XXX县农村土地流转工作情况汇报

XXX县辖15个乡镇，375个行政村，总面积737平方公里，总人口59万，农业人口53万，耕地面积69万亩，是一个传统的农业县。

近年来，我县农村经济发展迅速，农村产业结构调整也明显加快，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定的规模，农业龙头企业、农民专业合作社组织和种养大户对土地的需求日趋强烈，而广大农民对土地的依附程度逐渐减低，推进农村土地流转，进行适度规模经营，已成为农村社会发展的必然。结合我县实际，农业局积极引导农民进行土地流转，初步实现了部分土地的规模化种植和标准化管理。为农民增收、农业增效、农村发展探索出了一条新路子。

一、目前土地流转现状

我县农村土地流转工作在土地承包稳定的基础上，起步较早，按照“协商、自愿、有偿”的原则，规模化、形式多样，多以转包、出租为主，已初步探索出了“企业带动型”“合作社带动型”“大户带动型”等土地流转模式。为更好服务与管理农村土地流转。20xx年底，成立了县农村土地流转服务中心，建立了集政策咨询、合同签订、信息服务、调解仲裁、档案管理为一体的综合服务大厅。20xx年各乡镇也相继成立土地流转服务中心。为土地规模流转建立了良好的 1

信息平台。截止目前，全县流转面积达到15万余亩，占耕地总面积的21%，其中培育千亩以上的经营户30个，流转面积4万余亩，百亩以上土地经营户254个，流转面积8万余亩。在优化我县劳动力资源，推进农业产业结构调整，提高农民收入，发展适度规模方面取得了显著成效。

二、主要做法

（一）加强组织领导，提高认识。农村土地流转是党的十七届三中全会提出的明确要求。是发展现代农业、促进农业增产、农民增收的有效途径，全县各部门高度重视，积极引导加强协调服务，做了大量着实有效的工作，农业局提前介入，掌握全县土地流转第一手资料，主动服务指导、出点子、想办法、及时提供政策支持和各种信息，为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。

（二）加强政策宣传，服务引导。一是引导群众，组织各乡镇农村基层干部参加农村土地承包法和农村土地承包经营权流转知识培训，引导群众走出小农意识，克服恋土情结，营造土地合理流转的社会氛围。二是大胆探索，打好土地招商牌，通过发布招商信息吸引有实力的经济实体从事土地流转，并为外来耕作者提供一系列优惠政策。三是发挥职能，提供良好环境。县土地流转服务中心建立了良好的信息平台，实行“一条龙服务”“一站式办公”，农业土地仲裁庭在“公平、公正”的基础上，及时有效地解决流转中所产生 2

的纠纷，有力稳定了土地流转环境。

（三）规模经营，加快土地流转速度。一是通过企业龙头带动，实现土地规模经营。20xx年XXX镇政府通过招商引资，成功引进广东增城超振裕菜场，该公司在XXX镇青杨庙村以每亩800斤小麦的价格，签约10年，租赁1000余亩土地用于种植香港市场需要的时令蔬菜。每天供港无公害蔬菜在10吨以上，仅蔬菜一项年利润达300万元以上，亩均年纯收入3000多元。同样的土地，土地流转前分户经营，每亩年收入仅762元；在土地流转后实现规模经营，每亩年利润净增2000多元。在超振裕蔬菜公司的带动下，青杨庙周边村庄805户农户也进行了集中规模化蔬菜种植，目前菜地面积近2000亩。 二是通过农民专业合作社组织带动，实现土地规模经营。随着农村市场经济的发展，以户为单位的小规模经营模式日益不适应生产发展要求。近年来，XXX县农民自发成立了一批农民专业合作组织，县委县政府因势利导，大力发展和规范适应经济发展要求和群众意愿的农民专业合作组织。通过农民专业合作组织的中介服务，带动农户集中土地进行规模化种植和专业化生产。通过合作组织集中土地近万亩。如前王庄蔬菜专业合作社和郑桥蔬菜种植专业合作社等，一手牵着市场，一手联着农户，制定了各项制度，采取统一种植模式，确立社员资格，规范化管理。为蔬菜种植户提供全程种植服务，并注册了商标，先后申报了无公害 3

基地认证、绿色食品认证和无公害蔬菜种植操作规程。组织蔬菜产品闯市场，在让种菜户获得蔬菜利益的前提下，土地流转实现规模经营。使亩均纯收入达到5000元以上。三是通过种植大户示范带动，实现土地规模经营。通过政府引导和宣传，吸引了一部分社会资金和工商企业，主动到农村开展规模化种植，出现了张国凡、年顺公司、圣光集团等一批2000亩以上的菜林间作、蔬菜园区、药材股份种植，这些种植大户在得到规模效益的同时，大大增加了农民的收入，进一步加快了全县土地流转的速度。

