容城县农村食品市场“四打击四规范”

专项整治工作方案

今年以来，按照省统一安排部署，全县开展了农村食品市场专项整治，取得了一定的工作成效。为进一步巩固前期工作成果，全面推动农村食品市场整治工作取得新突破，根据国家、省、市要求，在全县范围内集中开展为期3个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。特制定工作方案如下：

一、工作目标

通过开展“四打击四规范”专项整治行动，严厉打击农村食品市场各类违法违规行为，严厉查办一批食品违法案件，曝光一批典型案例，树立一批先进示范单位，发动和引导全社会积极参与农村食品安全综合治理，推动农村食品安全监管长效机制建设，切实解决和消除当前农村食品市场存在的突出问题和风险隐患；着力规范农村食品市场秩序，通过开展专项整治行动，摸清农村食品生产加工、经营者底数，建立和完善农村各类食品生产加工、流通、餐饮服务规范，实现网格化监管，夯实农村食品安全监管基础，提升农村食品安全水平。

二、工作内容

全县各级各有关部门要结合本地实际，加大风险隐患排查，认真排查当前农村食品市场存在的制售侵权仿冒食品、经营过期变质食品、以过期变质食品作为原料生产经营食品、经营条件不

符合要求、食品来源不明等突出问题和潜在风险隐患，着重加大对农村食品加工小作坊、农村现场制售、农村食品批发市场和主要辐射农村地区的食品批发市场等农村食品源头治理力度，突出重点区域、重点品种、重点业态和重点案件线索，集中力量开展“四打击四规范”专项整治行动，着力解决人民群众反映强烈的农村食品市场突出问题。

（一）严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格。要以清理规范食品生产经营主体为抓手，依据生产经营方式、是否持证有照等，分门别类摸清辖区内食品生产经营者的基本情况，做到底数清、情况明。强化对农村食品生产、流通经营、餐饮服务等的日常监管。严厉打击无证无照生产经营行为，着力规范农村食品生产经营者的主体资格。要通过市场检查、发动群众监督等方式，及时发现、严厉查处无证无照食品生产经营行为，取缔一批违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合食品安全、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”，严惩一批食品违法犯罪分子，涉嫌犯罪的及时移交公安部门。

（二）严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为，规范食品生产经营者的采购活动。针对农村食品生产经营者索证索票意识不强，进货验收和记录不全等突出问题，重点针对农村食品小作坊、小超市、小摊贩、农家乐、小餐饮，并将农村地区食品流动摊贩或向农村食品经营供货的游商登记造册，纳入食品安全监管范围，开展有针对性的专项治理行动，严厉打击非法批

发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验和查验记录制度，未索证索票或票证不全的，责令限期整改；对从非正规渠道采购食品或食品原料的食品生产经营主体要依法从严从快查处，涉及其他地区或监管部门的，要依法及时通报或移送有管辖权限的监管部门。要通过宣传培训、现场观摩、示范店创建等形式，加强对食品生产经营者的教育，落实生产经营者对食品和食品原料的把关责任和义务，规范生产经营者的采购活动。

（三）严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理。要落实属地监管责任，针对农村食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌，制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题，以城乡接合部、校园及其周边、旅游景区、自然村以及其他问题易发、多发区域为重点区域，以批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮、现场制售为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品以及民俗特色食品等为重点品种，加大食品监督抽检和对产品包装标签及说明书的检查力度，将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容，深入排查风险隐患，加大农村市场巡查力度，坚决查处农村食品市场生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，情节严重的要坚决吊销相关许可证照，严肃清除一批违法食品生产经营者。

（四）严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。加大对农村地区或面向农村地区生产的食品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为，严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为，依法及时查处和处置监督抽检和风险监测中发现的问题食品，严防问题食品再次流入市场。要切实加强对农村小作坊、农村集贸市场、农家乐、小饭桌、农村聚餐、学校食堂、农村食品配送等重点业态、场所和对象的监督检查，通过市场整治和示范引领，逐步建立符合本地实际的食品生产、经营管理规范。

