基层领导干部应提高网络舆情应对能力

卞新龙

改革开放以来，我国正出去一个大的转型期，当前正处在改革攻坚期和发展关键期，同时一些问题凸显和矛盾多发，一些社会问题吸引了越来越多的舆论关注，在这个变化和发展的交织过程中，随着科技的进步、媒体的现代化，尤其是互联网的日益大众化，网络正以前所未有的态势，成为一些社会事件的发起者、推动者和引导者，也成为某些人有意识炒作甚至掌控的平台。在这个“人人都是记者”“信息爆炸”的时代，急迫考验着政府及各级领导干部的舆论引导、危机应对和公共管理能力。

胡锦涛同志指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力；要把提高舆论引导能力放在突出位置，进行深入研究，拿出切实措施，取得新的成果。”在新的时代条件和国际国内舆论格局下，如何提高同媒体打交道的能力，已成为提高党的执政能力、建设高素质干部队伍的一个重要课题。科学应对媒体、正确引导舆论，事关党委政府形象，事关社会稳定。舆情应对能力是领导干部执政能力的重要组成部分，舆情应对水平的高低直接反映其执政能力的高低。如何提高舆情应对能力，是摆在广大基层领导干部面前的一个重要课题。但是，在一些地区，相当一部分基层干部存在着不懂网络、不会上网、不会看论坛甚至不会打字的情况。办公室的电脑成了摆设，有的基层干部本着多一事不如少一事的心态来看待网络，对网上的涉市或涉县舆情毫不关心。如此无视和轻视网络，等于放弃了了解社情民意的捷径、正面引导舆论的平台。一遇突发事件，往往不知道如何运用网络及时发布真实信息，导致谣言占领网络阵地，进而误导民众，甚至造成较大程度的社会危害。

一、网络媒体和网络舆论的特点

1、信息发布的直接性。互联网是对任何人都开放的，它给了所有人发表意见和参议政事的一个重要渠道，每个人都能成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由，网民通过微博、论坛等渠道可以立即发表意见。另外互联网还具有匿名的特点，多数网民会自然地表达自己的真实观点，或者反映出自己的真实情绪，因此网络舆情比较客观地反映了现实社会的矛盾，比较真实地体现了不同群体的价值观念和情绪心态。

2、网络舆论形成和传播的突发性。网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。当一个事件发生时，网民可以立即在网络中进行意见表达，甚至有些网民在现场可以有一些图片录音，这更大大增加了对一些人的吸引了，网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见。在网络上各种渠道的意见可以迅速地进行互动，从而迅速形成强大意见声势。

3、网络信息和舆论内容的丰富性。每个网民所关注的事件和现象不可能完全相同，这就导致了网络舆情的内容十分丰富，任何人都可以发起主题进行讨论。网民分布于社会各阶层和各个领域；因此主题涉及政治、经济、文化、军事、外交以及社会生活的方方面面；网民可以在不受任何干扰的情况下预先写好言论，随时在网上发布，发表后的言论可以被任意评论和转载。由于网络的年龄、知识、行业、经历不同，网络舆情的内容往往包罗万象，既有积极健康的言论和情绪表达，也有庸俗化和灰色的言论及情绪表达，各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则、道德规范都可以找到踪迹。

4、网络舆论的互动性。在互联网上，网民普遍表现出强烈的参与意识。在对某一问题或事件发表意见、进行评论的过程中，常常有许多网民参与讨论，网

民之间经常形成互动场面，赞成方的观点和反对方的观点同时出现，相互探讨、争论，相互交汇、碰撞，甚至出现意见交锋。这种网民之间的互动性实时交流，使各种观点和意见能够快速地表达出来，讨论更广泛更深入。

5，网民的水平和素质的参差不齐使得网络舆论望望出现偏差。网民个体所受到的现实压力会直接影响到其在网上的意见表达。由于受各种因素影响，一些网上发言缺乏理性，比较感性化和情绪化，甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所。在现实生活中遇到挫折,对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄，因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。

