XX市公安局半年（全年）汇报材料
XX警队自20xx年5月份组建以来，巡逻防控机制日趋完善，接处警工作逐步规范，应急处突的拳头作用日益凸显，集打击与防范于一身的职能作用明显发挥，在维护社会政治稳定、社会治安平稳中发挥了重要的作用。
一、贯彻落实全市公安工作会议精神情况
（一）领导班子成员迅速学习讨论全市公安工作会议精神。全市公安工作会议后，2月24日上午，支队负责人XXX迅速组织支队班子成员，专题召开会议学习传达全市公安工作会议精神。班子成员结合工作实际，展开了深入的讨论。大家一致认为，此次公安工作会议充分体现出以下五个特点：一是此次公安工作会议规模大、规格高，参会人员多，市里主要领导到场并作重要讲话，这是历史上前所未有，充分体现了市委、市政府对公安工作的高度重视和关心；二是王书记的工作报告简明扼要、周到具体，分析形势清晰透彻，目标任务明确具体，对20xx年工作部署全面客观，同时抓住重点，兼顾一般；三是此次公安工作会议会期安排周到合理，时间紧凑；四是“强力推进我市公安工作和队伍建设向好向上”的提出是完全符合实际的，既符合当前的市情，又符合公安现状，同时也符合了科学发展观的要求；五是出台大讨论活动方案的通知，是此次公安工作会议上的一大亮点，是市局党委在把握时机、摸清脉搏、找准症结、看清现状的基础上出台的一个重要文件，为找准并解决当前我市公安工作和队伍建设发展中的突出问题，组织开展大讨论活动是非常及时且很有 1
必要的。
班子成员在学习讨论中，共同商定一是迅速组织召开各大队、科、室负责人会议，传达贯彻全市公安工作会议精神尤其是干书记和王书记的工作报告精神以及市局出台的文件精神，并层层传达到每一名民警，深刻领会报告的精神和内容，准确把握和理解报告的实质和精髓，找准差距、自我加压，统一思想，立即行动起来；二是迅速成立以政委为组长的大讨论活动领导小组，制定工作方案并及时安排工作部署，使支队全体民警思想、行动迅速统一到市局党委的决策和部署上来；三是结合工作实际，迅速理清工作思路，改革勤务模式，做到警力跟着警情走，把巡逻防控工作做强做实，全方位挤压违法犯罪时空；全力做好接处警工作，以期让人民群众满意；四锐意创新，开拓进取，鼓舞士气，充分调动工作积极性，认真按照市局确定的目标任务，狠抓各项工作落实，为构建平安、和谐社会做出贡献。
（二）再次召开会议，全面认真贯彻全市公安工作会议精神。 2月26日上午，支队再次组织支队班子成员、各大队、科、室负责人和机关全体民警召开会议，进一步传达贯彻全市公安工作会议精神。李支在会上指出，支队全体民警要在认真学习传达全市公安工作会议的基础上，根据王书记讲话中确定的目标任务，推警队工作和队伍建设向好向上发展，要结合支队提出的“十个下功夫”，重点从十个方面抓好工作落实：一是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在结合工作性质、特点、任务和实际上狠抓落实；二是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，结合开展“振奋精神谋发展，争先进位树形象”大讨论活动，在 2
扬警威、树形象、展风采上狠抓落实；三是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在警力跟着警情走，适时调整巡逻防控机制上，在进一步提高见警率、管事率、盘查率、抓获率，提高工作效率上狠抓落实；四是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在提高接处警质量，及时、果断、妥善处警和依法、果断、妥善处臵群体性突发事件上，在值班备勤、在岗在位、尽职尽责和无私奉献上狠抓落实；五是