张家界市永定区公路局

所辖公路的马路市场整治情况及整治后思考

马路市场一直是政府和公路部门管理的老大难问题。占路为市的行为即违反了《中华人民共和国公路法》的规定，也影响公路行车安全。马路市场的规范管理责任虽在政府，但公路部门有提请政府取缔的义务。为认真贯彻落实区委、区政府“走访群众听民生，深入基层解难题”作风建设主体活动精神，进一步规范农村集贸市场，逐步取缔马路市场，优化交通、人居环境，保护群众生命财产安全，根据区政府的统一部署，在区交通局的组织下，6个局直单位和7个乡镇政府从3月4日起至3月28日开展了为期近一个月的马路市场专项整治，取得了阶段性成果，达到了预期的目标。

一、整治基本情况

此次整治的马路市场主要集中在交通主干线和旅游线路。分为宣传动员阶段、集中整治阶段和巩固完善阶段，动员宣传、调研二十天，集中整治十天。交通局、公路局、城管局、商务局、工商局、交警一大队6个区直单位和后坪、合作桥、新桥、三家馆、教子垭、大坪、南庄坪办事处6个乡镇及一个办事处参与，整治6个马路市场。整治期间，出动宣传、执法车辆62台次，累积参加人数达240人次，制

作宣传横幅（含广告标语）124个，规范占道经营行为454起，乡镇政府自行治理马路市场3个，撤除非公路标志标牌127块，处理建筑材料堆放路面影响交通6起，治理雨阳棚42个，规范垃圾堆放点4个，治理乱停乱摆车辆64台次，明确了专管员9个，建立了领导小组—乡镇—村—专管员的层级监管机制。

二、整治的主要做法

1、成立组织，加强领导。

为抓好专项整治工作，成立了以分管区长为组长，交通局长为副组长，6个相关区直单位和所在乡镇领导为成员的马路市场整治领导小组。下设办公室，分宣传和执法2个组，负责专项整治的统一组织协调和领导工作，明确了各自的职责。

2、全面调研，制定方案

为达到整治推动、长期管理、标本兼治的目的， 各部门分别对马路市场进行了全面摸底和调查研究。通过调研，各乡镇政府提供辖区内马路市场的现状资料、联合整治的内容、目标；各部门按照各自职责分别提出了整改意见，还就长期管理直至彻底根治提出可行性建议。整治领导小组办公室根据各乡镇和各部门的意见制定统一方案。9个农村集市占道经营的程度不一，工作难度也不一样。其中二家河、新桥、合作桥、三家馆、大坪5个赶集点没有建立固定的农贸

市场，所有的赶集都在马路两边，彻底取缔还无法做到，对此我们制定了划线管理方案。后坪、邢家巷、教子垭、岩口建有固定的集贸市场，但市场容量不大，于是我们分别采取能容的坚决劝导入市，容量不够的先入满市场，后划区管理的方式。

3、精心策划，广泛宣传

为将此次专项行动落到实处，做出实效，整治小组召开了两次会议。一次是职能部门和乡镇政府协调会，由交通局组织，会上传达了区委、区政府作风建设的文件精神，布臵了马路市场的整治规范工作。坚持统一领导、部门协调、联合行动的原则，深入发动，广泛宣传。二是参加人员动员会。各单位对参加人员进行宣传动员，统一思想、提高认识、明确职责。把整个活动分为三个阶段，第一阶段为调研宣传，

第二阶段为集中整治，第三阶段为巩固完善阶段。在宣传阶段，层层发动、广泛宣传、营造氛围，各乡镇政府对集市周边群众逐个进门入户宣讲，积极鼓励坐商入市经营，群众赶集归市。公路局及其它单位出动宣传车巡回宣传，张贴宣传标语，每个集市悬挂了宣传横幅2条。集中整治阶段设立宣传咨询点，发放宣传资料1400余份，为群众提供法律法规咨询服务450人次，用现实事例教育群众、感化群众。宣传资料主要采摘法律法规中关于马路市场的规定、马路市场的危害和人性化的劝导。通过宣传，沿线群众加深了对马路市

场危害的认识，理解了政府规范市场的必要性和重要性。整治阶段群众配合较为积极，没有发生一例不听劝告，不服从市场管理的情况，也没有发生一起因整治引起的纠纷，确保了整个整治工作的顺利进行。

