邵阳市大圳灌区管理局当前抗旱工作情况
汇 报
邵阳市防汛抗旱指挥部：
在早情日趋严重、抗旱工作进入紧要关头的关键时刻，为了切实搞好大圳灌区抗旱救灾工作，最大限度减少旱灾损失。下面就灌区当前抗旱工作情况作简要汇报：
一、灌区基本情况
大圳灌区地处邵阳市西部赦水与扶夷水之间的高台地带，是湖南历史上著名的“衡邵干旱走廊”的一部分，总面积2680平方公里。灌区工程于19xx年动工兴建，1979 年主体工程基本建成并投入运行。设计灌溉新宁、武冈、洞口、隆回、邵阳5县（市）32个乡（镇）的53.56万亩农田，占邵阳市总耕地面积的九分之一，受益人口88 万人。
灌区共建有大圳、大水江、东风三座骨干中型水库，其总库容1.32亿m3。此外，区内尚有204座小型结瓜水库及3万余处山塘、河坝，总蓄引水量可达1.67亿m3。灌区骨干水库工程通过6条总长236公里的总干、干渠，184条总长1630公里支、斗渠与结瓜水库、塘坝串接补水灌溉，形成一个典型的“长藤结瓜、远程调水、调盈补缺”的庞大的农田水利灌溉网络，多年实现有效灌溉面积45.2万亩，保证灌溉面积33.9万亩。历史与现实充 1
分证明：大圳灌区工程对灌区乃至邵阳市的农业、农村经济发展与农村社会稳定发挥着巨大作用。
二、当前直管水库蓄水及灌区旱情
1、降水少，蒸发多，蓄水少。
今年1 至7 月份，干旱少雨，灌区内降雨量比多年同期严重偏少，且降雨过程不强烈，最大一日的降雨量只有 mm，无大的洪水产生，使河流和小溪的径流量小，造成今年山塘和水库的蓄水量偏低。造成了我局直管水库产水蓄水较常年严重偏少，加之6、7两个月以来，灌区连续高温的天气，更加突出了灌区旱情的严峻性。据统计，灌区今年累计平均降雨686.4mm，较多年同期的1085.1mm减少398.7mm，减少36.75%；局直管水库累计产水14391.45万m3，较多年同期的21402.35万m3减少7011.9万m3减少32.75%；灌区累计蒸发量664.6mm，较多年同期的506.1mm 增大158.5mm增大31.3%。尤其是7月份以来，灌区连续高温少雨，大范围内的农作物出现旱情，部分地区灾情较为严重。截止至7月底，灌区平均降雨量仅43mm，较去年同期的172.9 mm减少129.9 mm，减少75.1%；蒸发量高达246.4mm，较去年同期的107.4 mm增大139 mm，增大129.4%，已有26天连旱无雨。局直管的五座水库蓄水量仅2711.2万m3，较去年同期的8126.4万m3减少5415.2万m3，减少66.6%。其中大圳水库1540万m3，较去年同期的5047.4万m3减少3507.4万m3,减少69.5%；大水江水库835万m3，较去年同期1911万m3减少1076 2
万m3，减少56.3%；东风水库336.2万m3较去年同期的1168万m3减少831.8万m3，减少71.2%。此外，灌区所属各县（市）管理的结瓜水库、山塘少雨连旱等原因，蓄水量也几近枯竭，基本上无抗旱供水能力，部分地区连人畜饮水都出现危机，水源、旱情都十分严峻。
2、渠道差，消耗大，旱情重。
在今年灌区降雨量少，水库蓄水位低，供水压力大，灌区旱情严峻的情况下，尽管我局迎难而上，克服各种困难与矛盾，主动迎战，加大灌区可通水渠系的灌溉供水，减缓旱灾，减低灾损。但是，因部分实行分级管理的干、分干渠因多年未进行正常维修，续建配套尚未到位，渗漏、淤塞严重，塌垮频工程事故频繁，加上管理方面的原因，造成渠道有水无法通过：目前的东风干渠隆回段，隆回分干的武冈、隆回段，邵阳分干的邵阳县及部分新宁段等，都已无法接纳大圳骨干水库补水灌溉。从我局直管干渠工程取水的县管干支渠大多因工程原因，亦只能部分通水受益，其通水长度大多已不及原设计长度的五分之二。尾部灌区大部分耕地也因其结瓜塘库有限的基础水量进行简单灌溉，受益面积极少，旱情也相当严重。上部灌区及由大圳局直管工程直灌的耕地面积，情形相对较好，旱情相对缓和。根据目前的干旱情况来看，灌区范围内大约25余万亩农作物达到中度干旱，重度干旱面积已超过15万亩，部分庄稼已接近脱水失收。
