浅谈高校固定资产管理中存在的问题及解决方案

【摘要】随着高校办学条件的逐步改善，招生规模的不断扩大，高校在固定资产上投入的资金也在不断增加。但是目前高校固定资产的管理却和实际的经济发展严重脱轨，产生了许多的问题。文章介绍了高校固定资产管理存在的问题，并且针对这些问题提出了相应的解决方法。

关键词：高校固定资产；管理；问题；措施

一、引言

固定资产在制造型国有企业中的使用期限较长，一般会存在若干个生产周期，单位价值不菲。制造型企业中的固定资产往往在企业全部资金中占有很高的比重，不论从数量上还是种类上都较为繁杂。固定资产是制造型企业从事各种生产经营活动的基础，是经济效益的主要来源，特别是在国有大型制造企业中，固定资产占有状况、使用状况各不相同，重视固定资产管理工作，保证固定资产安全、完整，在此基础上力争提高固定资产使用效益就显得尤为重要。

进入21世纪以来，有不少大型企业逐渐在残酷的市场竞争中遭到淘汰，究其原因，固定资产管理理念落后是重要因素之一，固定资产管理越来越成为企业管理者关注的焦点。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，国有制造型企业迎来了机遇与挑战并存的发展拐点，如何面对这一契机，深刻认识到健全的固定资产管理对于企业的重要意义，无疑是国有制造型企业迈向科学化管理的首要工作。通过提高固定资产的管理水平，加快企业资产周转速率，防止资产闲置，杜绝浪费和不合理损耗，提高固定资产的盈利能力，能够更好地实现国有资产的保值增值。本文首先从目前国有制造型企业资产管理存在的问题进行分析，在此基础上提出一些合理化的改进建议。

二、高校固定资产概述

1.高校固定资产的概念

19xx年，财政部、教育部联合颁布的《高校会计制度》中规定，高校固定资 1

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产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。如果资产单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也可作为固定资产管理。

2.高校固定资产分类

学校固定资产大致可以分为以下几类类，即：（1）高校房屋和建筑物，包括教学用房、行政用房、后勤用房、宿舍及土地使用权等资产；（2）专用设备，包括电脑设备、投影仪及文体设备等；（3）一般设备，包括仪器仪表、机电设备、行政办公设备及车辆等设备；（4）图书；（5）其他固定资产等。随着社会经济的快速发展，高校管理模式的创新，高校对固定资产的管理模式也有相应的变革，因此，高校的资产管理应以适应管理创新为主线，优化资源配置，实现资源配置与利用最大化。

三、高校固定资产管理过程中存在的问题

1.各个资产使用部门，资产管理人员不稳定

各个资产使用部门缺乏相应的专业知识高校二年级部门的资产管理人员多是兼职，没有具体专业的固定资产管理只适合素养，这种状况与固定资产管理员的专业要求相距甚远，这就不能够保证资产在使用和管理过程中的安全与完整，是资产管理工作无法落到实处。

2.会计核算算方法不尽合理，

会计核算算方法往往不能够真是反映出固定资产的真实价值目前大多高校采用“收付实现制”对固定资产进行核算，然而，固定资产统计出来的是固定资产的历史成本，对这些资产不进行折旧，无法反映出固定资产的新旧程度和真实价值，使得财务中出现虚增资产，成本核算不真实等问题。

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3.管理制度不健全

管理混乱目前高校固定资产管理模式缺乏协调的沟通机制。例如：有总账无细账，清产核资工作不到位、流于形式主义，固定资产的后续管理缺少监督约束机制，存在“重购置，轻管理”的错误认识。甚至有的没有建立日常登记、保管、养护、丢失赔偿等制度。

4.监督，考核，激励机制不健全

高校的财务和资产管理部门，缺乏一个有效的监督，考核，激励机制由于这些部门构建不健全、职责、权限不明晰，并不能彻底的发挥其作用，从而更容易造成财务分离，账物不符。

5.固定资产管理软件不完善

多数高校固定资产都已经使用了计算机进行统计和管理，但这些各种各样的软件只是侧重于资产设备的录入、统计，而对房屋建筑屋、图书馆、运动场等固定资产无法录入，因而无法反应高校固定资产的全貌。由此可知，正是因为这些高校资产管理不规范，资产流失严重，使用效率低，价值失真等问题的出现，才更应该考虑如何把高校固定资产管理工作系统化理论化，做到物尽其用，优化资源配置，这些都对完成教学任务，出尽高等教育事业发展有重要意义。

四、加强高校固定资产管理的对策

针对我国高校固定资产管理中存在的问题，我们必须高度重视，采取有效措施进一步加强高校固定资产管理，从而提高资产使用效率，保证高校资产的安全、保值和增值，实现我国高校的持续、快速发展。

4． 1 加强高校土地管理，选择良好的管理模式和运行机制

建立合理的土地使用机制，更加科学的调配土地资源，满足学校教学科研需求。高校土地管理既要加强土地保护管理，又要加强土地资源管理，两者不可或缺，高校土地管理工作要在实践中不断发展。实际上，高校的建设土地保护好了， 3