4、突出重点，联合整治

从三月十九日起，6个区直单位和当地政府集中人力物力开展整治，逐一实现了六大整治目标。一是确定了7个集市客运车辆停摆点，规范了载客秩序，教育纠正了乱停乱摆、乱上乱下的运输司机42人次，各乡镇客运停摆点均远离了人口、车流集中地段。二是拆除了乱建乱搭的雨（阳）棚、塑胶布，规范了镇容镇貌。根据各地临路距离，确立了统一的雨（阳）棚的式样、规格，坚决控制外延滴水超越公路边沟线或行道树线。三是拆除了所有的非公路标志标牌。各种非公路宣传横幅和商业广告一律取缔，确保车辆通行视线良好。四是规范了临时占道行为。对合作桥、新桥、二家河、三家馆、大坪无固定集市的马路赶集实行划线管理，摊担摆放不得越过主公路路面边线。五是劝导入市。分别对邢家巷、后坪、岩口、教子垭有固定集市的仍在马路上赶集的群众劝请入市，集市容量不能满足群众赶集需要的，再指定经商区域，坚决控制马路赶集规模。六是规范了集市垃圾的堆放和清运。9个集市当地政府都安排了专人管理，指定固定点堆放垃圾，定时清运。通过上述几点的强化管理，马路市场的

规范治理达到了预期的效果。

5、强化监督，建立长效机制。

通过一、二阶段的工作，马路市场的整治规范取得了初步的成效，以路为市的现象得到较好的控制，占道经营基本控制在有效路面以外，车辆通行基本无阻。为达到长期治理的目标，建立了马路市场长期管理机制，各相关职能部门定期召开联系会议，协商处理马路市场出现的新问题。各级政府确定了分管领导，专职工作人员，村、组安排一名以上管理市场的专管员，长期对赶集者进行劝导、监督，逐步引导群众进入市场。

三、存在的问题及思考

通过此次马路市场的治理，我们发现了一些问题，需要认真思考加以解决。

1、市场场地及容量

三家馆、二家河、新桥、合作桥、大坪五个集市没有建立固定的市场，当务之急是要解决好市场场地，岩口、邢家巷、后坪市场容量不能满足群众赶集，需要增容。

2、农村赶集的习惯问题

就近公路赶集，交通方便，物流快捷，群众对马路市场的危害认识不足。长期以来，以路为市已成习惯，一时难以改变，彻底改正需要一个过程。

3、联合管理的问题

在此以前，各部门缺少配合，各自为战，无法形成合力，形式上多家管，实际一家都没管好。部门与乡镇政府没有建立长远的规划和协调机制，只注重短期行为，容易形成一阵风，导致马路市场的反弹。

鉴于此，我们建议：

1、制定长远市场规划，建立固定市场，扩大市场容量，满足群众需要。

2、乡镇政府把马路市场的管理纳入政府日常工作范畴，坚持常抓不懈。

3、政府牵头，部门配合，集中整治，最后取缔。

张家界市永定区公路管理局 二0一二年四月六日

第二篇：马路市场如何整治

马路市场如何整治

本期话题：曾几何时，原本清洁畅通的道路，从早到晚一下子变成了叫卖吵闹、车水马龙的马路市场，本来就很狭窄的机动车道和人行道上，摆满了各种小摊和乱停乱放的车辆。由于缺乏管理，一些摊贩的秤不准，有缺斤少两现象，果皮、烂菜叶随地可见，路上车多、人多，经常有小偷出没。那么小摊点何以摆上大马路？对此，你有什么看法？

凌秀香：我市占道摆摊现象很严重，已经到了不容忽视的地步。究其原因有三：因生计所迫，一些市民不得不做些小本生意、摆小摊。而有关部门规划的买卖场所容量小，只好在街道上搭个简易的摊点；有的商贩是为了逃税来个流动摊点，和收税人员玩起“游击战”；有关部门惩治管理力度不够，导致占道摊点层出不穷。占道摊点不但影响市容市貌，影响交通秩序、埋下很大的安全隐患，而且严重污染环境，收摊后留下一片狼藉。

