政府工作报告
－在濂水镇第五届人大一次会议上的讲话 吴 晓 燕
（二〇一一年十一月二十九日）
各位代表、同志们：
现在，我代表濂水镇人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请列席会议的同志们提出意见和建议。
一、上届工作回顾
近年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实县委各项工作部署，坚持以科学发展观统揽工作全局。团结和带领广大干部群众，坚持以经济建设为中心，以加快发展为己任，奋力拼搏，真抓实干，克服了低温冰冻，地震及洪涝等一系列突如其来的自然灾害，成功应对了因计划生育等社会管理，信访稳定等问题所带来的巨大困难和压力。圆满完成了各项目标和任务，经济建设成效显著，社会各项事业都取得了显著的成绩。
（1） 经济建设成绩显著
20xx年全镇实现国民生产总值5904万元，其中农业总产值1635万元，非公有制经济总产值2600元，农民人均纯收入2300元，到20xx年全镇实现国民生产总值11706.76万元，其中农业总产值2710.69万元，非公有制经济总产值3344万元，农民人均纯收入达到4714元，分别比20xx年增长了50%、40%，22%和44.4%。全镇发展的活力进一步彰显。
1、农业基础地位得到进一步巩固
我镇是一个以农业产业为主的农业大镇，除粮油生产外，农业主导产业规模少，效益低，缺少龙头企业带动，农业基础脆弱，发展后劲严重不足，农民增收十分困难，面对这一现状。五年来，我镇在提高粮油生产的同时，坚持不懈的积极探索培育和发展能够引导农民增收致富的优势产业，着力在种植业上下大功夫，培育生猪养殖大户、蔬菜大户、中药材种植大户；建立油茶产业示范基地，成立了草编专业合作社；引进培育苗木花卉产业，全力寻求濂水经济发展的新格局和新模式。与此同时，先后争取项目资金200多百万，分别对七里、濂水、柏杨、熊庙、联合的渠道和基本口粮田进行了全面改造，改善了人民群众的生产耕种条件，巩固了农业的基础地位。
2.项目建设取得显著成效
五年来，全镇共争取各类项目共计25个，完成项目建设总投资5042万元。以“三黄路”、“团协路”为代表的十个村级的道路全部实现了水泥道路村村通，梁营村的村级道路正在有条不紊的筹备和 实施中，白鹤、团堆等五个村的村组道路正在稳步推进，一个四通八达的交通网络格局已初步形成。投资2600多万元的濂水中学的实验楼、教学楼、多功能餐厅和濂水小学教学楼建设项目陆续投入使用，彻底解决了人民群众子女“上学难”和上学条件差的问题。通过多方努力争取台湾慈善基金协会援建项目和国家投入，对房屋破损陈旧的镇卫生院进行了全面改造，新修建了功能设施齐全，诊疗设施先进的门诊住院大楼和职工宿办大楼，硬化、美化了院内环境；投资11万
元对各村卫生室进行了全面的改造，统一推进了药品的价格，“三统一”工作，极大的改善了镇内人民群众“看病难”和“看病贵”的问题;先后争取人饮工程项目4个，资金170多万元，有效地解决了里仁、濂水、联合、七里、熊庙五个村群众饮水难的问题。
（2） 社会各项事业蓬勃健康发展
教育质量全面提高，全镇小学和初中适龄儿童入学率全部达到了99%、97%。义务教育“三本”达到规定标准。通过五年的艰辛努力，20xx年实现了“教育强乡镇”目标，受到市委市政府命名表彰奖励。人口与计划生育优质服务水平全面提高，人口自然增长率控制在1.4%一下，计划生育基础工作有了明显提升，一举摘了被县委、县政府“黄牌警告”的帽子，逐步摆脱了多年来名次靠后的被动局面。文化、体育事业持续加强，实现了有线电视和卫星电视村村通的全覆盖。与此同时，全镇各级党组织坚决贯彻执行党的惠农政策，实施了一揽子的惠民、便民工程，全面实施了“两免一补”、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、家电下乡补贴、全面兑现了“5.12”地震补助资金和去年“7.18”、“7.24”洪涝灾害建房补助资金，土坯房建设改造工程建设补助资金正在筹备兑现之中；农村低保，大病医疗救助体系初步形成，农村最低生活保障机制基本建立，人民生活水平显著提高。
回顾过去，成就振奋人心。这些成绩的取得，是全镇广大党员和干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，也与历届领导班子打下的良好基础、社会各界的大力支持密不可分。同时也存在许多的困难和问
题，影响和制约着濂水经济的快速发展，这都有待今后的工作中认真研究并切实加以解决。
（二）、今后五年目标任务
今后五年，是实现濂水快速突破发展的关键五年，也是考验镇村执政能力，全面构建和谐濂水的关键五年。今后五年各级必须紧紧团结在镇党委、镇政府周围，统一思想，明确经济社会发展目标任务，齐心协力推进濂水各项社会事业的健康发展。
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省、市、县有关会议精神，坚持团结稳定、加快发展两大主题，坚定不移的实施“农业强镇、项目新镇、旅游活镇、教育强镇”的发展战略，加速推进产业结构调整上水平、项目建设求突破、民营经济大跨越、新农村建设出实效，持续推进四个文明建设，不断增强镇域经济实力，切实增加农民收入，努力促进社会各项事业全面协调可持续发展，为建设和谐新濂水、开创濂水各项工作新局面而努力奋斗。
经济社会发展目标是：到20xx年，全镇工农业总产值达到17666万元，年均增长 10%；粮油总产值稳中有升，达到7000吨；实现非公经济产值6000万元；年均增长9%；农民人均纯收入年均增长7%以上，达到7000元以上，比20xx年增加2000元以上；农村人口增长率控制在1.4%以内；九年义务教育普及率达到100%；新型合作医疗制度覆盖率达到100%；农村人口参合率达到98%以上；全镇1700
