开展（区）县网吧异地执法交叉检查的思考

苏团齐

（西安市文化市场行政执法总队， 710061）

[摘要] 互联网的发展带来网吧管理的难度加大，切实需要加强和规范网吧市场管理。开展（区）县异地执法交叉检查是一个好方法，但同时也需要不断探索方式、总结经验，找出需要把握的重点问题加以完善和改进。

[关键词]网吧;交叉;执法;思考

随着网络文化的兴起和发展，网吧市场呈现点多、面广、线长等特点，对传统以（区）县属地管理为原则的网吧市场执法工作带来了新的挑战。如何搭建网吧市场行政执法合作机制和有效管理平台，对于查处网吧等互联网文化服务新兴领域的跨（区）县域违规案件和重特大违规案件，提高依法行政的效能,共同促进区域文化市场大发展大繁荣意义十分重大。结合几年来的网吧市场执法实践，我对文化市场行政执法中交叉执法有了一点思考。

一、网吧产业发展要求加大文化执法力度

近几年来，随着互联网上网服务内容的增多，股票交易、影视观赏、网络游戏、资料查询、聊天互动等上网活动逐渐成为网民去网吧的主要目的，加上近几年大中专院校扩招致使青年待业人员增多，网吧成为许多青年甚至未成年人消耗时间的主要场所。另一方面，以

网络多媒体、手机网络、电子出版为主要内容的新兴文化产业发展突飞猛进，文化市场执法往往要兼顾广播电视和新闻出版等方面业务执法，执法力量、力度有限，迫切需要通过异地交叉执法等方式来经验交流和提高执法效能。通过开展（区）县异地交叉执法检查，可以有效弥补属地管理的不足，克服说情风和人情关系带来的影响，促进执法人员相互学习、相互借鉴，是加大网吧市场执法力度的一个有效“抓手”和执法载体。

二、开展（区）县网吧异地交叉执法的原则

交叉执法检查的过程中也是一个互相交流、互相学习的过程，更是调查研究、丰富执法经验的过程。必须要注意保证执法的严肃性、维护执法的公正性和有效性。一是坚持属地原则。应该按照交叉执法工作方案，保证有执法权的属地执法者执法，其他参与人员属于执法观摩、学习者。二是突出重点原则。网吧市场覆盖面广、涉及地方多，不可能全面检查到，必须学会选择重点进行执法，可选择在（区）县重要交通要点、集市贸易集中和大中专院校等区域开展执法检查。在内容上重点检查网吧市场的禁止接纳未成年人、超时营业、上网登记、证照悬挂等情况。三是注重总结原则。为确保交叉检查的效果，必须注重总结交叉检查的经验。交叉执法既是执法技能的交流，也是对网吧产业执法工作的监督和评价，对每次交叉执法的反馈都要进行了分析和反思，对网吧市场存在的违法违规行为，下“猛药”，出“重挙”进行整治，通过交叉执法检查来推动执法机构进一步提高化网吧市场的监管能力。

二、开展（区）县网吧交叉执法应注意把握的问题

一是科学制定交叉执法方案。由于文化市场执法的属地性，交叉检查必须在地市一级有带队执法人员，以便于在检查中出示证件，负责督导;在合理分配区域的基础上制定方案，可以采取明察暗访的方式进行，以便了解真实情况。在全市文化系统协调抽调执法人员，统一部署，形成市级与（区）县联动的工作局面。合理进行编组，每个组由市文化市场行政执法机构的一名执法人员带队，带全带齐摄像机、照相机等取证设备。抽调的执法人员不查本（区）县的网吧产业，主要是为了回避相关人情关系。科学合理确定检查区（县）网吧数量，一般应该要求不少于十家。

二是严肃交叉执法纪律。异地交叉执法检查是为了打破人情关系网、杜绝说情风而采取的一项临时举措，所以在交叉检查的整个过程中要明确执法纪律，坚决抵制说情风，严格执法程序和执法处罚措施。为了保证公平性，可在至出发前再宣布人员分组、检查区域。要求各个检查组做到监督检查到位，执法处罚到位。落实工作责任制和责任追究制，确保互查工作的有效开展。

三是主动协调相关部门。异地交叉执法检查中，市级文化市场行政执法机构应主动与公安、工商等部门联系，及时沟通了有关情况，从而在应付突发事件时形成强大合力。

[参考文献]

[1] 李怀亮 金雪涛.文化市场学[G]，北京:首都经贸大学出版社，2010.

[2] 王占霞 郑智武.文化市场法导论[D]，浙江:浙江大学出版社，2010.

[3] 吴清海 韩毅 夏鸣.行政执法证据收集与运用[D]，南京:江苏科学技术出版社，2007.

第二篇：网吧卫生检查