附件12：

保护性耕作项目指南

一、项目目标

20xx年我部将继续示范推广以秸秆覆盖还田、少免耕播种和深松为主要内容的保护性耕作技术。当年实施部级保护性耕作示范县134个，全国新增保护性耕作实施面积1000万亩。项目区实现节本增收总效益5亿元。通过项目实施，明显增强项目实施区域耕地的蓄水保墒和抗旱能力，减少水土流失，保护农田、培肥地力，提高粮食等主要农作物产量，缓解沙尘天气危害，减少温室气体排放，改善生态环境，促进农业增产增收和可持续发展。

二、项目内容与资金使用计划

（一）项目内容

根据《保护性耕作规划》，本着巩固成果、扩大示范的原则，进一步扩大保护性耕作技术示范推广范围，加大推广应用力度，增强示范效果和辐射作用。实施区域包括以北方为主的旱作地区和部分稻麦轮作区。一是新建46个保护性耕作示范县，每县新增实施面积1万亩，进一步扩大示范范围。二是对20xx年实施效果较好的示范县继续投入，每县新增示范面积2万亩，进一步巩固示范效果，扩大实施面积。三是对实施2年

以上的示范县择优滚动投入，对有望全面实施保护性耕作的示范县区重点投入，每县新增示范面积3万亩以上，以扩大实施规模，增强示范和辐射作用，促进全面实施。四是开展技术创新试验研究和监测。在黄淮海地区、农牧交错区、西北绿洲地区、黄土高原区、东北冷寒旱作区、青藏高原区、稻麦轮作区等地区新增和续建技术创新试验研究项目和长期监测，研究新情况、解决新问题，加强技术集成和机具研究，完善技术模式，探索推广保护性耕作的新途径、新措施。五是加强项目管理。完善示范效果监测规程，指导项目区开展保护性耕作机具质量调查、标准制定和机具推荐选型，开展项目检查评估与验收，加强技术引进、交流与合作，深入推进学术研究，进一步加大保护性耕作示范推广力度，促进我国保护性耕作的全面发展。

（二）资金使用方向

1．每个示范县计划安排中央财政投入20万元。中央资金主要用于示范区建设、技术指导、培训宣传等工作。其中，示范区建设资金占60%，主要用于实施补助、对比试验及土壤养分测试、数据采集等仪器设备购置与更新等；技术指导资金占20%，主要用于组织开展专家指导咨询、制定技术操作规程、项目实施要点等；培训宣传资金占20%，主要用于对技术骨干、农机手和实施区农民的技术培训，以及开展技术宣传等。中央项目资金不得用于购买机具，购置保护性耕作机具的资金按照购机补贴政策有关规定执行。

2．每个技术创新试验研究项目计划安排中央投入10万元左右，主要用于开展创新研究和试验示范工作的劳务、地租、作业、试验监测用品和分析研究资料等支出。

3．每个监测点中央投资1万元，主要用于监测点建设和开展监测、分析、研究等工作保障。

三、申报条件和数量

（一）申报条件

1．新建示范县，原则上在省级示范县中择优选取，应具有一定规模的试验面积、熟悉保护性耕作技术的人员队伍和相关项目承担经验。当地政府、管理干部、技术人员和农民对保护性耕作技术有一定的认知度。

2．续建示范县，从20xx年启动的示范县中产生。能较好地完成上年实施面积并取得较好实施效果的示范县优先。

3．滚动示范县，从20xx年及以前启动的示范县中择优选取。项目管理规范，实施效果明显，在检查考评及验收中成绩突出的示范县优先。3至5年能全面实施保护性耕作的示范县要重点安排。

4．技术创新试验研究项目。承担过创新项目的单位和地区，应已完成原有项目并通过验收。注重发挥农业部保护性耕作专家的作用，鼓励研究、推广、管理和企业等部门联合组织实施。

