六家煤矿企务公开民主管理调研报告
(六家煤矿工会:庞士国)
近年来，六家煤矿工会认真贯彻上级组织关于在国有企业深入实行厂务公开制度的通知精神，全面推进企务公开民主管理工作，从职工关心关注的焦点、热点问题入手，加大企务公开力度，极大地促进了企业的健康发展。目前，六家煤矿的企务公开民主管理工作不断巩固发展，覆盖率达100%；基层区队企务公开工作得到有效拓展，覆盖率达95%，广大职工群众对企务公开民主管理工作的满意率不断提高，达90%以上。
一、 六家煤矿基本情况
六家煤矿是平庄煤业公司骨干矿井之一。位于赤峰市东南45公里处，座落在赤峰市元宝山区美丽河镇境内，隶属于国电集团平庄煤业公司。矿井由长春煤矿设计院设计，经原东煤公司批准，于19xx年12月20日开工建设，核定总投资为5.9亿元。19xx年10月1日试生产，19xx年10月16日正式成立六家煤矿，20xx年10月16日正式移交投产，20xx年达产，20xx年商品煤产量超过百万吨。矿井初步设计生产能力90万吨，地质储量15326万吨，服务年限72年。20xx年核定生产能力120万吨。20xx年重新核定生产能力为180万吨。截止20xx年末，地质保有储量11539.7万吨，可采储量6925万吨，尚余服务年限27年。煤种属老年褐煤，
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发热量在4000-5000卡/千克之间，具有低灰、低硫、低燃点、高挥发分、高发热量等特点。
矿井开拓方式为立井分区式，通风方式为中央边界式，通风方法为抽出式。矿井现有南二、西二、东一三个采区。回采工艺为综采放顶煤技术，采用全部垮落法管理顶板。掘进工艺以综掘为主，支护方式为锚网索联合支护。全矿下设12个基层单位和12个机关科室，现有员工1540人。实行“一矿一面、二级管理、一级核算”的管理模式。工会组织下设12个车间分会，76个工会小组，1540名会员，有专职工会干部5人，兼职工会干部13人。
多年来，全矿干部职工在民主管理的企业基础架构下，充分发扬煤矿工人主人翁的精神，克难攻坚，锐意进取，矿先后获得行业级安全高效矿井，自治区级文明单位标兵、企业文化建设先进单位、思想政治工作优秀单位，国电级四好班子，赤峰市级先进基层党组织，公司级红旗党委、先进党委、四好班子等荣誉称号。矿工会分别荣获自治区“模范职工之家”，赤峰市“五一劳动奖状”，国电集团公司“优秀工会”、“国电二级红旗奖状”等荣誉称号。六家煤矿赵辉大师工作室，作为我矿“学习型企业”建设的一个窗口，先后被中华全国总工会授予“全国示范性劳模创新工作室”、中国能源化学工会全国委员会授予“全国能源化学系统示范性劳模创新工作室”，中国煤炭工业协会授予“煤炭行业技能大师工作室”，内蒙古自治区总工会授予“内蒙古自治区
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职工创新工作室”，赤峰市总工会授予“赤峰市技能大师工作室”等荣誉称号。
二、 企务公开民主管理工作开展情况
近年来，六家煤矿工会在平庄煤业公司工会、矿党委的正确领导下，积极推进企务公开民主管理工作，按照“公开解难题、民主促发展”主题活动要求，形成了党委统一领导、党政共同负责、工会组织牵头、各方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，进一步健全了企务公开民主管理长效机制。主要做法是：
（一）建立机制，明确责任，确保企务公开民主管理工作规范运作
我矿的企务公开民主管理工作是在较为完善的职工代表大会制度的基础上推开的。我们清醒地认识到，随着企业改革的深入，推行企务公开民主管理工作是进一步落实“依靠”方针的新实践，是对企业民主管理、民主监督工作的丰富和发展。
一是建立企务公开民主管理工作领导机制。矿和基层单位企务公开民主管理工作领导小组组长由党政一把手共同担任，矿建立了“党委统一领导，党政一把手负总责，主管副职具体负责，工会、纪委监督协调，业务部门具体承办，依靠职工群众参与”的领导机制。我们先后组织召开了企务公开
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民主管理工作会议，现场观摩会议，抓部署、抓典型、抓基层，推动基层单位推行企务公开民主管理工作。