户农村土坯房减少到100户以内，消除农村绝对贫困人口。因此，我们必须抓好以下工作。
（一）突出重点、强力统筹推进经济社会全面发展
1.加快农村产业结构调整步伐。在巩固传统的粮油生产的基础上，切实做大、做强草编致富产业；重点发展油茶产业，使之成为具有濂水特色的主导产业，沿山各村要充分依托自然资源优势，毫不松懈的把油茶作为富民强镇的支柱产业来抓，力争形成气候，建成规模产生效益；要充分利用濂水河两岸的气候和土壤定适生去的优势，大力发展沿河带的苗木花卉产业和蔬菜产业，通过招商引资，典型示范，救人带动等多种措施，逐步把濂水建成速成苗木花卉基地和蔬菜种植基地镇；要切实在种养业上下工夫，积极培养生猪及特种养殖大户，扩大中药材种植面积，努力在资金、项目、技术和服务商提供全方位的优质高效服务，通过“十二五”期间全镇上下的共同努力，逐步改变粮油产业一枝独秀的现状，形成多业并举、百花齐放的新格局。
2.以项目建设求突破、谋发展。过去五年的实践证明，要彻底改变濂水基础设施和人居环境面貌，只能靠项目。因此全镇各级必须牢固“项目兴镇”的战略思想，要破除“等、要、靠”和小富即安的守旧观念，进一步解放思想一时不待我和只争朝夕的责任和紧迫感，下大力气抓好项目建设。要充分利用各村自然资源优势和在外打工当老板人才多的人力资源优势，积极广大招商引资成果，建设社会主义新农村。要抓住机遇，加强协调，利用中央扶持中西部的大好时机和关注“三农”出台的一系列惠农政策，加大项目争跑和建设力度，力
争做到应争尽争，应建尽建，彻底改革我镇的基础设施面貌和农业生产条件，改善人居环境，加快村镇信息化、现代化建设步伐，树立良好的对外窗口形象。要教育引导农民支持项目建设，积极创造良好的投资环境，使更多惠农及全镇的民生工程在我镇落户。今年以争取的财政“一事一议”以奖代补资金110万元，涉及7个村的低压线路改造、村内道路硬化渠系维修等项目，目前七里村克服各种困难村内道路硬化工程提前完工并投入使用，各村也加快进度确保按期完成。
3.大力发展非公有制经济，实现民营经济的大跨越。在镇内现有4家砖瓦企业中，进一步挖掘潜力和激发企业潜能，在提高产品产量、提升企业形象上下功夫，通过资源整合，设备改造、技术创新等方法兼顾企业效益、社会效益和治理环境污染的前提条件下，壮大企业规模，就地吸纳农村剩余劳动力，实现利润最大化，切实为积极落实国家农村土坯房改造、移民搬迁等优惠政策提供强有力的支持。挖掘草编传统的产业主导项目的潜力，逐步实现由分散的一家一户到引进企业，向由企业机械化、规模化生产经营转变。要继续鼓励广大群众兴办第三产业，采取各种有效形式促进非公有制经济的发展。要以劳保所为平台，以外出打工企业老板为龙头，切实抓好劳务培训和输出,带动地方经济,增加农民收入。要依托地处黎坪景区和红寺湖、南湖中间地带的区位优势和老濂水县城隍庙的历史文化资源优势,大力实施“旅游活镇”战略,使文化、自然资源优势转变成经济优势,走出一条像小南海那样,把宗教文化和旅游紧密结合起来的新路子。要加快熊庙水库、白鹤村百亩鱼塘、联合钓鱼台等旅游资源开发力度,招
商引资,大力发展寓休闲度假观光为一体的旅游产业,通过旅游带动人流、物流、促进资金流,从而达到繁荣集镇,最大限度地促进镇域经济的发展。
4.加大基础设施建设力度，加快新农村建设步伐。
在巩固提高农业综合开发成果利用的基础上。重点解决水、电、路、桥的问题,尤其是涉及农田耕种的塘库、沟渠的维修加固和新建工作。对濂水、西河两座大桥进行全面整修力争年内开工；加快通组路建设，力争到“十二五”未实现全镇通组路全覆盖。全面完成全镇农村低压改造工程、人畜饮水工程、农村沼气池工程。以农村清洁工程推进为抓手,全力整治和实施团濂路、团协路、三黄路主干道两边的绿化、美化、净化工程,彻底改变脏、乱、差的现状,让三条路两旁的路灯亮起来。全力实施好移民搬迁工程,让贫困家庭富起来。在巩固七里新农村建设示范村成果的基础上,“十二五”期间,再确定班子团结,工作积极性高,推进各项工作成效明显的2-3个村作为新农村建设的重点村,用3-5年的时间,着力从项目、资金、服务上全力倾斜,确保新农村建设全面推进,并取得成效。同时,按照科学规划,依法办事,为民造福,为后人积善的原则,举全镇之力,下功夫抓好濂水集镇的规划和建设工作,切实解决濂水集镇有镇无街,有街无市、有市无人和脏、乱、差的状态,不断状大和繁荣集镇经济的发展。
（二）着力保障和改善民生,加快社会各项事业健康发展。 政之所兴在顺民心,政之所废在轻民生。今后五年,党的惠农政策会更多、更普及。对支农、惠农力度会更大,更有利于我们加快发
展,改善民生。镇村各级在全面落实党的各项惠农政策的同时：一是要抓好教育事业协调发展,按照全镇教育发展规划,重点抓好濂水中学、濂水中心小学和西河完小的规划建设工作,着力从整合教育资源、提升教育水平入手,对镇内学校的布点和师资力量进行优化,建立高、中、低一体化的教学、育人环境。全面推进素质教育,“十二五”期间,在濂水片建立一所投资300万元左右的公办幼儿园,在团堆片多渠道引入社会资金兴办一所功能齐全,教育优良的民办幼儿园。切实解决好留手儿童和学前儿童教育等社会关注的热点问题,切实办好让人民满意的基础教育,二是抓好医疗健康工程,努力满足人民群众对提高医疗卫生水平的迫切要求。在建立健全新型合作医疗保险制度的基础上,以镇卫生院、村卫生室为载体,规范管理,优化服务,加强与县级以上医院的合作,逐步建立镇村卫生机构与大医院双向转诊服务制度。及时为群众提供安全、有效、便捷、价廉的医疗服务,着力解决群众看病难、看病贵的问题。三是抓好社会保障工程,努力满足人民群众对解决生活后顾之忧和精神需求的迫切要求。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,全面推行农村合疗、城镇居民医疗、农村养老保险等保障事业。加快镇中心文化站、村文化广场和农家书屋建设,不断满足人民群众精神文化需求。逐步建立起有利于低收入人群参加和可持续的基本养老、医疗、工商、生育保险制度。加大对弱势群体的救助帮扶力度,完善农村五保户供养,特困户救助,灾民救助工作机制。认真落实好人口与计划生育奖励扶助政策,继续实行计划生育工作“一票否决”制度,全面提升计划生育优质服务和管理水