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更加科学的控制了建设用地，这样，学校的科学规划和可持续发展才能实现。另外，只有强化土地资产管理意识，土地资源优化配置的作用才能发挥，进一步提高土地的利用率，减少土地浪费、流失现象。高校的土地资源管理、土地资产管理工作的目的，归根到底就是要合理利用和保护每一寸土地，这也是高校可持续发展的重要保障，所以要建立土地有偿使用机制，科学合理配置土地资源，使土地资源在高校的建设发展中发挥应有的作用。

4． 2 引进先进管理技术手段，完善公车管理规章制度

对于高校公车管理，可以引进国外先进的交通管理手段，比如指定采购安装了无线电监控装置的公务用车; 或在现有的高校公车上加装GPS定位系统等等。公车管理的规章制度建设要以“不影响工作、减少浪费、教职工认可”为原则，辅以相关的配套机制和措施，如对采购公车实行严格审批并进行校园公示等等。

4． 3 建立统一的高校固定资产管理机构

实践表明，高校固定资产“谁使用，谁管理”的体制，不利于学校对固定资产的科学管理和有效利用，所以要加强高校固定资产管理就必须改变这种分散的管理体制，强化学校对资产管理的有关要求，建立统一的、专门的固定资产管理机构; 另一方面还要把固定资产管理队伍建设作为加强固定资产管理的重要步骤。要选拔、培养一批责任心强、业务精炼、熟悉政策、善于管理的人才作，这是固定资产管理的重要保障，确保管理工作的统一、高效。

4． 4 建立健全高校资产管理制度和高校财务制度

用制度来强化高校固定资产管理工作的监督，高校财务部门作为内部机构，能够参与到高校固定资产的管理过程中，在事前事中可以很大程度提高管理效率，防止固定资产的流失。所以应建立与高校资产管理制度相适应的财务制度，使财务部门充分发挥应有的作用，并与审计部门、纪检部门及教职工代表等共同作为监督的主体，学校有关部门应制定监管工作规范和工作计划，将固定资产的管理审查作为工作重点，并将审查结果作为实行奖惩的标准之一，从固定资产采 4

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购、保管、使用、调拨，到报废各环节都要实行监管，为防止固定资产的流失，财务部门在工作中要加强督查，确保管理制度的规定落到实处。在购买方式上严格按照招投标程序购置资产，不仅要保证资产设备性能和质量，也要尽量节约采购资金，降低办学成本，确保高校资金发挥最大的效益。

4． 5 完善高校固定资产管理绩效考核机制

1) 建立高校固定资产管理的责任制度，把固定资产的保值增值引入考核体系。首先应完善相关的管理制度，主要应建立申购计划审批制度、采购验收、保管制度、资产变动与调拨制度、资产清查制度、损毁赔偿制度及考核制度。根据不同级别的管理职位，把固定资产的管理责任层层落实到各个岗位，与个人的职位晋升和经济利益直接挂钩。对于在固定资产管理中出现问题的要严格实行问责制，根据问题程度给予不同的处罚。固定资产保值增值指标的引入可以使管理人员重视固定资产的经营和发展，这就需要管理人员在保证高校教学、研究正常进行的情况下，尽可能地提高固定资产的使用效率和经济效益。

2) 完善高校固定资产使用效率的评价体系。

西方管理界有一句箴言: 如果你不能测量它，那你就不能管理它。所以把高校固定资产使用效率以具体、可见的数字表现出来，这才是真正加强管理的关键所在。固定资产使用效率的评价要有一套完整统一的指标体系，整个体系要以提高固定资产利用效率，延长使用期限，减少闲置和浪费为最终目的。固定资产使用效率评价标准主要包括固定资产时间利用率、固定资产完好率、固定资产损失率、固定资产产值率以及固定资产利润率。另外，根据不同情况财务部门还应该考察固定资产投资计划审查情况、可行性论证情况、教育拨付资金使用监督情况、固定资产核算分析等标准。这些标准可以全方位的体现固定资产投资及使用情况，从而为高校固定资产管理提供明确的指向标和政策依据。

4． 6 借助网络技术的优势，加强高校固定资产管理的现代化

在信息化快速发展的今天，制约高校资产管理水平的一个主要因素是高校固定资产管理手段落后。所以，高校资产管理要引入新技术，实施现代化管理，高校资产管理应借助基于网络技术的信息化管理平台，实现网络化管理和信息共享 5

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共用，并接受网络的公开监督。计算机网络技术与高校固定资产管理相结合，引进信息管理系统，结合高校自身情况逐步建立完善的账务体系，强化相关职能部门和具体管理部门的审核功能，实现每一项固定资产业务都由多个部门监管。计算机网络技术的使用可实现固定资产的资产动态管理，有关部门和人员可随时办理和查询相关信息。主管部门可以及时组织资产的流动，实现高效配置，从而在很大程度上提高管理效率和工作质量。