黄青山：我认为在道路上摆摊，一是堵塞交通，影响交通安全；二是小摊小贩在路边摆摊，烂菜叶、瓜果皮随地乱扔，脏水满地，不卫生，与创建文明卫生城市格格不入。现在的情况是，当城管人员来

了，他们就收敛一些；待城管人员一走，又故态复萌。当然，小摊小贩也为生计所迫，不得已而为之。我想，要改变这种现象，一是加强宣传，动之以情，晓之以理，让他们明白在路边摆摊的害处以及由此造成的不文明行为，是为大家所不齿的；二是创造条件，为小摊小贩提供良好的经营场地和环境；三是加强管理，持之以恒。只有这样，才能去掉马路市场这个“毒瘤”。

吴俸学：我认为要根治占道经营现象需从四方面入手：一是规范市场管理，划定某一特定区域给自谋职业者从商经商，弥补商贸市场容量不足的缺口；二是政府建章立制，建立和完善各种惩罚条例，使市场、城建管理步入法治轨道，工商、城管、市场服务中心明确权责，联合执法统一管理，坚决取缔受本位主义、部门利益驱动的各自为政，利益自家兜揽，责任外推的无序无为扯皮管理模式； 三是增强执法的公平、公正、透明度，将市场管理纳入纪检、社会和公众的监督；四是法治管理与人性化执法相结合，对严重影响市容市貌的摊铺坚决取缔，对有存在合理性的小巷便民摊铺应因势利导，整改处理。

陆杰：占道经营的小摊点大多由下岗职工、城区附近的村民以及外来务工人员经营，它之所以能够广泛地存在，一方面是因为生活所迫，另一方面还因其便民利民的特点而受到消费者欢迎。从这个意义上来讲，它的存在具有一定的合理性。但是，小摊点占道经营，毕竟影响了交通秩序、损害了城市形象，需要加以治理和规范。而在治理、

规范的过程中，应该努力做到人性化和合理化。人性化，就是要加大对社会困难弱势群体的扶持力度，切实树立以民为本的思想，更新执法理念，拓宽培训就业渠道，鼓励他们创业改行，入市经营，从根本上解决他们的生活和就业问题；合理化，就是要加强职能部门之间的交流协作，严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则，引导这些小摊贩进市场经营。

金绣球：城市建设和管理，重在管理。小摊点摆上大马路，则是城市管理缺失的真实体现。既然我们引导农民进城入谷，提倡农民自由创业，那么，我们至少应该为进城者提供一个赖以生活、能够就业的平台，否则我们的引导和提倡就会变成政府言而无信的坏事，而小摊点则是城市发展初级阶段不少进城者的最佳选择。虽然小摊点能解决不少农民的进城务工问题、生存生活问题，甚至是社会稳定问题，但其夹杂的缺斤少两、乱丢垃圾等问题客观存在并被人诟病。之所以这样，缺少管理制度的约束是主要原因。如果这些小摊点拥有合法的身份，能在划定的范围内许可经营，在享有权利的同时，履行一定的义务，承担必要的责任，相信大家都会珍惜被认可、被管理的机会。比如在市区城乡路的临时安置摊点模式就值得总结和推广。如果每个区域都划定一些临时摊点供进城者摆摊，实施“守法经营者进、违法经营者出”，一定能够营造守法经营的良好环境。因此，制定以人为本、符合客观实际的管理法规并有效实施，已是当前百色城市管理中解决小摊点摆上大马路问题的首要之事。

黄海杰：我市长期以来整治马路市场，力度不可谓不大，但往往出现反弹回潮现象，究其原因是只堵不疏，由于马路市场的业主大多是下岗职工及进城务工人员，政府应重视弱势群体的就业问题，做好疏导工作，多为他们提供就业信息和职业培训服务，出台优惠政策，鼓励企业安置他们；同时，政府应选择利用城市公共场地以及部分单位闲置的场地多建集贸市场，安排经营摊点，引导流动商贩入室入场，规范管理，使部分次支道路、一般道路和街区两侧边角空地和宽阔区域都被利用上，既不影响市容、交通秩序，也不影响市民日常生活，有效避免临时性经营场所演变成新的马路市场；此外，要完善立法工作，加大整治力度，防止在管理上出现“真空”现象，令违章者无空可钻；有关部门还要加大宣传教育，使市民充分认识马路市场的物品质量难以得到安全保障，自觉远离马路市场，没了消费者，就没了滋生的土壤和温床。