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在进一步服务群众、便民利民、热情周到、为群众办实事上狠抓落实；六是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在解决人民群众反映强烈、突出的队伍中存在的问题上，人民群众反映强烈的社会治安突出问题上，在组织开展打击街面犯罪抓现行上和严格、公正、文明执法上狠抓落实；七是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在组织开展“打盗抢抓逃犯”、开展各项专项斗争上狠抓落实；八是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，结合工作，在转变工作作风、开拓进取、锐意创新、更新思想、转变观念、鼓舞士气、激励斗志，广泛调动你、民警工作积极性、主动性上狠抓落实；九是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在抓班子、带队伍、狠抓队伍管理、严格“五项禁令”、严明纪律作风，确保警令政令畅通上狠抓落实；十是在认真学习传达全市公安工作会议的同时，在打造一支攻坚克难、首战用我、用我必胜的精锐警队、品牌警队、文明警队上，在训精练强反恐分队、迎接全省大比武上狠抓落实。
二、近年来的工作情况及取得的成绩
20xx年10月这支队伍重新组建以来，在市局党委的领导下， 3
不断加强我市防控体系建设，严密社会面控制，最大限度地将警力摆上街面，构建全方位立体化的防控网络，完善覆盖城区的动静结合、层次分明、功能明确的治安防控网络。
20xx年7月，全省治安防控体系建设座谈会在我市召开后，全省各地市分别来我市参观学习，进一步增强了支队的整体联动效应。
20xx年，支队共完成接处警任务10491起，支队共刑事拘留105人，治安拘留209人，抓获各类网上逃犯82人。其中，成功处臵20xx年4月16日发生的XX有限公司群体性事件，支队被评为“处臵群体性事件先进单位”。年底，支队被市委市政府授予第五届“文明单位”称号。
20xx年，从年初的抗击冰雪灾害、汶川抢险救灾到5月份组建挂牌再到8月份的奥运安保任务占据了很多的警力和精力，支队08年取得的成绩相对07来说有所下降。整个年度共接受接处警任务12256起，共刑事拘留66人，治安拘留118人，抓获各类网上逃犯78人。本年度，支队被省公安厅评为“奥运安保先进单位”和“追逃先进单位”。
20xx年，本年度，由于对巡警打击处理有异议和存在误区，极大地削弱了民警工作的积极性，束缚了手脚，导致打击处理大幅度下降。20xx年，支队共完成接处警任务13914起，共刑事拘留35人，治安拘留61人，抓获各类网上逃犯104人，追逃成绩喜获全省第一的好成绩。同时，支队在获得XX市第五届 “文明单位”称号的基础上，本年度又获得第六届“全市文明单位“称号。
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从以上的打击处理数可见，支队前几年在打击处理上还是很有力度的，尤其是追逃工作，也是市局机关各单位中抓获数最多的单位之一。但是也由于一些综合因素尤其是主客观原因导致支队在08年、09年度打防控力度上有所下降，主要表现在：一是自身原因：支队上下认为市局把求稳怕乱思想放在第一，认为主要任务就是单一巡逻，导致个别民警积极性下降，敢为人先的创新意识弱化，开拓创新精神受到创伤，因而抱有“得过且过”和“只要不出事，工作无所谓”的消极思想，造成打击下降，防控虚弱；二是客观原因：由于职责、职能受到限制，加之奖惩机制不能够落实，导致整个队伍无法充分发挥职能作用，民警工作热情下降，打防控成效不佳。