平。
（三）创新社会管理机制,全力维护社会和谐稳定。
社会管理是一项复杂的社会系统工程。今后五年,镇党委、政府将以维护社会稳定,建立和谐濂水为目标,持续推进以农村管理创新为重点的社会管理创新体制。把社会和服务管理范围延伸到每个家庭和社会基本单元,构建较为完善的农村社会基层管理网络。探索创新农村“议事会议制度”,完善加强“村民监督评议制度”和“为民服务代理制”三种体制。在农村村级管理中,形成党支部领导、群众监督、村委会执行的管理模式,全面提升农村科学民主管理水平。各村、镇属各单位要牢固树立“发展是硬道理”,稳定是硬任务”的思想,切实增强维护稳定的责任感；一是要更加细致的抓好社会治安综合治理和社会公共安全工作。进一步健全社会治安防控体系,对重点区域和突出治安问题进行集中整治,对群众反映强烈的多发性案件进行集中侦破,保持对各类违法犯罪活动的强大威摄力。改革和加强农村警务工作,广泛开展创建平安村、平安企业、平安学校、平安家庭活动。深化治安巡逻和“两见警”工作,为社会和谐稳定和公平正义提供法制保障。
二是要主动掌控和应对新形势下的舆情工作。现在,一系列工作制度已经引入乡镇范畴,应急事件处置响应体系建设、政府网站发布等,这些都对做好应急管理舆情应对提出了新的要求。各村、各单位要在工作中严格按程序办事，不要因操作不当,程序不到位,造成工作的失误,被推向舆论的风口浪尖；也不要草木皆兵,要正确面对舆论监
督,学会和媒体打交道,交朋友。要抓住新闻宣传的主动权,坚持正面报道,为全镇改革发展稳定营造良好的舆论环境。
三是要不断强化镇村两级抓和谐稳定的能力。在维护全镇社会大局稳定上,要做到“四要四不要，两不能，两必须”。即:村主要领导不要一般性安排信访稳定工作,把稳定工作牢记心间，经常性落实稳定责任；不要等上面压下来才处理；不要等闹大了才处理；不要等群众进京上访才处理。各党支部书记和村主任要亲自坐镇处理有关稳定事件，要抓苗头，要敢攻坚、想点子。各村和驻镇单位主要领导要以大局意识，担当起促进社会稳定，不能对社会稳定不负责任的人放在重要位置，必须把能够掌控稳定形式的人用在一把手岗位上；稳定工作出了问题不能对责任人只批评教育就了事了，必须追究责任。今后五年，我们还会面对更多的土地征用，邻里边界纠纷、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，要抓好各项解困政策的落实，教育群众理性合法的表达利益诉求，切实发挥好基层调委会作用，发挥人民调节的优势，使每件信访案件做到定纷止争，结案事了，使各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
二、20xx年工作总结及20xx年工作思路
20xx年是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，践行科学发展观和“作风建设”的推进年，也是奋力完成“十二五”规划目标任务，实现率先突破发展的开局之年。因此，今年，镇党委、政府在深入调研、充分论证、集思广益的基础上，认真分析，对全镇“十二五”期间提出了具有前瞻性、指导性、针对性和富有操作性的工作思路：
（一）、20xx年工作总结
1、指标完成情况。20xx年完成经济 万元，同比增长 %；其中农业总产值达 万元，同比增长 %；完成粮食种植面积 亩，粮食总产达 吨；油籽种植面积 亩，总产达 吨，同比增长 %；全年出栏生猪 头，生猪存栏 头，分别同期上涨 %、 %；培育100头以上大户 户；新发展中药材 亩，全年种植蔬菜 亩；全年完成劳务输出 人，其中有序输出 人；实现非公有制经济产值 万元，占任务的 %，实现营业收入 万元，占任务的 %。增加值 万元，占任务的 %，税金 万元，占任务的 %；镇级收入 万元，实现农民人均纯收入 元，同比增长 %。出生人口 人，其中一胎 人，内二胎 人，计划生育率 %，人口自然增长率 %。
2、围绕调结构保增长，农业农村经济全面发展。我镇认真落实中央“一号文件”精神，以“农业增效、农民增收、农村发展”为重点，以调整农业种植结构为总抓手，大力发展设施农业，努力提高农业机械普及程度，增加农业经济效益。一是农业生产条件不断改善。全镇实行林、田、路、电综合治理，突出农业开发、土地整理、方田林网等重点项目建设，增强农业发展后劲，实现农业全面增收。
3、以构建和谐社会为落脚点，社会事业全面进步。一是全面落实各种惠农政策。今年以来，全镇共发放粮补、综合直补资金、良种补贴、“一喷三防”等各类惠农资金 万元，全部上折入户，物资到位，确保了惠农资金及时足额到户；家电下乡、汽车摩托下乡政策深入开展，共计补贴 多台次，补贴金额 万元，20xx年全镇油菜农业政策性保险，参保面积 亩， 万元。二是严格落实最低生活保障制度，逐步健全农村低保制度，切实加强困难群体救助，全镇共登记低保家庭涉及 人，退伍在乡军人 人，一年来，先后
