xx旗县创建“爱民固边模范旗（县）”
实施方案
为深入贯彻落实xx市党委、政府办公厅《关于进一步深化爱民固边战略的意见》厅发〔2012〕37号文件精神，实现爱民固边战略与党委、政府的中心工作同步合拍，整体推动，进一步维护我旗边境地区安全稳定。经旗委、政府研究决定，在全旗范围内开展创建爱民固边模范旗活动。为确保创建工作取得实效，结合本旗实际，特制定此实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，围绕“保民生、保增长、保稳定”的目标，在旗委、政府的统一领导下，各部门不断深化协调配合，以服务社会主义新牧区建设为切入点，以维护推进边境地区社会稳定和谐为重点，全面组织实施维稳、固本、强基、民心、团结、联动六大工程，深入推进爱民固边战略，不断加强基层政权建设，积极构建和谐警政警民关系，逐步将我旗建设成为生态文明、经济繁荣、和谐安定、民族团结的爱民固边模范旗。
二、组织领导
为深化爱民固边战略，有组织、有计划的开展创建爱民固边模范旗活动，特成立创建爱民固边模范旗活动领导小组：
组 长：
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副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，办公室设在xx旗县旗公安边防大队，办公室主任由公安局长图担任，副主任由xx旗县旗公安边防大队大队长担任，工作人员
三、目标任务
（一）职能部门配合顺畅。要重视支持模范旗创建活动，将其作为深化爱民固边战略的重要内容，列入每年工作计划，通盘考虑、定期调度、保障有力。加大政策、资金、装备、人员等倾斜力度，全力推动模范旗创建活动。相关职能部门分工明确、配合有力，各项创建活动稳步开展、效果显著。
（二）基层政权坚强有力。边防派出所、边防大队1名主官进入各边境苏木党委班子或公安机关领导班子，各边境嘎查全部有民警兼任村官，各村“两委”班子团结有力、求真务实，带领群众致富能力增强，村务公开、民主议事制度完善，群众民主权利得到充分尊重，基层组织工作有序、规范，作用发挥明显。
（三）社会治安持续稳定。人防、物防、技防设施完善，无重大群体性事件，无长期上访问题，无邪教和非法宗教活动；生产、生活秩序良好，可防性事件发案下降，无杀人、防火、强奸等重大恶性案件，各类案件查破迅速、公正严明，不发生涉案上访事件。群众安全感提升，对模范旗、 2
苏木、嘎查治安满意率达到95%以上。
（四）地方经济有序发展。边防大队立足主业，推进
警务前移，提升服务质量，边境生产作业管理正规、有序，辖区群众不参与偷越国（边）境活动，不发生偷越国（边）境得逞案件，不发生因疏于管理导致人畜越境而引发的涉外事件，边境安宁稳定，为各项决策落实创造良好外部环境。相关职能部门协调联动，加大政策、资金、人才等支持力度，帮助地方争取发展项目、搭建致富平台、拓宽就业渠道，推动地方经济有序发展。
（五）文明和谐蔚然成风。精神文明建设不断加强，
边境辖区文化事业进一步繁荣，牧民思想、文化、道德水平得到提高。无封建迷信活动、无邪教和非法宗教，无卖淫、嫖娼、吸毒、赌博等社会丑恶现象。民族团结，邻里和睦，干群和谐，公众互帮互爱。社会矛盾纠纷联动联调机制完善，不发生影响恶劣群体性事件。
四、实施步骤
第一阶段：部署宣传阶段（20xx年7月之前）
组织召开创建爱民固边模范旗动员大会，全面部署创建各项任务，明确各部门、各单位职责任务。通过报纸、电视台、网络等多种渠道深入宣传创建模范旗的重要意义、主要目标、重点内容，提高广大干部群众对创建工作的认识，为创建工作营造良好的工作氛围，打下坚实思想基础。
