七星关区大银镇

关于20xx年度人口计生“双诚信、双承诺”工作的

实 施 方 案

为深入贯彻落实《国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知》（人口政发【2010】55号）和省人口计生委《贵州省全面推进诚信计生工作实施方案》和黔党发[2011]13号、黔党发[2011]17号、毕地党发[2011]25号、毕市党发[2012]4号文件精神，不断探索和创新人口计生管理服务机制，强化诚信道德、服务意识、制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众计划生育合法权益，建立完善“两委负总责，协会当骨干，依法建制度，群众做主人”的工作机制。结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》、省人口计生委《关于贵州省全面推进诚信计生工作实施方案》、黔党发[2011]17号、毕地党发[2011]25号、毕市党发[2012]4号文件精神的要求，按照守信受益、失信受制的原则，通过人口计生村民自治章程、人口计生村规民约，以村向群众承诺和群众向村承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立群众享受普惠特惠政策及自觉 1

参与和实行计划生育的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠与群众履行计划生育义务有机结合，大力创建计划生育“合格村”，不断提升村级人口计生工作整体水平。

二、基本目标

20xx年度，在全镇范围内所有村全面推行，以村为单位的承诺书签订覆盖率达100%。

三、工作内容

（一）双向承诺，双向诚信。

1、村向群众承诺内容为：在群众发展生产、脱贫致富，生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、计划生育奖励扶助和优质服务。

2、群众向村承诺内容为：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，依法结婚，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，自觉接受监督和管理。

3、承诺的目标人群为：生育重点管理对象；生育未交清社会抚养费家庭；已婚育龄夫妇“三代”人员（财产代管人，土地代耕人，孩子代养人）家庭；在育龄期且未达到法定结婚年龄家庭；出租屋家庭；村其他应签订家庭。

（二）相互守信，互相监督

1、以村民自治公约为依据，通过签订的诚信计生承诺书， 2

约定管理者与被管理者的权益和义务，共同履约，互守诚信，互相监督。

2、村不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映；上级党委、政府要进行调查核实，督促村兑现承诺；不兑现承诺的，对相关干部进行处理。

3、群众建反承诺，暂缓享受各种惠民政策，并记入其诚信计生信用记录，作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。

（三）部门联动，信息共享

1、按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。

2、公安、人社、教育、卫食药监、民政、住建、国土、林业、工商、扶贫、农牧、农机中心、政务中心、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提供服务时，须由村出具履约证明，乡镇验证核实，方可办理。相关部门同时须查询当事人诚信计生信用记录，与乡镇验证的情况相符合，诚信履行的给予优先优惠优待；没有履行承诺的，督促其履行承诺后才给予办理。

3、诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作格局。

四、工作方式

（一）利用村务公开栏、会议、流动广播等形式，将计划生育工作的重大事项和涉及群众切身利益的内容告知群众，激 3

发群众参与，接受群众监督。利用《人口计生村（居、社区）规民约》、《诚信计生双承诺书》等形式，民主约定村民委员会和村民的权利和义务、奖励和监督等。

（二）健全监督的措施和方法。一是要建立监督机构。要以村计划生育协会骨干为主成立民主监督评议小组，具体履行民主监督职能。二是要完善监督的内容。重点监督《人口计生村规民约》、《诚信计生双向承诺书》的实施，群众权益的维护，村民履行义务的情况，违约金的收支，审核村务公开的内容，召开民主评议干部大会。三是完善监督的办法。通过设置公开栏、意见箱、监督举报电话、接待日、一事一议、了解村民的意见、建议和要求，督促村委会每年向村民（代表）大会报告一次计划生育工作等方式进行监督。四是组织开展群众举报工作。鼓励群众举报违法和违规行为。

五、实施步骤

（一）摸底建档。各村都要深入调查摸底，组织对拟参与诚信承诺的对象进行核实，建立健全基础数据档案，确保信用信息发挥作用。

（二）宣传发动。召开村组各种会议，向群众进行全面宣传，公布承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛围。

（三）组织实施。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本镇、本村最大限度能提供的帮 4

助和扶持事项，确定承诺内容和违约责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定《诚信计生双向承诺书》，组织目标人群签订《诚信计生双向承诺书》。