二是建立企务公开民主管理工作机制。矿党委下发了《关于完善和巩固企务公开民主管理工作制度的意见》，确定年度工作要点，规定了企务公开民主管理工作的职责、内容、形式、程序等。企务公开民主管理工作领导小组下设各单项公开工作小组，承担相关企务公开民主管理工作的监督和组织实施职责。
三是建立企务公开民主管理工作考评机制。矿工会结合全矿基层单位实际，制定了《六家煤矿企务公开民主管理工作责任考核办法》，提出了企务公开民主管理工作“四有一率”的工作标准：即有健全的组织领导和工作制度，有重点突出经常坚持的公开内容，有灵活多样又富有成效的公开形式，有严格的检查与考核，职工满意率达95%以上。把企务公开民主管理工作列入党风廉政建设和区队班子目标责任的考核内容，由矿工会牵头，组织部分职工代表、机关科室负责人组成企务公开民主管理工作考评组，半年对企务公开民主管理工作考评一次，达不到要求的取消年度评先选优资格。
四是建立企务公开民主管理工作有效载体。在坚持职代会这个公开主渠道的同时，为了扩大公开覆盖面，提高公开的及时性，在矿大院门口建立了企务公开栏，为基层区队统一制做了企务公开栏，并悬挂在职工班前。矿的企务公开栏
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和区队的公开栏在公开程序上，严格按照“提出、确定、审查、公开、评议、整改”6个步骤公开；在公开的时间上，坚持常规性工作定期公开，阶段性工作分阶段公开，急迫性工作及时公开；在公开的内容上各有侧重，矿的公开栏公开矿的重大决策、安全生产经营状况、工资奖金分配、民主评议干部情况等主要内容；区队的企务公开侧重于“考勤公开大家看、奖金公开大家算、评先公开大家选、任务公开大家干、成本公开大家管”，消灭了“死角”和“隔离带”，形成了纵向到底、横向到边的网络，使广大职工群众更广泛、更直接的参与到企务公开民主管理工作中来。
（二）突出重点，拓展内容，推动企务公开民主管理工作向经营管理领域延伸
随着企业的改革发展，职工和企业的利益更加紧密地联系在一起，职工群众在关心企业廉政建设和自身利益的同时，更关心企业的生存、改革和发展的重大问题。为此，我们紧紧围绕全矿改革发展稳定的大局，把生产经营管理领域作为企务公开民主管理工作的主要方面，贯穿于企业经营管理的全过程。我们以知矿情为前提，以参矿政为保证，以监矿事为核心，加大企务公开民主管理工作的力度，有效地提升了企业经营管理的水平。
一是落实职工知情权，把生产经营管理的难点、重点向职工交底，依靠和发动职工攻坚克难。坚持每年召开一次职
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工代表大会，每月召开一次经济活动分析会和矿务会。职代会在年初召开，主要审议通过矿出台的经营决策及涉及职工切身利益的重大事项；经济活动分析会和矿务会由矿主要领导和各单位、各科室主要负责人召开，会后再到职工的班前宣贯，向职工通报生产经营形势和今后工作打算，总结上月工作情况，安排本月工作任务。这样，职工就可以从不同时期了解到全矿的生产经营任务和要求，转化为内在的工作动力。
二是落实职工参与权，抓住生产经营管理的关键环节，增强企务公开民主管理工作的实效性。六家矿在职工中大力倡导“管理无小事、人人都管事、事事有人管”的管理理念，重视发挥每名职工的主观能动性，在区队班组中全面开展成本公开活动，成本盈亏与职工个人奖金联动，强化了职工“没有企业效益就没有个人效益”的意识。坚持每半年一次的“三员”会议制度（即矿长书记联络员、信访信息接待员、党风党纪监督员），促进了企务公开民主管理工作，促进了职工群众“四权”的落实，架起了管理者与职工互信的桥梁，把各种潜在的矛盾和问题化解在萌芽状态中。在“三重一大”，涉及职工利益、福利待遇、安全生产、劳动保护等各个方面，广泛征求职工意见和建议，并采取信息卡反馈的形式，及时督办职工反响强烈的问题，做到件件有落实，事事有回声。
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三是落实职工的监督权，强化对生产经营管理的有效制约和监督。在年初的职代会上，职工代表要对上年度经营指标完成情况、本年度财务预算、薪酬分配、招待费使用等进行审议，经职工代表举手表决通过后付诸实施。在生产过程中，矿工会按照企务公开民主管理工作要求，每半年组织一次职工代表专题视察活动，对查出的问题通过《简报》予以通报，并责令限期整改。此外，矿工会根据工作实际，不定期召开职工代表团（组）长会议，审议矿提交讨论的各种事项。