二、基层领导干部在面对网络媒体时存在的主要误区

网络“恐惧症”与“麻木症”并存

针对一些地方出现政府相关部门前后说法不一、官方消息频频“翻案”等网络公共事件，复旦大学舆情研究中心主任朱春阳认为，这暴露了“网络恐惧症”给政府公信力带来的巨大损害。当今的网络时代，信息的传输和发布已经是人人都可以做到的事情，想要只手遮天，用堵、封、瞒、蒙的手段掩盖真相，往往会适得其反，让政府部门为个别问题付出了整体公信力的代价。

有研究网络舆情的学者指出：“与网络‘过敏’相对的是，一些部门和官员对网络完全‘脱敏’，对网络舆情麻木迟钝。”，无处不在的网络实际已打破了传统的舆论态势，一些意想不到的部门也可能一夜之间成为全国网络舆论关注的焦点。缺少积极应对意识与经验让它们往往“被动挨打，步步被骂”。 一些干部的网络意识和操作存在严重不足

自从微博从网络上出现以来，数量急速增加，目前用户达3亿多，已成为互联网最热门的新领域，但不少官员对微博要么完全不懂，要么一知半解。”一些基层干部完全落后于网络时代，对网络知识往往是一脸茫然。

尽管这些年基层干部的网络知识、参与能力以及对新兴媒体传播规律的认识有明显提高，但总体上与广大网民尤其是网络意见领袖相比，基层干部大多处在初级甚至没有水平，弥补网络运用能力的不足需要干部与“网”俱进。BBS、新闻跟帖、博客、QQ群、3G、微博等被网民广泛运用，网络已进入Web2.0时代并逐渐开启Web3.0时代，但一些基层干部仅仅掌握了门户网站的新闻浏览和发布技巧，对于时时更新互联网新技术的发展和运用不能及时了解更不用说运用了。 在信息化时代，形成了由网络与手机等新媒体构成的新兴舆论场。当前很多基层干部习惯了相对封闭单向传输的传统媒体，传统媒体在人力信息直观性等各方面都不能与现在的新兴媒体相比，因此舆论监督在时间和范围上相对有限往往让一些基层干部感觉媒体第一不会来，第二好对付的心理。不少基层干部依然用对待传统媒体的心态和方式来对待具有高度开放、互动、参与的新兴舆论场，必然会在新媒体舆论上败下阵来。

观念和机制上的障碍也使基层干部在面对网络舆情时‘眼高手低’，平时宣称重视网络舆情，谈起来也头头是道，但一旦涉及自身，往往手足无措、反应过度、处置失当。

随意应对，一甩了之

一个地方性负面新闻在网上能“坏事传千里”，往往连最先刊发的人也无法预见、无法控制。一些基层领导干部却常常忽视对网络舆情的监控，而网络舆论的酝酿及形成非常迅速，由于外界刺激信息的出现或者突发事件的发生，网络上

便会迅速形成舆论热点；如果网络舆论持续高涨，而网络舆论得不到缓解或舆论对象处理不当，就会使舆论出现“一边倒”而形成“一致性”的负面舆论，最终由一个普通的网络舆论演变成一场网络舆论危机；而当进入危机大爆发阶段时，网络舆论由隐性的舆论压力转变成为真实生活中行为抗争的显性行为，甚至造成危机事件，威胁社会稳定，引起社会震荡，阻碍社会发展。