五、结语

随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有制造型企业要想更好地生存与发展，就必须加强自身的固定资产管理工作。首先，企业应该重视对以往成功管理经验的总结和分析，在此基础上寻找出适合企业未来发展方向的固定资产管理办法，完善各项基础工作，尽快建立起科学、全面的固定资产管理体系。其次，运作好权责运行机制，将固定资产折旧管理作为管理重点，充分重视起企业内部控制、内部审计的作用，提升检察和监控力度，在完善相关会计核算体系的基础上，提高固定资产的使用效率。当然，企业的固定资产管理工作除了与企业自身的态度紧密相关之外，还与整个国家的财政体制有关。我们希望能尽快找到让国有企业固定资产管理在实现经济效益的同时，也实现其社会价值的方法，为企业赢得竞争获得先机。

六、致谢

首先，在这里，我要衷心感谢财经学院的徐良虎老师、吴梦云老师。虽然老师工作很繁忙，但是在整个论文写作过程中都对我进行不断地指导。从选题、框架、思路和格式方面都给予了我许多宝贵的意见，使我能够顺利地完成论文的写作。

其次，感谢陪我一起完成学年论文的同学们，感谢你们的帮助和支持，让我们共同努力！

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浅谈高校固定资产管理中存在的问题及解决方案

参考文献

[1]王红心． 高校固定资产管理模式创新研究［J］．财会通讯， 2010( 1) : 61 － 62．

[2]王毅． 浅谈高校土地管理存在的问题及其对策［J］． 内江科技， 2007( 8) : 59 － 59．

[3]李爱玲． 高校固定资产管理存在的问题与思考［J］． 事业财会， 2002( 4)

[4]王红，刘烨，刘卫民.高校固定资产管理问题与对策研究[J].广东农业科学，2009（6），第298—299 页.

[5]曹群英“. 一校多区型”高校固定资产管理与实践创新[J].中国科技信息，2010，（13），第163—164 页.

[6]王华珍. 浅谈高校固定资产管理中的问题和解决对策[J]. 华章，2011，（35），第125 页

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第二篇：高校固定资产的核算与管理

高校固定资产的核算与管理

目 录

摘 要 ........................................................................................................................................ 1

ABSTRACT .............................................................................................................................. 2

1 高校固定资产管理的相关理论分析 .................................................................................... 3

1.1 高校固定资产管理的内涵 ............................................................................................. 3

1.2高校固定资产管理的特点 .............................................................................................. 3

1.3 高校固定资产核算和管理的内容 ................................................................................. 3

1.4 高校固定资产核算和管理的意义 ................................................................................. 4

2黑龙江某大学X 学院固定资产核算和管理存在的问题及成因（增加一些分析） ...... 5

2.1 X学院固定资产情况 ...................................................................................................... 5

2.2 X学院固定资产结构 .................................................................................................... 5

2.3 X学院固定资产核算和管理部门设置 .......................................................................... 5

2.4 X学院固定资产核算和管理存在问题 ........................................................................ 6

2.4.1 机构设置不完善 ...................................................................................................... 6

2.4.2 固定资产所有权和使用权没有分离 ...................................................................... 7

2.4.3产权不清账实不符 ................................................................................................... 8

2.4.4核算机制不完善 ....................................................................................................... 8

3解决该校固定资产管理问题的对策及建议 ....................................................................... 10

3.1 运用网络化固定资产管理系统有效整合资源 ........................................................... 10

3.2 建立健全固定资产管理体制 ...................................................................................... 10

3.3 进一步完善和改进会计核算方法 ............................................................................... 11

4 结论 ...................................................................................................................................... 13

参考文献 .................................................................................................................................. 14

致 谢 ...................................................................................................................................... 14

沈阳农业大学学士学位论文

摘 要

长期以来，高校一直以科研和教育为工作重点，高校固定资产是高等学校教育教学活动的物质基础。但是，随着宏观经济政策及高校办学模式的深入改革，从 98 年执行至今的《高等学校会计制度(试行)》显然早已不再适用于现行高校的办学体制，我国高等教育面临着经费紧缺的问题,而高校内部又存在着极大的浪费现象，其中固定资产管理不善是很重要的原因之一。而固定资产“不提折旧”、“虚列支出”、“账实不符”的现象已严重威胁到高校的办学质量。 对高校固定资产管理中存在的问题进行分析研究，探讨这些问题形成的原因，以及找到解决这些问题的对策,是促进公办高校的可持续性发展具有重要意义。本文通过对黑龙江一所公办高校的固定资产管理进行分析，一方面,高校存在教学经费紧张、资源短缺等突出问题，另一方面,该校又存在相当程度的资源闲置、浪费与流失。经费严重不足与学院资源使用效益过低，是影响学院发展的严重问题。在明确高校资产和资产管理理论的基础上，通过比较分析，对该校固定资产管理存在的问题成因进行了深入的探讨，并提出相应的对策。