各级各有关部门务必坚持重典治乱、标本兼治的原则，通过严打重惩、打出声威、形成震慑、营造氛围，进一步提升农村地区的食品安全意识、法律责任意识、诚信自律意识和理性维权意识，实现生产加工、经营制度完善、公开，着力巩固农村食品市场整治成果。不断加大监督检查力度，建立健全长效监管机制，相关监管部门要按照职责，分区划片，实现网格化监管；充分调动社会各方积极性，发挥好社会共治作用，严格规范食品生产经营者的主体资格、采购活动，以及食品包装标签标识和食品生产经营过程，努力实现农村食品市场食品生产经营主体资格合法、生产经营行为合规、生产经营过程可控的目标要求，构建安全有序的农村食品市场环境。

三、工作安排

专项整治行动从20xx年9月上旬开始至20xx年12月中旬结束，分三个阶段组织实施：

（一）部署动员阶段（9月上旬）。各乡镇食安办要会同相关监管部门制定符合当地实际情况的专项整治工作方案，召开专门会议进行动员部署，以召开新闻发布会形式向社会发布启动专项整治的信息，督促食品生产经营者加强自查，规范生产经营行为。要通过新闻媒体、乡镇文化站、学校，以海报、板报、明白纸、广播等多种形式进行广泛宣传，营造良好的社会氛围。

（二）整治规范阶段（9月中旬—11月底）。各乡镇食安办要发挥好综合协调职能。质监、工商、食药监等部门要对农村小作坊、小餐饮、食杂店、小超市、区域性食品批发市场、乡镇集贸市场等重点场所进行集中监督检查，并结合当地实际情况明确检查重点。食品生产环节，要突出重点品种、突出高风险食品品种生产加工主体；食品流通和餐饮服务环节，要突出高风险和重点食品以及问题多发的经营主体，开展全覆盖检查，现场检查要形成检查记录。要加大监督检查和案件查办力度，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关，严禁以罚代刑。

各乡镇要及时汇总有关工作进展情况上报县农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）。从即日起至11月30日，各乡镇要于每周三上午10时前，向县领导小组办公室报送工作情况。第一次上报工

作信息时，同时报1名整治工作联系人及联系电话。9月20日前上报中期工作汇报，汇报内容包括：前期组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的工作成果和好的经验、查处的典型案件，存在的主要问题和不足。

（三）总结提高阶段（12月份）。12月4日前，各乡镇要结合本方案和国务院食品安全办《关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知》（食品安全办?2014?7号）及市食安办《关于印发保定市农村食品市场整治方案的通知》（保食安办?2014?5号）要求，对开展农村食品市场专项整治工作进行认真总结并形成书面材料报县食安办（含统计表），内容主要包括：今年以来组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的工作成果和好的经验、查

处的典型案例，并分析存在的主要问题和不足，提出意见和建议。

（四）四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。成立容城县农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作领导小组，任组长，任副组长，成员领导小组下设办公室，办公地点设在县工商局。各县乡镇要建立相应机构，制定有针对性的工作方案，相关部门要明确监管责任，提出整治措施和目标任务，切实强化部门间合作，组织开展联合执法行动，提升监管合力。

（二）认真组织，务求实效。要加大监督检查力度，及时纠正、规范和处理违法违规行为，对发现的不规范行为，责令整改

并落实整改率达到100%；对发现的违法违规行为，打击和查处率达到100%；要加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对涉嫌食品犯罪的线索或案件，依法向公安机关移交率达到100%。对大要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结。对发现涉及其他地区的问题食品，要及时通报相关监管部门彻底追查。

（三）严格监管，消除盲区。要把小作坊、现场制售、农村食品批发市场、农村食品集贸市场、农村食品摊贩（包括固定摊贩和流动摊贩）、食品配送、建筑工地食堂、小饭桌、农家乐、农村聚餐等纳入监管范围，实现全覆盖、全环节监管。要建立健全监管台账，对辖区内所有食品生产加工企业、食品批发、食品零售、餐饮服务等建立监管基础台账，全部纳入监管和规范范围。各相关监管部门要逐一检查并帮助食品生产经营企业建立自律制度，予以公开，并监督其认真履行。

