度重在于行，
只有通过政府、供水企业和全社会的共同努力，在城市新区严格要
求、强制推行，而在城市旧区采取多种渠道增加投入，在此基础上
通过价格手段，共同构建和谐社会。
其重要性：①有利于规范水表、准确抄见数；②有利于水费的回
收；③有利于用户保护水表及其他供水设施；④有利于节约用水；
⑤综合改造有利于推广新型给水管材，淘汰镀锌管等影响水质的劣
质管材；⑥保证用户用到符合标准的自来水，有利于人们身体健康；
⑦有利于提高供水企业的服务质量，提高社会效益；⑧减少住宅区
内水的损失。
三、一户一表实施存在的问题和解决建议
１．由于历史的原因，我国大部分城市居民使用自来水，都是在
区域性水站供水基础上，逐步发展成为以单位住宅区或以楼栋、单
元为一户由自来水公司抄表收费的。实施一户一表工程因执行“谁
投资谁受益”的原则。有的用户对供水企业收取该项工程费用不理
解,半个单元住户的意见只要有一户意见不统一,就没有办法实施
一户一表,这样的情况是很多的。其问题为：
（1）抄表到户，入户难。由于居民生活水平的提高、家庭财产价
值越来越高、越来越重视隐私权等原因，用户不希望被人打扰；同
时入户抄表只能在早、晚居民休息时间，抄表人员实际可利用抄表
时间较短，因而使抄表率、收费率达到专业公司要求很难，水费漏
抄、欠收、漏收严重，实际收费远低于统计值，费用流失严重。
（2）管理费用过高。如 10 万户自来水用户，抄表和管理人员有
40-60 人，年费用需要近100 万元。特别是随着城市的发展，抄表
收费问题更为突出，严重制约了供水公司的发展。
（3）抄表劳动强度加大。抄表收费人员工作条件差、效率低、劳
动强度大；由于楼层越来越高、各住户逐步装修，所以入户难，且
只能在早、晚入户抄表收费；各地收费人员遭抢或犯罪分子冒充收
费人员入室作案时有发生，影响社会安定；现行抄表收费大多是人
工抄表、人工收费、手工结算，效率低、误差大，已不适应企业管
理现代化的要求。
（4）存在不少问题。用户、收费人员窃水、作弊、拒交费用时有
发生，造成各类费用不能及时准确的收缴。
2．要做好这件事情，必须统筹考虑、多方动员、创造条件、落实
政策方能彻底解决问题，即：
（１）需政府的支持配合。由建设部尽快出台有关规定或设计规
范，新建住宅必须设计给水（天然气、热力、排水等）管廊，或生
活用表外装的建筑构造，以适应市场经济需要，方便生活用表抄收，
减少扰民。否则前边建后边改，浪费巨大，永无尽头。
（2）“一户一表”改造工程的实施，按照先易后难，分步实施的
原则进行。暂时无资金或技术上难以改造的住宅搂，由政府出台政
策，在原产权不变的条件下（原单元表之后到用户室内表之间的管
道）由自来水公司直接入户抄表，自来水公司只负责室内表的校验，
原产权的维护和更新仍由原产权人或用户负责。
（３）多方筹资。政府要重视一户一表工程的实施,要发挥经济杠
杆作用,要给予一定的优惠政策。资金不足但有条件进行一户一表
改造的地区，可由政府出台政策，自来水公司出一点、个人拿一点、
政府补一点，多方筹资，共同负担。
（４）加强管理，降低成本。 为实现这一宏大的民心工程,需要
供水企业工程技术人员踏实了解施工现场,仔细勘察,认真测量,方
案多比较,管线尽量短,减少工程投资。
（５）“一户一表”改造工程的实施采用项目法人负责制。由市水
务公司担任该工程的项目法人，全面履行质量、进度、投资、安全
控制和工程联络、协调、宣传动员职责，承担项目部分资金筹措、
资产运营和保值增值工作。及时向社会公开“一户一表”改造方案
和负责标准，自觉接收广大市民和社会各界的监督。设立专门服务
热线和监督电话，及时解决用户需求，确保服务质量。
（6）加快技术进步步伐。科学技术是第一生产力，水表制造业应
加快科技进步步伐，研制、生产出更先进、更可靠、价格更低廉、
使用管理更方便的水表。
一户一表实施的效益
1．加快户表改造工程步伐，促进了和谐社会建设
从城市供水状况看，总表供水模式管网漏损大、用户分摊的水损
多、负担重、意见大，继而拒缴水费，频繁上访，是社会的不安定
因素之一，也是和谐社会中的不和谐音符。加快户表改造工程步伐，
实行“一户一表”，改善了水质，用户明明白白消费，实际水费负
担减轻，心中怨气减少，供水企业水费收缴率提高，化解了用户与
供水企业之间的矛盾，维护了政府和供水企业的良好形象，企业保
持了良性发展，社会更加安定和谐。
2．加快户表改造工程步伐，促进了节水型城市建设
加快户表改造工程步伐，减少水资源浪费，不仅是我们人类自身
生存的需要，也是经济社会可持续发展的需要。因此，如何节水，
加快节水型城市和社会建设已经提上了全市人民的议事日程。实施
自来水“一户一表”改造，从一点一滴节约起，便是其有效措施之
一。
3．合理制定户表改造工程安装价格是加快户表改造工程步伐的关
键之所在
户表改造工程政策的合理性、安装价格的高低，直接关系到广大
居民和供水企业的切身利益，关系到广大居民的实际承受能力和供
水企业的发展，关系到自来水户表改造工程的成败。价格偏高，用
户承担困难，必将大大挫伤其参与改造的积极性；价格偏低，供水
企业入不敷出，必将给企业的生产和经营带来困难，打击了企业参
与改造的积极性。如何提高两个积极性成了价格主管部门较为棘手
的课题。
4．关注民生、勿忘民利是价格主管部门构建和谐社会的着力点
重视保护广大人民群众的根本利益是党和政府的职责所在，因此
价格主管部门更应该以人为本，关注民生，把群众的利益放在首位，
着力解决人民群众特别是低收入群体最关心、最直接、最现实的利
益问题。在户表改造中，虽然城市公共供水企业承担了一半的改造
费用，但对低收入群体来说，四、五百元的工程改造费用不是一笔
小数目，承担这样一笔费用，将会给他们的生活带来较大的影响。
物价局在制定自来水户表改造工程安装价格过程中，在兼顾城市公
共供水企业利益的同时，首先考虑广大居民的实际承受努力特别是
低收入群体的实际困难，确保了低收入群体的生活质量不受大的影
响，顺利地推进了自来水户表工程的改造，促进了社会和谐，维护
了社会稳定。
五、结语
水是一种很重要的资源，也是一种特殊的商品。它是关系到国计
民生的大问题，为用户服务、为人民服务是供水企业和政府的根本
宗旨，“一户一表” 工程改造不是一个单纯的技术或管理问题，而
是一个涉及市场公平管理，必须协调解决好的政府、供水企业和用
水户关系的社会问题。只要我们充分认识到一表一户改造的重要
性，采取的方法得当，问题就一定会解决！