关键词：固定资产；核算；管理

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高校固定资产核算和管理研究——以黑龙江某大学X学院为例

Abstract

Colleges and universities has long been in scientific research and education as the focus, college fixed assets is the material basis of education teaching activities of institutions of higher learning. But, as the macroeconomic policy and the further reform of university education mode, since 98 the "accounting system of institutions of higher learning (trial)" clearly no longer suitable for current college education system, our country's higher education is faced with fund shortage problem, and the inside there is a tremendous waste, including fixed assets management is one of the important reasons. And fixed assets depreciation "" not to mention, defray of" empty ", the phenomenon of accounts disagreeing with physical inventory "" has been a serious threat to quality of running colleges and universities. On the analysis of existing problems in the management of fixed assets, to explore the causes of the formation of these problems, and find the countermeasures to solve these problems, is to promote the sustainable development of universities is of great significance. This article through to a fixed assets management of universities in heilongjiang province is analyzed, on the one hand, the existence of colleges and universities teaching funds nervous, such outstanding problems as shortage of resources, on the other hand, the school and there is a fair degree of idle resources, waste and loss. Institute of serious shortage of funds and resources use efficiency is too low, is the serious problems affecting the development of college. In clear, on the basis of theory of assets and property management at colleges and universities, through the comparative analysis, the causes on the problems existing in the fixed assets management carried on the thorough discussion, and puts forward corresponding countermeasures

Keywords: Fixed assets; Accounting. management

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1 高校固定资产管理的相关理论分析

1.1 高校固定资产管理的内涵

固定资产应包括各种财产、债权和其他权利，可以是有形的，也可以是无形的。 高校资产是属于国有资产的一部分，是我国教育资源的重要组成部分，是高校开展日常教学、科研、培养人才等各方面工作的物质依托，是高校赖以生存和发展的的基本条件。高校资产具有所有资产的共同属性和特点。在 1997 年财政部颁布的《高等学校财务制度》中规定，高等学校的资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利，具体包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等类型。

1.2高校固定资产管理的特点

公共性。由于高等学校围绕社会公众需要确定发展模式、规模、结构等，面向社会公众提供非差别服务，具有显著的公益性和非竞争性。因此，配置在社会非生产领域的高效固定资产，其主要功能是保证高校教学、科研等工作的正常开展，完成培养高层次学术型或应用型人才的根本任务，促进科学技术的发展和人民素质的提高，从而满足社会发展对高等教育事业的需要。

非生产营利性。我国《高等教育法》规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”高校固定资产一般不直接从事生产经营活动和创造物质财富，其主要作用在于为国民教育事业的完成和发展提供物质条件，保证不断提升高校承担的国民教育能力、质量水平。不以取得狭溢意义上的经济效益为主要目的，而是以获取社会效益、政治效益为主要目的。

1.3 高校固定资产核算和管理的内容

从高校产权主体的角度来看，高校资产管理的主要内容包括学校资产的登记造册、分类、分配和对于租赁与投资等经营性管理。从内容上解读，高等院校的资产管理分账面价值管理与实物资产管理，并与高校的财务管理有密切关系。如何将高等院校资产的资本化把握好，有效的利用资金，也是和资产管理密不可分的，虽说高校的资产管理与一般企业有着不同的特性，但高校资产同样具有价值增值的追求。因此，如何实现高校资产的保值增值、实现资源的优化配置是高校资产管理的主要任务。

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高校固定资产核算和管理研究——以黑龙江某大学X学院为例

1.4 高校固定资产核算和管理的意义

首先固定资产管理是高校管理的重要组成部分，是高校的基础工作之一。高等学校固定资产管理工作综合性较强，是高校实现自身改革和发展的必要条件，与学校内部其他管理工作密切相关，是实现高校内部管理体制改革目标的需要。特别是我国经济体制和教育体制改革逐步深化的形势下，在适应市场体制要求，注重资源合理配置和利用效率的条件下，讲求资产管理的效果具有更加重要意义。

其次高校固定资产管理对保障资产得到合理配置和有效使用，提升办学质量和事业效果的需要，决定着高校发展的“硬”实力。高校固定资产管理是从经济意义上进行的管理，强调管理的成本——效益对比，更追求经济效益与社会效益的统一，指导人们在固定资产的构建、分配、使用、消耗等诸多过程中，对各个具体运转环节进行决策、计划、组织、协调和监督。只有加强高校固定资产管理，才能为正常的教学、科研工作奠定良好的物质基础，为培养具有现代创新精神的人才提供必备的条件。

再次，高校固定资产管理是维护国家利益和社会公众利益，保障社会高等教育事业发展的物质基础。在高校的经费支出中，设施的添置、更替、修理所产生的费用占据了很大比例，这些年来，科技发展日新月异，高性能的产品不断问世，这也加快了院校更换设施的步伐。固定资产每年递增，由此费用也水涨船高，不断攀升。另一方面，随着教学模式的不断改进，院校的固定资产种类也随之增长，大批量的高新尖端科技设备的涌入，种类多，价值高，如何让高校对资产进行更好的管理，发挥其最大效率，对资产的管理起着关键的作用。要解决这些问题，避免出现资产的流失、浪费、低效等问题，只有加强固定资产管理，提高固定资产的使用效率，才能使其发又是从事社会公益服务的物质条件，对其资产的管理是对社会事业的管理。

最后，高校资产的主要供给者是政府财政，对其资产的管理实际上是对国有资产存量配置和增量投入，以及对财政支出效果的监督和控制，而另一方面高校的资产又是高校从事社会公益服务的物质条件，对其资产的管理是对社会事业的管理。从宏观上讲，高校固定资产管理是国有资产管理的重要内容，能够维护国家利益和社会公众利益，保障社会高等教育事业发展的物质基础。从微观上讲，固定资产管理是高校管理的重要组成部分，决定着高校发展的“硬”实力。发挥出更高的效益。