三、基层领导干部应对网络媒体和舆论的几点建议

实践充分证明，只有平时做足功课，关键时刻才能做到沉着镇静。网络的重要性和影响力越来越大，基层领导干部要学会在平时的工作中善待、善用和善管网络媒体。

1、要提高认识，高度重视网络媒体

提高认识是基础。一方面要深刻认识当前舆情应对工作的复杂性。目前，人们的舆情表达不仅仅通过新闻媒体和信访等传统渠道，更多的借助网络。互联网已成为各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的舆论主渠道。由于它的开放性和虚拟性，使得人们舆情表达更直接、涉及的内容更广泛，传播速度更快捷。当前，网络文化已经成为一种强势的大众传媒文化，大量直接的、真实的民意民声反映在互联网上。作为基层领导干部不仅要掌握网络媒体传播规律，而且要抢占网络媒体话语制高点。

要重视网络媒体就要求他们认真学习网络知识，切实掌握好网络发展的基本态势，掌握使用网络的基本技巧和与网民沟通的基本方法，充分利用好网络这个最快、最广、最强的交流平台，了解民意、汇集民智，推动工作决策的科学化和民主化，强化工作监督，提高工作效率，从而实现办公现代化、民主化。这不仅

是领导干部提高自身素质成为新时期的新型领导干部的需要，也是执政为民的需要。

2、要把握好网络舆论正确导向，加强网络媒体舆情研判。

加强主流网站建设，使其成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间，需要按照科学发展观的要求，在技术、内容和经营管理等方面多管齐下。网络媒体最大的特点就是传播速度快，即使芝麻绿豆大的一点小事，只要具备了吸引眼球的因素，也会以迅雷不及掩耳之势传遍每一个角落。但网络传播的另一个特点就是准确性不高，各类虚假信息通过博客、跟贴等不断考验人们的判断力，这些网络新闻和信息的正式性和可信度总体较低，会误导公众、混淆视听，产生了极大的负面影响。因此，需要建立更多更好的主流网站，在技术方面，主流网站应加强网络技术开发，增强自主创新能力。互联网业务是建立在技术创新基础之上的产物，技术的发展不断带动新业务、新领域的出现。加强网络技术开发研究，是增强市场竞争力和运作水平的基础。我们必须高度重视主流网站新技术的应用，推动主流网站尽快建立一套科学完整的技术创新体制机制，不断提高技术应用水平。要加快健全以政府为主导、企业和科研机构为主体、市场需求为牵引，以应用促研发、产学研用相结合的科技创新攻关体系，保证网络关键技术的研发与互联网自身的发展相适应。主流网站应当时刻跟踪新技术、新业务，组织技术力量制定技术发展路线图和中长期技术规划，做到始终处于技术发展最前沿。

在内容方面，主流网站应坚持以人为本，做到“三贴近”，尊重网民、服务网民，实事求是、公开透明，提高舆论引导能力。随着互联网的迅速发展，网络舆论也逐渐走向意识形态的前沿，对社会精神生活和人们思想意识发挥着越来越重要的影响。主流网站要提高网上舆论引导能力，需要做好几项工作：一是把握

时点，反应快捷。面对重大事件特别是突发性事件以及涉及民生的热点问题，主流网站应在第一时间发布信息、抢占先机，力争把党和政府的政策主张、处理问题的态度、解决问题的举措最早、最快、最准地告诉广大网民，压缩负面消息的传播时空，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。二是实事求是，敢讲真话。掌握舆论主动权和主导权，敢讲真话是前提。主流网站应勇于面对社会热点和难点，开诚布公地用真实的信息、真诚的态度给群众释疑解惑，消除误解和隔阂，理顺情绪，化解矛盾。三是超前策划，主动引领。目前，我国有的主流新闻网站在重大事件的超前关注和整体策划上还落后于传统媒体和商业网站。在一些重大社会热点问题面前，事后宣传的方式在互联网时代只能让主流新闻网站陷于被动。这就要求主流新闻网站必须围绕重大活动、重大事件、重大主题进行超前策划，适时主动设置网络议题，掀起网络舆论高潮，占领网络舆论制高点。

