沙河子镇建设发展专题报告

20xx年以来，沙河子镇在县委、政府的正确领导下，镇党委、政府始终坚持“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针，团结带领全镇干部职工和各族群众，稳步推进小城镇建设，为全镇经济社会发展营造了良好的社会环境，并满足全国重点镇申报的各项指标，现将沙河子镇重点镇申报工作进行汇报：

一、基本概况

沙河子镇是沙河子县辖镇，县人民政府驻地，沙河子县城即为沙河子镇镇区，位于沙河子县南部，沙河子冲积、洪积平原上，西靠齐巴尔乡，北、东、南接加依勒玛乡，为沙河子县城关镇。沙河子镇是县委、政府所在地，是全县政治、经济、文化的中心，辖7个社区，2个农业村。20xx年全镇总人口为20021人，其中汉族总人口为11150人，哈萨克族8871人，回族1419人，维吾尔族228人，其他民族26人，汉族与少数民族分别占总人口的55.6%和44.4%，人口出生率为11.3‰。现辖七个社区、2个行政村，其中农业人口3621人，非农业人口16400人。辖区总面积5.08平方公里（老城区3.9平方公里，新城区1.18平方公里），县城绿化总面积达177.45公顷，绿化覆盖率达到41.7%，垃圾处理率100%。我镇先后荣获“全国文明村镇”、“自治区生态乡镇”、“自治区乡村百日文体活动竞赛先进乡镇”等多项殊荣。

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二、建设与管理

（一）建设投入

1、市政公用设施建设投入

20xx年我镇依托项目资金和财政投入10176.4万元，完成8条主次道路7.5公里，小区硬化8.75万平方米；供水主管道4公里，分支管道7.6公里；排水主管道5.4公里，分支管道10公里；供热主管道4.2公里，换热站4座，分支供热管道15公里；电力管道15.1公里；天然气主管道2.5公里，支管道8公里；小区绿化21.2万平方米；水系建设11.1万平方米；市民广场占地7.77万平方米，硬化2.45万平方米，绿化4.13万平方米，水系1.18万平方米等基础设施建设；锦绣路改造工程道路长约

1.9公里，9.46万平方米，绿地面积为6.55万平方米，硬化面积

2.9万平方米。北区20xx年新开工5个小区，其中硬化5.5万平方米、绿化13.2万平方米、供水管道18.9公里、电力管道7.8公里、排水管道7.6公里、供热管道5.7公里、水系9110平方米。

2、公共服务设施建设投入

20xx年我镇依托项目资金和财政投入18940.06万元公共服务设施建设， 完成县医院内科与外科连廊建设工程和院内绿化建设。卫生监督所业务用房建设项目主体工程。疾控中心争取检验楼扩建项目资金50万元，疾控中心新业务楼改扩建工程主体完工，20xx年上半年投入使用。完成镇一小新校区7800平方米教学楼、镇高级中学3041平方米宿舍楼和400米标准化运动场建设，3所乡级教学楼，4所学校教师周转宿舍123套； 2

5所村级双语幼儿园，将18个教学点闲置校舍改建为村级双语幼儿园；9所学校新建总面积为4300平方米的宿舍、餐厅，同时配备了计算机、液晶电视、投影仪等教学设备和仪器。

（二）道路交通

沙河子镇镇域内交通十分便捷，对外交通有S229、S217线两条省道及Z840专业道一条，镇区形成“五横、四纵、一环”主干道路网架，均为沥青路面，道路两旁设有路灯，排涝、排污设施完善，截止20xx年为止镇区道路为30600米，5年前建有城市道路20000米,10年前建有城市道路18800米 。

（三）市政设施

1、供水设施

现状水厂供水能力6500立方米/日，镇区拥有供水管网26.67公里，供水普及率91.08%。因城市增容，城市用水量不断加大，为此，我镇正在实施水厂改扩建工程，增加水厂供水规模8000立方米，供水能力将达到14500立方米/日。

2、生活污水处理设施

现有的污水处理厂采用天然氧化塘方式进行污水处理，污水处理能力5500立方米/日，排水主干管网11.4公里，污水处理率95.83%。目前我镇借用贷款项目，正在实施污水处理工程，位于镇区以南4公里处，修建处理污水8000立方米/日污水处理厂一座。

3、生活垃圾处理设施

镇域现状生活垃圾填埋场位于县城东南8公里，采用简易填埋处理方式，镇区现有公共厕所14所、环卫工人约119个， 3

每天收集拉运垃圾平均50立方。目前镇区正在建设日处理60吨/日生活垃圾场一座，处理工艺为卫生填埋式，垃圾填埋场拥有防渗、渗滤液导流、气体导管排放（防止垃圾自然）等配套建设内容，将有效保护地下水及周边生态环境，占地面积12万m2，设计使用年限为10年。