三、采取的主要措施
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面对日趋发展的旱情势态，我局认真按照上级政府及水行政主管部门的指示，统一部署，集中力量，全力以赴展开灌区抗旱抗灾各项工作。
1、明确指导思想，突出工作重心。大圳灌区工程是我市第一大以灌溉为主、综合利用的大型农田水利工程。我局受市人民政府的委托，承担灌区工程的防洪保安、灌溉供水、直管工程日常运行维护工作。多年来的运行实践使我们深深体会到：始终不忘大圳工程性质，牢记服务宗旨，切实服务灌区人民，是我局的立局之本、生存之基，同时也是灌区工程巨大社会效益的具体体现。多年来，我局认真贯彻上级指示精神，以灌区管委会章程为准则，围绕灌区人民的利益大局开展工作。全局干群齐心，上下联动，在灌溉期间，始终自觉把灌区抗旱供水作为压倒一切的中心任务来抓。7月初开始，根据灌区干旱的发展势态，我局适时蓄水保水，切合旱情实际，实时调配渠系供水量，并明确提出：发电、养鱼服从抗旱，单纯发电用水一律不放，既发电与抗旱的用水可以放，但要从严控制，做到舍小家救大家，舍自身利益顾群众利益。此间，我局先后调整红旗一、二厂房与红星一、二厂房，务必作到灌溉需要时，才开机跌水发电，送水抗旱，一律停止红星三厂房，大水江二厂房，东风二、三厂发电，集中水源保灌溉需水。据数据统计，到今年7月份，我局因减压发电负荷、停机调水灌溉，累计减少发电量400余万度，减少电费收入近100多万元。
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2、落实工作职责，加强抗旱领导。面对今年的旱情来势，7月4日，我局组织召开了全局抗旱工作会商会，会议认清了干旱形式，预计了旱情势态，制定了抗旱对策，提出了工作要求，明确了抗旱职责。使抗旱工作措施强力、行动迅捷、未雨绸缪。根据省市防指及市、市政府委领导的指示精神，7月25日，我局立即召开抗旱工作紧急会议，会议号召全局广大干部职工要进一步统一思想、提高认识，做好抗大灾、抗长灾的思想准备，要求以各水库灌片为单位，层层落实抗旱工作分片包干的工作责任制。会后，局长亲自挂帅，局党委成员分别带领有关科室人员深入到各自抗旱责任区和基层干部职工一起上水库、上渠道、到田间地头了解情况，靠前指挥，协调关系，预防和化解水事纠纷，把大圳水送到农民的田里，把大圳人对农民关怀情意送到农民的心里。狠抓灌溉面积包干、灌溉水量包干、灌溉制度包干、渠道安全包干、灌溉矛盾协调包干等工作，切实加强对抗旱工作的领导，做到横向到边，不留死角。
3、深入抗旱一线，指导群众抗旱。针对灌区旱情加剧与灌溉供水骤增态势，7月25日以来，我局党委成员带领有关科室人员，与局属各二级水管单位领导一道下到各水库、渠道管理所，深入田间地头，直接指挥抗旱救灾。期间，我们分别走访了新宁县麻林、飞仙桥、水庙、万塘、高桥、马头桥、丰田等乡镇，武冈市的文坪、龙溪、司马冲、大田、稠树塘、秦桥、邓家铺等乡镇，洞口县的杨林、黄桥等乡镇，深入干旱严重区，矛盾多发区了解 5
旱情，协商对策，发现问题，及时处理，尽力为群众排忧解难。我们认真察看渠道安全运行实况，对灌区总干渠、大水江干渠、东风干渠沿线及部分重点支圳进行了重点巡查，及时处理工程隐患，我们深入灌区一线，走进田间地头，对旱情、工情、水情做到心中有数；及时与工程灌溉所在地的政府、基层水管单位及群众取得联系，共同研讨旱情对策，分析工程安全现状、土壤状况、作物种类、需水特性，拟定灌溉用水量与轮灌时间，抓好节约用水，该放的水一定放足，不该放的水坚决不放（使有限的水源没有得充分的利用，造成水的严重浪费，灌区武冈市文坪镇和龙溪镇的红旗支圳就是一个很好的证明。该支圳设计灌溉1.6万亩农田，其中文坪镇不足1万亩，龙溪镇约6千亩，由于渠道长期没有投入，年久失修，渠道渗漏、淤积和垮方严重，龙溪镇由于渠道的问题已多年没有得到水了，文坪镇的灌区范围也逐年萎缩，放水越来越难，受益面积越来越少，今年7月29日至8月3日为该支圳的轮灌期，按规程放1个流量就可满足1万亩水的灌溉，我们考虑到渠道渗漏严重的现状加大1个流量，按2个流量配水，但5天过去了水刚进火云村，还只灌到上游5个村约5000亩田，还有4个村约5千亩田没有灌到，鉴于此，不得不延长放水时间3天，并把流量加大到2.6个，但延长的3天时间仅灌了一个火云村，水在渠道里前进了3公里，为这个村千亩田的灌溉，我们放了62.2万方毛水量，亩平620多方，但真正到火云村农田的水量亩平不足50方，水量流失非常大，水的有效利用率不足10%。）； 6