发放各类优抚金、低保资金 余万元；三是计划生育工作常抓不懈。今年，继续把“孕情掌握”作为计生工作“牛鼻子”工程来抓，重点抓了社会抚养费征收、两季度孕环检”、综合治理、利益导向、计划生育孕情查找、期内四术补救等基础性工作。稳定了全镇低生育水平。四是着力抓好 “平安星级村”创建活动。认真落实每月一次例会和农村矛盾纠纷排查零报告制度，定期或不定期督促各单位抓好矛盾纠纷排查、农村治安巡逻、群防群治等基础性工作。实行党政班子领导干部轮流接待群众来访制度，以确保畅通信访渠道，及时化解各种矛盾。五是认真抓好安全工作。我镇开展了8次校园周边安全工作检查，做到“三防”到位，制度健全，无一起不安全事故的发生；通过召开安全生产会议，签订安全生产责任书，开展“安全生产月”宣传活动，重点治理打击易燃、易爆危险品及烟花爆竹集中整治，集中在春节、五一、十一期间开展了九次安全生产大检查活动，及时查处了安全隐患，确保无安全事故发生。六是对梁营村级道路进行了硬化，总长度0.8公里；争取人饮工程 个，国家投资 万元；争取国家退耕还林基本口粮田建设3个村150万元。七是大力发展医疗卫生事业，深入开展全民健康档案建档立制工作，加大医疗资源向农村倾斜的力度。加强教育强镇建设，加大对教育的投入，逐步建立以政府投入为主，社会各界参与投入，运
行规范的教育投入多元化机制。八是完成农村危房改造 户， 人，到位危房改造资金 万元。九是林权改革成效显著。共发证 户， 人，万亩，无一起林权纠纷案件。
（二）、20xx年工作思路
20xx年事深入贯彻党的十七届五中全会精神，实施我镇“十二五”规划的重要一年。提早谋划好明年政府工作思路，对于做好全年各项工作，保持全镇经济水平较稳较快发展，促进“十二五”规划高位起步具有重要意义。
1、工作思路。坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，坚持以党的路线、方针、政策为指导，以科学发展观统领全局，以发展为主题，
结构调整为主线，扩大开放和提升科技为动力，提高人民生活水平为落脚点，坚持“育好一个产业、抓好两个工程、打好三个基础、搞好四个建设”（培育好油茶产业、抓好移民工程、清洁工程；打好计划生育、维稳综治、民生建设三个基础；搞好经济建设、新农村建设、项目建设、农业基础设施建设）的工作思路，抢抓机遇、创新方法、转变作风、真抓实干，在项目建设上求突破、民生工程上抓服务、经济总量上谋跨越、镇容镇貌上图改变，进一步构建和谐新濂水。
2、发展目标。20xx年度使全镇工农业总产值增长10%，达到11935万元，粮油总产值稳中有升，达到6690吨；新发展非公经济实体2个，实现非公经济产值4800万元；培植养殖大户76户，其中5头以上71户，100头以上5户；发展中药材180亩，蔬菜1100亩；实现劳务输出4900人，其中有序外出3200人；草袋编制突破1100万条，实现产值12400万元；农民人均纯收入增长8%以上；计划生育率达到100%，人口增长率控制在1.5%以内，节育措施率达到100%。社会治安综合治理好中求优，刑事案件发案率控制为零，治安案件有所下降，重复、越级上访案件控制为零；教育、科技、文化、卫生、扶贫、救灾等各项社会事业同步快速发展。
3、工作重点
（1）、紧抓项目建设不放松。充分依靠镇境内的优势，积极为外商提供良好环境，全方位为客商诚信服务和规范服务。特别是在土地征用、道路修建、通水通电等方面，积极协调，帮助客商解决一切难题，使客商能够引得进、留得住、发展快。
（2）、推进农业产业化不断上水平、上台阶。一是打造一批以砖瓦建材行业为主的农业龙头企业。千方百计通过各种措施不断使其做大做强，成为濂水非公有制经济的一大亮点。二是发展一批民间合作组织。充分发挥传统草编和中药材的优势。努力形成以草编合作社为龙头，加快油茶产业基地建设步伐，逐步形成油茶基地特色乡镇。
（3）、发展劳务经济不限速。要增加农民的收入，提高老百姓的生活水平，就必须把富余劳力输送出去，加快劳务经济发展的速度。充分利用劳保所这个平台，加大劳务输出对象的培训，注重技术型劳务输出，力争实现有序劳务输出80万人次。
（4）、深入推进农村清洁工程和移民搬迁工程。按照“全民动员、全面开展，县乡联动，共同推进”的原则，进一步加强组织管理，完善公共卫生设施，加大整治力度，提高管理水平，努力营造干净、卫生、整洁的生产生活环境。11个村庄按照“五化”目标，以“八项任务”为主要内容，因地制宜，全面开展。严格程序，加大资金筹措力度，确保移民搬迁顺利实施。
（5）、发展特色产业不泄气。在现有4家砖厂的基础上，进一步挖掘和激发企业潜能，积极为落实国家土坯房改造等优惠政策提供强有力的支持。同时，在发挥企业潜能的同时，兼顾企业效益和社会效益，通过资源整合、设备改造、迁址等方法，在治理环境污染的前提下，壮大这些企业的规模，实现利润最大化，逐步实现非公有制经济大发展，努力为濂水跨越式发展提供强有力的支持。
总之，20xx年将是“十二五”规划承前启后之年，我们要认真
贯彻落实党的十七大五中、六中全会精神，坚持科学发展观统揽全局，以建设“富裕、生态、平安、文明、和谐”的新濂水为奋斗目标，努力把我镇经济社会发展不断推向前进。
谢谢大家！
濂水镇人民政府
关于县十五届人大一次会议以来的工作回顾和今后五年的目标任务暨20xx年工作总结和20xx年工作思路
在县委、县政府的正确领导下，我镇顺利完成了县十五届人大一次会议以来的各项工作任务。过去的五年，我镇认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，以科学发展观总揽全局、协调各方、求真务实、团结奋进，经济发展、灾后重建、项目建设等为中心的各项建设呈现出持续快速协调发展的良好势头。并结合我镇实际，在对20xx年各项工作进行认真总结的基础上，经深入调研，确定了今后五年的目标任务和20xx年工作思路。现将有关情况汇报如下：
