关于2011上半年开展“社会矛盾

化解年”活动的情况报告

市信访局：

20xx年以来，市公安局在新一届党委的领导下，坚决执行市委、市政府和省公安厅关于开展“社会矛盾化解年”活动一系列部署要求，坚持把化解公安信访积案和社会矛盾纠纷作为信访维稳工作重点，确立了“化解一批信访案件，构建和谐朝阳”的工作目标，领导亲力亲为，上下联动，取得阶段成果。自年初至6月26日，全市公安机关共化解中政委交办的涉公安重复进京访案件33起、终结4起，化解率100%；化解自排的涉公安进京、去省、来市、到县访案件84起；坚持从日常控访、情报信息、110服务、社会力量、开门评警、大走访、平安建设、法制宣传8个方面扎实推进社会矛盾化解工作，进一步密切了警民关系。以上工作受到市人大领导好评。今年6月18日，市局社会矛盾化解年活动领导小组收到市人大副主任金振华6月9日在市局上报的《社会矛盾化解年活动简报》第17期上作出重要批示。批示如下：市公安局报送的“简报”和“动态”，每期我都认真看。对社会矛盾化解工作，市局高度重视，抓得实，成效显著。一些县（市）局和基层派出所的工作情况和做法很感人。如凌源、北票、喀左、建平局，北塔、光明、前进分局，三宝派出所等单位干警艰辛的工作事迹，确实展示了忠诚奉 1

献精神。为维护稳定、促进社会和谐发展做出了贡献。基本做法是：

一、突出重点，完成“规定动作”。中政委交办的37起涉公安重复进京访案件既是重点，又是“规定动作”。到4月30日，只有北票朱凤英，凌源赵利、建平邓子阳3起案件未化解。局长石新力高度重视，组织化解积案。一是制定方案，落实包案责任。市局第16次党委会通过了《全市公安机关开展“社会矛盾化解年”活动实施方案》，确定副局长孟庆田、娄向东和政治部主任罗迎霄分别包朱凤英、邓子阳、赵利的案件，分别与北票、凌源、建平县（市）局局长实行包案责任捆绑。二是专门例会，落实督办责任。4月28日省厅“社会矛盾化解年”活动动员部署会议后，局长石新力召开调度会，安排副局长孟庆田、娄向东和政治部主任罗迎霄连夜到北票、建平、凌源县（市）局开展督办工作，研究化解对策。三是加大力度，落实化解责任。凌源市局局长张志儒先后8次做赵利息访及其父亲、岳母、舅舅的劝解工作。赵利极其偏执，出尔反尔。市局副局长曹昶亲赴凌源市局，与局长张志儒共同做赵利和其父亲、舅舅的工作。在多次工作后，赵利息访了。今年5月，北票市朱凤英的信访案件被省厅再次认定终结。为确保朱凤英彻底息访，市局和北票市局继续开展化解工作。6月13日，朱凤英写了《息访保证书》，表示“不告北票公安局，不到公安机关上访”。建平县局局长王剑飞对邓子阳的息访案件十分重视， 6月9日带 2

领控申股长专门赴沈找邓子阳的哥哥邓子龙谈话。经长达4小时的坦诚交流。邓子龙称能做弟弟邓子阳的主，最后接受了建平县局的息访意见。至此，中政委交办的37起重复进京访案件在省厅规定的时限内全部化解。

二、结合实际，完成“自选动作”。集中3个月化解自排的涉公安进京、去省、来市访积案，是市局规定的“自选动作”。一是因情施策。4月初，市局党委针对省市确定今年为“社会矛盾化解年”和全市公安信访工作还有差距、涉公安进京、去省、来市访案件屡控不止等情况，决定从5月至7月组织全市公安机关清理自排的涉公安进京、去省、来市访积案，制发了《全市公安机关开展“社会矛盾化解年”活动实施方案》，成立了以局长石新力为组长、党委成员为副组长、警种部门“一把手”为成员的领导小组，决定把化解社会矛盾与化解公安信访积案结合起来，同步推进；化解涉公安进京、去省、来市访案件分摸排汇总、接访处理、巩固成果、回访总结4个阶段进行。同时，建立完善案件调处和矛盾纠纷排查预警机制，做好网络社会矛盾化解工作，妥善处理涉众性案件和群体性事件，深化走访帮扶工作。二是周密部署。4月28日，市局召开全市公安机关开展“社会矛盾化解年”暨公安信访积案专项清理活动动员部署会议。全市各级公安机关连夜召开党委会或局长办公会，成立了由“一把手”任组长的领导小组，细化方案，明确任务，落实责任，并将会议精神向党委、政府报告，使公安行为变成了政府行 3