要求灌区各级政府与群众树立大局意识，认真执行轮灌制度、严格农作物灌溉制度、农田灌溉定额等节水灌溉措施，支持、配合我局抓好当前的抗旱工作；我们不畏酷暑，不惧艰难，下渠道压涵堵漏，指导群众清淤扫障，在确保工程安全的前提下加大渠道灌溉输水。7月22日至24日，为了给总干渠下段尾部灌片石马、陆坪送去及时水，我局水工队领导带领队里的干部职工在渠道上奋战3天3夜没合眼。7月29日，获悉大圳水库下部灌片新宁县高桥镇旱情严重，6000多亩中稻正处在需水临界期。根据当地群众及政府的需水要求，我局当即决定：新安铺管道出口流量按
2.5m3/s 送总干下段，随即局领导带领有关科室人员立即下渠道沿线督导送水，并请求当地乡镇给予支持与配合，确保新宁长坪支渠接水流量不少于1.5m3/s , 至今已累计向新宁高桥镇送水80余万m3 , 6000多亩农田避免了旱灾损失，新宁县及当地政府和群众对此深感满意。7月份，直管水库累计向灌区灌溉送水3044.52万m3（其中大圳水库2328.34万m3、大水江水库451.58万m3、东风水库264.6万m3 )。此外，在加强水法规的宣传教育，倡导节约用水、团结抗旱，排除阻力，打击偷水、霸水、强行取水及破坏水工程设施的违纪违法行为等方面，都做了大量力所能及的工作。尽管今年旱情严重，但我们发现，只要大圳水能流到的地方，中稻能正常抽穗，晚稻能抽下去，且长势茂盛，呈现一片青绿绿的景象，大旱之年充分发挥了大型水利工程的作用和效益。
四、存在的主要问题
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1、抗旱水源严重不足。
近些年汛情远大于旱情，可谓风调雨顺。由于多方因素，基层干部群众对目前旱情态势估计不足，准备不够充分，灌区大部分结瓜水库年初基础水量偏少，通过前段抗旱现所蓄水量极少，加之山塘干涸、小溪断流，已很难满足农田灌溉供水需求。另外，工程管理措施、田间节水措施、灾情补救措施等均相对不力，水量消耗大，水分利用率低。直管水库总蓄水仅存……，水源问题是摆在我们面前十分突出的问题，我们不得不思考解决办法，有必要只力保重点，兼顾一般，按照现有水源情况，确定保灌保收面积，避免战线拉得过长导致全面失收。东风水库目前水库水量不足336.2万m3，如果半个月内再无降水，库存水量仅能满足1万亩左右农田的灌溉需水，故其所辖灌片应有舍“远”救“近”保重点的思想准备。灌区县管结瓜水库蓄水量已所剩无几，山塘几近干涸，灌溉水量严重短缺，急待需要进一步采取有力措施抓节水灌溉，降低旱灾损失。
2、渠道工程年久失修过水能力大大降低，且事故频发。 大圳灌区大部分渠道走势高，大多走经石灰岩地带，地质条件复杂，溶洞、塌滑等工程事故发生较频繁，东风干渠武冈段的大塘区段7月29日晚出现40余米长的外堤滑坡，不得不中断正在向洞口县杨林张有的抗旱送水。尤其是灌溉送水高峰时期，加强对渠系供水设施的运行管理显得尤为重要。县管干、支渠道淤积、渠堤塌垮严重，卡水、堵水、漏水相当普遍。如大水江干渠 8
26~29 公里段，2.4 米深的渠道中淤泥已高达1.8 米，有的渠道不仅杂草丛生，而且灌木丛林茂长；有的渠堤已夷为滩地；还有的甚至种上了庄稼，象这样的渠道怎么能够指望它过水呢？东风干渠首部设计流量4.5m3/s，而武冈市管理段目前通过1.8m3/s 时就不胜负荷，宣告危急，根本满足不了过水、输水要求。大部分县管干、支渠过水能力已不足设计的三分之一，有的甚至无法过水，尾灌区群众怨声重重。