过去已经成为历史，成绩不说跑不了，但是对于存在的问题，要始终保持清醒的头脑，在今后的工作中，总结经验，吸取教训，继续谋划好工作思路和目标，从而推动各项工作再上新台阶。
三、20xx年工作思路和目标：用全市公安工作会议精神统领全年工作，狠抓十项工作落实，真正实现“两高一低”工作目标（即“现场抓获率高、群众见警率高、案件发案率低”）。
（一）加强班子建设和队伍建设：力争连创六年无违纪年。不断提高支队、大队班子的凝聚力和战斗力，积极发挥支队、大队班子的带头作用，不断提高民警队伍的整体素质，进一步强化对民警的教育管理，进一步完善各项规章制度，力争连创六年无违纪年，努力打造一流的公安特警队伍，创品牌。
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（二）严密社会面控制，织严织密防控网：力争20xx年打击处理上与20xx年相比大幅度上升，街面违法犯罪数大幅度下降。
1、探索新型防控体系，真正实现警力跟着警情走。从街面违法犯罪案件发案规律及特点入手，积极探索适合当前治安形势的巡逻勤务机制。不断完善“网格化”勤务模式，构建动态巡防机制，科学制定巡逻工作计划，将警力部署侧重于街面违法犯罪多发区域和多发时段，确保重点地区、重点部位、重点时段的巡逻警力，从而加强巡防工作的有效性和针对性，切实提高见警率、管事率和现场抓获率。
2、提高接处警质量，让人民群众满意。不断强化快反机制，提高快反能力，调整布局，合理设臵岗亭布局，做到接警快、出警快、处警快，同时做到快速、果断、妥善处臵每一起警情，让广大群众满意，同时最大限度地缓解基层派出所繁重的工作压力。
3、严厉打击街面各类违法犯罪活动：一是坚决克服“重打击轻防范”的被动局面。“光打不防，等于白忙”，“光防不打,防不胜防”，要打防并重，以防为主，以打促防，以打助防，变被动防范为主动进攻，真正把公安机关的各项防范和打击工作有机结合，最大限度地挤压犯罪分子的活动时空。二是坚持信息主导警务，科学安排警力。为实现科学用警，实效用警、信息导警，定期根据分析出的防控重点，及时对街面巡逻警力部署进行相应 6
调整，把有限的警力重点部署在案件高发、防范薄弱、群众反应强烈的重点时段和部位。同时根据警情通报，适时调整巡逻重点，保证警力跟着警情走，增强巡逻防控的针对性，有效遏制案件的高发。三是打防结合，锻炼队伍。支队各大队要结合辖区实际，增强对违法犯罪特别是街面现行违法犯罪的打击处理力度和防范控制效果，提高广大民警、协警员观察发现违法犯罪活动蛛丝马迹的敏锐性和能力，增强管事问事的主动性和解决巡警不作为的现象。充分发挥日常工作优势，严厉打击“两抢一盗”和公交车、商贸区扒窃等违法行为，适时组织开展专项行动，切实维护广大人民群众正常的工作、生活秩序。加大查处力度，对在巡逻中现场抓获的，属于简易明了治安刑事案件变“二转手”为“直通车”，做到快查、快办、快处，力求在惩治违法犯罪的同时锻炼队伍，震慑犯罪，提高民警素质，减轻基层压力。
（三）忠实履行职责，全力做好维稳处突工作。
一是要完善预案，健全预警机制。结合工作实际，继续完善预案，深化各项责任措施，同时要健全预警机制，及时发现、捕捉各类信息，立足抓小、抓早、抓苗头，积极预防和妥善处臵各类群体性突发事件，最大限度地将各种不安定因素消化在基层，消化在萌芽阶段；二是要坚持落实值班备勤制度。抓好支队、大队领导值班，督促中队备勤。做到白天不少于250人，夜间不少于100人在岗。同时每晚保持一个特警机动组在支队机关应急，随时处臵突发性事件；三是要强化装备保障。做到人员、装备到位，确保队伍任何时候、任何状态下召之即来、来之能战、战之 7