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2黑龙江某大学X 学院固定资产核算和管理存在的问题及成因

2.1 X学院固定资产情况

目前资产管理处管理的固定资产中，土地面积为 1340.614 亩，固定资产价值为 57824.72 万元。表 2-1是 2008 年至 2012 年 X学院固定资产总量增长的情况。从整体看，该校的固定资产逐年呈上升趋势，从 2008 年的 36160万元增加到 2012 年的 57065万元。房屋建筑、一般设备、专用设备、图书和其他固定资产的数量和价值都是逐年增加，但是，房屋建筑物始终占据大量的资金份额，占全校固定资产总比的 70%以上。

2008 2009 2010 2011 2012

图2.1 X学院固定资产变化情况(万元) 房屋面积 专用设备 一般设备 25000 1100 2100 25000 1150 2100 25000 1200 2580 44000 1230 2972 44000 1800 3098

图书 1980 2120 2580 2988 3089

其他 4980 4980 5000 5000 5078

2.2 X学院固定资产结构

该学院的固定资产大致分为房屋建筑、一般设备、专用设备、图书和其他固定资产五大类。其中，房屋建筑资产所占比重最大，2012 年全校总资产为 57824.72 万元，其中房屋建筑物资产总值约 44035.17 万元，占资产总值的 76.15%；教学设备总值 10070.54 万元，占资产总值的 17.42%；行政设备总值 3719.01 万元，占资产总值的 6.43%。房屋建筑物总面积 464375M2，其中教学科研用房 111877M2，占总面积的 24.09%；行政办公用房 27218M2，占总面积的 5.86%；学生宿舍用房 150600M2，占总面积的 32.43%；教工住宅用房 91188M2，占总面积的 19.64%；其它用房 83492 M2 ，占总面积的 17.98%。

2.3 X学院固定资产核算和管理部门设置

目前的固定资产管理机构不是很完善，现有的专职固定资产管理部门是资产管理处，下设计划采购科、物质设备管理科和房地产管理科；负责组织对学院固定资产的清

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高校固定资产核算和管理研究——以黑龙江某大学X学院为例

查、登记和统计工作,实行“账、卡、物”管理,定期编制固定资产报表。其他资产管理相关部门教务处实践实验教学中心、财务处、图书馆、各行政管理部门、各二级院级。学校淡化了资产管理职能。表面上看,学院资产管理处统一管理全院的固定资产，其他部门协助管理，如实验实践中心管理教学、实验仪器设备，资产管理处计划采购科科负责全院的资产购置、登记和入库等工作；图书馆负责图书杂志的订购、编号等管理工作、学院财务处负责学院投入经费的预算，以及审核固定资产的购置申请是否在预算之内，购置固定资产的价值记录和核算。这些部门的固定资产名义上是由资产管理处统一协调管理，但是实际上资产管理更多的工作主要在于购置、定期维护和日常维修，整理管理效果不大，难以管理其他行政管理部门。

资产管理处，计划采购科负责全校各部门年度物资设备购置计划的汇总、审核、论证、编报工作，初步拟定全校年度设备经费预算及分配方案；物质设备管理科定期开展全校仪器设备的清产核资，固定资产账目与实物核对，负责设备、实物登记、建账、贴牌工作，对学校所辖仪器设备实行台账管理，技术档案登记，并按规定上报有关数据及统计报表；房地产管理科负责学校房屋权证办理工作和房屋档案管理工作；对住宅用房进行分配、管理和维修，负责学校公房的规划、分配、监管及维修。

实验实践教学中心是学院实验室固定资产账实核对的主要职能部门，主要负责实验室设备的釆购、验收、编码和检查监督工作，以及负责实验室设备的报损、报废的初审工作；负责实室所有设备的流向管理及清查；同时负责编制教学科研设备报表的工作。 图书馆是学校图书类资产管理的职能部门，主要负责全校图书类资产的采购、验收、登记、管理和清查工作;负责图书类固定资产报损、报废的初审工作；管理书籍类资产的账务审核； 各二级学院及行政管理部门是固定资产管理和使用的相关责任人，各系部、行政科室的责任人是本部的资产管理第一责任人。主要职能是负责本部全部资产的实物管理，负责定期核查，以确保实物与账面数保持一致。主动接受综合管理处资产管理科的监督检查及业务指导；负责本部门固定资产的安全完整。各二级学院、行政部门根据本单位资产保管、使用的实际情况，明确相应的资产保管责任人，落实资产管理岗位职责。

