财政预算公务卡制度改革探讨
江苏省句容市财政局 高鹏程
20xx年12月8日财政部下发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号），进一步加大了公务卡制度改革的力度，扩大了公务卡使用范围，明确了差旅费、会议费、公务接待费、公务用车运行维护费等16项公务卡强制结算项目，对不能使用公务卡结算的情形作了具体规定。通知同时要求，各部门要于20xx年底前将公务卡制度改革推进到所有基层预算单位，并督促基层预算单位严格执行公务卡强制结算目录。自20xx年7月实施公务卡制度改革以来，公务卡得到快速推广，据不完全统计，到20xx年11月末全国发卡量达到750多万张。实施的公务卡制度改革，对加强预算单位财务管理，规范公务支出，提高财政预算管理水平，完善惩防腐败机制起到重要的促进作用。
公务卡原是中央财政预算公务卡的简称，随着公务卡的“扩容”和向基层预算单位的推广，公务卡已不再限于中央财政预算范畴。公务卡现指的是财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡是一种新型的现代化财政财务管理工具，具有一般银行卡授信消费的属性，但却不等同于普通的银行卡。两者相同之处是均属于银行卡中的贷记卡，具备透支功能，以个人信用为基础。不同之处在于公务卡透支额度由预算单位在发卡银行规定的最高额度内分级核定，公务消费和个人消费均可使用公务卡，但公务消费只能用公务卡结算。银行信用卡则是个人向银行申领的用于个人消费的贷记卡。公务卡
随公务人员岗位变动进行必要的调整，离职时可以转换成个人信用卡。公务卡制度的推行，有效规范了预算单位公务支出，公务消费更显透明。但公务卡制度改革也存在许多问题，主要体现在，公务卡普及率不高；在实际公务活动中公务卡使用率较低；公务卡配套制度改革相对滞后。
一、公务卡制度的积极作用
一是公务消费模式改变。传统的公务消费模式是“预借款—消费—报销—还借款”，也即“先支后报”，公务消费基本是现金支付，公务人员接触大量现金，极易诱发贪腐行为，也给公务人员保管和使用现金带来麻烦。采用公务卡结算后，一改传统的公务支出中现金结算带来的诸多弊端，公务人员在公务消费中不再经手现金，而是使用公务卡刷卡结算，取得相应#5@p和刷卡凭单（POS单），经单位领导批准，交由单位财务人员审核报销，将报销金额汇入其公务卡还款，只要在规定的免息期内就不发生利息等额外支出，这给财政财务管理方式带来革新，有利于公务消费的监管。
二是不合理的公务消费受到抑制。公务卡结算能够动态掌握财政资金流向，减少公务消费现金结算，公务支出变得有据可查、有迹可寻，财政资金使用更显阳光，一定程度上控制了公务支出中不合理和不合规的部分，堵住了公务消费现金结算“吃回扣”现象，避免公务支出中的浪费和腐败行为。财政部门可以通过预算执行系统对预算单位基本支出和项目支出明细进行查询和分析，随时掌握预算资金动态，实现财政预算资金常态化监管。财政预算资金的跟踪管理延伸到了现金流终端，弥补了国库集中支付系统无法监管现金使用的缺陷。
三是财务管理风险降低。公务卡的使用大大减少了财务会计核算中现金的收付量，公务支出现金结算占比缩小。预算单位财务人员不必再从银行提取大量现金，避免财务人员在提取和保管现金过程中受到人身财产安全威胁，提高了预算
单位资金安全性。现金使用量的减少也提升了预算单位财务管理的工作效率，可以使财务人员从繁杂的现金管理中解脱出来，有更多精力投入到其他财务核算工作上，从而促进预算单位财务管理水平的提升，财务管理风险以及管理成本都将得到有效控制。
