×××县机关单位中层干部“中梗阻”问题
专项治理活动工作方案
目前，我县各级各部门部分干部在工作中政令不畅、执行力不强、作风散漫、效率低下的问题仍然存在，特别是少数掌握一定职权的中层干部组织观念淡薄、服从意识缺乏、倒管现象严重，政令在中层“卡壳”，运转在中层“梗阻”，严重影响和制约了我县经济社会又好又快发展。为有效解决各级各部门中层干部“中梗阻”问题，县委、县政府决定，在全县机关单位中开展一次中层干部“中梗阻”问题专项治理活动。现提出如下工作方案：
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕文明和谐的生态经济强县的战略部署，以转变思想观念，强化服务意识，提高办事质量，营造优良发展环境为目标，通过集中整治机关单位中层干部组织观念淡薄，服从意识缺乏，行政不作为、慢作为、乱作为问题，弘扬新风正气，抑制歪风邪气，切实解决政令不畅、执行力不强、作风散漫、效率低下等突出问题，为推进我县经济社会快速发展提供有力保障。
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二、治理范围和重点内容
（一）治理范围
全县具有行政审批权和行政执法权或具有公共事务管理职能的县级部门、企事业单位的中层干部，乡镇站所（办）负责人，以及行使公共权力部门的重要岗位和窗口办事人员。
（二）治理重点
l.行政不作为，不履行法定职责，对职责范围内的工作不认真、不负责、不落实，遇事绕道走，回避矛盾和问题，甚至上交矛盾。
2.行政慢作为，消极应付，办事拖拉，推诿扯皮，效率低下，超出办结时限。
3.行政乱作为，执法动机不纯，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权；办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法；乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。
4.工作纪律涣散，工作不在状态，无故空岗、缺岗、脱岗，工作时间上网聊天、玩游戏、打牌等。
5.政令不畅、执行力不强，有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其事、为所欲为，对上级决定拒不执行或执行不力，甚至不请示、不报告擅自改变组织决定。
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6.工作作风、服务态度恶劣，群众观念不强，态度不热情，服务不周到，告知不详细，解读不耐心。
7.工作缺乏主动性、创造性，主动服务经济社会发展意识不强，遇事照抄照搬照传，解决矛盾问题的主动性不够、点子办法不多。
8.对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，已对社会公开承诺且无特殊理由不兑现，造成不良影响和后果。
9.仗权吃拿卡要，利用行政审批权、行政执法权和公共管理权谋取好处，不给好处不办事，给了好处乱办事，以权谋私、借机敛财。
10.其它违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、效能建设规定等行为。
在上述治理重点的基础上，要结合部门行业实际，逐一排查出重点部门、重点单位、重点行业及其重点治理内容，并对其具体表现逐条细化，以增强治理的针对性和实效性。
三、治理步骤
（一）宣传动员阶段（3月10日—3月31日）
各级各部门要成立专项治理活动工作机构，层层制定工作方案，召开动员大会，进行宣传发动，讲清专项治理活动的目 3
的、意义、主要任务和方法步骤，使全体中层干部深刻认识“中梗阻”问题的现实危害性，深刻认识开展专项治理活动的极端重要性和紧迫性，深刻认识新时期加强干部作风建设、机关效能建设的新任务、新要求，进一步增强忧患意识，把思想和行动统一到中央、省、市和县委政府的要求上来，增强搞好这次专项治理活动的政治责任感。
同时，要分级公开相关信息。县纪委监察局将在《效能监察追踪看》开设专栏，公示部分行使公共权力的重点岗位和相关人员的姓名、照片、职务、职责等信息，拓宽投诉举报渠道，接受社会各界监督。各级各部门也要设立监督牌，公布股室负责人的相关信息。各乡镇、各部门（单位）务必于20xx年3月20日前将治理方案和中层干部姓名、照片（电子照片）、职务、职责等信息报县专项治理工作领导小组办公室（县委办公楼308室）。
（二）自查自纠阶段（4月1日—5月31日）
各乡镇、各部门要采取自己查、领导点、同事找、群众提等方式，认真组织中层干部深入查找个人在思想、工作、纪律、作风等方面存在的主要问题，特别是要找准工作作风方面的不良表现和突出问题及人民群众反映最强烈的问题。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、特邀监察员、优化 4
环境监测员、政风行风监督员等的作用，广泛收集问题线索。在此基础上，要召开专题民主生活会，每个中层干部联系个人的思想和工作实际，特别是联系作风方面存在的突出问题，逐一对照检查、深刻剖析，广泛开展批评与自我批评，明确整改重点，提出整改措施。民主生活会情况要在一定范围内向党员干部和群众通报。凡是中层干部通过自查发现问题，主动纠正的，不予追究其责任。对在自查自纠期间不主动检查、不主动承认错误、隐瞒事实的，一经发现查实要从重从严处理。各乡镇、部门要将排查情况建立台账，形成书面汇报材料，并将自查自纠统计表上报县专项治理工作领导小组办公室。
（三）集中整改阶段(6月1日—7月31日)
1.制定整改方案。各乡镇、各部门要在自我排查、自查自纠的基础上，针对本地各单位中层干部思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题制定整改措施，形成整改方案，报县专项治理工作领导小组办公室审核备案。