一、县十五届人大一次会议以来的工作回顾和今后五年的目标任务
（一）工作回顾
县十五届人大一次会议以来，镇政府在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实县政府各项工作部署，坚持以科学发展观统揽工作全局。团结和带领广大干部群众，坚持以经济建设为中心，奋力拼搏，真抓实干，成功应对了低温冰冻，地震及洪涝等一系列突如其来的自然灾害，努力克服了因计划生育、信访稳定等方面存在问题所带来的巨大困难和压力，圆满完成了各项目标和任务。
（1） 经济建设成绩显著
20xx年全镇实现国民生产总值5904万元，其中农业总产值1635万元，非公有制经济总产值2600元，农民人均纯收入2300元，到20xx年全镇实现国民生产总值11706.76万元，其中农业总产值2710.69万元，非公有制经济总产值3344万元，农民人均纯收入达到4714元，分别比20xx年增长了50%、40%，22%和44.4%。全镇发展的活力进一步显现。
1、农业基础地位得到进一步巩固
我镇是一个以农业产业为主的农业大镇，除粮油生产外，其他产
业规模小，效益低，缺少龙头企业带动，农业基础脆弱，发展后劲严重不足，农民增收十分困难，面对这一现状。近年来，围绕全县五大主导产业和后续产业，结合镇情，在稳步提高粮油生产的同时，着力培育壮大生猪养殖、中药材种植、草编产业，积极培育苗木花卉产业和油茶产业，全力打造濂水经济发展的新格局。同时，先后争取项目资金200多万元，实施了七里、濂水、柏杨、熊庙四个村共3000亩的基本口粮田建设，改善了生产耕种条件。全面完成了林权制度改革。农业的基础地位得到进一步巩固。
2.项目建设取得显著成效
近年来，全镇共争取各类项目共计 个，完成项目建设总投资5042万元。一是以国家实施通村道路建设和“一事一议、以奖代补”项目为契机，大力实施道路建设，“三黄路”、全镇 40﹪的通组路也实现“硬化，5年来硬化道路 公里。西河桥和濂水桥的维修加固工程正在实施。交通落后的面貌彻底改变。二是抓住灾后重建和“双高普九”的机会，争取项目，投资2600多万元建成了濂水中学的实验楼、教学楼、多功能餐厅和濂水小学教学楼，教学条件和建议水平进一步得到提高。三是通过努力争取到台湾慈善基金协会援建项目和国家投入 万元，对房屋破损陈旧的镇卫生院进行了全面改造，新修建了功能设施齐全，诊疗设施先进的门诊住院大楼和职工宿办大楼，美化了院内环境；抓住村级卫生室建设的机会，投资11万元对
各村卫生室进行了全面的改造，积极推进了药品价格，“三统一”工作，极大的改变了人民群众“看病难”和“看病贵”的问题;四时先后争取人饮工程项目4个，资金170多万元，有效地解决了里仁、濂水、联合、七里、熊庙五个村群众饮水难的问题，雅和、柏杨、团堆、白鹤的人饮工程已经报批，很快就要实施。五是积极实施基本口粮田建设和以工代赈等项目，投资 万元，修建沟渠 米，修建田间道路 米，平整土地和提高肥力 亩，农业生产效益得到提高。
（3）工业经济持续发展。近几年，通过兴办企业、推进技改、改善投资环境等，努力促进辖区工业经济的发展，不断提高镇域经济实力。20xx年，全镇实现非公经济总值 万元，占全镇生产总值得 %。 增加值 万元，从业人员 人。
（4）劳务经济健康持续发展。由于我镇二、三产业发展不足，农民增收渠道少，因此，劳务经济就成为农民增收得主要渠道之一。这几年，我们提高各种技能培训，提高外出务工人员的技能水平，不断扩大有序输出规模，劳务经济保持良好发展态势。20xx年，全镇劳务输出 人，实现劳务经济收入 万元，仅此一项，农民人均收入提高 元。
（2） 社会事业蓬勃健康发展
教育质量全面提高，全镇小学和初中适龄儿童入学率全部达到了99%、97%。义务教育“三本”达到规定标准。通过五年的艰辛努力，20xx年实现了“教育强乡镇”目标，受到市委市政府命名表彰奖励；人口与计划生育优质服务水平全面提高，人口自然增长率控制在 ‰以下，计划生育率达到 % ， 计划生育基层基础精细化管理工作有了明显提升，逐步摆脱了被动局面；文化、体育事业持续加强，实现了有线电视和卫星电视村村通的全覆盖；各种惠民、便民工程全部落实，全面实施了“两免一补”、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、家电下乡补贴，全面兑现了“5.12”地震补助资金和去年“7.18”、“7.24”洪涝灾害建房补助资金，土坯房建设改造工程建设补助资金正在逐步兑现之中；农村低保、合作医疗、养老保险、大病救助等社会保险体系初步形成，农村最低生活保障机制基本建立，人民生活水平显著提高。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇广大党员和干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，也与历届领导班子打下的良好基础、社会各界的大力支持密不可分。同时也存在许多的困难和问题，主要有以下几个方面：1、思想解放跟不上形势发展的需要。“小富即安”、“小积则满”不思进取的观念在一些干部和群众心中根
深蒂固，一些干部群众眼光短浅、缺乏干大事谋长远顾大局的思想，需要进一步解放思想，开拓创新，改善投资建设得环境。2、干部工作作风和干事创业激情、服务群众的意识有待进一步改进和加强。3、产业结构调整步伐缓慢，粮食生产一枝独秀的格局还没有从根本上得到改变。4、农业和城镇基础设施建设相对迟缓和滞后，争跑项目资金力度欠缺，“等、靠、要”的思想还没有完全改变，主动性不强。这些问题严重影响和制约着濂水经济的快速发展，急待在今后的工作中认真研究并切实加以解决。