能胜。同时，一旦发生重大群体性事件，支队领导、大队主要负责人必须在第一时间到达现场；四是要适时开展实战演练。有针对性地组织实战演练，不断提高处臵各类群体性突发事件的能力、防暴处突能力和快速反应能力。
（四）训精练强，实现“首战用我、用我必胜”的目标。
1、抓好集中训练（主要针对特警）。本着“贴近实战、从难从严”的原则，提高特警队员快速反应、现场应变和妥善处臵能力，模拟不同实战环境开展训练，切实提高实战能力。加强专业科目训练，努力训精练强反恐分队，培养出具有专业技术、技能的特警队员，如射击、谈判，以及能够熟练掌握各种器械和特种装备的专业能手，充分发挥特警队伍在急难险重任务中的尖刀和拳头作用。
2、突出岗位练兵（主要针对巡警）。特警队员严格按照《公安特警队训练大纲》的要求，全面抓好全体民警的军事素质训练和战术技能训练；路面大队民警除保证每周不少于一天的集中训练外，不定期开展业务培训和考核。同时一年内要组织一次离岗培训，在此期间，由驻训特警队员到路面开展巡逻防控及接处警等工作。
3、完善训练机制。按照“贴近实战、务求实效”的要求，坚持岗位练兵和集中训练相结合，继续组织好“战训合一”训练模式，建立反恐防暴训练长效机制，随时迎接全省“大比武”。
（五）加大装备建设和基础设施建设：力争20xx年训练场馆改建工作能够顺利完成，装备和训练设施配备力争能够达到标 8
准配备的90%。
进一步加大装备建设力度，及时将车辆、通讯等装备以及特警队员个人单警装备和防护装备配备到位。不断完善训练设施建设，从根本上保障各项训练工作的扎实有效开展。
（六）树形象，扬警威，展示公安良好形象。
1、 “立警为公、执法为民”，大力开展便民利民活动。端正执法态度，为群众提高优质服务，在日常巡逻、接处警以及接受群众报警求助等过程中，要做到规范、及时、热情、周到，积极主动地为群众做好事、办实事、解难事。坚决杜绝乱作为和不作为现象，变乱作为不作为为有所作为，维护公安特警在人民群众中的形象，从而促进社会和群众对公安工作的理解和支持。
2、打造亮点，树立警队品牌。进一步围绕支队工作实际，充分发挥自身优势，抓好队伍管理，增强防控实效，加快特警建设，夯实处突能力，密切警民关系，切实做实、做强、做精每一项本职工作，一步一个脚印向着“一流的领导班子、一流的管理机制、一流的思想品质、一流的业务本领、一流的纪律作风、一流的装备保障”的工作目标迈进，力争在全市兄弟单位中、在全省队伍中打造一支“全市第一、全省一流”的精英警队，打造一个素质过硬、党和政府放心、人民群众信赖的“王牌特警”。
3、加强公共关系建设，和谐警民关系。通过媒体、电视、报纸开辟“警营专栏”节目以及开展多种形式的和谐警民活动，让人民群众近距离了解公安民警工作，亲身感知公安民警工作的酸甜苦辣，在警民互动中密切警民关系，使人民群众真正了解、全面认识公安机关的职责任务，以更好地回应人民群众的新期 9
待、新要求，进一步深化构建和谐警民关系。同时不定期发放警民联系卡以及防“两抢一盗”等宣传手册，以增强群众的法律意识和防范能力。
四、当前特（巡）警工作中存在的主要问题：
（一）班子不健全。支队03年组建以来，上至支队，下到大队、中队，班子建设一直不健全，而且长期得不到解决。尤其是中队一级，七、八年都没有任命。
（二）警力不足，难以适应逐步增加的接处警任务。目前，支队实有民警380人，实际在岗365人，其中机关民警43人，市局门岗21人，除去驻训特警40人、反扒大队13人以及女民警15人，路面承担24小时接处警、巡逻防控等任务的民警只有72人，仅占总人数的44%，加之还要有三分之一的人员轮休，实际每天在岗的只有48人，随着接处警任务的不断增多，支队路面警力难以适应繁重的勤务工作。同时支队民警年龄偏大，年龄在45至50岁之间的13人，50岁以上的8人，远远超出了特警支队年轻化的标准，由于巡特警工作的特殊性，夜间工作和训练较多，支队有一部分年龄已超过45的民警，身体状况不适，已难以适应特警队伍追的上、打得赢的要求和夜间值班出警巡逻的需要，除保留部分骨干外，其他急需交流出特警队伍。