2.集中组织整改。各乡镇、各部门要对自查自纠后仍然存在的问题，按照整改措施集中组织中层干部进行限期整改。对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改。整改措施、整改情况要在适当范围内公示，接受群众监督，并形成书面材料。
3．推进工作创新。各乡镇、各部门要广泛开展以“用心 5
想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的教育实践活动，结合行业特点，引导中层干部自觉心系群众、服务人民，进一步增强执行力，把心思用在谋发展、干事业上，把精力投入到办实事、抓落实上，把工作体现在顺民意、解民忧、促和谐的行动中，以良好的作风让人民群众得到实实在在的利益，让全社会感受到专项治理的成效。
4．逗硬查处典型。县治理领导小组将组织人员开展明察暗访，发动企业和群众投诉举报。纪检监察机关要充分发挥监督检查和查办案件的职能，及时调查处理违纪违规行为，加大对破坏经济发展环境的违法违纪案件的查处力度，特别要坚决查处专项治理范围内的重点案件，严肃追究当事人的纪律责任，涉嫌违法的移送司法机关处理；同时，对当事人及其所在单位予以通报批评，责令单位“一把手”向社会作出公开检讨和整改承诺。对于垂直管理、隶属关系不在地方的部门发生不作为、乱作为行为的，要认真调查核实，公开曝光，并向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。
（四）建章立制阶段（8月1日—8月31日）
1.认真分析总结。各乡镇、各部门要围绕专项治理重点内容、整改要求、整改落实等情况，认真分析研究，解剖问题，总结经验，为建立长效机制打好基础。
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2.健全制度机制。紧紧围绕抓住正确行使权力、强化工作责任、增强执行力、狠抓工作落实这个关键，进一步建立和完善干部作风建设的长效机制，建立健全权力运行的制约监督机制和科学的干部政绩考核机制，落实工作责任追究制。在中层干部中积极推行个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会和质询制、问责制等监督制度，强化党务公开、政务和办事公开，拓宽监督渠道，加强对干部工作作风、工作状态的监督。
3．开展民主评议。专项治理活动结束时，各级各部门要组织一次以治理重点为内容的社会评价，对活动开展过程与成效进行群众满意度测评。
四、组织领导和工作要求
（一）强化组织领导。开展“中梗阻”问题专项治理活动是进一步改进干部作风，深化行政效能建设，加强干部队伍建设的一项重要举措。各级各部门要高度重视，把这次专项治理活动纳入重要议事日程，认真研究，及时部署，精心实施，确保思想到位、工作到位、责任落实到位，坚决防止搞形式、走过场。县委、县政府决定成立专项治理活动领导小组，由×××任组长，×××任副组长，县纪委、县委办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县政府办、县监察局、县人力资源 7
和社会保障局、县直机关工委等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室于县纪委监察局，主要负责专项治理工作的综合协调、组织实施、督查督办（领导小组及办公室成员名单附后）。各乡镇、县级各部门也要成立相应的组织领导机构，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管、协调配合的工作格局，把专项治理工作抓好、抓细、抓实。
（二）搞好“五个结合”。一是与学习贯彻县委××次全会精神相结合。要把学习贯彻××次全会精神作为专项治理活动的重要内容，认真贯彻落实好全会精神，以打造“×××”、推进“×××”，建设富裕文明和谐的生态经济强县的实际成效来检验专项治理活动。二是与加强机关效能建设相结合。要通过专项治理活动，牢固树立“环境也是生产力、抓环境就是抓经济”的观念，形成“人人都是软环境，局部环境决定全局发展，今天的环境决定明天的发展”的共识，进一步增强执行力、公信力，转变干部特别是中层干部的工作作风，推进全县机关效能建设，优化发展软环境。三是与抓好当前各项工作相结合。要统筹做好当前各项工作，以专项治理活动推动各项工作的落实。四是要与思想教育相结合。要把学习教育贯穿于治理“中梗阻”问题专项活动的全过程，积极探索和搭建行之有效、方法灵活的学习教育平台，加强对干部的思想教育和素质 8
培养；组织广大中层干部深入学习贯彻政策法规，坚决查处违纪违法行为，通过监督惩处进一步增强广大干部的纪律意识。五是与建立和落实干部队伍思想作风建设和干部监督管理长效机制相结合。要通过专项治理活动，建立健全各项规章制度，进一步推进建立和落实干部队伍思想作风建设和干部监督管理长效机制工作。
（三）加强督查督办。要建立督查制度，领导小组办公室和相关职能部门要采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，加强督促检查，对领导不得力、措施不到位、责任不落实的乡镇、部门，要予以通报批评，并追究主要领导的责任，确保各项工作落到实处。
（四）营造舆论氛围。要充分发挥新闻媒体作用，搞好舆论宣传。宣传部门要积极配合专项治理活动，坚持正确导向，把好舆论宣传关。县上主要新闻媒体要开设专项治理活动专栏，大力宣传开展专项治理活动、提高工作效能的重大意义、目标任务、安排部署、经验做法、工作进展和实际成效，努力营造良好的舆论氛围。
（五）搞好上下沟通。县治理领导小组办公室要采取召开会议、督查督办、检查指导、工作简报等方式，使上情及时下达；专项治理活动开展过程中和每一阶段工作结束后，各乡镇、 9
部门要按要求及时向县治理领导小组办公室报送工作方案、工作总结、工作动态、经验做法、正反典型、统计报表等相关材料和信息，使下情及时上达。通过双向沟通、上下互动，促进专项治理活动整体推进。
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