（二）、今后五年目标任务
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和省、市、县有关会议精神，坚持稳定、发展两大主题，坚定不移的实施“农业稳镇、项目兴镇、旅游活镇、教育强镇”的发展战略，加速推进产业结构调整、项目建设、民营经济、新农村建设步伐，持续推进四个文明建设，不断增强镇域经济实力，不断提高农民收入，努力促进社会各项事业全面协调可持续发展，为开创濂水各项工作新局面、建设和谐新濂水而努力奋斗。
经济社会发展目标是：到20xx年，全镇工农业总产值达到17666万元，年均增长 10%；粮油总产值稳中有升，达到7000万元；实现
非公经济产值6000万元；年均增长9%；农民人均纯收入年均增长7%以上，达到7000元以上，比20xx年增加2000元以上；农村人口增长率控制在 ‰以内；九年义务教育普及率达到100%；新型合作医疗参合率达到98%以上；全镇1700户农村土坯房减少到100户以内，彻底消除农村绝对贫困人口。为此，我们主要抓好以下工作。
（一）突出重点、强力推进镇域经济发展
1.加快农村产业结构调整步伐。在巩固传统的粮油生产的基础上，加大草编产品宣传，加强专业合作社的管理，做大做强草编产业；充分依托沿山各村自然资源优势，重点发展油茶产业，通过努力，形成气候、建成规模、产生效益，使之成为具有濂水特色的主导产业和富民强镇的支柱产业；充分利用濂水河两岸的气候和土壤的优势，大力发展沿河带的苗木花卉产业和蔬菜产业，通过招商引资、典型示范、能人带动等多种措施，逐步把濂水建成苗木花卉基地和蔬菜种植基地镇；积极培养生猪及特种养殖大户，扩大中药材种植面积，努力在资金、项目、技术等方面提供全方位的优质高效服务，扩大规模，提高效益。通过“十二五”期间全镇上下的共同努力，逐步改变粮油产业一枝独秀的现状，形成多业并举、百花齐放的新格局。
2.持续加强项目建设。一是抓住国家加强水利设施建设的得政策机遇，积极争取项目，加大辖区内沟、渠、河堤、塘库的修建和治理，
提高农业基础设施水平和抵御自然灾害的能力；二是抓住“一事一议、以奖代补”政策机遇机会，调动各方面的积极性，大力实施通组户道路硬化、居家环境美化、主路沿线亮化工程，更进一步提高群众生活水平；三是结合移民安置工程，加大小城镇建设力度，提高濂水街、西河街的集镇品味，逐步改善投资环境，促进人流、物流、资金流，带动镇域经济的快速发展；四是结合社会主义新农村建设和清洁工程的实施，积极争取人饮工程、沼气池建设、低压电改造等项目，进一步提高群众生活水平。
3.大力发展非公有制经济，实现民营经济的大跨越。一是在镇内现有4家砖瓦企业中，进一步挖掘潜力和激发企业潜能，在提高产品产量、提升企业形象上下功夫，通过资源整合，设备改造、技术创新等方法，壮大企业规模，提高企业效益，吸纳农村剩余劳动力，实现综合效益最大化。二是挖掘草编传统的产业潜力，充分发挥草编专业合作社作用，改变一家一户手工操作向由机械化、规模化生产经营转变。三是下大力气改变投资环境，提高服务水平，鼓励社会各界兴办
二、三产业，采取各种有效形式促进非公有制经济的发展。四是以劳保所为平台，以外出打工企业老板为龙头，切实抓好劳务培训和输出,带动地方经济,增加农民收入。五是依托地处黎坪景区和红寺湖、南湖中间地带的区位优势和老濂水县城隍庙的历史文化资源优势,大力实施“旅游活镇”战略,使文化、自然资源优势转变成经济优势,走出一条把宗教文化和休闲旅游紧密结合起来的新路子。加快熊庙水库、
白鹤村百亩鱼塘、联合钓鱼台等旅游资源开发力度,大力发展寓休闲度假观光为一体的旅游产业,通过旅游带动人流、物流、促进资金流,从而达到繁荣集镇,最大限度地促进镇域经济的发展。
（二）着力保障和改善民生,加快社会各项事业健康发展。
政之所兴在顺民心,政之所废在轻民生。今后五年,党的惠农政策会更多、更普及。对支农、惠农力度会更大,更有利于我们加快发展,改善民生。一是要持续抓好教育事业，保持健康持续发展的良好态势。按照全镇教育发展规划,重点抓好濂水中学、濂水中心小学和西河完小的规划建设工作,着力从整合教育资源、提升教育水平入手,对镇内学校的布点和师资力量进行优化，全面推进素质教育。“十二五”期间,在濂水片建立一所投资300万元左右的公办幼儿园,在团堆片多渠道引入社会资金兴办一所功能齐全,教育优良的民办幼儿园。切实解决好留守儿童和学前儿童教育等社会关注的热点问题,办好让人民满意的基础教育。二是落实好医疗卫生改革,努力满足人民群众对医疗卫生水平的迫切要求。在建立健全新型合作医疗保险制度的基础上,以镇卫生院、村卫生室为载体,规范管理,优化服务,加强与县级以上医院的合作,逐步建立镇村卫生机构与大医院双向转诊服务制度。及时为群众提供安全、有效、便捷、价廉的医疗服务,着力解决群众看病难、看病贵的问题。三是进一步完善社会保障体体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,全面推行农村合疗、城镇居民医疗、
农村养老保险等保障事业。加快镇中心文化站、村文化广场和农家书屋建设,不断满足人民群众精神文化需求。逐步建立起有利于低收入人群参加和可持续的基本养老、医疗、工商、生育保险制度。加大对弱势群体的救助帮扶力度,完善农村五保户供养,特困户救助,灾民救助工作机制。四是认真落实好人口与计划生育奖励扶助政策,不断提高优质服务水平，加强基层基础和精细化管理，加大违法生育处理力度，继续实行计划生育工作“一票否决”制度,全面提升计划生育管理水平，为经济社会发展奠定良好的人口基础。