3、渠道渗漏严重，水量流失大。
大圳灌区工程建于稳定的历史时期，是一个典型的“三边”工程，也是一个“民办公助”的工程，建设资金极其有限，所需的水泥、钢材也极为紧缺，灌区建有总干渠、干渠6条，总长236公里，支斗渠184条，总长1631公里，除附属建筑物外都为土石渠道和“三合泥”渠道，尽管通过努力，近几年每年向国家争取续建配套资金几百万元，也仅是“车水杯薪”解决不了根本性的问题，到现在为止1867公里渠道仅硬化了 公里，没有硬化的渠道渗漏严重，水量流失太大，致使上游大水漫围，甚至上游的水溪都涨“洪水”了，下游仍然得不到水使稻田干涸开裂。加之农业的比较效益差，农民种田积极性不高，外出务工人员多，农闲季节没有大规模兴修水利，每家每户也只有3亩田左右，农民也很难齐心，使水利工程年久失修，真正抗旱过水的时候下游很难得到灌溉水，一味要求大圳加大流量，加长放水时间。
4、轮灌制度无法执行。
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大圳灌区属典型的“长藤结瓜”式的水利灌溉系统，它所确定的渠道工作制度要求其干、支、斗渠必须实行轮灌，结瓜工程联合运用。由于因气象因素、工程隐患等原因，灌区上、下部之间用水矛盾较突出，出现上部灌区希望供水流量小一点，以免造成渠堤垮滑；而下部灌区又希望接水流量大一点，这样农作物才能获得灌溉需水量。而且极少数乡镇水管站、渠道管理所等已名存实亡，灌溉用水计划无人报，渠道送水无人接，群众要水找不到人，反响强烈，意见很大。再加上上部灌区部分人大局意识，一盘棋思想认识极为不足；上、下兼顾，团结用水，均衡受益观念极差，霸水、偷水、强行取水，甚至破坏放水涵闸等行为较为普遍，水事纠纷较多。新宁县水庙镇的联枚支渠，今年的4月15日至19日、4月21日、5月15日、5月18日至25日、5月29日至6月6日、7月3日至12日、7月10日、7月18日至25日、7月26日共偷水达19次，抢走摇把强行开闸放水2次，偷走水量20余万方。其中7月26日三名群众正在开闸偷水时，被正在渠道巡查的我局纪委李书记一行当场抓获一人，在扭送至水庙镇派出所处理当中，该镇水管站副站长李松来派出所传话：镇政府领导要求你们派出所从轻处理，如果你们依法处罚的话，今后大圳红旗水利站在水庙内的事情就不要再找我们政府。目前这一事件因个别政府官员的人为干预，至今未有妥善处理。这条支渠历年实灌面积不到1000亩，可今年已经用去灌溉水量达180万方，相当于用光了一个小（I）水库。下游灌区水贵如油，群众要水如 10
命，象这样如此浪费水量，真的心痛啊！而该支渠年度水费他们只肯交2000元左右。该支渠的水利站及个别政府官员常说：水量用得多也好、少也好，水费只有这么多给你们，水量你们必须按需放足，你们若不同意的话，我们要老百姓自己来开闸放水…….。还有新宁水庙镇的石门支圳，今年共计偷水5次，其中抢作摇把强行放水3次，群众公然说是镇政府某某领导指示我们来干的，政府官员如此无政府主义！灌区群众与当地政府都象这个样子，那我们的灌区管理、灌溉供水工作何从谈开展，灌溉秩序就会乱作一堂，就会给灌区几十万群众与市政府带来严重的不稳定因素！目前来看，我局开展抗旱供水工作牵涉面最广、难度最大、用水矛盾最突出，而对此又深感最力不从心的事情，就是强力、及时、依法处臵这些偷水、截水、霸水、破坏水工程设施的违法行为，有力维护灌区正常的灌溉供水工作秩序。
5、水费收缴难度大，历年拖欠严重。目前，我局执行的水价标准远远低于供水成本价格，可以说是象征性的水费收缴标准。但是，部分水管单位仍然不吝千般借口不愿交纳。个别政府领导要水时承诺啧啧，收费时百般推委，甚至查无人影。新宁县水庙镇的支渠用水从来不计量、不交费。有一乡镇水管站历年拖欠我局一下属水管单位的水费达10余万元之多，而且对上级水行政主管部门的调解裁决臵若周闻。年初不按规定签订购水合同，灌溉期要求不到就采取强行取水的办法，不听劝阻，掀动老百姓打烂闸门，甚至动手殴打水管人员，把矛盾闹大后交给当地 11