因此，基层领导干部要加强舆情研判、引导，一是要第一时间摸清舆情动态，善于把握好网络舆论的正确导向，掌握舆论主动权。二是要善于利用舆情动态，从某种意义上讲，舆情就是社情民意，通过舆情分析，了解群众需求，改进我们工作。三是要改变“家丑不可外扬”的传统思维方式，妥善处理网络舆情事件。不要寄希望于通过竭尽全力地封锁消息来化解矛盾，而是应当本着信息公开、依法公正的原则，站在维护群众利益、维护社会稳定的高度，及时准确、公开透明地在第一时间公布事件真相，使网民不信谣、不传谣，为及时应对网络舆情事件创造良好的社会氛围。

3、要充分利用网络平台，强化网评员队伍建设。

对于网络媒体，基层领导干部不能把自己当作一个局外人和旁观者，而应该积极参与。首先，要关注网络信息。网络信息包括网络新闻和网民言论两大方面，通过浏览新闻网页和关注网络论坛、新闻评论、博客言论等，及时掌握时事动态，

了解基层心声，充分听取民意，掌握群众的思想动态和社会舆论动向，为做出科学决策提供参考，提高执政的质量和效率。其次，要利用网络优势，做好党的宣传工作。充分利用网络多媒体特性，通过使用文字、图片、声音、视频、动画等各种网络信息技术和手段，生动形象地表现严肃的宣传主题，增强内容的知识性，从而达到教育人、鼓舞人的宣传效果；通过开设专栏、建立博客、在线访谈等形式，扩大宣传面，加强互动交流，提高宣传效果。

要加强网络评论员队伍建设。发现和培养一批直接可以用的“网络意见领袖”，驾起网上信息舆论引导的桥梁，以网上评论来引导舆论，针对一些负面舆情信息，还可以依托网站、论坛、贴吧等载体，借助网上对话、聊天等形式和手段，及时开展有效的引导工作，用正面声音引导舆论导向，用事实真相回应群众关注，用权威信息稳定群众情绪。

总之，基层领导干部应坚持与时俱进，充分认识网络媒体的深刻影响，把握网络媒体的发展趋势，正视挑战，把网络媒体作为洞察和引导社情民意的窗口来对待，把关注网络舆情当作一种工作常态来坚持，提高网络舆论的应变能力。

第二篇：领导干部应主动应对网络舆情

领导干部应主动应对网络舆情

据中国互联网络信息中心公布数据，中国网民规模已经达到4.2亿，较去年底增加3600万人，互联网普及率攀升至31.8%， 越来越多的民众通过网络表达诉求、参与社会政治生活，“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”，网络时代已经全面到来。由于网络舆情具有突然性、隐蔽性、紧迫性、复杂性、广泛性、互动性的特点，网络舆情往往真假难辨，常对党政机关工作形成“舆论监督”。落实“四个主动”，提高领导干部应对舆情的能力，已经成为摆在领导干部面前的迫切任务。

一、主动发现问题

网络问题的产生往往在网络舆情中体现，又通过网络舆情的不断变化而爆发。因此，关注网络舆情，主动发现网络舆情中的问题，是领导干部应对网络舆情的前提条件。在纷繁复杂的网络中，领导干部必须有选择性的关注网络舆情，重点关注、重点预防。

1

一要重点关注敏感性问题舆情。在虚拟的网络世界中，各种问题、各种观点交相出现，其中不乏当前政治、经济、社会发展发展方面的敏感问题，而这些问题，恰恰最容易聚集民众，反映民意，如不及时关注和引导，很容易导致网络问题出现，如前年的“躲猫猫事件”。因此，领导干部在主动关注网络、主动发现网络问题的时候，必须重视敏感性问题舆情的发展状况。