为。三是摸清底数。全市各级公安机关采取“翻箱倒柜”、“上下甄别”等方法，全面细致摸排公安信访积案。截止5月14日，共摸排出涉公安进京、去省、来市访案件46起166人，其中进京访23起132人，去省访13起23人，到市访10起11人。四是集中化解。化解中，全市公安机关按照“进京、去省、来市、到县访”层面，“先清上后清下”、“先清难后清易”，减少越级上访。整个化解工作实行“市县局化解责任捆绑、领导与民警化解责任捆绑、信访部门与其他警种部门化解责任捆绑、化解案件与稳控信访人责任捆绑”，效果凸显。局长石新力亲自动员部署、亲自接访办案，亲自阅批信件、亲自督办案件办理结果，每每都明确办结时限，化解了于永艳、王国存、张朝文、李世军等一批多年未解的疑难信访案件。常务副局长罗志峰、副局长孟庆田、主管副局长曹昶等党委成员分别包片包案，使韩景文、王文龙、于淑梅、石宝杰、王川祥等一批上访人彻底息访。凌源市局局长张志儒就任半来来，亲自接待所有上访人，亲自办理所有信访案件，共化解29起。建平县局局长王剑飞成功化解韩春昌等106人进京访、钱宝林等11人进省访和市人大督办的韩景文一案。市局新华分局、北塔分局已完成积案化解任务。其他分、县（市）局和市局交警支队已接近完成积案化解任务。

三、着眼大局，完成“统一动作”。开展“社会矛盾化解年”活动，是省厅和市政府规定的“统一动作”。4月28日以来，市县局从“日常控访、情报信息、110服务、社会 4

力量、开门评警、大走访、平安建设、法制宣传”等环节入手，推进社会矛盾化解工作，协助党委、政府及有关部门处臵各类群体性事件及苗头151起，化解各类矛盾1600余起，未发生一起因矛盾化解不及时而引发“民转刑”案件。一抓日常控访，化解社会矛盾。充分发挥公安机关应有作用，协助党委、政府及相关部门维护单位秩序，有效化解一批社会矛盾和纠纷。5月5日，北票市西官营派出所协助市医院化解了村民魏忠国与魏忠文因琐事发生口角并厮打一起、魏忠国妻子拉架时突发脑出血死亡、其亲属多人欲抬尸闹事事件。5月17日，北塔分局成功化解辖区金叶地王小区物业与业主间因停车位租金问题，引发业主堵塞小区交通5日的矛盾纠纷。5月20日，喀左县局成功化解一起伤害小学生案件。北票市局泉巨永派出所协助十八台村化解一起沉积2年的土地纠纷事件。6月19日，北票市局三宝派出所配合平房村化解一起因土地合同纠纷引发的社会矛盾。在6月21日至25日市第九次党代会期间，市局副局长陈斗祥妥善处臵一起双塔区凌凤街浦东新村10余名非访群众在燕都国际酒店门欲找市领导上访的候访、缠访。北塔分局、巡特警支队、警卫处执勤民警，协助市信访局成功劝返市建筑设计院、房产经营公司等78家单位“事改企”退休职工20余名代表集体在燕都国际酒店门上访。新华分局配合召都巴镇妥善处臵一起因非正常死亡引发的20余人群体上访事件。北票市局上园、大三家、宝国老派出所和向阳分局大平房派出所协助政府将 5