财务处只负责购置固定资产的价值记录和核算，以及固定资产的报废、盘盈盘亏等账务处理，配合综合管理处资产科对外报送年度资产情况表。

2.4 X学院固定资产核算和管理存在问题

2.4.1 机构设置不完善

机构设置是固定资产核算和管理的前提和基础，没有一个科学合理的机构设置就不本文来自中国论文发表中心（

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可能有科学的固定资产核算和管理的方式方法。对于X学院来讲，学院在固定资产管理上缺乏主观能动性，“重投入，轻管理” ，注重预算安排、不注重实物管理，体现在只注重从外部向上级主管部门争取固定资产投入，而对固定资产管理研究不够，很少注重资产的集中管理、余缺调剂、优化配置等，这种认识上的偏见，没有正确把握固定资产管理工作的位置，更缺乏积极进行理论研究和实践探索的意识，势必造成固定资产管理不善，形成固定资产的流失隐患。现有的专职固定资产管理部门是资产管理处，下设计划采购科、物质设备管理科和房地产管理科；负责全校物资设备采购和管理、房地产管理、无形资产管理。其他资产管理相关部门教务处实践实验教学中心、财务处、图书馆、各行政管理部门、各二级院级。表面上看，学院资产管理处统一管理全院的固定资产，其他部门协助管理，但实际上管理效果非常差，难以管理其他行政管理部门。校区间缺少配合，固定资产缺乏有效地协调监管和控制，财务处连专职管理固定资产的人员都没有，而是由会计科基建会计兼任，这样的设置不是很合理。

2.4.2 固定资产所有权和使用权没有分离

固定资产的所有权和使用权的分离是科学合理核算和管理的重要手段。在国外，大部分事业单位的固定资产都实行了两权分离管理，为使使用和核算分离奠定了良好的基础。 长期以来，人们对公办高校的看法是，其经费来源最主要还是依靠国家财政拨款，就算是各单位个人自己争取到的科研经费，其性质同样也是属于公款，用公款购置的固定资产，往往不考虑其使用成本，也不考虑其使用效益，是一种消费性资产，只须注重需求，无须注重其使用效益，普遍缺乏效益监督。目前，学校内的固定资产实行部门管理、无偿使用的管理模式，缺乏统一调剂的积极性和可能性。同时学校实行二级财务核算体制，各院系、独立学院都是单独的利益个体，资产一经构成即被各单位或部门使用、占有，很难做到资产在全校范围内的资源共享。这样各部门、各院系片面追求“小而全”，进行盲目攀比而不考虑实际使用情况，都从自己使用方便为主，增加仪器设备购置，而购置后又不注重使用效益，随着技术损耗和自然损耗，很快仪器设备就被淘汰，浪费严重。学校资产管理处由于受管理水平有限，对全校的固定资产分布状况和使用动态、长期闲置或利用率低的设备心中无数，因此对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无法谈起。有的将固定资产只用作摆设，搞“面子工程”，应付评估检查。例如各院系购置的传真机，每年只有在统计就业率的那几个月使用较多，而其它时间使用率不到 7%。为了方便学生传回劳动合同、工作证明等资料，各院系都要求添置传真机、复印机，实际上有些院系一年根本用不了几次传真机。不同部门或系组还重复购置相同或相似的设备、仪器。由于部分设备长期处于闲置状态，许多设备性能日趋老化，从而无法发挥其使用价值，资产的价值在闲置中流失，财政资金、社会资金的投资效益大打折扣。学校完全可以拓展业务，承接一些相关业务，提高某些设备的使用率，以确保该设备的保值、

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高校固定资产核算和管理研究——以黑龙江某大学X学院为例

增值。

2.4.3产权不清账实不符

家底不清和账实不符是现在高校固定资产管理面临的一个重大问题，主要体现在从 2011 年 9 月 15 日开始，到 2012 年 7 月，对学院教学仪器设备、行政设备、后勤服务设备开展了为期近 10个月的资产清查，涉及了全校 41个二级单位，14556台（件）设备数据信息。清查后，学校固定资产总额 57824.72 万元，我们查出了 68 万元的设备属于“有账无物”；有 167 万元设备属于“有物无账”；有 71 万元设备属于“破损等无法正常使用，需立即报废”，盘盈资产 98 万元。

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产权不明晰，责任主体缺位，校内某些部门、院系利用非常昂贵的教学仪器设备拿出去搞个人科研项目，取得的收益便自行支配，不按规定上缴资产占用费，化大公为小利。忽略了高校国有资产监管责任，体现了高校资产监督管理主体缺位的严重问题。产权登记不规范，资产出入变动无法监管。学校由于产权意识薄弱，部分固定资产在形成时未进行产权登记，资产在改变用途、调拨、转让、出租、对外投资灯行为时未及时变动产权登记。有些在处置闲置的资产和淘汰设备不向资产处申报，报损报废仅是例行一般审批程序，资产处无法对固定资产产权关系试试监控，致使固定资产产权关系紊乱。事后形成账外资产，产生不必要的产权纠纷。

学校在办学过程中，不仅要履行高等教育的职能，也要履行基础服务、生活保障的职能，而且后者占用房产资源的比例很大，周转房的管理就是一直也是一个很棘手的问题，部分教职工思想上形成的传统观念根深蒂固，他们认为自己为学校工作，占用房屋资源天经地义。学校周转房就在校内，带来一些生活上的便利，且租金便宜，部分老师即使不符合继续租住资格仍不愿意搬出，甚至转租谋取差价。这也造成了学校固定资产的流失。

2.4.4核算机制不完善

核算机制是适应新会计制度必须建立的机制，会计制度是《会计法》、《企业事业单位会计准则》要求的硬性规定，做的是符合法律，做不好就是违法。学校虽有相应的固本文来自中国论文发表中心（