5．项目监测点。原则上在原有部级监测点上继续建设。

监测点要在保护性耕作实施基础较好，具有区域代表性的地区选择，确保能够做到长期监测。

6．各地在安排示范县时，要优先考虑符合条件的已列入全国100个农机化示范区的县（市、区），有效发挥其示范带动作用。

（二）申报数量

1．示范县

北京9个，天津4个，河北13个（新建4），山西13个（新建4个），内蒙古10个（新建3个），辽宁6个（新建2个），吉林4个（新建2个），黑龙江4个（新建2个），山东10个（新建3个），河南12个（新建4个），陕西9个（新建3个），甘肃7个（新建3个），青海3个（新建1个），宁夏3个（新建1个），新疆9个（新建3个），大连2个（新建1个），青岛3个（新建1个），新疆兵团4个（新建2个），黑龙江农垦总局3个（新建1个），江苏2个，四川2个，湖北1个，湖南1个。

各地结合实际情况，在分配名额内，原则上各按三分之一的比例安排新建、续建和滚动建设示范县的数量。

2．技术创新试验研究项目。计划安排7个左右，每省（自治区、直辖市）、每单位申报数量不超过1个。

3．项目监测点。20xx年安排的全国12个部级监测点继续申报。

四、申报方式

（一）示范县

有关省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团、黑龙江农垦总局的农机主管部门统一组织示范县项目申报和初评工作，农业部复评通过后，由项目承担单位组织实施。通过省级初评的示范县要分县编制年度项目申报书（格式见附件12-1），由省级农机主管部门按优先顺序排列后汇编成册，统一报送。

请将省级农机主管部门的收款单位、开户银行、账号，以及项目中央资金经济分类汇总表（全省加总）一并报送。

（二）技术创新试验研究

技术创新项目申报书（格式参照示范县项目申报书），由省级农机主管部门、有关推广和科研单位申报。通过农业部评审后，由申报单位组织实施。

（三）监测点

申报书（格式参照示范县项目申报书）由省级农机主管部门申报。要求对监测目标、内容、资金使用计划及相关工作安排等进行说明，对原有监测效果进行总结。要保持监测点的相对稳定。

请将所有申报材料汇编装订成册，首页以目录形式注明申报材料清单。为便于归档保存，汇编材料请用纸制材料作封面和封底，勿用塑料封皮。纸质文件一式4份（A4纸），报送我

部农业机械化管理司3份、财务司1份，同时报送电子文档。

通讯地址：北京市朝阳区农展馆南里11号（100125） 联 系 人：姚春生 王家忠

联系电话：010-59192868，59192862；传真：010-59192876 邮 箱：njhcyc@

五、相关要求

项目申报书要具有可操作性，编写时应注意以下事项：

（一）实施面积。是指在示范区带动下全年按保护性耕作技术模式实施的耕地面积。如一年二熟地区上茬作物实行少免耕播种而下茬作物未实行少免耕播种的，不计入实施面积。

（二）技术模式。应按全年作物品种，顺序列出作业技术路线和要求，相同作物采用多种技术路线时，分别说明其比例或面积。

（三）机具配置。要根据作业量科学配置示范用免少耕播种机等保护性耕作机械设备，根据技术模式（或路线）选择适宜机型。示范用机械设备要发挥农民、农机大户和农机作业服务组织现有设备的作用。

（四）资金预算安排。应明确列出中央资金、地方资金和农民自筹资金在各项建设内容中的配备比例。中央财政资金不得列支地方管理费。项目资金实行专款专用，各级不得截留和挪用。