潘玉曼：近几年来，我市占道经营、随意摆摊的现象越来越明显，作为群众公共使用区域的城市道路被占用，影响群众出行，市容市貌也受到了影响，脏、乱、差成为一些随意摆摊集中地的真实写照。我们的政府有经济建设和社会管理的职能，如何合理地治理占道经营、随意摆摊引起的种种问题，摆在了各级政府的面前。有人主张建立集中正规的经营场所给占道经营者，让他们进入市场经营，这样的初衷是好的，但是执行起来却不可行。一方面这些经营者大多数是社会底

层群众，他们付不起摊点的租金；另一方面，在城市寸土寸金的现在，开辟一个专门的场所给这些经营者有一定难度；再一个即使开辟出来专门的场所，那里的地里位置、客源可能也比较差，到最后经营者也会放弃正规摊点，继续占道经营。我认为政府在整治占道经营方面，真正切实可行的就是做好规划并积极引导。一是在道路边比较开阔的地方划定特定区域，使其成为专门的摆摊地点；二是工商、卫生、质监等部门加强对流动摊点进行集中检查、督查，把这些流动摊点集中的列入日常督查的范围；三是引导经营者在道路两旁摆摊时尽量做到整齐有序，并做到垃圾及时规整回收，做到路面整洁。

周宇：马路市场沿街摆摊是我国许多城市的普遍问题，虽然长期以来执法人员一直在加大力度对马路市场进行整治，但收效不大，经常出现反弹回潮现象。究其原因，我认为是一些部门在治理马路市场时只堵不疏。要做到“疏”，政府就应做好弱势群体的疏导工作，多为进城谋生农民以及下岗职工提供就业信息，提供免费的职业培训服务。出台一定的优惠政策，鼓励企业安置下岗职工和进城农民。同时，还要针对马路市场的流动性，根据其集散的时间采取错时制的管理办法，防止在管理上出现“真空”现象。同时，在集中整治中要多杀几个“回马枪”，出其不意，令违章者无空可钻。

专家意见：为流动摊贩找稳定“饭碗”。怎样才能既解决马路市场的问题又不让这些摊主“失业”？关键要为流动摊贩寻找稳定的“饭

碗”。所有的农贸市场都有吃不饱的现象，各家都有空摊位，这是安置流动摊贩的一个途径。但是，由于流动摊贩人员多，如果全部依靠农贸市场肯定是“吃”不下的。可以考虑在规定的地段、规定摊点定时摆放、定时收摊，有专人负责管理，每个摊位自备一个密闭垃圾桶，垃圾及废弃物实行袋装化、桶装化，日产日清；按照管理方要求的内容和制度实施，使用合格的计量器具；出售的农副产品药物残留不得超标；经营者诚信经营、合法经营。

积极推进新城区农贸市场建设的同时，针对农贸市场分布不均的问题，因地制宜建立临时市场，划定临时摆卖区，引导鼓励流动摊贩进入市场经营，以解决摊点乱摆、占道经营问题。其次，积极推进摊点进社区、进小区工作。建议规划部门新建小区内凡达到4000以上人口的，规划生活超市。在已规划离农贸市场较远的社区、居民小区以及居民密集区开办一些规模不等的便民农贸商店。三是多渠道解决就业。对于有转岗意愿的摊主，组织召开专场就业招聘会，积极为摊主提供就业信息，就现有的农贸市场的空缺摊位优惠提供给占道经营的摊主。

实行常态化监管，巩固取缔成果。目前，尽管有关部门为解决经营占道问题作了不懈努力，但彻底清理占道经营还存在很大的难度。从大环境来说，改善城市农贸市场的合理规划与布局，在方便市民购物的同时，使多余的摊贩有经营之处。为切实巩固取缔成果，防止出

现反弹回潮，还应采取以下措施：第一，明确任务，落实责任。取缔马路市场后，由街道办事处负责对退还街路的管理，做到取缔一处，巩固一处，管好一处。第二，跟踪检查，强化监督。成立由主管领导挂帅，由工商、城建、公安、环保等部门参加的联合执法队，专题调度、集中整治。