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表2-1 X学院固定资产账实不符等问题表 问题性质 涉及金额 有账无物 68万元 有物无物 167万元 破损等无法正常使用，需立即报废 71万元

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定资产财务管理制度，但制度老化，对固定资产的财务管理不太重视，没有随着新形势和新情况的出现及时予以修订；不少制度虽然编印成册，装裱上墙，但只为应付检查，流于形式，形同虚设。高校财务管理的会计基础是收付实现制，重视对固定资产资金筹集、预决算，轻视了固定资产日常管理和核算。将学校固定资产的购置价值一次性记入支出，不提取固定资产折旧，对全部从当年事业收入中抵扣，每年的成本核算中未包含固定资产折旧因素，导致少记成本多记收入、成本费用核算脱离实际数据。对房屋建筑和设备的大型维修或改造，财务部按照完工验收结算直接作为维修支出处理，没有相应的增加固定资产价值，除清理和报废以外，固定资产的账面价值一直保持不变，使固定资产账面价值与实际价值严重偏离，既未能正确反映固定资产新旧程度，也不能合理、均衡地反映学校固定资产实际支出，学校无法核算实际的教育培养成本。

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3解决该校固定资产管理问题的对策及建议

3.1 运用网络化固定资产管理系统有效整合资源

多校区的资产规模变得复杂，管理难度也日益艰难，需要管理的面比较广，对现有固定资产管理体系信息化的开发，院校形成网络管理系统，对“一校多区”的情况，在原有的层面上探究出更加合理、更加科学、更加完善的管理软件。网络管理系统可分为两级管理，第一级为校级资产管理责任人可以查阅、修改、统计与使用相关信息，第二级为下属的二级学院资产相关管理责任人的部分操作权限，如能够查阅和统计使用本校区的固定资产信息。各级间确保信息对等，并能通过即时通讯工具，如 QQ 群保持信息的有效性和及时性。这种信息化的管理有效的实现了固定资产的合理配比及优化，确保资产账物保持一致，达到信息资源共享，全面的、准确的、动态的管理院校资产。 学校资产管理处主要是设置固定资产台账、制作固定资产卡片和登记造册等。在做好手工账的同时，资产管理处使用“行政事业单位资产管理信息系统”对固定资产的信息进行登记，这对在一定程度上提高了该校资产管理的水平。其次，利用校园网实现网络化管理，通过建立固定资产管理网络平台，实现固定资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接。由于使用的软件也只是单机版的，而没有网络版的，没有实现固定资产信息管理网络化，信息管理相对较为落后，不符合办公现代化要求。建立起网络化资产管理系统，实现固定资产管理从静态管理到动态管理的转变，由事后监督变为事前审查和实地地监控，使固定资产从申请、采购、验收、报修乃至报废都能在科学的管理和监督下进行。此外，资产管理和财务管理部门都要保有全面的深入的沟通与协调，从最根本的层面确保资产账物相符。

3.2 建立健全固定资产管理体制

要改变目前固定资产管理的混乱局面，建立适应学校发展的固定资产管理制度，是保障也是关键首要任务。结合本学校的实际情况制定一套完整的具体管理办法，做到有规可依违规必究，使学校国有资产管理化、制度化、程序化；学校应按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威性、独立性的资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。明确各校区定位，理顺固定资产的主体，学校须大胆改革，创新管理体制，科学规划，明确学校固定资产管理处对固定资产进行监督管理使用，保障学校固定资产安全、合理、有效地使用，实现由静态管理到动态管理的转变，按现代企业会计制度规定本文来自中国论文发表中心（

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由财务处监管，并按固定资产原值计提折旧，其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值。根据本校多校区情况制定切实可行的固定资产管理制度、管理规程和考核目标。在固定资产管理中应该坚持在管理规范、责任明确、配置合理、效益优先的条件下贯彻统一领导归口，像抓现金收支工作那样抓好固定资产管理工作。把固定资产管理和现金

收支管理摆在相等的位置，下同样的功夫。要同等的重视、同等的管理，做到一级抓一级，逐层落实，职责明确，责任到人。建立固定资产管理岗位责任制度，明确其责任，建立购置、验收、保管、报账、账簿记录等不相容岗位相互分离的制度。财务部实行第一级管控，执行资产的核算，设置相关条款，记录对应资产的数据，掌控所有资产的总价值，施行监督机制；资产所属的二级部门则负责设备设施、房屋建租屋、行政设备、办公家具和图书等实物的管理。资产的具体使用部门则实施第三级管理，建立资产账目，规范管理，准确及时体现资产动向，确保资产的安全性和完整性。各级管理部门明确责任，相互制约。强化固定资产的内部控制和监督，建立必要的奖励和处罚措施，资产管理处需专设管理人员，定期或不定期地进行检查考核校内或各校区、二级学院各部门资产管理制度执行情况，发现问题及时纠正。

