援疆工作体会

说说我的援疆生活

如果没有这次援疆机会，我可能一辈子都没有机会走街串巷穿梭在疏勒县方圆2262平方公里、107所中小学之间，深切感受这方热土，品味维族人聚居的异域教育风情。

我在疏勒县教育局督导室工作，督导室在岗3个人。日常工作状态是下乡督导，每周下乡督导3-4天，每月对全县107所中小学随机督导一遍。

这里最远的学校离督导室约105公里。下乡通常用一辆小型五菱面包车，面包车后部透风撒气，汽车尾气总能被风翻卷着钻进车里，车内的汽油味特别大，不晕车的人坐在里面都有恶心的感觉。属于“车在路上跳，人在车里跳，心在肚里跳”的“三跳”路段，司机是个年轻的小伙子，车子开得比较猛，虽然头顶距离车顶棚有20多公分的距离，还是会有几次被颠起来，头重重地顶到车棚上，又重重地被车顶“拍”到座子上。两手抓住前排座椅，身子除了前后摇还穿插着左右晃，多亏我的腰杆子硬且直，否则真享受不了这坐花轿的福分。

督导室在疏勒教育系统承担着“鲶鱼”的角色。传说，以前挪威人的渔船返回港湾，多数渔民捕来的沙丁鱼已经死去，只有汉斯捕来的沙丁鱼还是活蹦乱跳的。原来，汉斯将几条沙丁鱼的天敌--鲶鱼放在鱼箱中。因为鲶鱼是食肉鱼，放进鱼箱后使沙丁鱼们紧张起来，为了躲避天敌的吞食，沙丁鱼自然加速游动，从而保持了旺盛的生命力，因而它们才存活下来。如此一来，沙丁鱼就一条条活蹦乱跳地回到渔港。经济学把这种现象称为“鲶鱼效应”。这里的督导室，在教育系统这个鱼箱中恰恰发挥着鲶鱼的作用。

督导工作扎实务实、严肃认真，真刀实枪，没有漂浮扯皮。3个人不多，但发挥的作用真可谓“以一当百”。每天出发时，在车上进行工作分工，临时确定督查的学校，没有事先通知，想到哪里查直接插进学校，查的就是学校的工作常态。走进学校，分头行动，各司其职，由传达室开始查起，从到校率到教育>教学管理、校园安全稳定、教师队伍建设、中职招生等各个方面，利用1个小时左右，把学校查个“底朝天”。然后将乡镇教育党总支（职能相当于教管办）、学校中层以上干部叫到一起召开反馈会，有时乡镇分管教育的副镇长也到场。反馈会上，基本不表功，谁也不会顾及谁的颜面，一针见血地指出学校管理中存在的问题，比如：宿舍、沟渠（引水灌溉用，这里干旱少雨，每个学校都有沟渠）、厕所等处存在卫生死角；各类制度牌匾、奖状等悬挂歪斜，破损标语清除不及时；宣传栏内容陈旧，有的宣传栏空白无内容；学习园地内容更新不及时，班级标识牌调换不及时；玻璃破损，瓷砖掉落，校园杂草丛生??只反馈缺点，不提工作亮点。从乡镇教育党总支书记到校长，乃至学校中层干部，俯首帖耳地认真听记，眼睛纯净的如一汪清水，心底没有丝毫怨恨，真诚接收批评指导。督导组提出整改要求、限定整改时间，校长、书记签字确认，下一轮检查时，整改项目是重点检查的内容。学校管理差、问题多的校长，在每月的综合反馈会上做检讨。问题特别严重的，督导室有权提议校长免职，或调离工作岗位。返回督导室之后，我们汇总情况，行文通报。督导通报经分管教育的副县长亲自签发。

下乡督导没有事先通知，入校即开始检查，学校自然没有茶水等准备，每个工作人

员都是自备水壶。上午查完，在伙房里吃拉面、喝水，饭后坐车赶往下一所学校，由于校际间路途较远，到达下一所学校时，基本赶上下午的入校时间。

我们的常规工作模式就是“下乡督导--总结通报--再下乡督导--再总结通报”，一月一轮，每月15天以上在学校转，剩余的时间总结、反馈、通报，穿插其他常规工作，循环往复。