（三）装备老化、毁损现象严重，基础设施缺乏。目前支队共有各种车辆96台，其中有15辆分别是无牌、无户及10年以上处于报废状态的车辆。共有对讲机189台，目前有30台已老化损坏，不能使用（包括卡点6台基地台）。同时综合训练馆建设工作尚未落实，也没有训练器械。
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（四）职责职能和综合执法受到限制。一个时期以来，有人认为巡警一旦查处案件，会顾此失彼，无暇顾及街面防控，因此限制、削弱巡警的执法权限。由于限制了巡警的执法权限，从而一是助长了犯罪分子的嚣张气焰，削弱了巡警的威慑力；二是极大地挫伤了民警的工作积极性；三是不能够锻炼队伍，提高民警素质；四是导致街面犯罪高发，打击处理数下降。
（五）少数民警工作积极性不高，不作为。其原因一是个别大队副职、中队干部均未任命，干事创业的积极性受到影响；二是市局政策没有连续性，奖励机制不能及时兑现，如市局党委以前规定对抓获的现行案件刑拘1人奖励现金500元，而目前这一措施逐步不能兑现，在一定程度上挫伤了民警的工作热情，导致情绪松懈；三是由于当前法制还不健全，群众法制意识淡薄，执法环境复杂，民警工作得不到群众的理解和支持。加之公安民警执法时有被投诉，合法权益时常得不到有效的支持和理解；四是执法权限受到限制，普遍存在单纯的巡逻和接处警的“二转手”，普遍存在多一事不如少一事、能不管就不管、能不问就不问的恶性循环的不作为现象。
（六）卡点建设滞后。一是随着城市的快速发展、道路交通的不断扩展以及收费站的撤并，支队6个出城卡点中3个面临着即将拆迁；二是各卡点自20xx年建成后，装备、内外设施等均未进行改造和补充，导致卡点建设由最初的先进单位到现在的倒退、滞后。例如出城登记仍停留在原始手工操作、未安装视频监控系统、基地台严重老化等，这都在很大程度上制约了卡点防控作用，尤其是突发案件发生后的控制能力难以达到预想的效果。 11
（七）三级防控网络不健全。目前，我市防控体系建设比较单一，在防控上除了安装了一些探头外，主要就是巡警在街面开展巡逻防控。由于接处警较多，加之巡警队伍总警力较少，因此全覆盖、全时空、多时段的防控体系目前仅依靠巡警队伍来说还做不到。加之当前三级防控网络不健全，治安巡逻队、派出所二、三级巡逻机制形同虚设，未能真正起到作用。这就导致当前防控体系只有巡警队伍在跳独脚舞，因此发案率始终得不到有效控制，可防性案件数也得不到下降，人民群众的安全感自然也不能提高。
五、下一步工作建议：
（一）加强加快支队班子建设。建议市局一是尽快对大队班子进行考核配齐；二是建议由支队考核、任命中队干部，报政治部备案。
（二）畅通民警进出渠道，保证队伍年轻化。建立和完善特警队员定期轮换和更新机制，新招民警在配齐人员的基础上尽可能多分配到特警队伍进行锻炼，通过新警的补充逐步建立畅通的进出机制，以保证特警队伍的年轻化和专业化。对一些从事巡警工作时间较长，年龄偏大，身体状况不适宜以及在岗位或表现突出的民警，及时交流调整到公安机关其他部门工作。
（三）加大投入，提高队伍的装备建设和基础设施。一是继续按照《2009-20xx年建设规划》的要求，进一步完善特警基地基础设施建设和装备建设；二是为便于接处警，同时又考虑到经济实惠，建议市局在报废15辆车的同时，给予购买15辆出警车。另外支队将上缴报废的30台对讲机，建议市局再配臵对讲机30 12