第二阶段：全面创建阶段（20xx年7月至20xx年7月） 3
各成员单位全面启动创建工作，高标准落实各项创建工作要求，并结合自身工作实际组织开展相关活动。各乡、苏木重点结合新牧区建设和平安建设深入推进模范嘎查创建工作，形成工作亮点；旗委、政府及各成员单位要加强对下帮扶指导，对创建工作在政策、资金等方面给予支持；旗边防大队要发挥桥梁纽带作用，加强成员单位的协调联络，经常提出工作建议和意见，为领导小组决策提供参考和依据。
第三阶段：巩固提高阶段（20xx年8月至20xx年10月）
各成员单位认真总结创建工作经验，组织召开创建工作座谈会，推动创建工作深入发展。同时，对照创建工作任务目标和要求，查找不足，研究制定下一步创建措施，巩固已经取得的成绩，弥补工作不足，推动创建工作水平整体提升。
第四阶段：考核验收阶段（20xx年10月至20xx年12月） 旗综治委将实施爱民固边战略、创建爱民固边模范旗工作纳入社会治安综合治理考核范围，在每年综治考核时一并进行考核验收，推动创建工作开展。
五、创建措施
（一）完善治安防控体系，维护全旗安全稳定。坚持预防为主的方针，重心下倾，精力前移，全力查破案件，确保全旗社会治安绝对稳定。
1、深化严打整治斗争。深入开展“严打整治”、“网上追逃”、“治爆缉枪”等系列专项行动，始终保持对各类违法犯罪 4
的高压态势，进一步提高案件侦破率，坚持以打促防，维护良好社会治安秩序，实现辖区可防性案件明显减少，不断增强广大群众的安全感。
责任单位：旗公安局、边防大队
2、加强群防组织建设。边防派出所对辖区群防群治组织及草原110队伍进行清理整顿，优化调整群防队伍，各乡、苏木全部建成由治保会主任、草原110联防队员和治安积极分子为成员的治安队伍，健全完善维稳信息网络，加强对群防队伍的考核管理，逐步解决群防组织的待遇、装备、培训等问题，逐步将其建设成维稳工作的中坚力量。
责任单位：旗边防大队、各苏木、乡、嘎查
3、加强实有人口管理服务。切实做好实有人口管理工作，实现“两口一屋”登记率、暂住人口发证率100%目标，完善流动人口服务管理制度，落实以证管人、以房管人、以业管人措施，为流动人口提供暂住登记、房屋租赁、法律维权、困难救助等贴心服务，对流动人口做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹”，对出租房屋做到“情况明、底数清”。
责任单位：旗公安局，边防大队
4、深化草原110建设。以草原110建设为抓手，建立平战结合的边境维稳工作机制，着力打造党、政、军、警、民、企等多方面力量共同参与的社会治安综合治理多主体联动体系。综治部门要将草原110纳入平安建设和社会治安综合 5
治理范畴，发挥其独特作用，把草原110警务室建设成为维护稳定、收集信息、化解矛盾、服务群众及宣传党和国家政策法规的综合性工作站。
责任单位：旗委、政府、公安局、边防大队
5、提高群众防范水平。立足辖区实际，精心制作安全防范宣传材料，派出所民警与嘎查干部一同入户走访，扎实开展好安全防范宣传活动。进一步拓宽宣传渠道，通过广播、举办法制讲堂等方式，指导群众掌握必要的防范方法和技巧，增强防范能力，降低发案率。
责任单位：旗边防大队、各苏木、嘎查
6、加强校园安保工作。边防大队会同教育局，定期对校园内部安全隐患进行拉网式排查，督促指导学校建立健全保卫组织、配备专业保安装备，切实加大校园周边环境整治工作力度，努力为广大学生成长提供有力的安全保障和良好的治安环境。争取创建一个爱民固边模范学校，进一步深化创建工作。
责任单位：教育局、边防大队
