昌邑市城乡环卫一体化调研
引言：为落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，提高环境卫生质量得到了各地的重视。李克强副总理在考察环保工作时指出，要进一步加强生态环境保护建设，大力发展环保产业，促进经济发展方式加快转变，提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性，这充分体现了党中央、国务院对环境保护工作的高度重视和进一步加强环境保护的坚定决心。山东省昌邑市在全国率先实施了“城乡环卫一体化”，创建了具有昌邑特色的城乡环卫一体化模式和垃圾处理模式，其模式是省乃至全国唯一的不需政府投资的管理模式，不仅锻炼了队伍，更壮大了资产。为了了解昌邑市“城乡环卫一体化”的成果和存在的问题，我们成立了“博爱绿色环卫小分队”,对昌邑市的“城乡环卫一体化”情况进行学习调研，形成调研报告如下:
一、昌邑市“城乡环卫一体化”的开展情况
（一）实行有偿托管，逐步扩大镇、村保洁范围。 昌邑市农村实行城乡环卫一体化管理，进行环卫服务有偿托管，农村新产生生活垃圾集中清运，无害处理。在加快各镇街区行政村托管速度的同时，也加大了对镇（街、区）驻地的街道保洁、垃圾清运的拓展力度，逐步把乡镇驻地、厂矿企事业单位、个体工商户、菜市场、背街小巷等纳入一
体化管理范围，通过实施辖区内的机关企事业单位、学校、个体工商户等与环卫局签订有偿服务合同方式，使街道清扫保洁、生活垃圾清运处臵纳入托管范围，全市镇（街、区）驻地的企事业单位等90%实现垃圾有偿清运、处理，并在单位内配臵了标准生活垃圾桶用于垃圾收集存放。全市沿主要公路的企业、单位等全部在厂内安装了垃圾桶，签订了有偿服务合同，实现了垃圾合理收集、及时清运。村庄附近的企业70%实现了垃圾有偿清运处理，逐步解决了厂内生活垃圾向厂外随意乱倒，污染村庄周围环境的问题。
（二）加强农村垃圾清运能力建设和垃圾资源化设施建设。
随着城乡环卫一体化工作的深入展开，垃圾运输、处理量大大增加，为解决运力不足问题，20xx年以来，市环卫局加大了对镇、村环卫设备、设施资金的投入力度，两年来投入资金1400多万元，用于购买和建设环卫设备设施。其中，投资720万元建设了6处垃圾中转站，投资近400万元购买了大型清扫车8台、小清扫车21台、改装洒水车2辆，铲雪车2辆，投资近200万元购买了垃圾清扫车24辆，垃圾压缩运输车2辆。另外，投资近50万元为每个环卫所配备了1辆管理用车，大大增强了垃圾清运、机械保洁能力。为发展循环经济，实现垃圾“低品质的资源”的开发利用，实现垃圾处理“市场化、社会化、产业化”目标，20xx年昌邑市新建了1处生活垃圾资源化再生利用项目。此工程项目占地30
亩，设计日处理垃圾能力350吨，总投资1.08亿元，20xx年6月份投入运营，全市生活垃圾将全面实现无害化处理，并再生利用，实现垃圾处理零排放的目标。
（三）积极探索农村垃圾处理收费方法，不断改进垃圾处理收费方式。
按照城乡环卫一体化的实施方案，行政村（城中村）采取一事一议的形式筹集资金，承担生活垃圾有偿清运处理费、道路保洁费和垃圾桶购臵费；镇（街、区）辖区内机关、学校、医院、企事业单位、个体工商户及菜市场等公共场所承担道路保洁、生活垃圾清运处理费。各镇、村、单位与环卫局签订托管协议，根据协议筹集缴纳环卫托管费。各镇（街、区）村庄落实“一事一议”筹集托管资金情况，市政府督查办每季度对镇（街、区）进行监督通报，市人大、政协督导组每季度对镇（街、区）进行专项监督。各镇（街、区）对各行政村落资金筹集情况，每周进行调度，每月进行通报。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫局改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经营者代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收缴途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。
（四）加强基层环卫管理力量，加强三级管理考核，健全激励机制。
为落实《昌邑市城乡环卫一体化实施方案》，环卫局增设了两处基层管理机构：石埠环卫所和下营环卫所。另外，针对城中村的保洁、垃圾清运，又专门设立了城区环卫所，使城区环卫所的管理与整个城市的管理融为一体。20xx年以来，不断建立健全各种检查考核办法，不断完善三级管理考核制度，进一步加强了管理、监督、考核力度。首先，由环卫局对各镇（街、区）环卫所进行检查考核，每月考核一次，与日常抽查相结合，主要检查考核环卫所各项工作的落实开展情况，考核各镇、村托管质量情况等。其次，由环卫所对管理人员进行检查考核，每周一次，考核检查包村管理人员的各项任务完成情况。再次，由包片管理人员对各镇（街、区）村保洁、清扫、清运人员进行检查考核，每天一次，主要检查他们每日工作的完成质量及出勤情况，针对发现的问题及时提出整改办法，安排每天的临时性工作任务。（五）完善环卫基础设施建设，实施精细化作业。
目前，昌邑市农村共设臵垃圾桶9600余个，垃圾收集车26台，垃圾中转站7处。细节决定成败，质量是城乡环卫一体化的生命线。在清扫保洁好村内主要道路的同时，逐步延伸保洁范围，对基础条件好的村庄，逐步进行小巷清理。对垃圾袋污染问题，逐步由村内扩展到村周围、村出入口道路两旁的捡拾处理，逐步实现了经常化、日常化清理。对村内路边杂草、排水阴沟、绿化带，进行了彻底清理，并实现了日常管理保洁。对垃圾桶、垃圾池及周围，根据季节进行