（四）督查考核。镇对各村人口计生“双诚信、双承诺”工作进行督查考评。

六、保障措施

（一）加强组织领导。我镇成立推进人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，领导小组办公室设在计生办，负责统筹、协调、督促落实相关工作。镇直各相关部门要予以支持和配合，做到认识到位、责任到位、落实到位。

（二）加强宣传发动，通过进村入户进行“一对一、面对面”的宣传动员，讲清政策要求，利害关系，让群众充分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高参与的积极性和履约的自觉性，逐户签订承诺书。

（三）完善承诺内容。村承诺内容要结合实际，有针对性、有吸引力，有具体体现本村特色的承诺内容。既是最大限度满足群众要求，又是力所能及、尽力而行、能够保证持续签约、履约的内容。

（四）抓好部门联动。镇直各相关部门要制定部门联动的工作措施和考核奖惩规定，确保部门在办理事务和提供服务时，必须查验乡村出具的计划生育证明书，查询个人计划生育信用 5

记录，形成齐抓共管格局，强化群众履约的外部制约力量，落实利益导向政策，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜提供政策保障，同时要利用诚信计生信用记录督促履行承诺，落实个案责任到人，共同助推“双诚信、双承诺”工作的开展。

（五）建立信息平台。全面推行“诚信计生双承诺”应用软件，建立完整而又适时更新的诚信计生信息数据库。信用信息由村上报，镇乡办事处计生部门审核、汇总和录入。镇乡办事处在便民服务大厅设立查询平台或实行联网管理，供各部门共享。镇直各相关部门在办理相关业务时，都要查询计生信用信息。诚信计生信任为终身信息，只有履约后才能消除。

（六）保证工作经费。诚信计生双向承诺工作是基层管理服务机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案、软件应用等工作，必须保障必要的工作经费，保证工作正常有序推进。

（七）抓好工作落实。充分发挥村党支部战斗堡垒作用，依托村支两委干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；联系村的副科级领导和包村干部负责具体工作，确保落实到位。由我镇（乡、办事处）主要领导负主要责任，精心组织实施，强化督促落实，确保工作取得实效。

二0一二年一月二十日

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第二篇：乡镇双诚信双承诺方案

乡通字?2013?77号

关于成立李关乡人口计生“双诚信双承诺”工作

履约监督小组的通知

各村支部、村民委员会、各包村组及乡属各部门：

为贯彻落实《贵州省人口和计划生育领导小组办公室关于全面推进人口计生“双诚信双承诺”工作的意见》(黔人领办发?2013?3号)、《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州全面开展人口计生“双诚信双承诺”工作实施方案》（州委办字?2013?99号）精神和《兴仁县全面开展人口计生“双诚信双承诺”工作实施方案》，全面开展“双诚信双承诺”活动，切实加强基层服务管理，夯实基层基础，对乡属各部门、村两委在履行职责、兑现承诺等方面进行监督，经乡党委研究，决定成立李关乡人口计生“双诚信双承诺”履约监督小组，组成成员如下：

组 长：马 俊乡党委书记兼人大主席

副组长：黄永敏 乡党委副书记兼纪委书记

杨 涛 乡党委委员、政法委书记

李大勇 乡党委委员、人武部部长

汪 涛 乡党委委员、人民政府副乡长

马 雁 乡党委组织委员

成 员：刘 继 乡专职纪检员

金浩翔 乡专职监察员、计生协会副会长、鹧鸪

园包村组组长

李庆祥 乡纪委委员、李关村包村组组长

金 炀 大山脚包村组组长

王德安 保驹村包村组组长

向应鹏 乡计生办负责人

唐洪霞 李关村村民监督委员会主任

岑学堂 鹧鸪园村村民监督委员会主任

王 林 大山脚村村民监督委员会主任

杨 杰 保驹村村民监督委员会主任

李关乡“双诚信双承诺”履约监督小组投诉举报电0859-6470001

领导小组下设办公室在乡纪委办公室，由刘继同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

中共李关乡委员会

20xx年7月30日