（四）加大财政补贴力度。县财政从20xx年起，每年安排200万元专项资金，用于鼓励和支持流转承包土地的各类经营主体。对集中连片流转面积在500亩以上（含500亩）、签订规范土地流转合同且流转期限在5年以上（含5年）、从事种植业的土地承包经营大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业（公司）等，经所在乡镇政府和街道办事处审核后，上报县农业主管部门验收，对符合条件的由县政府按每亩100元给予一次性补贴。 目前统计，流入企业面积2万余亩，流入合作组织面积5万余亩，流入农户面积6万余亩。

三、主要成效

（一）推动农村劳动力转移。流出土地的农户，由于经营的耕地面积大幅减少，相当一部分劳动力通过政府引导和 4

培训，鼓励他们外出经商、打工。从农业就业领域转向非农业就业领域，从根本上解放了农村的剩余劳动力。流入土地的农户，由于经营面积大幅度增加，劳动力缺乏，少数劳动力就返回农业就业领域。大大提高了农民的收入。

（二）促进农业产业化结构的调整。土地流转后，流转土地用于大宗农作物的农户减少，而用于种植收益水平相对较高的特种经济作物的农户大大增加。

(三)增加了农民收入。通过土地流转置换和对比，使土地流出方和流入方家庭收入水平有较大幅度的提高。

四、存在问题

（一）土地流转难成较大规模。土地使用权流转具有不稳定性，主要是因为非农产业不发达和非农就业机会不多，外出务工就业相对不固定，经商风险大，农民创业本领不强，技能素质不高，农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式。由此，许多农民不愿放弃承包地，分散种植与大规模经营成为鲜明矛盾。另外，我县许多土地流转是在农户间自发进行的，缺乏专业组织引导，组织化规模经营机制不健全，难以改变土地分散种植经营的局面。

（二）社会保障滞后，影响土地流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障条件不健全，农民主要依据土地收入解决看病、上学、养老等问题。同时，普遍把土地作为最根本的生活保障来看待，对土地流转存在后顾之忧。部分 5

从非农产业过渡为城市居民的为确保永久性生存需要，也不愿让土地承包经营权长期流转出去，宁愿留给子孙耕种。

（三）体制机制不健全，制约土地流转，缺乏相应的流转机制。目前的土地流转基本上处于起步阶段。尽管《农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》等法律法规将土地流转管理职能赋予县级农业部门和乡（镇）人民政府，但县级缺乏经费和专职人员，乡（镇）也没有专职人员去开展相应工作，导致目前的土地流转机制不明确，工作不捋顺。

四、几点建议

（一）按照因地制宜、发挥优势、相对集中形成规模原则，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整。推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，从而促进土地适度规模经营。

（二）加大宣传增强意识，让农民意识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提，充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转意义。引导农民增强土地流转自觉性，加大宣传《土地承包法》和《农村土地承包经营权管理办法》以及中央有关土地流转工作精神和相关政策法规，教育广大农民和基层干部。充分利用现有条件，尽可能做到宣传到户，家喻户晓。各乡（镇）和涉农部门要充分发挥外出创业和种田大户典型示范作用。使农民看到规模流转土地带来实实在在的效果。从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流 6

转。

（三）加强组织领导，推动土地流转。土地流转政策性强、工作面宽量大，事关农村改革、稳定发展的大局和广大农民群众的切身利益。各级有关部门必须高度重视，切实加强组织领导，对土地流转工作多支持、引导和扶持，顺利推进土地流转适度规模经营，促进农村经济又快又好发展。

五、下步打算

以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为导向，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约化、规模化经营为目标，推动农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和农业科研单位快速流转，基本确立适应现代农业发展的土地管理制度。目标任务是按照适度规模经营、发展现代农业的思路，力争经过3-5年努力，实现35%的土地承包经营权得到规范有序流转，1/3农村劳动力脱离土地从事二、三产业。全县土地流转面积20xx年达到18万亩， 20xx年达到25万亩。

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第二篇：XX县农村土地流转情况汇报

清水县农村土地流转情况汇报

农村土地流转是在土地的家庭承包经营制和土地的集体所有制这两个基本农村制度框架中形成和发展起来的土地承包经营权的流转，是农村经济发展的必然产物。近年来，随着我县农业产业化的不断推进和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村生产要素得到进一步调整和优化组合，加快农村土地承包经营权的流转已具备了一定基础。为了推进我县农村土地承包经营权的流转工作，我们对全县农村土地流转情况进行了初步调研，针对目前存在的问题提出了一些建议。