（五）项目运行机制。要积极鼓励引导农机户和各种形式

的农机作业服务组织购置保护性耕作机具，承担作业任务，推进制度创新，调动农民和农机手的积极性，探索项目运行的长效机制。

（六）其它事项。要将示范县政府的项目申报函、资金配套函、各个示范县的农业区划图及示范区位置图、以省为单位绘制的示范县彩色分布图等，作为项目申报书的附件。

附件12-1：

20xx年保护性耕作示范县项目

申报书

项目任务：

项目单位：

通讯地址：

邮政编码：

联系电话：

联 系 人：

主管部门（单位）：

通讯地址：

邮政编码：

联系电话：

联 系 人：

填制日期：

中华人民共和国农业部制

一、立项基础与必要性

主要包括当地农业基本情况、已有工作基础、立项必要性和下一步本地发展保护性耕作的目标任务。

二、实施地点、建设规模与内容

（一）结合当地实际，简要说明项目已实施情况及本年度项目示范推广的主要内容。项目任务、建设内容须细化分解落实到乡（镇）、村。要写明项目实施所在乡（镇）、村名称、面积数、种植作物、技术模式等。

（二）简要说明对比试验田的地点、面积，拟开展的保护性耕作技术模式及配套农艺、农机措施的试验示范、创新研究和实施效果检测等的工作计划。

（三）如果示范县申请承担监测任务，须写明监测点工作内容及资金使用安排等。

三、保障措施

（一）组织保障。成立项目组织机构，包括领导组、实施组。领导组要有主管农业的县级领导，实施组要有农机、农艺、土肥、植保等部门的技术人员及乡、村干部等。要配有详细任务分工表，落实到具体单位和负责人。

（二）措施保障。（1）当地政府及有关部门支持的政策措施。

（2）计划开展的宣传指导、技术培训等工作措施。（3）简要说明示范县开展机具试验选购工作的计划安排；以农机具购置补贴等形式新增部分保护性耕作专用机具的方案设想；各示范县拟新增保护性耕作机具的型号及数量等。

四、实施进度及工作安排

按时间进度，详细列出本年度项目实施各作业环节主要工作内容、地点、采取的措施等。

五、预期成效与考核指标

“预期成效”指项目实施拟取得的经济及环保指标，包括节本增收指标、培肥地力指标、改善生态环境指标等，简要提出秸秆覆盖、表土处理、深松、免耕播种等作业要达到的作业质量，并提出项目实施要实现的增产、节本、减少风蚀水蚀、培肥地力、抑制扬尘等经济、社会和生态效益的量化指标。

“考核指标”包括：①各个项目县年度新增面积，新建项目县要在1万亩以上，续建项目县要在2万亩以上，滚动项目县要在3万亩以上。②每个项目县开展保护性耕作所需机具台数及配置情况（在测算所需机具类别和数量时，务必说明项目县当前拥有的机具类别和数量，并在此基础上测算）。

六、项目内容、投资估算与资金筹措

单位：万元

“投资估算”指简要估算在示范区建设、宣传指导、技术培训、

机具购置及项目管理等方面的项目资金投入情况。

“资金筹措与使用方向”指明确列出中央资金、地方资金和农民自筹资金在各项建设内容中的配备比例和使用方向，其中中央资金主要用于示范区建设、宣传指导、技术培训，比例为60%，20%和20%，项目中央资金使用还须填写保护性耕作项目支出经济分类预算表（见表一、表二）；地方财政配套及农民自筹资金主要用于农机具购置、项目管理及作业补助等。