台和卡点基地台6台；三是在积极利用现有资源的基础上，为了节约开支，加快综合训练馆建设，建议不再重复建设，将特警基地现有食堂改建为综合训练馆，而将交警支队考务中心原有办公楼和食堂调整给特警基地使用。
（四）恢复综合执法权力。建议恢复巡警综合执法权力，用好用活这支队伍，一是能够使巡警个人价值得到最大发挥，素质得到提高，队伍得到锻炼，实战能力得到增强；二是有效地整合了警力资源，缓解基层派出所工作繁重、警力不足；三是更进一步提高了巡警的积极性和威慑力，加快社会治安秩序的好转；四是更有效地打击犯罪、遏制案件，提高破案率和打击处理率。
（五）继续完善奖惩机制，改善民警执法环境。建议一是进一步完善和落实奖励措施，及时兑现，并使政策具有一定的连贯性。建议市局进一步完善和落实奖励措施，定期对辖区治安控制的好、发案少的派出所、辖区巡警大队给予通报表扬，对发案多的辖区责任单位也要给予通报批评。同时对于在巡逻过程中现场抓获的实行一案一奖，对全年抓获数最多的单位予以记功表彰。支队也将继续制定和完善绩效考核细则，对各大队进行绩效量化考核，通过评比考核，树立先进典型，奖勤罚懒，不断激发和调动支队民警的工作积极性；二是对民警在执法中遇到的妨碍执法、袭警等现象要严惩，同时要加强宣传报道，以改善民警的执法环境。
（六）合理调整布局，完善岗亭卡点建设。一是由于目前巡警警力较少，岗亭布局不合理，因此重点区域防控无法完全覆盖，加之当前由于城市改造，不少岗亭被拆迁，因此建议市局协调有 13
关部门，在充分调研的基础上，合理划分防控区域，重新布局完善岗亭建设；二是从实战角度出发，配齐配强必要的视频装臵、身份证读卡器以及卡点所需要的防暴器材，以便有利于卡点工作的开展。
（七）多警联动，齐抓共管，形成“大防控”格局。一是建议交警白天管治安，发生在街面的各类案件交警要先期处臵，指挥中心对发生在街面的两抢案件应指令交警进行拦截；同时建议巡警夜间查扣无牌、无照车辆，可以对违法交通的行为进行处臵处罚，这样就避免了分工太细，有利于整合警力资源；二是建立健全防控体系建设，进一步强化“大防控”理念，交、巡警管主干道、分局治安巡逻队管小街巷、派出所管社区，指挥中心每周将发案情况通报辖区负责单位，以此警示。从而优化整合巡警、治安、交警、派出所警力资源，发挥1+1>2的联合防控效力，多警联动，狠抓防范，形成齐抓共管、整体作战的大防控格局，及时有效地打击各类现行案件，最大限度地预防和减少刑事、治安案件的发生；三是建议市局根据实际情况，采取走出去的办法，提供到外地先进单位考察学习的机会，进一步为支队民警开拓视野，借鉴外地经验，认清差距和不足，从而健全和完善完善的防控体系建设。
（八）情报主导防控，完善预警信息系统。建议指挥中心作为牵头单位，能够及时研判和分析发案规律，每周召集四分局、交警召开一次联席会议，及时通报发案规律、时间、区域、特点，从而各单位在巡逻防控工作中及时对街面巡逻警力部署进行相应调整，把有限的警力重点部署的案件高发、防范薄弱、群众反 14
应强烈的重点时段和部位，增强巡逻防范的针对性，以有效遏制案件的高发。
另外还有两条建议，一是我们认为，目前市局机关民警工作积极性不高，建议局党委要鼓舞士气，激发斗志，广泛调动激发广大民警的工作热情和积极性，使之能够更好地开展各项工作；二是建议市局加强公共关系建设，充分利用与媒体的和谐关系，大力通过报刊、电视等媒体，开辟“警营专栏”、“金色盾牌”等专题，大力宣传广大民警在维护稳定、打击犯罪、服务群众等方面做出的突出贡献，展示公安民警的良好形象，以有利于人民群众的理解，也有利于市局在政风行风热线中取得好评。
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