（三）大胆探索，勇于实践，不断深化和创新企务公开民主管理工作
企业开展企务公开民主管理工作，最根本的是推动依靠职工办企业体制、机制的建立和完善。我们没有把企务公开民主管理工作当作一个活动来对待，而是致力于在企业深化改革发展中建设一种在企业长期发挥作用的民主制度。
一是完善科学决策机制。矿党委坚持民主集中制，企业重大决策集体讨论决定。同时注重发挥职代会的作用，做到了凡需职代会决定的事项，职工代表不通过，决策方案不出台。矿还建立了党政工联席会议制度，促进了矿重大决策的实施。科学民主的决策机制，保证了矿改革发展的平稳进行。
二是大力推进干部人事制度改革。我们在坚持党管干部的同时，扩大职工群众参与干部管理的发言权和监督权，引
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入竞争机制，为干部人事制度改革注入了活力。矿党委制定了《关于对基层领导班子（机关科室）和领导人员年度考核实施方案》，建立了对基层领导班子和领导人员的考核办法，把工会代表职工参与干部管理，用制度的形式固化下来，真正把民主管理测评和评议结果与干部的任免奖惩挂钩，实现了干部管理的公开。矿党委坚持每年对基层领导班子和领导人员进行全员考核，对考核结果不称职的干部进行诫勉谈话，对优秀干部进行表彰，广大职工满意度进一步提升。此外，矿党委还实行干部任前公示、发展党员公示、管理岗竞聘、干部述职、任职谈话等制度。把企务公开民主管理工作的原则和要求纳入到干部管理工作之中，促进了干部人事制度改革的日益深化。
三是建立对权力使用的规范监督制度。我们在企务公开民主管理工作中，注意抓住一些职工关心的热点问题，从制度上找原因，在机制上求完善，做到企务公开民主管理与企业管理有机结合。近两年，公司在技工学校毕业的学生被分配到我矿见习，他们的安置成为热点问题，不少职工担心“不走关系”自己的子女就不会被分配安置，矿改革录用办法，把当年矿需要毕业生的专业和人数在公开栏公开，并对见习毕业生进行岗位知识考试，按成绩择优录用，坚决杜绝人情因素，实现了真正意义上的公平上岗就业。
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四是加大党风廉政建设监督力度。针对容易产生腐败的
领域和环节，我们加强群众监督，坚持每年职工代表大会评
议一次矿领导干部，测评结果和职工评价直接同矿领导班子
成员见面，从而建起职工与干部的沟通桥梁，密切了干群关
系，班子整体信任率每年都达到98%以上。矿党委还建立了
个人重大事项申报制度，坚持每年在矿领导班子考核大会上
报告领导班子和干部队伍廉政建设情况，将领导干部置于职
工群众的监督之下，促进了党风廉政建设。
三、面临的主要问题
经过多年的工作实践，我矿的企务公开民主管理工作在
探索中前进，在前进中完善，取得了明显成效，但在经济新
常态和深化改革形势下，我们也存在需要进一步改进和提高
的问题：
一是认识上不平衡，一些管理人员及职工需进一步提升
企务公开民主管理工作重要性的认识。
二是各单位活动开展得还不够平衡，还没有充分发挥监
督指导作用。应进一步完善企务公开民主管理工作各项制度，
加大工作推进力度，确保企务公开民主管理工作富于成效。
三是部分工会干部还需要进一步提升素质，加强对企务
公开民主管理理论、业务和相关法规政策的学习，提高新常
态下抓好企务公开民主管理的能力。
四、建议和打算
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一要把企务公开民主管理工作与坚持和完善职代会制度统一起来，以职代会为主渠道和基本载体，统领和促进民主管理的有效开展。健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主参与、民主监督制度，创新以扶贫帮困、激励关怀为主要载体的救助扶贫制度，通过制度体系的整体合力和综合效用，切实维护职工合法权益。
二是要自觉摆正与职工的关系，主动接受监督。通过企务公开民主管理工作，使广大职工对企业的经营战略和经营手段有正确认识和理解，积极支持行政正确行使经营管理职权。健全组织，创新方法，发挥职能作用，建立群众利益诉求制度，拓宽维权途径，增强维权实效，让企业发展成果惠及广大职工。