定期喷洒除蝇药物，达到了除蚊、除蝇、除臭的保洁效果。
二、昌邑市“城乡环卫一体化”存在的问题。
（一）环卫工人待遇较低
环卫工人中多数是文化水平较低的家境不太宽裕的老人。在昌邑市农村中，环卫工人的工资一般分为两种。一是对于较好打扫的村内硬化路，工资为每月300元。二是对于车辆密集的商业街或大公路，工资为每月480元。在当下，部分环卫工人都反映工资待遇较低。并且根据20xx年1月1日我国开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》及19xx年国务院令《全国年节及纪念日放假办法》等规定，用人单位具有如下义务，例如建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。在节假日安排劳动者加班的，应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300%支付加班费。据了解，昌邑市的环卫工人多数法律意识较为淡薄，一年中所有节假日均不休息，并且无加班补贴。而且由于环卫工人多数工作时间不是很长（最多三年-五年），环卫工人多数没有签订劳动合同，也没有岗前培训,而且部分环卫工人存在被歧视的现象。
（二）部分居民环保意识较低
在昌邑市部分村庄存在垃圾桶被偷的现象，据调查，多数为部分村民私自占有。由于各镇的垃圾清运车数量有限，部分垃圾可能倾倒不及时，在垃圾桶已满的情况下，出现了“垃圾围桶堆”的现象。尤其是在夏季，垃圾桶外的垃圾极易
变质，不仅恶臭无比，而且招来不少蚊虫。部分村民反映垃圾桶多半是垃圾倾倒车摔坏的现象，对此环卫所的领导解释，这多半是村民自己所为。垃圾桶本应是装生活垃圾，但多数村民向其中倾倒建筑垃圾，大大加重了其重量，才导致垃圾清运车将其摔坏。在商业街、大公路等路段，由于街道两旁多为个体工商户，垃圾桶的设臵相对较远，一些用户便用方便袋收集垃圾放于门口，等环卫工人前来处理，但仍有部分用户出现垃圾随处乱扔现象，他们的环卫功德意识较低。环卫功德意识作为居民整体意识的体现，也是构建和谐社会必备的人文内涵之一，亟待全社会的自觉提升。
（三）沉积垃圾依然存在，环卫基础设施仍显不足。 昌邑市虽然集中处理过农村积存垃圾，但是，村庄周围历史沉积垃圾依然存在“三边两线一头”（三边：塘边、河边、沟边；两线：公路沿线，铁路沿线；一头：村头）。如何更进一步地处理这些垃圾，还需采取相应的措施。目前，昌邑市垃圾中转站的建设依然不足，各镇的垃圾倾倒车依旧缺少，不能保证垃圾及时倾倒。按照国家建设部《城镇环境卫生设施设臵标准》和创建国家卫生城市工作要求，昌邑市的环卫基础设施建设依旧不足。
三、进一步加强昌邑市“城乡环卫一体化”的对策和建议
（一）加强领导重视，做好专项资金的投入工作。 领导的重视是开展好城乡环卫一体化工作的关键。要把加强城乡环卫一体化管理工作纳入重要议事日程，作为落实
科学发展观，推进社会主义新农村建设的抓手来抓。专项资金的投入是开展城乡环卫一体化工作的保障。在积极探索农村垃圾处理收费方法，不断改进垃圾处理收费方式的同时，要加大招商引资，做好专项资金的投入。在经费允许的情况下，要逐步有计划地适当提高环卫工人的工资。市领导要高度重视，逐步提高环卫工人的待遇。针对环卫工人法律意识淡薄的问题，要进行普法知识的宣传，使环卫工人懂法、守法。在节假日、双休日可以通过缩短环卫工人的工作时间，或者适当给予加班补贴等方法，适当提高环卫工人的待遇。要逐步消除人们对环卫工人的歧视，通过加强岗前培训等措施，着力打造一支高水平、正规化的环境卫生清洁队。
（二）强化宣传教育，逐步提高全民的环保意识。 环境卫生管理属于社会公益性事业，与人民群众的生活息息相关，离不开人民群众的支持与参与，要想把环境卫生的长效工作落到实处，关键就在于提高市民环境卫生意识。因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是环卫部门应该立足本职工作，从不同角度，多方面、多层次地宣传颂扬环卫战线上涌现出来的先进模范人物和先进事迹，使环卫工人向其学习；二是加强新闻舆论引导，利用广播、电视、报刊开辟专题宣传栏目、拓展多种宣传形式，向社会宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，提高他们积极参与环境卫生管理的自觉性，形成全社会关心、支持环境卫生
工作的的良好氛围；三是建立适当的处罚措施，杜绝垃圾桶被偷，“垃圾围桶堆”的现象，并且要加强监督，控制众多的建筑垃圾进入垃圾桶，损坏垃圾桶。
（三）集中处理农村沉积垃圾，完善环卫基础设施建设。 环卫部门要加大资金投入，组织环卫工人分批次彻底清除农村沉积垃圾，努力实现全市城乡生活垃圾治理无盲区、全覆盖，使农村彻底告别“路面基本靠风刮，脏水基本靠蒸发，治理基本靠突击，垃圾围村到处撒”的历史。并且要立足实际，加大投入，加快垃圾中转站的建设。据了解，昌邑市计划每个镇（街、区）建成一处垃圾中转站，负责农村生活垃圾的压缩、转运。对于洗扫车、清扫车、洒水车、冲洗车、垃圾压缩清运车、侧装式垃圾清运车、果皮箱垃圾收集车等设备都应该配备齐全，确保垃圾及时清扫、清运