四是公务卡监管便捷。公务卡可以减少现金使用的同时，也为监管提供了方便。公务卡报销时除提供公务消费#5@p，还须提供刷卡银行凭单，上面清楚列明消费明细，包括项目名称、消费数量、单价、金额等信息，公务消费一目了然。长期以来预算单位在公务消费中多以现金支付，但现金结算缺乏透明度，财政较难监管，而且一定程度上助长了多开虚开#5@p报销的现象。通过公务卡结算，可以轻松掌握公务消费资金轨迹，与现金结算相比，能够实现资金与消费一一对应，细节化显示出公务消费路径，公务卡监管效果显而易见。
二、公务卡制度存在的问题
（一）政策宣传不够到位，公务卡普及程度偏低。公务卡制度宣传力度不大，公务卡使用和结算规则等知识没有普及。很多预算单位特别是基层预算单位工作人员对公务卡制度非常陌生，有的一知半解，甚至存有误解，认为公务卡只是普通的银行信用卡，对公务卡的作用不清楚。还有人认为个人工资卡完全能起到替代作用，公务卡是多此一举。由于没有认识到公务卡的重要意义，缺乏相应的公务卡政策培训教育，给公务卡的推广使用产生不利因素，导致一些负面影响，重要的一点是造成公务卡使用主观意愿降低，出现有卡不用的现象，使得大量公务卡发行后即成为“睡眠卡”。
（二）结算制度仍需健全，难以规范公务消费行为。新实行的公务卡强制结算目录是对公务卡消费的刚性制约，虽然允许在县级以下地区和不具备刷卡条件下使用现金结算，但终究还是留下制度缺口，给公务卡制度的实施带来不小的挑
战。对不使用公务卡结算的情况，财政部通知中强调在必要时提供不能使用公务卡结算的证明材料，那么这样的证明材料如何提供？是由公务消费商家出具还是公务消费人员说明？不管哪种证明形式，可能都无法让不能使用公务卡结算这个理由充分成立。公务卡在实际使用过程中极容易出现变通操作，有的公务消费供应商，会通过各种方式和手段来规避公务卡结算，吸引公务卡消费。例如，商家通过实物返还或变更消费项目来使不合规公务消费成为合规的公务消费。公务卡持有人往往受到利益驱动，最终与商家达成某种公务卡结算方式上的“默契”，从而采取弄虚做假的手段获取非法利益，因此公务卡结算并不能从根本上消除腐败，规范公务消费行为。
（三）财务报销制度有欠合理，公务卡推行存在瓶颈。公务卡是以个人信用为基础，预算单位一般不会提供任何形式的担保。公务卡有规定的消费还款时限，如果没能在规定的期限还款，就会被记录个人不良信用，超期还款还须承担利息和罚息。预算单位公务报销流程多、时间长，很容易导致公务卡还款超期限。公务卡制度支撑在于财务报销制度，试想，如果没有严格的财务报销制度把关，那么公务卡结算和现金结算有什么区别？公务卡也就无法达到规范公务支出的预期。部分审计抽查结果显示，在已经实施公务卡改革的省、市县和地区，启用公务卡报销的单位仅占公务卡改革单位总数的16%左右。因此公务卡制度改革要取得成功，还要加快推进财务报销制度改革。通过财务报销制度对公务卡结算进行有效约束，显得尤为必要。
（四）公务卡配套制度建设滞后。目前还没有实际操作可行的公务卡实施细则，诚然，公务卡结算可以推进公务消费透明化和规范化，但要真正实现公务卡的作用，还是要在制度建设上下功夫。如果公务卡发卡银行不能在每笔公务消费明细上充分反映其信息，就会使公务卡失去其本身的意义。公务卡则会沦为现金替代品，仅仅成为结算方式的一种，该消费的还是消费，不该消费的照常消费，
达不到公务卡制度规范公务支出、实现公务消费透明化的初衷，公务消费领域的一些“潜规则”照样进行。我们看到，实行公务卡制度，其最终的目的并非是公务支出结算电子化，而是实现公务消费公开透明，是制度改革，而非技术革新。如果预算执行不能清楚地反映每笔公务消费的明细内容信息，那么指望通过公务卡来规范公务支出，防治腐败行为，可能达不到预期效果。