三是积极探索和把握企务公开民主管理与提高职工队伍素质的关系。要以“创建学习型组织，争当知识型职工”为载体，广泛开展劳动竞赛、合理化建议等群众性活动，为广大职工立足本职岗位建功立业搭建平台。加强职工对市场经济知识、业务技术、形势任务、服务意识等方面的教育和培训，不断提高职工的思想道德和业务技能素质，增强参政议政能力。
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第二篇：豫海镇村务公开和民主管理调研报告
平里镇村务公开和民主管理调研报告
实行村务公开和民主管理是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防治腐败的重要举措，是保证广大农民群众知情权、参与权和监督权的基础，对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。为了全面掌握我镇村务公开和民主管理工作状况，近期，我镇组织专门人员，对各村村务公开和民主管理情况进行认真调研，现将有关调研情况报告如下:
一、基本情况
平里镇位于祁门县西南部，东南靠祁红乡，北邻塔坊乡，西接溶口乡，西南依芦溪乡，北连小路口镇。驻地平里距县城20公里。
全镇辖双凤、平里、胜丰、双程、花桥、新源、红光7个村47个村民组，总人口7469人，其中农业人口7142人。镇正常居住人口2600人，现状城镇化水平为40%。全镇土地面积为92.78平方公里，其中耕地513.14公顷，林地7959.3公顷，属低山丘陵地带，镇区交通方便，祁溶公路横贯东西，皖赣铁路穿境而过，邮电通讯设备齐全。林茶资源丰富。是祁门红茶发源地和“祁红”主要产区。镇办企业有一定规模，阊林木业集团有限责任公司经过二十余年的发展，已跻身于全市乡镇企业五强行列。农村社会稳定，人民生活水平逐年提高，乡镇综合经济实力不断增强，在全县位居第二位。花桥、新源、平里、胜丰、双程五个村先后步入小康村行列。
花桥村被国家民政部授予“全国模范村民委员会”的光荣称号。
随着经济的不断发展和小城镇建设步伐的加快，平里镇将会成为祁门南部四乡一镇政治、经济、文化的中心。
二、推进村务公开和民主管理工作的主要做法
近年来，平里镇村务公开和民主管理工作以“三个代表”重要思想和践行科学发展观为指导，按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，打造“阳光政务”，构建“和谐农村”，有效地促进了农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。目前，全镇7个行政村都依法产生村务公开监督小组，在村务公开监督小组内依法选举产生民主理财小组，设立村务公开栏7个，意见箱7个，进一步落实了财务逐项逐笔公开、重大事项实行“一事一议”制度、落实了村级班子民主听证会制度、建立了村民自治章程。通过推进村务公开和民主管理，达到了预期目标，受到了广大村民的欢迎和支持，有力维护了社会稳定。
(一)加强领导，健全组织机构
加强村务公开和民主管理是适应当前农村发展新形势，推进社会主义新农村发展的需要。近年来，平里镇党委、政府高度重视，成立了以镇主要领导为组长的村务公开和民主管理领导小组，各村也成立了相应的组织机构，明确工作职责，落实工作措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作责任机制。加强了村干部培训，确保村务公开和民主管理有序进行。同时，镇党委、政府全面打造“阳光村务入户”工
程，积极推进“三公开”，进一步提升了村务公开和民主管理的质量和水平。
(二)明确职责，完善工作机制
近年来，平里镇不断完善村务公开和民主管理制度和运行机制，深化村民自治，不断完善民主选举，民主决策，民主管理和民主监督制度，修订完善了村民议事制度，村级财务、资产和资源管理制度，村级干部经济责任审计制度，村级事务民主决策制度，村民询问质询制度，党支部议事制度，村民“一事一议”制度，村“两委”班子议事规则，制定了村级规范化管理实施细则和农村各项工作流程，强化了村民会议和村民代表会议职能，规范了村民议事程序及内容，调动了村民参与村务管理的积极性，保障落实了群众的知情权、参与权和监督权。
(三)规范管理，打造“阳光”村务