4、园林绿化

镇区绿化以突出生态宜居为重点，现已基本形成了较为完整的绿色生态体系，截止20xx年底，镇区城区绿化面积为177.45公顷，绿地率为34.93%，人均公共绿地面积14.4平方米。

（1）不断扩大公共绿地面积。镇区已建成20处公共绿地，面积均在1000平方米以上，共28.24万平方米，不仅极大地美化了城市环境，而且这些地方都已经成为了城镇居民健身、休闲、娱乐的主要活动场所。

（2）逐步提高道路绿地率。目前镇区城市道路总面积72万平方米，绿化面积35.8万平方米，道路绿化普及率达100%，达标率达95%。

（3）加快单位庭院及小区绿化建设。镇区共有114个单位，有庭院绿化单位23个，目前已命名绿化合格单位20个，占庭院总数的83.3%，其中“花园式单位”15个，占庭院总数的62.5%。县城共有居住小区13个，绿地面积达7.5万平方米；居住点绿地共14处，绿地面积31.7万平方米。

（4）新增绿地建设。20xx年—20xx年新建绿地共15处，红旗路至城西绿地（看守所至电视台）6.1万平方米，城东绿地（加气站至15队）15.77万平方米，阿舍勒大道改造绿地7.4 4

万平方米，县城10个节点绿地面积12.7万平方米，城西绿地建设（原185转运站平房区）84503平方米。同时，正在进行县城至白桦林道路及绿地建设，其中：道路工程长约5公里，总占地约260万平面米，硬化面积1.2万平方米，绿化面积230万平方米，其中木栈道面积为2.1万平方米,建成后使县城至周边生态景区更好的衔接，给居民打造良好的生态漫步休闲通道。

（四）公共服务设施

沙河子镇境内各类服务机构完善，信用社、邮电、电信等服务机构齐全，并设有农业科技服务中心。全镇有商业网点1081个。超市4个，集中商贸市场4座。现设有初级中学1所、高级中学1所、小学2所、幼儿园3所，教职工687名、在校学生8234名。医疗机构设有医院、计划生育指导站、妇幼保健站、疾控中心各一个，职工465人，病床279个。设有电视广播台2个，为全镇范围内的住户转播数字电视信号。医疗保障体系逐步完善，新农保参保率100%，农民参合率达到100%，城镇居民养老保险参保率达到100%，城镇居民医疗保险参保率达到100%。

沙河子镇设7个社区，占地面积均在600平方米以上，集一站式服务大厅、文化活动室、社区党校、阅览室、警务室等多功能为一体，为社区居民提供多层次、多样化、全方位的服务。

（五）城乡规划管理

由于沙河子县城即为沙河子镇镇区，故我镇的规划管理机构与县住建局规划室联合办公，现规划室人员共6人，其中管 5

理人员1人，专业人员5人，机构设置合理并由县建设局城建监察大队配合规划室联合执法监察。现有办公面积60平方米，为了提高规划管理水平和办公透明度, 规划室制定了各种规章制度、办事依据、办事程序予以公开。

（六）土地利用规划管理

通过集约管理、土地置换等手段对存量建设用地资源进行整合。重视和加强城市的老城区改造，充分挖掘现有建设用地的潜力，盘活土地存量。开展农村土地整理，推进工矿和居民点废弃土地复垦。镇土地利用总体规划确定的基本农田保护任务和耕地保护目标分别为4379.25亩和8340.4亩，镇区建成区用地面积为5平方公里，沙河子镇是沙河子县第一大镇。全镇农作物面积428公顷。其中粮食作物103公顷，产量629吨。

三、政策成效

政策支持

我镇先后荣获“全国文明村镇”、“自治区生态乡镇”、“自治区乡村百日文体活动竞赛先进乡镇”等多项殊荣。

沙河子镇近5年得到小城镇建设的中央支持政策及补助资金情况有：

20xx年，根据廉租住房政策建设廉租住房建设项目，中央投资230万元，目前项目已完成。

20xx年，生活垃圾工程建设中央投资600万元；廉租住房建设项目中央投资461万元，目前建设项目均已完成。

20xx年，供水改扩建二期工程中央投资350万元，排水改扩建二期建设项目中央投资2000万元，生活垃圾工程建设250 6

万元，廉租住房建设项目691万元，目前建设项目均已完成。

20xx年，排水改扩建二期中央投资640万元，生活垃圾工程中央投资370万元，供水改扩建二期工程中央投资1400万元，廉租住房项目配套基础设施建设66万元。目前建设项目均已完成。