二要突出关注民生问题舆情。我国已经进入改革的关键时期，各种矛盾凸显，各种问题层出不穷，利益纠纷此起彼伏，当前我国的民生问题已经成为党和政府首要关注、重点解决、集中攻克的重大难题。民生问题解决的好坏直接影响社会的稳定、党的执政基础和经济社会的持续发展，如“重庆司机罢工事件”、“上海钓鱼执法事件”。因此，领导干部必须十分重视民生问题的舆情。在网络中，针对民生方面的舆情，要及时反映、因势利导，及时疏通民意，一定要把民生问题舆情引导好，使其成为促进社会经济发展、制度健全的舆论保证。

三要高度关注党群关系问题舆情。中国共 产 党已经成为拥有7000万党员的世界第一大党。在领导广大人民群众建设中国特色社会主义过程中，由于历史和现实原因，不可避免的要出现这样那样的党群问题。能否始终保持同广大群众 2

的鱼水关系，关系到党的生死存亡、关系到社会主义事业的前途和命运、关系到民族伟大复兴宏伟蓝图的实现。而在当今改革的攻坚阶段，往往由于少数党员不能正视党群问题、对党群关系认识不充分、处理党群关系不够灵活等原因，造成党群矛盾冲突，继而引发党群关系对立，造成党群关系紧张，不利于社会稳定，如湖北“石首事件”。因此，针对网络中的党群关系问题舆情，必须全程关注，时刻高度警醒，不能片刻放松，及时对舆情进行分析、判断，及时上报舆情动向，做到舆情全天候掌握。

二、主动发布消息

网络舆情总是在经过集中的民意聚集和民意反映后，才会集中爆发，形成网络问题，从而引发各方媒体关注、编辑甚至杜撰。网络舆情发展到网络问题爆发的这段时间，也被媒体称为“网络信息发布黄金期”，而群众对首发信息的认识和信任，在心理学上称为“第一印象”。领导干部必须以一着不让的决心和果敢的态度，主动发布相关舆情信息，把握舆情发展方向的主动权。

一是主动发布消息要及时。只有及时主动发布信息，才能够掌握网络舆情控制的主动权，才能在第一时间把握舆论导向，才能为后续处理网络舆情的相关问题提供良好的舆论环境和社会氛围。主动及时发布网络舆情信息，不仅能够为 3

自己争取正面舆论，而且能够为自己处理问题赢得更加宝贵的时间。一旦主动发布信息丧失了宝贵的黄金时间，再想扭转局势，重新划分舆情势力，导引舆情发展，就会付出更大的努力和更多的时间、精力、人力、财力、物力。

二是主动发布消息要准确。要求主动、及时发布网络舆情信息，并不意味着主动发布信息可以有失偏颇或者含糊其辞。在网络舆情发展为网络问题的关键时刻，发布信息务求准确。只有信息准确，才能让群众明白网络舆情的来龙去脉，才能向受众传达准确的信息，才能为上级领导采取措施处理问题提供可靠的信息源，为下一步舆情应对打下坚实基础。

三是主动发布消息要简短。要求主动发布信息，大多是在网络舆情刚刚超出控制、初步形成网络问题之时。这时候，领导干部很可能并没有完全掌握舆情的所有情况，并没有对舆情的发展走向和后果有更加清晰的认识和深刻的把握。如果发布信息较多而复杂，虽然可以全面、具体说明舆情状况，但有时很难确定信息的真实性和时效性。因此，主动发布信息务求简短，把问题的主要内容，一而概之即可，不可评论，不可用词含糊。

三、主动回应媒体

4

媒体在网络舆情发展到网络问题的过程中发挥着重要作用。面对汹汹而来的网络舆情，必须善于利用主流媒体，营造舆论强势。通过网站发布、报刊信息发布、召开信息发布会等方式，主动回应主流媒体，就舆情的相关问题给予答复，一方面争取舆情事件中的主动地位，另一方面引导舆情发展、引导民意，展现干部队伍形象和素质，传达领导及单位对舆情的重视态度和相关处理信息，从而掌握处理舆情主动权。