（二）最大限度服务保障民生，努力构建和谐边境旗。各级、各部门要把解决群众实际困难作为接近群众、争取民心的最基本途径，积极开展扶贫帮困，保障民生活动，齐心协力构建和谐科右前旗。
7、走访服务群众常态化。边防派出所要紧紧围绕群众满意度、群众安全感、社会和谐度、执法公信力、边防形象 6
“五个提升”目标，大力推行多种形式的走访活动，建立大走访长效工作机制，推动走访活动与警务工作有机结合，提高走访服务的效能，积极主动回应人民群众的新期待、新要求，使走访服务群众常态化，进一步推动警民和谐关系建设。
责任单位：边防大队
8、大力实施爱民工程。摸清全旗边防辖区孤寡老人、残疾人、困难儿童等弱势群体情况，由民政局牵头，各职能部门参与，优先在申领低保、再就业、入学等方面给予弱势群体支持，建立长效帮扶机制，着力帮助群众解决生活困难。建立民政、劳动、医疗、边防等部门联动的定期帮扶救助机制，实现辖区特困家庭、困难儿童全部纳入政府救助体系。
责任单位：各苏木，民政局、边防大队、社保局
9、健全矛盾纠纷调解体系。建立完善村（嘎查）委会（居委会）、边防派出所、乡（苏木）政府 “三级调纠”的矛盾纠纷联合化解机制，按照矛盾纠纷属性，实行归类、分级调处，形成共同排查、分类处理、联合化解的大调解工作机制，防止社会矛盾发生质变，引发重大暴力性群体性事件。
责任单位：各苏木、嘎查，边防大队
10、加强基层精神文明建设。深入开展和谐家庭、和谐邻里、和谐嘎查创建活动，促进邻里互助互爱，建设和谐村风、民风。边防大队与旗科技局、文化局、卫生局、防疫站、旗医院协作，适时组织开展送医药、送文化、送科技、送电影下乡进嘎查活动，丰富群众日常文化生活。采取嘎查筹资、 7
政府助资、部门捐赠等多种形式，建立充实爱民固边图书室或读书角，引导群众多读书、读好书，提高文化修养。
责任单位：科技局、教育局、文化局、卫生局、边防大队
（三）加强基层组织建设，不断巩固基层政权。在旗委、旗政府的统一领导下，以团结务实、配合有力、廉洁高效为目标，全面加强基层政权班子建设。
11、深化爱民固边模范嘎查创建工作。各村（嘎查）委会（居委会）与边防派出所要巩固已有创建工作成果，加大对在建的8个爱民固边模范村（嘎查）的扶持力度，推动连点成线、形成屏障，辐射带动周边嘎查村平安建设、和谐建设、新农村建设和基层政权建设。认真总结创建工作的成功经验和做法，进一步深化创建方向，扩大创建规模，提升创建质量。
责任单位：边防大队、江岸苏木、卫境苏木
12、推进边防民警兼任村官工作。全旗行政村（嘎查）全部实现边防民警兼任村官，协助村（嘎查）“两委”加强自身建设，推行村（嘎查）务公开，做好民主选举、民主监督，增强“两委”班子凝聚群众、带领群众发展生产的能力。
责任单位：旗委组织部、各苏木、嘎查、边防大队
13、推进派出所领导进镇街班子工作。实现每个边防派出所都有1名主官进入苏木党委班子，大队长兼任旗公安局副局长，充分发挥边防部队在驻地各项事务中的作用，协助 8
各苏木、嘎查分管领导开展社会治安综合治理工作。
责任单位：旗委组织部、旗公安局、各苏木、边防大队
14、规范民警村官工作。旗委、政府与边防大队共同负责对民警村官进行统一管理、培养和使用，按照德才兼备的原则，选拔优秀民警上岗。将民警村官一并纳入基层组织人员培训，并逐步建立民警村官组织考核制度，不断推动警官兼任村官规范化建设。
责任单位：旗委组织部、各苏木、边防大队
（四）推进民族团结进步工程，形成和谐稳定的民族关系。促进民族团结进步是我区深化爱民固边战略的特殊要求和客观需要，要广泛动员广大干部群众积极参与维护民族团结进步工作。
15、积极开展民族团结进步宣传活动。大力推动党的民族政策法规教育进牧区、进嘎查、进学校、进企业，强化民族团结进步意识，促进民族团结工作开展。