促进社会经济发展

社会主义新农村建设工程取得重点大进步，近年来镇区楼房套数由20xx年前的8915套，到今天9785套。

文化遗产、传统风貌、特色景观资源保护利用

镇内民间艺术主要有秧歌舞、冰雕等传统艺术，尤以哈萨克族黑走马舞蹈、阿肯弹唱、手工艺、刺绣等为地方特色艺术。

镇内每年举行“冰雪节”系列文娱、活动农牧民文艺汇演、社区文化艺术节等文娱活动，节庆活动的开展，愉悦居民身心的同时，进一步提高文化活动的档次和水平。

农房建设指导

20xx年起，通过抗震安居房、安居富民工程及牧民定居的方式逐步改变农牧民逐水草而居、四季游牧的传统生产、生活方式，实现安居乐业。

为确保农房建设工程质量，使各族群众能够住上“放心房”，我们积极提供优质服务，为广大农牧民建抗震房提供统一的施工图纸和工程造价预算书，并下派技术人员，深入现场进行技术指导，严把工程质量关。对工程实施相关人员进行专门的培训，不断提高其业务能力，建设局技术人员对安居工程质量和施工的各个环节及主要部位进行定期不定期检查，严格执行《自 7

治区村镇抗震安居工程质量监督检查及验收要点》等规定，实行“谁主管、谁负责、谁承负责”的监督制和责任追究制，强化了责任意识和监督机制，对农房的建设实行全程监督。

通过农房建设工程，既能改善农牧民、游牧民生产、生活状况，大幅度提高他们的收入，同时还有利于保护天然草原，改善生态环境。通过国家补助政策，扶持发展二、三产业，让农牧民的生活更加富裕。

小城镇和农村基础设施建设及功能提升

近几年，全镇农村安全供水工程覆盖率达100%；全镇共建成生活污水厂1处，解决群众密集居住区生活污水问题；本镇建成垃圾处理厂1处，以卫生填埋的方式自行解决镇区人民生活垃圾。通村柏油路已实行全覆盖。

土地资源保护和利用

镇区基本农田4379.25亩， 镇土地利用总体规划确定的建设用地规模7平方公里，其中镇区建设用地规模5平方公里，镇土地利用总体规划确定的耕地保护目标8340.45亩。 促进农业发展

为贯彻落实20xx年中央“一号文件”和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，沙河子镇人民政府通过以下措施促进全镇农业健康、有序发展。

1、完善农技推广体系，提升社会化服务水平；

2、广泛开展技术培训，努力提高农民科技素质；

3、鼓励村民积极发展庭院经济；

4、全力打造坎门尔村“千头优质奶牛养殖村”

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社会保障

20xx年起，为居民办理城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险、就业困难人员再就业工作、居民医疗保险、居民最低生活保障、工伤、生育保险等社会保障，沙河子镇城镇居民养老保险参保率、新型农村社会养老保险、医疗保险参保率达100%；每年就业困难人员再就业25898人次；全镇目前有城市低保户755户，发放低保金329万元，农村低保户27户，发放低保金1.71万元。

沙河子镇已具有良好的社会保障体系，解决了居民的后顾之忧。

科技创新探索

利用“科技之冬”、“科技之夏”开展技能知识培训，通过培训，引导乡镇科技指挥官形成以创新谋发展的思路。08年以来我镇主要科技项目有：低温等离子体技术在驼绒系列产品开发中的应用、驼绒产品防虫蛀处理与纳米远红外线睡袋开发、低温等离子体改性驼绒系列产品生产中式、驼绒与水溶性纤维混纺技术应用推广、北极茴鱼苗孵化及成品鱼流水养殖示范、大果沙棘种植技术集成示范及产业化开发、“千元田”科技种植等。

四、加快小城镇建设发展的主要工作

（一）进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已成为当前繁 9

荣经济，促进发展的重要内容。

（二）科学规划，夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的基础上，对住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等，都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。

（三）广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。按照“谁投资，谁受益”的原则，在统一管理的前提下，乡镇要组建综合开发公司，由住宅开发向二、三产业延伸。二是要实行财政、金融扶持政策。县、镇两级财政、金融部门要加大力度，每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设；三是扩大开放，加大招商引资力度，利用“外资”开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。

（四）进一步加大管理力度，优化发展环境。要理顺体制，建立健全乡镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。以学习实践科学发展观为载体 着力抓好城镇提升工作。