二、20xx年工作总结及20xx年工作思路
（一）、20xx年工作总结
20xx年是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，践行科学发展观和“作风建设”的推进年，也是奋力完成“十二五”规划目标任务，实现率先突破发展的开局之年。镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，带领全镇干群，务实创新、克难奋进，圆满完成了各项工作任务。
1、主要指标完成情况。20xx年完成生产总值 万元，同比增长 %。其中农业总产值达 万元，同比增长 %，完成粮食种植面积 亩，粮食总产达 吨，油籽种植面积 亩，总产达
吨；全年出栏生猪 头，生猪存栏 头，分别同期上涨 %、 %；培育100头以上大户 户；新发展中药材 亩，全年种植蔬菜 亩；全年完成劳务输出 人，其中有序输出 人；实现非公有制经济产值 万元，占任务的 %，实现营业收入 万元，占任务的 %。增加值 万元，占任务的 %，税金 万元，占任务的 %；镇级收入 万元，实现农民人均纯收入 元，同比增长 %。出生人口 人，计划生育率 %，人口自然增长率 %。
2、主要工作措施
（1）加大产业机构调整力度。认真落实中央“一号文件”精神，以“农业增效、农民增收、农村发展”为重点，在保证粮油生产稳中有增的基础上，努力壮大生猪养殖、中药材种植等规模，积极培育油茶产业，完成了1000亩的油茶低改。通过项目支撑，农业基础设施得到进一步完善，农业发展后劲得到加强。
（2）努力促进非公经济发展。通过改善投资环境、提高服务水平、加强安全监管等措施，促进了非公经济又好又快发展，非公经济产值在生产总值中所占比重逐年提高。达到 ---万元
（3）持续加强劳务经济。通过加大劳务培训力度和提高有序劳务输出规模，使劳务输出规模和劳务收入得到提高，劳务经济走上良
性发展的轨道。20xx年实现劳务收入 万元。
（4）大力实施项目建设。20xx年，全镇实施各类项目13个，项目总投资 万元。包括柏杨村低压电改造，濂水村人饮工程和通组路硬化，里仁村低压电改造，联合村通村路硬化，七里村道路硬化和亮化工程，熊庙村通组道路硬化、人饮工程和基本口粮田建设工程，梁营村通村道路硬化，团堆村通组道路硬化，白鹤村通组道路硬化，中心小学教学楼建设，镇文化站建设等.既将实施的还有雅和村、团堆村、柏杨村白鹤村的人饮工程。通过项目建设，基础设施得到更好的改善，群众的生活水平进一步得到提高。
3、以构建和谐社会为落脚点，社会事业全面进步。一是全面落实各种惠农政策。全面落实了粮食直补、综合直补资金、良种补贴、家电下乡、汽车摩托下乡补贴政策。积极推进农业政策性保险政策，20xx年全镇油菜农业政策性保险，参保面积8000亩，把农业生产风险降到更低。109户土坯房改造和 户灾后重建任务基本完成。二是社会保障体系不断完善。以农村低保、新型农村合作医疗、大病救助、慢性病救助、农村养老保险、临时救助为主要内容的各项保障制度得到健全和完善。全镇享受农村低保政策 人，合作医疗参合率
﹪，大病救助 人 元，慢性病救助 人 元，农村养老保险参保率达到 ﹪，临时救助 人 元。群众的基本生活得到有效保障。 三是计划生育工作创新局面。今年，围绕计生综合改革，以统筹解决人口问题为主线，不断提高优质服务水平，加强基层基础和精细化管理，扎实推进母亲健康工程、优生促进工程和计生家庭创业工程，积极推行“阳光计生”“诚信计生”，不断加强依法行政水平，违法生育处理力度进一步加强，通过艰辛努力，扭转了人口和计划生育工作被动态势，开创了新的工作局面。四是着力抓好安全生产工作。持续加强了对企业、学校、餐厅、地质灾害点等重点部位的监管和讯期、重要节假日等重要时期的安全防控。通过夯实责任、加强监管，大安全意识在干部群众心中得到强化，各项安全措施得到落实，保证了无安全事故发生。五是大力发展医疗卫生事业。深入开展了全民健康档案建档立制工作，加大医疗制度改革步伐，群众看病贵看病难的问题得到逐步改进，农村新型合作医疗制度得到全面落实，群众得到了实惠、健康得到保障。六是教育强镇成果得到巩固。通过科学调整教学布局、整合教育资源、加强教学环境治理、促进教学水平提高、加大教育投入等措施得落实，教育强镇成果得到巩固和壮大。七是全力推进移民搬迁工程。为彻底改变居住在地质灾害点、洪涝区、交通严重不便等地方的群众居住条件，保障群众生命财产安全，加快致富步伐，按照省、市、县的统一要求，我们克服了无资金、人员缺、时间紧、任务重等重重困难，完成了团堆集中安置点得征地、规划、报批、对象审查、宣传动员等基础性工作，安置点建设已经开工。
（二）、20xx年工作思路
20xx年是深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，实施我镇“十二五”规划的重要一年。提早谋划好明年政府工作思路，对于做好全年各项工作，保持全镇经济水平较稳较快发展，促进“十二五”规划高位起步具有重要意义。
1、工作思路。坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，坚持以党的路线、方针、政策为指导，以科学发展观统领全局，以发展为主题，结构调整为主线，以项目建设为抓手，提高人民生活水平为落脚 点，坚持“育好一个产业、抓好两个工程、打好三个基础、搞好四个建设”的工作思路，既着力培育好油茶产业、切实抓好移民搬迁工程、农村清洁工程；持续打好人口和计划生育、社会稳定、教育科技三个基础；积极搞好文化建设、新农村建设、社会保障体系建 设、基础设施建设。抢抓机遇、创新方法、转变作风、真抓实干，在项目建设上求突破、民生工程上抓服务、经济总量上谋跨越、镇容镇貌上图改变，进一步构建和谐新濂水。