在援疆期间，我积极推介潍坊、高密优质教育经验，做好高密经验与疏勒教育结合文章。期间，起草了《疏勒县关于聘任兼职督学的通知》、《疏勒县中小学校责任督学挂牌督导办法》、《疏勒县骨干系列>班主任评聘、考核暂行办法》、《疏勒县名校长评选和名校长工作室管理暂行办法》、《疏勒县名师评选与名师工作室管理暂行办法》等10多个推广经验的文件，多次举办兼职督学工作常规>培训会，“一砖一瓦”地打造，手把手教他们如何胜任督导工作。由此，疏勒县教育督导室被喀什行署作确定为>经验交流单位，作了题为《加强督学责任区建设 促进教育均衡发展》经验交流。针对当地暴恐事件频发实际，为摸清辍学学生去向，杜绝辍学学生参与恐怖组织，起草了疏勒县《关于组织人员赴外地寻找辍学学生的意见》、《关于申请赴外地寻找辍学学生活动经费的报告》，县政府拨款11万元，成立两个工作组分赴新疆内外寻找辍学生。

积极推广高密市教育文化管理经验，受到疏勒县教育局的高度赞扬，疏勒县教育局以便函《关于邀请杨宗荣同志到疏勒县考察指导教育工作的函》（勒教函【2013】17号）的形式，发传真邀请杨宗荣局长赴疏勒县考察指导教育工作，活动因故推迟。

在下乡督导期间，注意发现当地典型，发挥个人特长撰写《在平凡中孕育不凡--记疏勒县塔孜洪乡克然木兰小学体育教师安外尔阿卜杜热合曼》，被《喀什日报》20xx年12月6日第9版采用，《今日疏勒》20xx年1月1日第4版全文转载，《中国体育报》20xx年4月11日以《平凡中孕育伟大》报道，喀什电视台、疏勒电视台“百姓>故事”栏目先后采访报道，安外尔老师被标树为疏勒县“>群众路线教育”先进典型。这是近年来当地免费大篇幅报道教师个人事迹的鲜例，被当地教育系统传为美谈。疏勒县教育局领导高兴地跟我约谈，要求我为机关人员培训写作技能。

因为维族人的汉语水平有限，每月一次的督导通报，均由我执笔，督导室向县委、县政府以及喀什行署上报的各类交流材料、请示汇报、>工作计划总结等文字材料，也全部由我撰写，所有日常文字材料，都由我最后把关才能印发。得益于我在研究室工作多年的经历，公文虽多而杂，但工作起来比较得心应手。

我春节返乡探亲期间，恰逢新疆清退机关借调人员，开展“万名机关干部下万村”活动，疏勒县教育局工作人员由原来的84名，减少到20多人，多数科室只有1个人在维持常规运转。督导室主任借调到政府部门工作，现在督导室由我这个主任助理领着下乡督导检查，工作任务更加艰巨与繁重。

疏勒，离高密9800里路，可谓万里之遥。尽管临行前已经做好了各种吃苦的心理准备，可是进疆之后，面对着巍峨的雪山，穿梭于辽阔的戈壁滩，我还是有些茫茫然，我那兴奋的心情慢慢冷却。在这块风沙怀抱的偏远国土上，农村不是富饶，而是让人心痛的贫穷和落后。离家遥远，饱受思念亲人和恶劣环境之苦。背井离乡，里面的苦楚没

经历的人难以体会。我知道，援疆一年的付出，对新疆教育可能是杯水车薪，我也知道众人拾柴火焰高的道理，我会真情付出，真心工作，用实际行动为民族融合和新疆发展努力工作，当我离开新疆的时候，我可以问心无愧地说：我的援疆人生没有虚度，我为祖国的教育发展作出过贡献。

朋友们关心我过得好不好，亲人祈祷我平安，感谢大家对我的牵挂，我一直安好，请大家放心！遥祝家乡的亲朋好友幸福安康！

20xx年4月7日夜 《>援疆工作体会》

第二篇：新一轮对口援疆工作中显露的问题及对策建议

新一轮对口援疆工作中显露的问题及对策建议

实施新一轮对口援疆已三年了，成绩巨大。如何认识鱼和渔的问题，正确处理好予鱼和予漁的关系问题，特别是如何预防对口支援新疆建设中的一些问题，统筹兼顾、科学发展十分重要。

一、新一轮对口援疆为新疆跨越式发展增添了动力、活力和支撑力

一是集中主要力量，安排援助资金，大力推进民生工程建设，建成了城乡住房、学校医院、公共基础设施等一大批民生工程项目，切实解决受援地老百姓生活中的实际困难，对改变当地城乡面貌和群众生产生活条件起到重要的推动作用，使新疆各族群众得到了看得见、摸得着的实惠。

二是依托新疆资源优势和产业基础，大力推进产业援疆，重点支持受援地区农牧业产业化以及工业、物流、旅游业、产业园区等基础设施建设和产业合作，有力的促进了新疆产业发展和自我发展能力的增强。