五、小城镇建设发展思路

第一，要突出重点，做到科学规划和优先发展相结合。一是在编制规划上，要突出建筑品位、生态品位、文化品位、地 10

域品位和开放品位，做到改造与新建相结合，建设与发展相结合，近期目标与长远规划相结合，根据我镇小城镇建设的总体思路和整体布局，确定小城镇的标准和数量，重新修编和调整镇域规划体系，使其适应经济和社会发展要求。二是在规划发展上，要充分考虑我镇的自身特色，按照控制数量、扩大规模、提高质量的总体原则，保证小城镇建设的品位和质量。三是在具体实施上，应遵循重点建设、长效发展的原则，充分发挥典型的引带示范作用。

第二，要积极引导，做到政策扶持和引入市场机制相结合。一方面要积极推进小城镇开发建设，建强载体，给足政策，活化方式，引导乡镇企业向小城镇和工业园集中，做大做活小城镇经济。另一方面，要充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，打破行业、区域界限，把基础设施建设推向市场，引导民间资金和私人投资者参与小城镇建设，形成政府引导、社会投入、多方参与的良性发展格局。

第三，要坚持标准，做到基础设施和生态环境建设相结合。在基础设施建设上，要优先发展与生产、生活息息相关的道路交通、能源通讯、供水排水等方面建设，尤其是要加快村级道路建设，提高路质路况，增加硬化路面里程。通过强化基础设施建设，全面提高小城镇的载体功能。在生态环境建设上，要以建设自然环境优美、人文环境愉悦的人民环境为目标，既重视大环境绿化、又重视街道、村屯的小环境美化建设。要把小城镇生态绿化规划和村镇建设规划放在同等重要的位置，绿化 11

建设紧跟小城镇基础设施建设，做到建一房、绿一点、修一路、绿一线，使小城镇绿化积极迅速扩展，全面改善镇容镇貌，改善居民居住环境。

第四，要注重全面，做到发展经济和提升人气相结合。一是实行招商引资，充分发挥资源、劳动力等基础优势，延长产业链条，优化招商环境，实行以资源招商、以特色招商、以环境招商。二是实行产业带动。要坚持“以产兴镇，以镇促产”的方针，靠特色主导产业，扩大镇城中心市场，以产业聚旺城镇人口，以产业拉动城镇经济，以产业推进城镇拓展。要立足本地基础优势，努力培育支柱产业和强势产业。

第五，要标本兼治，做到依法严管和组织保障相结合。一方面要经常开展整治活动，从根本上保证小城镇按图发展，按章建设。另一方面，要形成齐抓共管的合力。从统一协调发展出发，全面做好小城镇规划建设与管理工作，使小城镇沿着科学合理的轨道快速健康发展。执法上严格执行现在规划方案，加大力度查处违章建筑，维护规划的严肃性。同时加大资金投入，改善集镇的基础设施，每条街道以美化、绿化、亮化逐步进行改善，开拓创新，加快发展，加快落实各项既定工作目标，使各项工作都取得突破性发展。

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第二篇：工业园区加快发展专题报告

XX工业区集中区

“推进三化联动，加快园区建设”专题报告

（20xx年4月24）

两年多来，在各级领导的高度重视和相关部门的大力支持下，XX工业园区深入贯彻落实全省产业园区工作会议精神，紧紧围绕加快推进新型工业化这一主题，积极实施项目推动战略，以基础设施建设为重心，突出抓项目引进、抓设施建设、抓环境整治，埋头苦干，扎实推进各项建设工作，工业区实现了从无到有，由零散到初具规模，成效显著。在20xx年全市项目推动总结表彰会上，我们工业园区建设荣获第一名。

一、工作与成效

（一）科学布局，规划引领发展。园区的产业发展立足于“西三角”和周边地区的资源优势，依托南充市现有工业基础和产业体系，按照市委、市政府的战略要求，将潆溪、XX两块工业区进行整合，组建XX工业集中区，科学设置功能分区，搞好产业布局，明确将机械汽配、新型建材和现代物流确定为园区的主导产业。加强与北部新城、兰渝铁路规划的衔接，将园区面积由5平方公里拓展至12平方公里。分两期建设。其中，一期规划面积5平方公里，二期规划面积7平方公里，注重引入投资规模大、技术含量高、市场前景好、无污染的大企业、大集团入驻，着力打造高品质、有档次、上规模的一流工业园区。计划用5年左右时间，吸引100户企业入驻，培育发展20-30户销售收入上亿元的龙头企业，打造百亿产值工业园区和百亿销售收入机械汽配产业集群，建成川东北汽贸中心，辐射和满足整个川东北地区汽车消费市场的需求。到时，可实现年总产值160亿元，新增税金8.5亿元，解决3-5万人就业。