欲非访上访的10人、2人稳控在辖区内。二抓情报信息，化解社会矛盾。强化全警收集情报信息意识，基层一线民警带领治保会成员、保安、辅警等，将收集情报信息的触角延伸到社会的各个方面、各个领域、各个角落，准确掌握一手资料，及时采取措施，有效缓解对立情绪、钝化社会矛盾、平息不稳定事端。加大对网络热点问题的情报信息搜集，加强对重点群体网络信息的搜集和监控，及时化解财产纠纷、婚姻及家庭、产权、道路、邻里、占地、民间经济和债务纠纷等460多件。三抓110接处警，化解社会矛盾。依托110平台，联系医疗、教育、劳动等部门，建立专业调解组织，对医患纠纷、劳动争议、学校秩序等一些常见性、行业性矛盾纠纷进行调处化解，做到应调尽调、应处尽处。各处警单位特别是交警、巡警、派出所、治安、刑侦、消防等警种部门，接到指令快速出击，依法处臵，110接处警平台共受理群众报警5634起，警情录入、反馈及时率达98.8%。四抓社会力量，化解社会矛盾。依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，协调信访、民政、劳动、环保、卫生等部门，建立联席会议制度，利用综治、行政、经济等手段，推动社会矛盾及时化解。组织治保组织、治安信息员、治安积极分子、义务红袖标、楼（户）长等群防群治力量，从“小纠纷、小矛盾、小细节、小问题”入手，化解大量不稳定、不和谐因素。五抓开门评警，化解社会矛盾。采取召开座谈会、发放意见表和征求意见函、设臵网上意见箱、领导干部下访和 6

开通热线电话等形式，征求社会各界和群众意见；邀请人大、政协、各界群众代表视察和评议公安工作，分级向服务对象报告工作137次；对征求来的意见和建议及时梳理，先后对民警办企业、“养车”和参与炒股等14个方面问题进行整改，收到良好效果。六抓“大走访”，化解社会矛盾。组织民警走访重点工程建设工地、车站等治安复杂区域，沉到征地拆迁任务多、工程建设多的地区进行走访，排查可能引发重大群体性事件的不稳定苗头。走访一些案件当事人、失足青少年、服刑人员子女和生活有困难的重大交通事故受害人或家庭，了解生产生活情况，掌握思想动态，及时抚慰，化解了不稳定因素。市局帮助龙城区八里村上访群体解决村里拖欠其占地补偿费500万元。七抓平安建设，化解社会矛盾。深入开展打黑除恶和打击拐卖妇女儿童犯罪、打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪、打击食品非法添加犯罪等专项行动；开展“清网”行动；开展校园安全防范、道路交通、消防管理专项整治，加强大型群体活动的安保工作，辖区社会治安形势进一步好转；尽最大努力把警力摆上街面，做到“白天见警察、夜间见警灯”，从源头上挤压违法犯罪活动空间，预防和减少了社会矛盾发生，群众满意率不断提升。八抓法制宣传，化解社会矛盾。组织民警深入辖区学校、社区、企业、家庭，以法制课、黑板报、群众会等形式，深入开展法制教育，引导增强法制观念，用理性、合法方式表达利益诉求，用法律武器维护自身合法权益，营造了尚法、守法、学 7

法、用法的良好社会风尚，减少了矛盾纠纷和群体性事件的发生。

社会矛盾化解和公安信访积案清理工作虽取得阶段成果，但距上级要求还有差距，我们有决心、有信心一抓到底，清除公安信访积案；教育民警严格、依法、公正、文明、理性执法，预防和控制涉公安信访案件发生，一旦发生，即发即解，构建和谐警民关系；在党委、政府的领导下，积极协助有关部门依法化解社会矛盾，保持朝阳大局稳定，为构建和谐社会做出新的更大贡献。

朝阳市公安局

二○一一年六月二十八日

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第二篇：社会矛盾化解工作开展情况

石佛镇社会矛盾化解工作开展情况 为了深入贯彻落实、推进社会矛盾化解、切实开展好我区社会矛盾化解工作，结合我镇实际，紧紧围绕稳定发展大局和党委政府的中心工作，深入学习，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。

一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质 我镇共有基层人民调解委员会21个，人民调解员45人，全部具有高中以上文化程度。基本实现了组织、制度、工作、场所、经费、报酬六落实。针对社会矛盾化解工作呈现的新情况、新特点和新要求，我镇构建了以村协调指挥中心为主导，以乡镇司法调解中心为核心，以村人民调解委员会为基础的三道调解防护网，形成了纵向到底、横向到边、上下联动、左右协调、共同参与、遍布全区的“大调解”工作格局。 按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解组织，在巩固和完善村、居调委会等传统人民调解组织建设的同时，不断延伸工作领域。一是接边地区调解组织。

为解决行政接边地区纠纷多发的问题，我们建立了镇、村三级联合调解组织。二是学校调委会。随着市场经济的发展，社会的各种矛盾和影响也渗透到教育系统中，学校调委会对指导调处各类矛盾起到了不可替代的作用。三是社区调委会。经过几年的努力，一个遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。这些调委会基本做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化，加强深入开展“标准化调委会”建设。