（四）加强宣教，营造氛围。要加强宣传教育，大力营造舆论氛围。在开展整治工作期间，各乡镇食安办及时公布专项行动部署及成效，曝光典型案例，营造强大声势，震慑违法犯罪分子，引导全社会积极参与农村食品市场综合治理，强化社会共治。要加大培训力度，提高监管人员业务能力和食品生产经营者守法意识。相关监管部门要结合本地实际制定培训计划、培训内容，并建立培训档案，要在专项整治初期对所有监管人员集中培训一天，使监管人员掌握整治有关内容，提高业务能力；对食品生产经营者特别是法定代表人和企业食品安全监督员进行法律法规、

标准和食品安全知识的培训，增强其知法守法意识；监督食品生产经营者对员工开展食品安全知识和操作技能培训，掌握必要的食品安全知识。

（五）强化督查，落实责任。要深入基层、深入食品生产经营单位，采取飞行检查、突击检查等方式，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。对于妨碍监管执法的生产经营者，要依法严厉查处。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和人员，要严肃追究责任。县食安办将适时组织督查和暗访，并将有关情况通报全县。各乡镇食安办也要组织力量对辖区专项整治情况进行明查暗访，督促各有关部门认真履行职责，提高整改效果。

附件：1.农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作情况

统计表

2.农村食品市场“四打击四规范”专项整治调查摸底

统计表

第二篇：永丰县农村餐饮服务食品市场四打四规范方案

永丰县农村餐饮服务食品市场

“四打击四规范”专项整治实施方案 根据县食安办《关于印发农村食品市场“四打击四规范”专项整治实施方案的通知》和市食药监局农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作安排，永丰县食品药品监督管理局决定自20xx年x月x日起开展为期3个月的农村餐饮服务食品市场“四打击四规范”专项整治工作。为切实做好专项整治工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、整治目标

通过开展专项整治，严厉打击农村餐饮服务食品市场各类违法违规行为，严厉查办一批食品违法案件，曝光一批典型案例，树立一批先进示范单位，发动和引导全社会积极参与农村餐饮服务食品安全综合治理，推动农村餐饮服务食品安全监管长效机制建设，切实解决和消除当前农村餐饮服务食品市场存在的突出问题和风险隐患，着力规范农村餐饮服务食品市场秩序，夯实农村地区餐饮服务食品安全监管基础，提升农村食品安全水平。

二、整治重点

以城乡结合部、农村校园及其周边、旅游景区、自然村及其他餐饮服务食品安全问题易发多发区域为重点区域，以农村小餐饮为重点场所，突出农家乐、集体用餐、学校食堂、农村食品配送车等重点业态，集中力量开展餐饮服务环节

“四打击四规范”专项整治行动，加大监督检查和执法力度，着力解决群众反映强烈的农村餐饮服务食品市场突出问题。

三、整治内容

（一）严厉打击无证行为，规范餐饮服务提供者的主体资格。摸清辖区内餐饮服务提供者的基本情况，做到底数清、情况明。依法依职责强化对农村餐饮服务的日常监管，严厉打击无证经营行为，全面规范农村餐饮服务提供者的主体资格。在此基础上，通过市场检查、发动群众监督等方式，严厉查处辖区内的无证经营行为，取缔一批以“私房菜”、“农家乐”名义在住宅和农家庭院违法经营多年、不遵守操作规范的“黑餐饮服务提供者”，严惩一批餐饮服务食品违法犯罪分子，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。

（二）严厉打击使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范餐饮服务提供者的采购活动。针对农村餐饮服务提供者特别是农家乐、小餐饮索证索票意识不强、进货查验责任不落实、查验记录不规范和记录不全等突出问题。严厉打击非法使用无合法来源的食品或原料行为。对不按规定落实进货查验和查验记录制度、未索证索票或票证不全的，责令限期整改；对从非正规渠道采购食品或食品原料的餐饮服务提供者要依法从严从快查处。