三是积极推进智力援疆，把干部、人才支持作为重要支撑点。通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援新疆，推进各类人才的引进、培训和培养。除了党政干部外，专业技术人才涉及医疗、教育、卫生、金融、农业、工业等各方面。同时积极引导当地高校科研机构开展科技援疆，增强受援地的科技创新能力。

四是援疆不仅带来了资金、人才技术，更重要的是带来了新的思想观念和创新精神，通过三年来新疆与各支援省市的交往、交流、交融，进一步推动了全区各族人民思想的大解放、观念的大更新。

五是南疆三地州经济发展状况大为改观，促使南疆三地州财政收支状况明显好转、经济总量迅速增加、工业化进程日益加快、告别“缺电时代”、以喀什经济特区建设为引导的大喀什龙头作用凸显 。

二、在新一轮对口援疆工作中逐渐显露出一些需要关注的问题

一是各支援省市的建设项目自治区总体规划及发展战略与衔接问题。由于新一轮对口援疆采取结对关系对受援地援助，在一些重大项目建设上容易出现重复建设、产业同构化倾向，造成资源浪费和生态破坏。统计显示，到20xx年，新疆的水泥产能将达到6300万吨，钢铁产能达到2400万吨，远远超出新疆的市场需求，产能过剩将不可避免，而且由于钢材、水泥等项目属高耗能、高污染行业，在产能过剩造成资源浪费的同时，也会进一步加大对当地生态环境的破坏。

二是援疆项目，由于受区划行政体制和对口关系体制制约，区域资源无法得到有效整合，内部竞争现象依然存在。相邻区域的重复建设既不利于产业规模的扩大，也不利于产业的长期可持续发展。有些项目对当地劳动力的吸纳能力有

限，特别是部分“交钥匙”工程，从规划、施工、竣工等各环节，均以援疆省市为主，所以，大规模项目的建设中，部分援疆资金在无形中流回到援疆省市，留下来的主要是一些基础设施。以资源开发为主导的产业构成是新疆大部分县市的首要选择。以天山北坡区域为例，从东到西，几乎所有县市的重点产业都有煤炭资源开发和煤电煤化工，产业同质化现象非常严重。一方面将会不断加剧区域内部的竞争，另一方面，重化工行业对于劳动力的需求相对有限，无法有效解决区域内人口就业和人民增收问题。

三是资金、设施配套问题。随着安居富民、定居兴牧的大规模推进，与居民点配套的道路、学校、卫生院等项目建设任务越来越重，配套资金压力越来越大。援疆建设规划中，主要任务是实施各类住房项目，住房项目完成后，由于水、电、路等基础设施建设跟不上、不配套，农牧民仍无法入住，这需要国家和自治区尽快解决配套资金，建设和完善配套设施，这方面对资金的需求远远大于各类住房建设所需资金。

四是机构设臵工作衔接问题。目前受援地组织机构不健全，缺乏专职人员，少部分受援地仍未设立专门机构，很难协调解决援疆工作中存在的问题，甚至有推诿扯皮现象。有的机构级别设臵太低，不仅很难与正厅级的对口支援前方指挥部之间衔接协调，而且不利于与地州相关各部门之间的协调，影响到援疆工作的效率和效益。

五是干部、人才援疆问题。由于没有一个细致量化的标准，干部援疆政策的效益难以体现。受援地专业人才匮乏，劳动力素质偏低，人力资源结构矛盾突出，一方面受援地人才严重匮乏，技术人才、管理人才数量和质量不能满足援疆建设项目需要。另一方面，从事基础性工作的劳动力也呈现严重不足的现象，尤其南疆三地州和偏远贫困地区人才严重不足，劳动力素质偏低，普遍面临“用工难”的困境，同时受援地又存在着就业困难问题。这一矛盾现象出现与劳动力素质密切相关，不利于援疆项目的顺利开展。

三、对口援疆与新疆经济社会发展的效率和平衡的主要建议

在社会主义市场经济的条件下，对口支援，也是一种政府目标、政府行为和市场背景、市场行为大博弈大契合的过程。经过一年的调研规划和两年的实际运作，在取得明显成效的同时，也提示今后改进加强的方面。一是需要进一步提高统筹水平，搞好综合平衡；二是需要强化协调服务，拓宽市场参与度；三是需要划分阶段，更有效的科学规划布局：

第一阶段（2010-20xx年）深入调研，整体启动阶段；第二阶段（2013-20xx年）叠加效应凸显，促进发挥新疆优势，积极跟进全国扩大内需、科技创新和城镇化发展取得显著成效阶段；第三阶段（2016-20xx年）促进经济增长平衡、协调、可持续发展，逐步进入与全国建成全面小康社会同步发