三、完善公务卡制度改革的措施
（一）坚持推进预算决算公开。实行预算和决算信息公开是消除公务消费中腐败行为的必由之路。公务消费公开透明，关键还是取决于预算管理制度的建立健全。财政部门和预算单位应进一步细化预算编制，提高预算编制的科学性和准确性，制定预算单个项目标准。严格执行《政府信息公开条例》规定，主动及时向社会公开预算管理信息，更好地接受社会和公众的监督。
（二）完善公务卡报销制度。现行财务报销制度需进行修订，对公务卡适用范围、报销程序和监督处罚作出详细规定。严格执行公务卡强制结算目录，并制定公务报销标准。确定公务卡报账和报销的工作时限，财政、预算单位、发卡银行等部门之间应加强协调配合。公务卡报销制度明确公务卡仅限持卡人消费，严禁转借他人使用。在消费终端刷卡消费时，应出具持卡人身份证，防止出现规避公务卡制度约束的各种违纪行为。公务卡结算要设定使用权限和消费事项，对超权限、超限额和超范围进行的公务卡消费不予授权和报销。
（三）加强预算执行精细化管理。预算执行是公务卡制度具体落实的关键环节，公务卡结算的公务消费项目是否合规合理，完全由预算执行结果相对反映。加强对预算指标下达、用款计划申请、支付结报等预算执行环节监管，准确辨别公务消费的合规性和不合理部分、必要支出和非必要支出，对不符合规定的公务支出报销业务，国库集中支付不予受理。建立公务卡信息管理系统，并与财政国
库集中支付系统实现平台衔接，增强公务卡结算信息传递的实时性和准确性，提高预算执行的精细化水平。
（四）建立评估监督机制。设计公务消费供应商评估制度，建立相应的约束和激励机制，定期对公务消费供应商的诚实信用进行评估。对参与公务卡消费作假和给回扣等不当行为的供应商，责令其改正，仍然不能改正的，取消其公务卡结算资格。同时，建立公务卡管理监督机制，完善考核惩治措施，强化绩效管理和问责。明确财政、预算单位、人行、发卡行、审计等相关部门在公务卡监管中的职责。财政部门应督促预算单位完善财务管理制度，加强与公务卡管理的对接，加大监督检查力度，保障公务卡制度的顺利落实。
（五）加强公务人员法制教育。重视公务卡制度的培训教育，建立学习培训制度，对公务人员进行系统的法制培训和教育，增强公务人员的法治观念。定期组织公务人员接受预防职务犯罪警示教育，从思想认识上强化公务人员遵纪守法、廉洁奉公的意识，增强公务人员依法履行职权的责任感和使命感，确保公务人员依法管“卡”，依法用“卡”。
（六）积极推进法治财政建设。加快实现财政管理的法治化和制度化，构建预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”的财政管理体制。严格财政执法，增强财政政策的刚性约束，保证财政权力的公开透明。建立财政管理考核体系，量化考核指标和具体标准。依法开展财政监督检查，及时发现和纠正财政政策落实过程中暴露出的问题。
结束语
公务卡制度是财政改革与发展的新事物，目的是规范公务支出，增强公务消费透明度，从源头防治腐败行为。虽然起到了一定的积极作用，但并非灵丹妙药，
也不是理想中的“万能卡”。要使公务卡成为名符其实的“防腐卡”，我们还需对公务卡制度进行更丰富的实践探索，对症下药，不断完善公务卡制度改革配套措施，健全公务支出法律法规，加强预算管理，增强预算执行力度，加大审计监督和效能问责，管好用好财政预算资金，使公务消费置于法律和公众监督之下，真正让每笔公务支出都有一本明白账。
第二篇：财政预算单位公务卡
财政预算单位公务卡
