（第27期）

二〇一一年四月二日

雷山县召开20xx年人口和计划生育

基层群众自治工作会议

20xx年2月22日，雷山县人口和计划生育基层群众自治工作会议在县计划生育服务站会议室召开, 全县九乡镇分管副乡镇长，计生办、计生站、计生协和县计生协机关、县人口计生局相关股室的负责人共计30余人参加会议。会议由县人口计生局副局长余秀贞主持，县计生协专职副会长余国春就20xx年全县开展计划生育基层群众自治工作情况进行总结，并安排部署20xx年计划生育基层群众自治工作。

余国春专职副会长在总结20xx年全县基层群众自治工作中指出：全县紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一主线，以机制创新为手段，以深化改革为动力，加强领导，创新机制，狠抓落实，计划生育基层群众自治工作取得了长足发展。

会议就20xx年基层群众自治工作作了周密的安排部署，余国春专职副会长强调：一是要加强组织领导，健全协会机构网络，在全县范围全面推行人口计生基层群众自治工作；健全乡、村级计生

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协组织，配齐计生专干，认真引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。二是要充分认识开展基层群众自治工作的重要意义，各乡镇党委、政府要把活动列入重要议事日程，明确专人负责，创造必要的工作条件。三是要强化工作措施，注重人性化宣传、趣味化宣传、社会化宣传，努力提高群众参与计划生育的自觉性和主动性。四是要创新工作载体，积极开展生殖健康服务和生育关怀行动，做好典型培育，加强会员小组建设，使各项活动经常开展。五是要做好基层群众自治工作示范村创建工作，以点带面，做好示范，切实把全县基层群众自治工作抓好、抓实，抓出成效。（宋仁衡）

（图为：雷山县20xx年人口和计划生育基层群众自治工作会议现场）

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第二篇：健全基层群众自治机制

申论热点：健全基层群众自治机制

对于基层民主制度的建设问题，这是在制度层面上最热的一个话题。以往在公务员的申论考试中也曾出现过“制度建设”方面的考题，所以在国考备考的过程中，专家特别为广大考生解读了此申论热点。

基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容。基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是基层群众积极性、主动性和创造性得到充分发挥的机制，是各方面政治诉求和利益关系得到合理保障的机制，是促进社会主义民主政治健康持续发展的机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，有利于发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；有利于凝聚各方力量，共同推进中国特色社会主义伟大事业；有利于进一步密切党群关系，巩固党的执政基础。

一、在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，扩大基层民主自治范围

主角是市民，配角是官员；主角听，配角汇报；主角询问，配角解释。——这是上海市闵行区公共预算改革的一场重头戏：20xx年 12月9日下午，闵行区人大常委会组织了一次20xx年财政预算初审听证会，针对20xx年闵行区财政预算中的项目听取人大代表和社会公众的意见。

两个听证事项都和民生问题相关：其一是政府对养老机构的财政补贴；其二是完善农村养老金保险的支出。

这次预算听证会采取人大主导并面向全社会公开的形式，在国内首开先河。听证会在闵行区政府会议中心三楼大会场举行，100多个座位在当天座无虚席，到会者以人大代表和社会公众为主。

按照闵行区人大临时制定的《预算听证规则》，在听证会结束后的10天内将形成一份听证报告，这份报告将作为人大常委会对20xx年财政预算初审的重要参考，并向社会公开。

此外，听证报告连同听证笔录还将转给政府预算编制部门，作为修改预算草案的重要参考材料。

基层民主具有全体公民广泛和直接参与的特点，是对代表制度民主的补充。我国的国情决定了必须要把代表制民主和基层直接民主结合起来。在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，实行基层直接民主，群众的事情由群众自己依法办理。城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直接当家作主办理，我们的社会主义民主政治就有了全面的巩固的群众基础。 温岭市泽国镇近年来一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度。温岭市民主恳谈办公室负责人陈奕敏说：“如果民意代表由镇政府来邀请，这将损害其代表性与公正性。”最终，该镇决定采用随机抽选的方式。

扁屿村农民朱宗米是被选出的民意代表之一，他回忆抽签现场时依然激动万分。通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式，全镇从12万人口中抽选了275名民意代表。这些民意代表都收到镇政府列出的全镇重大公共事项年度计划，为即将召开的协商会议做准备。

朱宗米说，召开协商会议时，民意代表要对各个公共事务项目投票。20xx年，镇里一开始不是很重视污水处理站项目，但大家认为污水、垃圾关系到生命健康，一定要处理好。结果镇政府及时纠偏，将这些项目列为当年度的投资重点。 浙江大学经济学院教授史晋川指出，泽国镇的民意代表制是对基层人大制度的有益补充。这种改革充分利用了公众政治参与的内在积极性，与中国现有的基层民主政治制度相结合，从而集中了民意，提高了政府决策的科学性。

二、加快基层政府职能转变，加强和改进党的基层组织建设，密切党群关系 协调好党组织的领导和基层群众自治组织的关系，健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面。健全党的基层组织体系，改进工作方式，创新活动内容，不断增强基层党组织的社会影响力。党的基层组织要发挥思想政治工作优势和群众工作优势，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办 法，组织开展基层社会工作。加快乡镇职能转变。乡镇党委政府职能要尽快从根本上由管理型向服务型转变，把解决农民的困难与问题作为己任，把如何加快发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任与任务，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为经济 建设创造良好的发展环境上来，把主要精力投入到抓经济、抓服务、抓稳定上来。

着眼基层党组织抓党建。必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。基层党建工作与基层群众自治之间相辅相成，只有把加强基层党建工作与基层群众民主建设紧密结合起来，把党工作的成效体现在为群众服务，解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。