（三）严厉打击使用侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理。落实属地监管责任，针对农村

餐饮服务食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌，使用无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题，加大食品监督抽检和对产品包装、标签、说明书的检查力度，将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容，坚决查处农村餐饮服务食品市场使用侵权仿冒和“五无”食品违法行为，情节严重的应尽快移交司法机关。

（四）严厉打击使用“两超一非”等劣质食品行为，规范餐饮服务食品加工操作过程。加大对农村餐饮服务食品的监督抽检和风险监测，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为，严厉查处以超过保质期、腐败变质原料加工食品等违法行为，依法及时查处和处置监督抽检和风险监测中发现的问题食品，严防问题食品再次流入市场。

四、整治安排

（一）部署动员阶段（9月x日至9月x日）。制定符合本县（市）农村餐饮服务食品安全实际情况的专项整治工作方案，以各种形式向社会发布启动专项整治的信息，督促农村餐饮服务提供者加强自查，规范经营。

（二）集中整治阶段（9月x日至11月x日）。要按照地区整治方案的要求，对农村餐饮服务食品市场存在的突出问题集中监督检查和整治，加大违法打击力度，依法规范

一批、清理一批、查处一批，有效震慑违法犯罪分子，着力规范农村餐饮服务食品市场秩序。

（三）总结提高阶段（11月x日至11月x日）。认真总结专项整治情况，研究进一步加强农村餐饮服务食品市场监管的有效措施，探索和建立长效监管机制。

五、整治要求

（一）提高认识，加强领导。充分认识此次专项整治工作的重要性和紧迫性，要从讲政治、讲大局的高度认识开展农村餐饮服务食品市场“四打击四规范”专项整治的重大意义。要依法履行职能，落实监管责任，确保各项工作落到实处。

为推动专项整治工作的深入开展，成立由县食品药品监督管理局局长改过来组长，副局长陈会明副组长，各股室、食化所负责人的农村餐饮服务食品市场“四打击四规范”专项整治行动领导小组，负责地区农村餐饮服务食品安全专项整治行动的组织、协调和指导。领导小组下设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局食化所，张仁辉任办公室主任。

（二）认真组织，务求实效。要加大监督检查力度，及时纠正、规范和处理违法违规行为，对发现的风险隐患和不规范行为，责令整改并落实整改率达到100%；对发现的违法行为，打击和查处率达到100%；要加强行政执法和刑事司法

的有效衔接，对涉嫌食品犯罪的线索或案件，依法向公安机关移送率达到100%。同时，要将此次专项整治与已经部署开展的儿童食品和校园及其周边食品安全专项整治、夏秋季食品安全监管、20xx年重点食品品种整治、食品标签标识整治、超过保质期食品整治，以及20xx年国庆节和中秋节节期间餐饮服务食品安全监管等专项工作进行统筹性安排和全局性部署，在前一段工作的基础上，继续同推进、同实施、同督查、同考核，不断巩固整治成果，将专项整治继续推向深入，确保各项专项整治任务的全面完成。

（三）加强宣传，营造氛围。结合农村餐饮服务市场特点，利用广播、电视等大众媒体，尤其是乡村广播，开展农村餐饮服务食品市场“四打击四规范”专项整治行动宣传，努力营造共同关心、维护农村餐饮服务食品安全的浓厚氛围，及时公布专项行动部署、成效。

（四）畅通渠道，及时核查。要进一步畅通投诉举报渠道，充分发挥“12331”投诉举报电话的作用，鼓励广大农村消费者积极举报餐饮服务食品违法行为。要发挥好在广大农村已经建立的食品安全协管员、信息员队伍作用，对其反映的食品安全线索，要及时调查核实，严肃处理，不断打压假冒伪劣食品在农村的生存空间。

永丰县食品药品监督管理局

20xx年x月x日