七、项目单位情况

1. 单位类型、隶属关系、职能业务范围、技术设备条件、财务收支资产状况、内部管理制度建设情况、有无不良记录。

2. 涉及的相关单位及事项。

八、其他有关材料

1、示范县政府项目申报函。

2、当地政府或财政部门为项目提供配套资金的函。

3、县农业区划图和保护性耕作项目区域图。

表一：保护性耕作项目申请资金经济分类明细表

项目单位财务专用章： 单位：万元

表二：保护性耕作项目申请资金经济分类汇总表

项目单位财务专用章：

表三：保护性耕作项目申报表

第二篇：20xx年保护性耕作项目定稿

大同县20xx年国家保护性耕作项目

建设情况汇报

负责单位：山西省农机局

承担单位：大同县农机局

执行年度：20xx年度

编制日期：20xx年11月10日

目 录

一、示范面积完成情况

二、技术模式与作业质量

三、项目区机具配备情况

四、项目投入与资金使用情况

五、技术培训与宣传指导

六、项目实施效果

七、项目管理、经验总结、存在问题

附表：

1．大同县保护性耕作项目实施面积表

2．大同县保护性耕作项目不同技术模式生产过程记录表

3．大同县保护性耕作项目机具配备表

4．大同县保护性耕作项目新增机具及补贴表

5．大同县保护性耕作项目应用补助表

6．大同县保护性耕作项目投入与资金使用情况表

7．大同县保护性耕作项目技术培训与宣传情况表

8．大同县保护性耕作不同技术模式生产成本及实施效果表 - 1 -

20xx年，大同县把机械化保护性耕作项目作为增强农业综合生产能力、改善农业生态环境、实现农业可持续发展的重点推广工程，在县委、县政府和上级业务部门的大力支持下，实施机械化保护性耕作高标准示范面积1万亩，新增各类拖拉机5台，新增配套机具31台(件)，圆满完成了项目计划，为机械化保护性耕作的推广应用起到了良好示范带动作用。具体工作总结如下：

一、 示范面积完成情况

20xx年大同县机械化保护性耕作项目主要实施地点在我县瓜园乡和党留庄乡,涉及瓜园乡和党留庄乡2个乡的10个村，1060户4008口人，完成示范面积1万亩，其中瓜园乡西紫峰村实施800亩，东紫峰村实施700亩，吴家洼村实施700亩，北石山村实施800亩，南石山村实施700亩，党留庄乡邢庄村实施1400亩，兼铺村实施1200亩，罗庄村实施1100亩，上泉村实施1400亩，小蒲村实施1200亩，完成了项目计划任务。

二、 技术模式与作业质量

采用一年一作玉米秸秆粉碎少耕技术模式。

工艺流程：秋季人工摘穗或机收玉米—秸秆粉碎还田—深松（选择作业）—表土作业（浅旋）—冬休闲—春季免耕播种—人工结合化学除草—田间管理—收获。

具体做法是：1、20xx年秋季采用人工摘穗收获玉米，不割秆，保持玉米秸秆直立，玉米收获后，用大中型拖拉机配套秸秆粉碎还田机作业，秸秆切碎长度小于10cm，抛撒均匀；部分采用玉米联合收获机收获，直接秸秆还田。2、还田后，用大中型拖拉机配套旋耕机浅旋，浅旋深度小于10cm，浅旋后秸秆覆盖率达 - 2 -

到55%。其中部分实施保护性耕作的地块，还田后，先用大中型拖拉机配套深松机进行深松作业，深松达到30cm以上，随后再浅旋。3、从20xx年4月20开始，用大中型拖拉机配套2BQ-4气吸免耕精量播种机、2BFM-4（3）型免耕播种机，中小型拖拉机配套2BCYF-4（3）型免耕播种机、2BYQF-3型免耕播种机等进行施肥播种作业，播种深度5-6cm，施肥深度8-12cm，种肥间隔5cm，播种后秸秆覆盖率平均达到30%。4、在玉米播种后出苗前，及时组织农民喷洒了除草剂，玉米出苗率达到87%。经人工间苗和锄草，基本去除了田间杂草。5、10月1日项目区开始收获玉米，用人工摘穗后，紧跟着用大中型拖拉机配套秸秆粉碎还田机进行还田作业，用玉米收获机作业，同时秸秆粉碎还田，部分地块实施机械深松作业，然后用旋耕机进行浅旋作业，浅旋深度10cm左右，到10月25日完成作业，完成高标准示范面积1万亩。