2、发展目标。20xx年度全镇工农业总产值增长10%，达到 万元，粮油总产值稳中有升，达到 万元；实现非公经济产值 万元；生猪养殖 头；发展中药材 亩，蔬菜 亩，发展和实现油茶
低改 亩；实现劳务输出 人，其中有序输出 人；草袋编制突破 万条，实现产值 万元；农民人均纯收入增长 %以上，达到 元；计划生育率达到99%，人口增长率控制在 %以内。社会治安综合治理好中求优，刑事案件发案率控制为零， 治安案件有所下降，重复、越级上访案件控制为零；教育、科技、文化、卫生、扶贫、救灾等各项社会事业同步快速发展。
3、工作重点
（1）、加大产业机构调整力度。一是在稳定粮油生产的基础上，保持草编产业发展势头，挖掘中药材生产潜力，扩大中药材种植面积。同时，通过立项和自建，新栽植油茶 亩，完成2000亩油茶低改，使全镇油茶面积和产量较大幅度的提高，逐步成为我镇的特色产业、支柱产业。通过示范、引导、大户带动的方法，积极发展苗木花卉和其他经济作物，提高农业生产效益。二是加大堆企业的帮扶力度，积极帮助企业解决存在的困难；努力加强投资环境建设，通过宣传教育、完善制度，优化投资环境，加大招商引资力度，让项目资金进得来、留得住、能发展。使非公有制经济产值占总产值的比重明显提高，镇域经济实力得到加强。
（2）、继续加大项目建设力度。抓住国家实施水利建设的政策和“一事一议、以奖代补”政策的实施，以水利、道路、绿化亮化工程、
文化建设、学校建设等为重点，加大争跑项目的力度，提高项目实施的质量，力争全年项目总投资达到900万元，使基础设施建设再上新台阶，群众生产生活再上新水平。
（3）、深入推进农村清洁工程和移民搬迁工程。在农村清洁工程方面，按照“全民动员、全面开展，镇村联动，共同推进”的原则，切实加强宣传教育，营造浓厚的工作氛围，采取打造亮点、突破难点、以点带面、整体推进的方法，加强组织管理，加大整治力度，坚决改变目前脏、乱、差得形象，努力营造干净、卫生、整洁的生产生活环境。移民搬迁工程是一项系统工程、惠民工程，意义重大、任重道远。全镇上下要进一步统一思想、提高认识、明确目标任务、严格考核奖惩，以落实好上面的政策、保障好群众利益为出发点和落脚点，以打造好集中安置区为工作重点，齐心协力、克服一切困难，完成明年140户移民搬迁任务和集中安置区的建设任务。
（4）、坚持发展劳务经济。要增加农民的收入，提高群众的生活水平，就必须把富余劳力输送出去，使人力资源得到有效利用，促进劳务经济发展的健康速度。要充分利用劳保所这个平台，加大劳务输出对象的培训，注重技术型劳务输出，20xx年力争实现有序劳务输出 人次，实现劳务经济收入 万元。
（5）民生为本，全面推进社会事业和谐发展。
坚持教育优先原则，加快中小学校标准化建设步伐，着力改善办学条件。加快实施中心幼儿园征地、建设任务（计划征地7000平方米，用于修建学校操场和濂水镇中心幼儿园）；继续落实好“两免一补”政策，推进义务教育均衡发展，加强学校安保工作，落实好“控辍保学”措施，巩固 好“两基”成果，努力提高教学水平，扩大教育强镇创建成果，保持我镇教育事业健康持续发展的良好势头。
深入推进医疗卫生制度改革，巩固医改成果，力争新型农村合作医疗参保率达98%，扎实抓好防疫保健、疾病控制、公共卫生应急、爱国卫生等工作，不断提高医疗服务水平，保障人民身心健康。
加强文化基础设施建设。20xx年镇文化站建成投入使用，加大各村文化广场、农家书屋建设力度，各村农家书屋投入使用，完成广播电视“村村通”全覆盖，电影放映覆盖各村，每月播放电影两场次。加强信息及网络普及工作，充分发挥信息资源共享工程作用。
完善社会保障体系建设。深入推进新型农村养老保险工作，确保参保率达100%.落实好农村低保、大病救助、养老保险、五保供养、
老年补贴、优抚、移民搬迁等政策，切实保障弱势群体基本生活。加强对农村剩余劳动力的培训和劳务输出工作，促进剩余劳动力就业创收。
努力抓好人口和计划生育工作。进一步提高优质服务水平，认真落实好计生奖扶政策，保障计生家庭合法利益，完善利益导向机制；加强基层基础精细化管理工作，不断提高管理水平，筑牢计生工作基础；完善计生村民自治内容，加大打击非法生育行为的力度，始终保持计划生育的高压态势；充分发挥信息化管理的优势，加强流动人口管理，认真开展好“阳光计生”“诚信计生”“依法行政”等创建活动，理顺工作关系，切实增强工作合力，严格执行“一票否决制”。通过努力，使人口出生率控制在4.5‰以内，出生人口符合政策生育率99%以上，出生人口统计准确率达到100%，重点三查率达到95%以上，落实节育措施及时率95%以上，人口出生性别比保持在正常范围。人口和计划生育工作再上新台阶。
（6）着力维护社会稳定，推进平安濂水建设
坚持“预防为主、打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，认真扎实地开展了综治、维稳的各项工作，畅通群众诉求渠道，认真办理群众的来信来访，把各种矛盾纠纷及时处理在基层，化解在萌芽状态，确保不发生群体性越级上访事件和非正常上访事件；牢固树立“安
全第一，预防为主”的思想，认真落实安全生产责任制，大力查处道路交通、企业、食品安全等领域的安全隐患，确保人民群众的生命财产安全，减少一般事故，杜绝重特大事故发生。
总之，20xx年是实现“十二五”规划目标重要一年，我镇将认真贯彻落实党的十七大五中、六中全会精神，坚持科学发展观统揽全局，以建设“富裕、平安、文明、和谐”的新濂水为奋斗目标，克难奋进、求实创新、扎实工作，努力把我镇经济社会发展不断推向前进。
20xx年11月9日