推进村务公开和民主管理以来，我镇着力打造“阳光”村务。一是规范档案建设。建立了以粮食综合补贴、农村补贴等项目为主的涉农资金档案；建立了以少生快富、城乡低保、民政救灾、新农合等项目为主的惠民项目档案；建立了以农田水利为主的工程项目档案，对群众普遍关心的设计群众切身利益的重点、热点、难点问题及时公开，自觉接受群众的监督，密切了党群、干群关系，增强了村“两委”班子的号召力和凝聚力。二是规范公开形式。以村务公开栏为主，以“明白纸”的形式，公开各项强农惠农政策。把村干部的工作置于群众监督之下，提高了村干部廉洁自律的自觉性，
有效地防止了村干部滥用职权，为政不廉，以权谋私的行为，使村干部处事、办事更讲究公道，作风更加民主。三是规范公开时间。近年来，我们在村务管理活动中，对各村相对固定的事项和财务收支每季度公示一次，对涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，有效防止了村务公开流于形式，避实就虚、实效不强等问题。
具体工作中，我镇进一步规范村级民主决策机制，全镇7个村均坚持实行重大事项“一事一议”民主决策机制，落实重大事项向镇党委、政府报告制度，便于镇党委、政府加强督促和指导，通过“一事一议”的办法，对农村低保进行了核查、评议，达到了应保尽保、动态管理的目的；健全了村级事务民主决策机制。近年来，各村对涉及群众利益的村级事务，由村民代表联席提出议案或由村“两委”提出议案，交村民代表会议和村民会议讨论决定，极大地调动了村民参与村务管理的积极性；强化了村务管理的监督制约机制，实行村财镇管，强化了村级财务管理的力度，加强村级财产管理，有效防止了集体资产的流失；推行民主评议村干部工作制度，建立和完善了村干部的激励约束机制，研究制订了村干部考核办法，规范了村干部参与村级事务管理的行为。
三、存在的问题
一是个别村对推进村务公开和民主管理工作思想上没有引起足够重视，忙于事务性工作，满足于“领导小组有了，人员落实了，依法产生了村务公开监督小组和民主理财小组，公开栏建起来了”，但在落实督查上缺乏一抓到底的决
心和恒心；二是少数村干部对抓村务分开和民主管理意识还不够强；三是财务逐项逐笔公开还不够规范；四是重大事项民主决策程序还不够完善和规范；五是个别村理财小组人员工作业务水平较低，没有很好地发挥民主理财作用。
四、对策及建议
平里镇村务公开和民主管理工作，要在县委、政府的领导下，围绕“保障群众民主权利，构建和谐社会”的目标，突出重点，把握关键，进一步推动村务公开和民主管理工作取得新的进展。
（一）大力宣传村委会组织法和区市县村务公开民主管理办法等法律法规。充分利用县有线电视台，同心党建、政府、廉政网等多种形式，向广大农民群众宣传政策法规，使农民群众和广大基层干部充分认识到健全和完善村务公开民主管理制度的重大意义，统一他们的思想和认识，提高其参与村务公开工作的积极性。
（二）健全村务公开制度。推进村务公开工作制度化、规范化、程序化建设。一是建立健全村务公开档案。要定期加强对村务公开内容的检查，村民如有疑问，做到随时查阅。二是按村务公开民主管理办法进行村务公开。村民代表会议或村民会议决定的事项，都要在村务公开栏张榜公布，及时向村民公开。要通过公开栏、黑板报、明白纸等多种方式进行公开，增强村务的透明度。三是继续完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制
度等，健全村级各项民主管理制度，把村级各项管理事务纳入制度化、规范化轨道。
（三）加大监督力度。有力的监督是保证决策事项得到顺利执行的保证。要全面贯彻村务公开民主管理办法，落实民主监督制度。一要充分尊重农民意愿，组织召开村民会议或村民代表会议，引导群众讨论、议事、决定重大事项，正确处理群众提出的意见，保证人民群众直接行使民主权利，这是防止村务公开走过场的关键环节；二要真正落实村务公开，凡是规定公开的事项村委会必须公开，并依法按时向村民报告工作，真实反映情况，解答村民疑问，切实开展好民主测评，接受群众的民主监督，对多数群众不赞成的坚决予以纠正；三要抓好制度建设，凡是公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作都要建章立制，严格执行，使之制度化、规范化；四要充分发挥村民理财小组和村务公开监督小组的作用。
20xx年4月29日