三、项目区机具配备情况

项目区原有东方红X850型拖拉机4台，东方红X900型拖拉机2台，JDT820型拖拉机1台，JDT724型拖拉机3台，JDT720型拖拉机3台，东方红X750型拖拉机6台，24马力拖拉机15台；2BCYF-4型播种机3台，2BYQF-3型播种机2台，2BFM-4型免耕播种机1台，2BFM-3型免耕播种机2台，2BDSM-10/5免耕播种机1台，2BFMG-10/5型旋耕播种机1台，SGTN-200ZA14型旋耕播种机2台，1GQN-230型旋耕机10台，4Q-180型秸秆还田机2台，1JH-168型秸秆还田机3台，4Q-165型秸秆还田机1台，1SC-450型深松机2台，3WZ-18W型高压喷雾器5台。原有主机34台，配套保护性耕作作业机具35台件。

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20xx年新增约翰〃迪尔904型拖拉机1台，JDTN854型拖拉机2台，CF804型拖拉机1台，SNH900型拖拉机1台；新增2BCYF-4型播种机5台，2BYQF-3型播种机5台，2BYQFH-6型播种机1台，2BYQFH-4型播种机1台，2BQ-4型播种机2台，4Q-180型秸秆还田机4台，1SQ-340型深松机3台，3WZ-18W高压喷雾器10台。新增主机5台，配套机具31台件。

新增主机享受国家购机补贴资金16.9万元，省购机补贴资金

1.37万元；新增配套机具享受国家购机补贴资金3.6万元，省购机补贴资金0.58万元。项目区总计有各类拖拉机39台2274马力，配套保护性耕作作业机具66台件，机具配套比为1：1.69，保护性示范面积百亩马力数达到22.74马力。

四、项目投入与资金使用情况

20xx年我县实施机械化保护性耕作示范面积1万亩，项目总共投入资金124.04万元，其中中央项目投入20万元，省项目投入10万元，县配套20万元，购买机具享受国家购机补贴资金20.5万元，享受省购机补贴资金1.95万元，农民自筹51.59万元。中央投入20万元中，用于作业补贴、试验田建设、仪器购置等示范区建设12万元，用于技术指导3.95万元，用于宣传培训4.05万元；省项目投入10万元中，用于作业补贴5万元，用于示范区机具库棚建设4万元，技术培训1万元；县配套20万元，主要用于机耕道建设、购置试验示范样机、电脑、投影仪设备等，作业补贴以及宣传培训和项目管理。

五、技术培训与宣传指导

机械化保护性耕作是一项新型的与传统耕作方法不同的耕作 - 4 -

方式，为了让广大干部群众充分认识机械化保护性耕作技术，我县组织农机技术人员编印了保护性耕作培训教材2000本，印发宣传资料5000份。20xx年3月下旬到4月中旬，我县在县农机职业培训学校举办了两期保护性耕作技术培训班，培训农机技术人员和农机驾驶操作人员120人次；在项目区10个示范村各举办一期技术培训班，普及宣传保护性耕作技术知识，培训农民600人次；在县电视台连续播放一周保护性耕作科教片，普及人数达3万多人次；在春播和秋收作业期间，在两个项目乡各召开一次春季免耕播种和秋季秸秆还田及深松作业演示会，宣传培训乡村干部和农民群众1200多人次。通过一系列宣传普及活动，使广大干部群众提高了思想认识，转变了传统观念，推动了机械化保护性耕作技术的推广应用。

六、项目实施效果

大同县20xx年完成机械化保护性耕作示范面积1万亩，与传统对照田相比，采用保护性耕作种植玉米，平均亩产455公斤，亩均增产50公斤，增产12.0%，每公斤玉米按1.5元计算，亩增收75元；保护性耕作亩均降低成本32元，亩增收节支达107元。实施1万亩，示范区农民增收节支107万元，同时还有秸秆还田节约化肥投入，增加农机作业户作业收入等效益，经济效益可观。实施保护性耕作可增加土壤贮水量，提高雨水利用率，增加土壤肥力，改善生态环境，社会效益和生态效益显著，对农业实现可持续发展具有重要意义。