中国工商银行作为财政部指定的预算单位公务卡改革首家试点银行，拥有广泛的客户资源、强大的科技开发实力和丰富的公务卡运作经验。作为国内公务卡市场的创造者和领跑者，中国工商银行引领多项业内标准和技术规范，成功与9000余家预算单位开展公务卡合作，为几十万各级政府工作人员提供便利、优质的公务消费和报销结算服务，被中央电视台、新华网、新浪网等主流媒体重点关注。
中央预算单位公务卡
根据财政部等有关部门的规定，预算单位授权支付业务中原使用现金结算的经费支出，应当使用公务卡结算。预算单位在编、在册的正式员工，经其所在单位批准均可申办牡丹公务卡。中国工商银行作为财政部指定的首家试点银行，为中央预算单位提供包括办理公务卡、报销支持服务、公务消费透支还款和向财政部提供监控信息的一整套服务方案。 ★ 量身打造的专用卡片
中央预算单位公务卡是专门为预算单位员工量身定制的贷记卡，卡面设计突出公务卡专用特质，彰显“阳光工程”涵义。持卡人无需从单位预借现金，即可持卡透支消费，公务卡具有较高信用额度，透支消费可享有最长56天免息还款期，还可进行临时及永久调额，让持卡人实现轻松理财。公务卡实现了刷卡结算代替现金结算，透支消费代替预借现金，使公务支出更为安全、便捷和优惠。持卡人只需凭#5@p和POS签购单即可轻松完成公务报销，报销款项直接汇入个人账户，快捷方便。
★ 高效便捷的报销流程
中央预算单位财务人员可通过中国工商银行提供的“公务卡支持系统”，完成对公务消费审核、制表、统计分析等工作；一张还款支票可归还同一会计科目下的多张公务卡透支款项，减少财务人员多次往返于单位和银行间的苦恼；从零余额账户扣取相应款项后，工行系统自动向对应的公务卡完成还款，减少重复性劳动，降低操作差错，提升工作效率。财务人员还可通过“公务卡支持系统”对公务支出报销数据进行统计分析，方便进行公务支出财务管理。
★ 数据信息实时传递
中国工商银行通过信息系统将公务消费及还款的电子数据信息及时、准
确地发送到财政部门，全心全意助力财政部门对预算资金的监控和管理，为实现“阳光财政”、打造“廉洁政府”提供创新性技术保障。
★ 灵活多样、以人为本的公务卡解决方案
中国工商银行的公务卡解决方案不仅适用于预算单位的零余额账户，还可应用于预算单位的实有资金账户，多方面满足预算单位的实际需求，帮助预算单位扩大公务卡的使用范围。以人为本、高度人性化的公务卡解决方案，让公务消费更轻松，让公务报销更简便。针对预算单位财务人员嵌入大量优化设计，提高财务人员工作效率，减轻审核压力，降低差错风险，让财务人员的工作更安全、更简便、更卫生。
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提供多种公务卡专享优惠，公务卡持卡人享受金卡级别优质服务。持公务卡刷卡消费的积分可参加工商银行组织的积分抽奖活动，或申请兑换家居、数码、旅游等礼品，礼品丰厚等您拿！工商银行众多特惠商户覆盖北京、上海、天津、重庆、广州、深圳等105个城市，涉及宾馆、酒店、娱乐、百货、航空、汽车租赁等行业，包括住宿、餐饮、购物、美容、旅行、音像、休闲等消费内容，给予公务卡持卡人实实在在的价格折扣，让持卡人明白消费，体验尊贵！
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地方预算单位公务卡
中国工商银行各分行结合所在地区的实际情况，采取多种服务模式为地方预算单位提供办理公务卡、公务消费透支还款等服务，针对预算单位的零余额账户和实有资金账户均可设计相应公务卡解决方案。详情可咨询当地中国工商银行。