一是以“巧说”主动回应媒体。领导干部的话语能力不仅关乎个人公共形象，而且反映领导干部同媒体打交道的能力和舆论引导能力，代表党和政府形象、态度。领导干部面对媒体，不仅要注意“说”的内容，而且要讲究“说”的技巧。要用不同的方式方法表达同样的意思，但是要达到大家都满意的效果。领导干部要力求话语的良好效果，就要真诚地说：以事实和数据说话，做到言简意赅、简单明了、通俗易懂；要谨慎地说：注意话语的逻辑性、严密性和可靠性；要生动地说：以巧妙的、艺术化的语言和表达方式，贴近生活实际、贴近群众，化繁为简；要个性地说：话语中体现自己的语言风格和处事技巧；要幽默地说：以积极的眼光、乐观的个性和幽默的谈吐赢得信任，获得认同，拉近与受众的距离，增加说服力。

5

二是正面主动回应媒体。面对网络舆情，很多同志往往首先选择“负面”回应媒体。他们害怕影响地方声誉，唯恐影响政府形象，畏惧上级问责，所以在方式上采用围、堵、封的方式，欲图把已经集中的网络舆情捂住、盖住、隐瞒住，阻止舆情信息发布、传播和公开。这不仅不利于已发网络舆情的控制，而且不利于对网络舆情发展的进一步导引，往往适得其反，于事无补。面对网络舆情，必须以“正面”的方式主动回应媒体。首先方式上要正面、公开，正确引导媒体宣传；其次内容上要正面、客观，规范媒体宣传。只有“正面”主动回应媒体，媒体才能够对舆情有更加详实的了解，才能够给予事件更客观的报道，才能使我们真正掌握媒体舆论导向主动权。

三是用事实主动回应媒体。媒体为了吸引眼球，赢得信息发布的主动权，常常在没有充分调查研究、落实事实的情况下，就简单发布信息。网络媒体报出的信息，“虚假”、“歪曲”信息更是数不胜数。因此，在主动呼应媒体的时候，应“用事实说话”，通过有据可查的数字、清晰可见的视频或者有关事件的目击者等等，来说明事件的真相和问题的来源，从而增加说服力，赢得受众支持，在舆论面前制造强势，获得主动权。

四、主动消除舆源

6

应对舆情的核心在于消除舆源。只有消除舆源，才能使真相大白于天下，才能消除网络舆情带来的消极影响，才能彻底结束网络舆情可能引发或者已经引发的网络问题。因此，领导干部应对网络舆情的落脚点和根本出发点就在于消除舆源，主动、及时、高效地消除舆源，从而掌握导引网络舆情的主动权，把握网络舆情的动向，控制网络舆情的影响范围。

一要认真调查研究。从当前的网络舆情事件看，只有少部分的事件是空穴来风，是少数人别有用心捏造、歪曲事实，利用广大网民善良、正义、乐于助人的品质，来招摇生事。大多数的网络舆情事件，都是实情，或者大部分是实情。因此，面对网络舆情，领导干部必须主动进行调查研究，探寻出舆情事件反映问题的真相和舆情事件的来龙去脉、前因后果，为舆源的消除、舆情事件的处理打下坚实的基础。

二要采取果断措施。在掌握大量的、第一手资料的基础上，针对网络舆情事件，必须采取果断措施，及时消除舆源，从而控制舆情的扩展，最大程度地消除舆情可能带来的不利影响。要在舆情的阵地、舆情的发起人上下功夫，采取必要手段，依法处理问题。

三要处理后续事宜。网络舆情往往能在最大程度上体现民意、民心和民智，网络舆情事件也绝不是单纯的就事论事， 7

在事件的背后总是有这样那样的深刻背景，反映着现实社会中制度的残缺、道德的沦丧和法律的缺失。因此，应对网络舆情，领导干部不仅要采取各种方式，主动消除舆源，更重要的是要探究网络舆情事件背后的问题根源，从而彻底地解决问题，治标又治本。

8