责任单位：旗委宣传部、民族宗教事务管理委员会、边防大队
16、大力实施兴边富民行动。不断改善人民群众特别是少数民族群众生产生活条件，增强各族群众拥护党的领导、维护民族团结、热爱祖国、建设家乡的自觉性和坚定性。
责任单位：旗委宣传部、发改委、民政局、各苏木、边防大队
17、严厉打击危害民族团结的各类违法犯罪活动。坚决 9
粉碎一切形式的颠覆破坏活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面。
责任单位：旗委宣传部、民族宗教事务管理委员会、公安局、边防大队
（五）加强派出所建设，不断夯实基层基础工作。派出所是维护社会治安的一线单位，只有不断加强派出所建设，才能为维护社会稳定打下坚实基础。
18、提高经费保障水平。深入贯彻《内蒙古自治区财政厅、公安厅、公安边防总队关于贯彻落实财政部公安部关于加强公安边防派出所工作站公安业务费管理有关问题的通知》，力争实现“边防派出所公安业务费年度预算不低于当地公安派出所”全部纳入地方财政的目标，并在今后逐年提高。
责任单位：财政局、发改委、边防大队
19、强化公安边防部队基础建设。按照《公安边防派出所建设规定五十条》，加大对派出所建设投入，全面提升派出所建设水平，按照《公安派出所业务装备配备标准》，重新核定基层单位装备配备标准，力争逐步为边防派出所、机动队配齐必需的装备。
责任单位：财政局、发改委、公安局、边防大队
20、继续深化警务机制改革。进一步加强派出所警务室建设，对警务室设臵条件、职责任务、警力配臵、工作方式、管理考核及工作待遇等功能环节进行规范，发挥警务室在开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、 10
维护治安秩序上的“基站”效应。
责任单位：公安局、边防大队
六、工作要求
（一）加强教育，提高认识。创建爱民固边模范旗是深化爱民固边战略的重要载体，是维护社会治安稳定的重要举措，是加强边境地区基层基础工作的重要内容，不仅有利于社会矛盾的化解，而且有利于进一步强化基层基础工作。各成员单位一定要从推动科学发展、促进社会和谐、巩固执政基础的高度，充分认识新形势下深化爱民固边战略的重要意义，切实将创建工作作为加强社会治安综合治理的重要内容狠抓落实，确保取得实效。
（二）强化领导，严密组织。创建活动要始终坚持旗委、旗政府的统一领导，各司其职，各负其责，有计划、有步骤地推进创建活动开展。创建工作领导小组每季度要召开一次会议，对创建活动进行调度部署，督促指导相关职能单位积极开展创建活动，提升创建成效，为全旗社会经济又好又快发展提供有力保障。
（三）因地制宜，科学创建。创建活动要坚持实事求是、因地制宜的原则，科学制定工作措施，可以与社会主义新牧区建设、平安建设、兴边富民行动以及牧区生态建设有机结合起来深入开展，坚决杜绝搞形式、走过场、弄虚作假现象的发生。
（四）密切配合，务求实效。参与创建的综治、组织、 11
妇联、文化、司法、民政、财政等部门要充分发挥职能优势，内挖潜力，外讲配合，积极主动地投身到爱民固边模范旗创建工作中。同时，积极发动辖区人民群众积极参与，逐步形成“党委政府领导、公安边防主抓、相关部门支持、人民群众主动参与”的创建工作格局。
（五）加强宣传，培树典型。旗委、旗政府与边防大队定期总结创建活动开展情况，挖掘先进经验，利用公安局域网和互联网的优势，扩大宣传力度，交流工作经验。主动联系各种新闻媒体，及时报道创建活动成效，宣传先进事迹，引起社会各界的广泛关注，在全国范围内培树爱民固边模范旗创建典型。
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