展阶段。

1、自治区建立对口援疆联系会议制度，统筹协调援疆工作

建立自治区层面的联系会议制度，统筹协调19个省市的援疆工作。加强自治区级的统筹机制，协调各支援方、受援方、各部门之间的关系，各行业、各部门应高度重视新一轮援疆工作，为对口援疆省市提供有效的指导和支持，特别是要对重大项目、重大资金使用和产业发展、产业布局进行统筹安排，避免重复建设、资源浪费，按照各援助省市的实力和受援地的实际需要，从有利于我区区域协调发展的角度和自治区整体发展出发，研究制定援疆的整体开发战略。继续加强民生建设、加大公共服务供给、解决新疆区域经济不平衡问题，加大交通、水利、生态建设的投入力度。

2、建议国家和自治区设立相关专项资金

建议国家和自治区设立相关专项，加大支持力度，推动“两居”工程配套设施建设。另一方面下达“两居”工程的相关任务指标需要考虑地方实际情况，随着“两居”工程的大规模开展和援疆工作的深入推进，国家最初设定的援疆资金以及各援助省市的规划资金已远远不能满足新疆大开发、大发展的需要，新疆应进一步向国家争取资金，同时要争取更多的支持政策，创新体制机制，多渠道吸引资金参加新疆建设。

3、集中力量发展优势产业，在重点领域实现突破

建议自治区人民政府牵头，充分发挥相关主管部门的职能作用，打破对口关系的限制，在石油石化、装备制造、煤电煤化工、农产品精深加工等新疆的重点和优势领域，整合各对口支援省市力量，对重点地区、重大项目和重要行业予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重复建设、资源浪费的同时，尽快形成新疆优势产业的规模和市场竞争力，增强产业发展对周边地区相关配套和服务行业的辐射带动作用，加快自我发展能力的提升。

4、集中合作建设工业园区，提高产业的集聚度

在资源特点相似、产业结构趋同的区域，选择配套条件好、交通运输方便、水土资源丰富的地点，打破行政区划限制，由多个县市联合共建、共同招商、风险共担、利益共享，根据各县市在园区建设和发展过程中的贡献大小制定合理的利益分配标准。这样，一方面能够全面提高园区的建设水平，增强园区对有实力企业的吸引能力，增强产业的集聚和规模。另一方面，也能有效避免了园区建设发展过程中与周边地区争水争地现象，减少对新疆脆弱生态环境的污染和破坏。

5、完善职业培训和人才开发政策

加强协调衔接自治区对未就业大学生以及教师等人员培训制定年度计划。加大职业技能培训的力度，结合大的产

业项目落地，针对性地制定和实施职业培训专项计划。运用股权激励、财政奖励、延长退休年龄的办法引进全国乃至海外人才，同时采用挂职锻炼、培训培养等方式不断提高当地人才素质。积极发挥各类志愿者和老专家的作用。

6、进一步优化新疆经济金融环境

一是继续适度下调新疆中小法人金融机构的存款准备金率；对新疆银行业金融机构特别是地方中小法人银行的信贷投放规模给予区别对待，放宽或者取消新疆地区的规模限制，实行相对宽松的信贷调控政策，对存贷比突破限制适当容忍；考虑到新疆基础设施建设项目多，优势资源的大规模开发也多处于前期投入阶段，信贷需求较多集中在中长期项目贷款上，应适度放宽中长期贷款占比限制。对新疆具备资源优势、有市场需求、能促进就业和民生保障的产业不应“一刀切”，应给予特殊信贷支持，适当放宽准入门槛，将核准权限下放到自治区。对已开工建设但尚未获得国家核准的优势项目，建议自治区政府协助企业争取绿色通道，加快项目核准。建议国家出台针对新疆地区“三农”和小微企业的融资优惠政策，支持新疆涉农和小微企业在银行间市场发行短期融资券及中期票据。

7、形成稳定的人才选派制度。

尽快建立相应的人才选派机制，选派人才要制度化。具体规定人才选派的条件、程序、待遇等，以确保对口援疆工

作顺利实施。

8、建立和完善支援项目的跟踪协调评价制度

在支援项目协议签订后，支援方应当积极采取各种措施，在资金、物资以及人员等各方面做好项目实施的准备，受援方应当做好相关的配套工作，积极配合项目的落实。一些援建项目建设要开展中期和期后经济和社会发展平衡的评价。加强和完善对口援疆工作的评估管理机制。建立专门的专家评价组，定期和不定期的监查援疆工程的运行情况，做到及时诊断、反馈和矫正；完善对口支援工作评价考核机制，建立专门的评估指标体系衡量对口支援工作的绩效。从而保证对口援疆工作有效、健康的发展。