一、我县土地流转现状及趋势

我县是一个传统农业县，全县18个乡镇260个行政村，总人口31.26万元。其中农业人口29.3万人,占全县总人口的93．7％。截止20xx年底，全县家庭承包经营农户数62072户，承包经营的耕地面积92．6万亩，人均3．16亩。全县土地经营权的流转普遍存在，流转方式主要有以下几种：

1、转包。在集体经济内部，承包农户将土地经营权转包给第三方，自己仍保留承包权，转入方拥有经营权，特别是取消农业税后，这种方式在农村比较普遍。外出务工、个体工商户从事非农业生产而不愿放 - 1 -

弃土地的农户一般采用这种方式。因流转对象不同可分为两种：一是亲戚朋友或邻居代耕，期限不确定或1—3年，都是口头协商，无偿甚至倒贴钱。二是有劳力的专业大户承包经营，少部分有书面合同，转包期限多为1—5年，转包费自行协商。这两种情况在我县人均耕地多的西部山区普遍存在。

2、出租。集体经济组织或承包农户，将土地承包经营权出租给本集体经济组织外部的业主从事农业产业经营，由业主向农户或集体支付租金。按出租对象不同可分为两种：一是单位干部职工、下岗职工、个体经营者等为拓宽增收领域，承租土地种植花卉、药材或从事养殖业等，出租面积少则几亩，多则几十亩，租金每年在400—600元左右。二是由政府或企业大户连片承租土地进行规模化经营，实行市场化运作,并与村集体经济组织签订相应的土地承租协议。全县最具代表性的是清水县农业科技示范园区，由政府一次性承租红堡镇安坪村耕地480亩，以“反租倒包”形式将租来的土地转包给入驻园区的种植大户和企业发展高效农业，并给予优惠政策，由县财政对倒包土地的租金进行适度补贴。甘肃康健现代牛业有限公司承租贾湾村319亩土地兴建万头肉牛育肥基地；清水县畜牧局承租红堡镇蔡湾村河滩地208亩兴建清水县科技养殖园区；清水县鑫隆农业科技示范园承租永清镇温沟、- 2 -

马沟两村耕地150亩正在兴建高科技日光冬暖花卉和蔬菜大棚。租期一般为20—30年，年租金500—700元左右。以上两种情况主要集中在我县人多地少的牛头河两岸川道地区。

3、转让。主要将农村集体经济组织的荒山、荒坡等“四荒地”一次性将其经营权以最高不超过50年的期限转让企业主经营。

此外，农户以土地入股形式成立土地股份制合作社企业，由合作社管理土地经营的流转模式在我县还没有出现。

总之，我县由于人均耕地面积较多，农村从事二、三产业的人数日益增多，腾出了大片可供流转的土地；同时，我县“6431”工程等农业产业化工程的实施，为土地规模经营提供了可能。加之一些农业龙头企业的引进等为土地流转奠定了一定的基础，并可能呈现出以下发展趋势：一是由分散流转向集中流转转变，一些农户将逐步改变单家独户自行流转模式，将一部分或全部承包地委托村组经济组织转包；二是由小面积流转向规模流转转变，一些种养大户和农业龙头企业规模化经营将会进一步推动农村土地的大规模流转；三是由村组内流转向跨村组、跨区域流转的转变。在集中连片土地经营权流转优势的吸引下，越来越多的农户将会追求土地流转效益的最大化，出租给引进 - 3 -

的优势企业经营搞多种经营。

二、我县土地流转取得的初步成效

虽然，我县土地流转尚处于起步阶段，流转规模小，但对改造我县传统农业、优化农村经济结构、加快新农村建设所产生的深远影响将是巨大的。

一是创造了区域特色农业。通过土地规模流转占地480亩的我县第一个农业科技示范园区，实行“统一规划、统一管理、分步实施、分户经营”的管理模式，采取市场化运作方式，引进三家企业入驻园区进行规模化经营，种植无公害精细蔬菜270亩，良种苗木繁育80亩，建设优质果园130亩。为推动我县农业的规模化、产业化经营和农业向高产、优质、高效发展提供了模式和经验。

二是促进了农民增收，提高了农业经营效益。从调查情况看，农民通过土地流转，一般每亩每年可获得400—600元不等的租金收入，有的甚至高于种植传统农作物的收入。此外，随着经营企业的入驻，为本地农民创造了较多的就业机会，由原来的生产经营者变为农业工人，由此增加了一定收入；同时经营者通过规模经营，也可获得相当可观的利润。

三是美化了生态环境，提高了生态效益。通过对荒山荒坡等“四荒地”经营权的拍卖，调动了经营者的积极性，使全县的荒山、荒坡、荒沟得到了绿化，- 4 -

有效地保护了植被、保持了水土、提高了生态效益。 四是土地流转促使农民更新了观念，提高了素质。外来企业和种植大户带来的先进农业科技、生产经营方式和市场经济理念对我县农民开阔眼界、转变观念，调整种植结构，实行科学种田，顺应了时代潮流,为造就“田秀才”、“土专家”等创造了条件。