政府和主管部门，让领导为他们擦屁股，丢现眼。近年来，我局年均近15万元左右的水费收缴不上，占全局应收水费的近一半，大额的水费不及时收回，妨碍了我局管理工作的正常进行，并且在灌区范围内影响极坏。
五、几点建议
1、加强政府对灌区工程建设与管理的领导。大圳灌区是我市灌溉面积最多，对全市农业、农村经济和社会稳定影响最大的国家级重点大型灌区，做好大圳灌区的工作就是做好邵阳市西部88万人民群众的工作，同时也是各级政府作好灌区内农村工作的根本需要和忠实实践“三个代表”重要思想、落实“科学发展观”的具体体现，因此显得尤其为重要。目前摆在大圳灌区面前的有：①工程续建配套任务艰巨；运行多年后，工程老化、破损严重；枢纽工程病险隐患尚未根除，工程建设配套自筹无法到位；灌区管委会章程的各项规章制度执行难度大；②灌区管理局水管体制改革虽已初步完成，但经营机制转换尚未全面铺开，公益性、准公益性人员未能按标准到位，直管水利工程维修养护经费财政尚未计划安排，我局防汛抗旱专项经费市政府一直未作安排，遇到大旱之年，管理局正常运转开支都无法保证。③灌区移交县管工程结瓜工程投入尾欠量大，安全运行日趋艰难；灌区基层水利单位水管队伍极不稳定；灌区遗留问题多，周边环境差等一系列困难与问题等等。他们严重制约着灌区管理局的各项工作和灌区人民群众的根本利益，这些都需要各级党委、政府应站在战略的高 12
度，从灌区整体利益出发，加强对大圳灌区的领导、支持与协作，全面、深入推进灌区管理体制与经营机制的改革，多渠道、多方位、多层次加大水利建设资金投入，强化工程日常运行与维护管理，严格遵照灌区管委会章程管理规定，加大《 水法》、《防洪法》的执法力度，坚持依法治水、管水、用水，科学运用工程、管理工程，最大限度地发挥工程效益，使灌区各项工作逐步迈入良运行与可持续发展的轨道。
2 、加大对当前灌区抗旱工作的领导力度。抗旱工作干得好坏，关键在于领导。在旱情加剧、灌溉水源严重不足的情况下，我们主要要做好以下几项工作：①灌区各级政府及部门要立即组织专门领导班子，广泛深入基层群众调查研究，积极支持、配合我局开展抗早工作。要做到思想统一，步调一致，要顾全大局，通力协作，要建立抗旱工作责任追究制。②在实际抗旱工作中，既要实事求是，又要按章办事，更要团结用水、节约用水。及时配合灌区管理局协调处理所辖区抗旱供水矛盾，坚决打击抢水、霸水、强行取水、破坏水利工程设施等激发灌溉矛盾的违法行为，为灌区开展抗旱工作提供领导与组织保障，维护好正常的灌溉秩序。③根据《 大圳灌区供水管理规定》 的有关要求，要坚持灌区用水水权集中，统一领导，统一调度，统一制度，统筹兼顾，严格执行用水轮灌制度。坚持有水先远后近，少水先近后远；水多的让水少的，有水的让无水的，晚稻让中稻，未插下去的让已插下去的，生活用水优先其他用水的原则。没有政府部门的支持 13
与配合，所有这些将难以实施，良好的灌溉供水秩序将无从保证。同时，进一步加大督促群众对通水渠系处险、清淤、补漏力度，并通过及时维修电排、水轮泵，搞好提水灌溉，充分利用山塘、井、溪水源，尽可能保住控灌面积，最大限度降低灾损。
3、积极交纳水费。水费是我局正常运转的重要经济来源。水费收缴困难主要是一个“水商品”观念的淡薄的题，计划经济、喝大锅水的思想还在部分人的头脑中根深蒂固，要水时想大圳，交费时咄大圳。请求灌区各级政府及水行政主管部门，加大领导力度，督促其基层水管单位积极依法交纳水费，确保灌区管理工作的顺利进行，也是提高节约用水的重要举措。
搞好当前灌区抗旱工作，是灌区各级领导立党为公、执政为民、认真实践“三个代表”重要思想、落实“科学发展观”的又一根本要求。我们诚愿与灌区各级各部门一道，团结一心、通力协作，再接再厉，努力把方案做细致、把工作做具体、把措施做到位，我们就一定能打好今年抗旱工作的攻坚战。
邵阳市大圳灌区管理局
二OO七年八月三日
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