七、项目管理、经验总结、存在问题

在保护性耕作项目实施过程中，受到省、市农机局的大力支 - 5 -

持，市局有关领导多次深入我县，就保护性耕作的具体实施情况进行检查指导。县委、县政府对此项目非常重视，成立由分管农业的副县长王雪萍任组长，农机局局长、农委主任、财政局局长、发改局长为副组长，有关单位及项目乡镇负责人为成员的保护性耕作项目领导组，统筹组织管理，并成立以农机局局长为组长的项目实施组，负责项目的具体实施。项目领导组组长王雪萍副县长多次带领项目领导组成员深入各项目区进行了详细调查了解，对保护性耕作各项工作做了认真细致的安排。在项目管理上，我县严格按照项目实施方案、技术体系操作实施，并详细记录和保存项目示范区农户和农机户基本情况，建立农机户购置补贴档案和作业补助档案，保存示范田测试数据资料等。项目档案资料齐全，专人妥善保管。

实施机械化保护性耕作需要专用机具，投资较大，今年我县加大保护性耕作机具补贴力度和作业补贴力度,把保护性耕作技术与玉米机械化生产技术、深松作业补贴项目结合起来，有效整合玉米机械化生产玉米精少量播种、机械收获、深松作业等技术，整合项目资金，提高了机具利用率，扩大了作业面积，调动了广大农民应用保护性耕作技术的积极性，促进了保护性耕作的推广应用。

机械化保护性耕作项目实施存在的问题主要是农民对机械化保护性耕作专用机具资金投入不足。我县连续六年享受国家和省购机补贴，今年享受补贴各类拖拉机及配套机具1200多台件，但农民对免耕播种机、深松机、秸秆还田机等机械化保护性耕作专用机械投入不足，新购较少。为此，我们要制定优惠政策，利 - 6 -

用各级财政资金和项目资金，加大保护性耕作机具补贴比例，加大保护性耕作作业补贴比例，引导农民购置保护性耕作机具和实施保护性耕作作业，促进机械化保护性耕作的发展。

机械化保护性耕作技术是一项利国利民的先进农业耕作技术，通过近几年的实施，经济效益、生态效益、社会效益显著。今后，我们一定要加强组织领导，扎实细致工作，实现我县机械化保护性耕作快速发展。

大同县农机局

二○一○年十一月十日

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附表1： 大同县保护性耕作项目实施面积表

注：“面积”栏（包括示范和辐射）按实施的5类技术模式选择性填写：①一年一熟玉米，②一年一熟小麦，③小麦玉米（豆类）一年两熟，④小麦玉米豆类两年三熟，⑤小杂粮及油料作物一年一熟。

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附表2： 大同县保护性耕作项目不同技术模式生产过程记录表

草、秸秆处理、深松及表土作业、播种、灌溉等。作业方式是指作业采用的主机、农具以及人畜力和半机械化农具，需写明机具型号，如有多种型号均需列入。残茬覆盖水平是指每项作业后的地表残茬覆盖率。

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附表3： 大同县保护性耕作项目机具配备表 单位：台、万元、马力

部门用于试验示范所购置的机具；原有机具可进行折价，新增机具按机具购价计算。

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附表3：（续） 大同县保护性耕作项目机具配备表 单位：台、万元、马力

部门用于试验示范所购置的机具；原有机具可进行折价，新增机具按机具购价计算。

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附表4 ： 大同县保护性耕作项目新增机具补贴表 单位：台、万元

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附表4 ：(续1) 大同县保护性耕作项目新增机具补贴表

单位：台、万元 14

附表5： 大同县保护性耕作项目应用补助表

填写享受补贴的农户；作业补助费补贴农户的填写农户补贴栏目。

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附表6：

大同县保护性耕作项目投入与资金使用情况表

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附表7：

大同县保护性耕作项目技术培训与宣传情况表

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附表8：

大同县保护性耕作不同技术模式生产成本及实施效果记录表

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