3.3 进一步完善和改进会计核算方法

学校固定资产大多数由国家财政拨款形成，新的预算会计制度未对高校固定资产提取折旧做出规定。学校固定资产投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否，使用程度如何都将产生有形或无形损耗，相应的原价值也随着减少，财务部门应当按照 固定资产原值、使用年限、残值率等方法对固定资产计提折旧，并在会计期末多鼓动资产进行减值测试，计提固定资产减值准备，如实反映价值减少的情况。要正确核算教育成本，必须采用权责发生制对经费发生的受益期间进行严格的划分。按照谁受益谁负担的原则对费用进行分摊。学校要按照受益对象和受益期间对固定资产进行分摊。对固定资产计提折旧，不但可以从账面上上及时体现资产真实的价值，还可以结合固定资产盘存制对固定资产进行有效控制，一定程度上规避财务风险。在完善固定资产的管理同时，使固定资产基金在价值上得到提升，并对当下高等院校债务偿还高峰期的资金需求起到一定的缓解效用。对完成工期的并投入使用，而又长期处于挂账的“在建工程”的难题，需进行财务监督，对工程情况和相关信息进行监管，实现责任管理制，加强奖罚措施，必要时联合相关纪律检查部门进行全面清查，并加强财务工作人员的监督，把固定资产管理工作严格落实下去。

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3.4 进一步改进完善固定资产管理软件系统

在现有软件系统管理基础上，探索引进条码技术。由于学校属于事业单位，国家在固定资产软件使用上是统一配置的。为了减少认为核算和管理失误，提高固定资产管理科学化水平，可以适当引入条码技术。条码是由一组按一定编码规则排列的条、空符号，用以表示一定的字符、数字及符号组成的信息。条码技术最早产生在二十年代，是在计算机的应用实践中产生和发展起来的一种自动识别技术，是为实现对信息的自动扫描而设计的。条码是迄今为止最经济、实用的一种自动识别技术。条码技术具有以下几个方面的优点：第一，制作简单。第二，可靠准确。第三，信息采集速度快。第四，采集信息量大。第五，灵活、实用。条码符号识别设备的结构简单，操作容易，无需专门训练。与其他自动化识别技术相比较，推广应用条码技术，所需费用较低。这样，可以大大提高学校固定资产核算和管理的科学化水平。

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4 结论

近些年来， 随着国家加大对教育投入政策的持续有效实施，以及我国高等教育从精英教育向大众教育的转变，高校国有资产呈现快速增长的趋势其规模迅速扩大，为我国教育事业的发展提供了强有力的物质保障。高等学校固定资产是我国国有资产的重要组成部分，是承载高校教育教学活动的物质基础，其管理效果日益与高校的社会服务能力紧密结合在一起。固定资产管理工作中普遍存在资产管理机构不健全、管理体制不顺、管理基础工作薄弱、资产配置不当、资产重复购置、使用效益低下、资产流失严重等问题。如何进一步改革和完善高校的固定资产管理体制,维护高校国有资产的完整、实现资源的优化配置,充分有效地利用高校现有资产,为教学科研提供优质服务,以取得资产使用的最佳投资和社会效益的问题,已经成为当前公办高校迫切需要解决的重要课题。

作为探索性的研究, 本文从明确研究的问题、研究的目的及其理论基础与方法着手，结合黑龙江 X 学院的实际情况, 通过文献综述进一步明确前人的研究成果与不足，在全面了解现行高校固定资产管理现状的基础上，深入分析当前黑龙江 X学院固定资产管理存在的主要问题，借鉴国内外有关资产管理的一些经验,对黑龙江X 学院的固定资产管理，提出了有针对性的解决方案。具体如下:一是运用网络化固定资产管理系统有效整合资源，实现校区固定资产资源的优化与合理配置，实现对固定资产管理的实时和动态化监控，使得全院固定资产更加合理有效的分配，最大限度地降低运营成本；二是合本学校的实际情况制度一套完整的具体管理办法，做到有规可依违规必究，使学校国有资产管理化、制度化、程序化，提高资产的投资效益，减少国家资源的浪费；三是对现有的规章制度进行修改完善，使得相关的制度有具体对应的制定、执行和监督部门，确保资产的安全性和完整性；四是从购置、使用到处置这三个过程加强日常的固定资产管理，实现全校在人力、物力和财力方面的消耗得到最大限度地降低,进行最优配置，做到物尽其用，充分发挥高校的规模效益优势；第五个方面是通过优化管理队伍、加强业务培训来加强固定资产管理队伍的建设,提升整个固定资产管理队伍的素质,以实现科学、高效的进行固定资产管理，好的为黑龙江 X 学院的教学、科研和行政管理服务。第六个方面是进一步完善和改进会计核算方法，及时体现资产真实的价值，对固定资产进行有效控制，使会计信息更全面、更真实、更客观地反映学校资产状况，规避一定的财务风险。

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致 谢

在本论文即将完成之际，谨此向我的导师**授致以衷心的感谢和崇高的敬意！本论文的工作是在**老师的悉心指导下完成的。**老师以他敏锐的洞察力、渊博的知识、严谨的治学态度、精益求精的工作作风和对科学的献身精神给我留下了刻骨铭心的印象，这些使我受益匪浅，并将成为我终身献身事业的动力。

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在我攻读这几年里，导师不仅为我创造了优越的科研和学习环境，同时在思想上、人生态度和意志品质方面给予了谆谆教诲，这些教益必将激励着我在今后的人生道路上奋勇向前。

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