二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局 随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，我区的农村面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了不断提高，但随之而来的是人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。

针对社会矛盾化解工作中出现的新情况、新问题，我们必须未雨绸缪，研究新方法，探索新路子，较好地解决新形势下日益突出的各类社会矛盾，成功地构筑了“大调解”工作格局，实现了传统的调解方式的新转变。在调解形式上，也从过去的“村头、炕头、田头”调解，发展为在司法所普遍建

立人民调解庭，进行开庭式调解，运用调解中心的组织形式和工作机制，使人民调解工作得到了进一步的扩展，并逐步向法制化、规范化方向发展。

目前，全区6个乡镇、5个街道办事处已全部建立了调解中心。一年来，司法所共排查出重大不稳定隐患35起，共调处各类民间纠纷19起，其中，婚姻家庭纠纷6起，邻里纠纷5起，赔偿纠纷1起，劳动纠纷1起，村务管理纠纷1起，征地拆迁纠纷2起，施工扰民纠纷1起，房屋宅基地纠纷2起，其他纠纷2起，成功调处纠纷35起，成功率达92.6%。

三、强化预防调解，维护社会稳定

全区人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安赛罕”活动，及时适应民间纠纷发展的新情况、新特点，在调解公民日常生活中发生纠纷的基础上，根据维护社会稳定的需要，积极扩大工作领域，积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿案等常见性、多发性纠纷，稳定社会关系，有效地排查化解和预防减少大量民间矛盾纠纷。坚持定期排查与随机排查相结合，采取定时、定人、定点、定责办法，每月开展矛

盾纠纷定期排查1次，各调委会都按户建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行分类，详细记入档案，对排查出的纠纷，建立责任制，明确责任人。同时开展随机排查，针对重大节日和大型活动重点排查，敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查，加大排查力度，做到纠纷底数时时清、情况明，有力地解决纠纷于萌芽状态之中，全力维护我区社会稳定。

现阶段我镇人民调解组织网络建设已有了良好的基础，“大调解”工作格局基本形成。为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，基层人民调解组织通过及时有效地调解民间纠纷，化解了大量的矛盾，发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线”作用。

四、加强业务培训及工作实践

3月份，司法所均对个村人民调解员进行了系统的培训，培训人数达45人，讲解内容涉及人民调解工作的重要性，及如何处理较复杂的矛盾纠纷，如何规范人民调解工作制度及人民调解档案规范等相关问题，大大提高了人民调解员的业务素质和业务能力；另外，大学西路司法所还针对法律热点问题向大家宣讲了《物业管理条例》，进一步拓宽了人民调解员的知识面，对搞好社会治安综合治理工作起到了积极作用。

五、深入推进社会矛盾化解

为切实贯彻落实深入推进社会矛盾化解工作，结合我区司法行政实际，特制定成立了由赛罕区司法局局长云月臻为组长，赛罕区司法局副局长张俊梅为副组长的领导小组，办公室设在司法局基层科。

按照区委、区政府深入推进社会矛盾化解工作的总体部署，我区要着眼于重点，立足于民生，要在化解旧矛盾和预防避免新问题上下功夫，及时介入，科学安排，抓好影响社会稳定的工作监督。现阶段要以“查清问题”为目的，做好排查摸底工作，彻底把矛盾的原因查清；以“解决事情”为目的，做好矛盾的集中化解工作；以“源头预防新问题”为主要目标，从化解旧矛盾中汲取预防新矛盾产生的经验教训，对化解老矛盾、预防新矛盾的工作机制进行调研完善。

社会矛盾化解涉及社会发展各个领域、各部门要各司其职，相互配合，综合协调、加强保障，形成思想共识和工作合力，要充分调动各方面力量，形成齐抓共管的社会矛盾化解工作局面。

为了进一步加强对调解工作的管理和业务指导，今后我们将进一步深化和完善这一系列制度，建立科学长效的人民调解员激励机制，具体规范实施过程中“指导制”、“备案制”、

“审核制”等重要制度的操作程序，使人民调解工作成为民主与法制建设的有机组成部分，更好地发挥人民调解工作的作用，通过努力，建设一支高素质的人民调解员队伍，进一步形成适应新时期的人民调解工作新机制，我们将再接再励充分发挥司法行政职能作用，为创建“平安赛罕”，打造自治区“第一区”的新跨越做出我们的贡献。