五是促进了农村劳动力的转移，加快了城镇化进程，有效地减少了土地撂荒。调查中基层干部群众普遍认为，土地流转不仅可以使农民有长期稳定的土地收益，还能安心外出打工，增加劳务收入；既维护了农民土地承包权30年不变的权益，又解除了土地荒芜的后顾之忧，提高了土地利用率。

三、土地流转存在的主要问题

从目前情况看，我县土地流转在农村农业工作中是一个新生事物，尚处于探索阶段，但存在的一些问题不容忽视。

一是对土地流转的政策宣传不够，农民对土地流转的认识模糊。部分农民包括基层干部对土地承包权与经营权认识不清，误认为土地流转就会失去承包权，失去最基本的生活保障，加之受传统观念的束缚，农民恋土观念强，宁可撂荒，也不愿将土地转租出去。一些城郊附近的农民，看到土地在不断增值，怕转让后政府征收时会失去利益，即使自己粗放经营也不愿 - 5 -

将土地转包别人。

二是土地流转机制不健全。当前我县土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府部门在土地流转上缺乏应有的管理、引导和服务。虽然《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法规将土地流转管理的职能赋予了乡镇人民政府和县级农业主管部门，但是，由于无专项调查经费，只展开了土地承包纠纷的调处，未开展土地流转的调查、服务和管理工作。

三是土地流转行为不规范。从调查情况看，农户之间土地流转的随意性、盲目性和不稳定性较明显，大多是口头约定，没有书面合同。有的即使签订了书面合同，也有很多不规范的地方，如权利义务界定不明，没有违约补偿办法，埋下土地承包纠纷隐患；合同期限超过了第二轮土地承包剩余期限，致使合同无法履行；有的业主把承租的土地改变农业用途转为建设用地，形成“以租代征”的违法事实，致使租地合同不具法律效力等等，这些都严重影响了土地流转的健康有序发展。

四是土地流转的规模化不高。据调查，我县耕地通过流转实施规模经营的不到2000亩。大多数农户土地流转还是以分散经营为主，农民还没有从土地的规模化流转和经营中实现土地、资金、技术和劳动力资- 6 -

源的优化配臵，制约了我县农业产业化进程。

四、加强农村土地流转的几点建议

(一)加大宣传、转变观念，切实解决好思想认识问题。土地流转的主体是农民，必须按照依法、 自愿、有偿的原则进行。因此，打破农民传统的小农经济意识，大力宣传土地流转对推进农业产业化建设，促进农业增效、农民增收的意义就显得尤为重要。其次，政府要切实转变观念，把土地流转放到推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，改进工作方法，强化服务意识，切实将农民土地流转的积极性发挥好、保护好、引导好。

(二)建立健全土地流转的管理服务机制。一要在大量调查的基础上，依据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等国家法律、法规，研究制订出台我县促进土地承包经营权流转的实施意见，规范农村土地流转程序。二要强化管理服务。农业和乡镇土地承包管理部门要及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立健全土地流转备案、登记纠纷调处和档案管理制度，做到流转合法、合同规范、手续完备；对目前已流转的土地监督，防止以土地流转改变土地的用途，在土地流转过程中加大土地用途管制的执法力度。

(三)加快培育龙头企业，促进土地规模化经营。 - 7 -

没有规模就没有效益，也就没有市场竞争力。加快培育和发展一批颇具主市场竞争力和劳动力的龙头企业，是农村土地规模化流转的可靠支撑点。就我县而言，要在巩固粮食生产的同时，充分利用县城+川道地区实施农业综合开发和土地整理后的土地资源优势，加大农业项目的招商引资力度，积极发展以蔬菜、药材、花卉种植为主的生态农业、观光农业和高效农业，同时鼓励当地有资金、懂技术、会管理的农村种养大户转包农户土地，发展特色农业，用项目和农业产业化龙头企业带动土地的规模化经营。

(四)积极探索引导农民进行土地流转的多种途径。土地流转是以农村劳动力大量向非农产业转移为前提的，而农村劳动力的转移又是以经济发展为基础的。基于全县存在的自然条件和经济基础的差距，应因地制宜，有条件的就流转，没有条件的积极创造条件，不搞“一刀切”、“运动式”。在平等、自愿、互利原则下，积极探索公司+农户型、农户+基地型、农民自发联合型、经营大户带动型、科技人员创业促进型、土地股份合作制型等多种形式的土地流转模式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点代面，滚动发展，逐步加快我县农业产业化进程。

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