（二）高效运行，管理促进发展。XX工业集中区管委会作为政府授权投资管理机构，下设建设指挥部和XX建设有限公司，两块牌子一套人马，按照“精简、高效、务实”的原则，设置内部机构，规范管理，高效运行。制定《管委会议事规则》、《XX有限公司章程》等10多个规范性管理文件，认真落实集中区“封闭运行”原则，对园区涉及的各种手续，由各部门现场集中办公，快速办理。园区成立物业中心和综治巡控队，组建园区党委，加强了党建、卫生和治安工作，为工业区的发展打下了坚实的基础。

（三）快速建设，载体支撑发展。要加快发展，必须夯实平台。两年多来，园区坚持把基础设施建设作为工作的重中之重，集中区按照“以园建园、以商补工、滚动发展、封闭运行”的工作思路，积极筹措建设资金，改善区内水、电、路等基础设施。截止20xx年底，已累计完成基础设施投资6亿元，开发面积5平方公里。修建主、次干道5.8公里，铺设水、电、气、通讯等管网25公里；提供工业用地1821亩，提供学校、医院、还房、商住等建设用地626亩；园区一期工程道路体系、管网体系等基础设施基本配套，实现了“四通一平”，二期可开发区域7平方公里内的道路、管网等基础设施已开工建设，即将全面形成项目承载能力。

（四）大力招引，项目带动发展。项目是工业园区发展的生命线，通过大抓项目，抓大项目，园区招商引资取得了实实在在的效果。目前，入园企业47户，投资总额50亿元。投资超亿元的企业8家,已有35户企业建成投产，年产值达40亿元。园区内初步形成了以机械汽配、新型建材、汽车销售及服务为主导的产业集群。

（五）全程跟踪，服务保障发展。集中区坚持一手抓发展，一手抓服务，把服务作为园区的天职。理顺项目服务流程，建立从投资信息处理到项目洽谈、跟踪服务，以及项目登记备案、

手续代办等“一站式”规范服务，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念，对入驻项目实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的全程跟踪服务机制，帮助客商解决投资前和投产后遇到的各种问题。并专门设立现场服务中心、治安巡逻队等机构，当好服务企业的“110”，实行全天候保洁和24小时治安巡逻，营造出了亲商、安商、扶商、护商的和谐发展的良好氛围。

二、探索与体会

目前XX工业集中区发展仍面临许多困难和挑战，因此，加快园区经济的发展，必需从战略上高标准定位、高起点谋划、高质量推进。进一步深化工业兴区的战略，并制定与之相应的园区经济跨越发展的配套政策、具体的制度和措施，使之不是流于形式的口号而是切实可行的措施。着力在解放思想、扩大开放上下真功夫，该放的要放得开，该管的要管得住，该服务的要服务好。创新园区管理体制机制，最大限度地释放开放的活力。大力优化发展环境，增强城市招商引资的吸引力。建立健全服务企业和推动项目发展的长效机制，努力推动园区跨越发展，使工业区逐渐建设成为现代化制造业基地和培育发展产业集群的主要载体。

(一)强化园区规划，树立高起点建设理念

根据规定，集中区依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核，务必使工业园区规划适应南充市经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的新形势，适应优化投资环境和提升企业竞争力的新要求。

一是加强园区规划。充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸和人流、物流、信息流不断发展的动态要求，统一规划，超前规划，高起点、高标准设计。

二是与南充市区域经济规划有机结合。合理确定工业区的布局、功能、规模，调整优化XX工业集中区的产业结构和布局。

三是完善工业区规划编制，细化功能区分。根据工业区的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。以工业项目为主，适当考虑仓储、配送、金融、信息、购物、商住等功能。新建的企业原则上要进入工业区，同时鼓励城区工业企业异地搬迁改造。城市建成区工业企业因实施城市规划需要异地搬迁的，可在开发区、工业园区内提供新的工业用地子以安置。国有工业企业原有土地由市、区政府按规定进行招标、拍卖或挂牌出让，出让金收入优先用于安置职工和企业的发展。

（二）走集中集群发展之路，做优新型工业。

思路决定出路。实现工业化是区域经济发展的必由之路，区内外一些强县（市）的崛起，很重要一条经验是兴办和引进了一批工业项目，从而实现了经济快速发展，财政状况明显好转，居民收入水平大幅提高。我区经济整体实力不强，一个很重要的原因是工业化水平偏低。因此，我区在积极推进工农业统筹发展的前提下，结合区域经济实际，全力推进工业化进程，大力实施工业兴区战略，坚持工业化为主导，以工业化推动城镇化，以工业化拉动农业产业化。起步晚、起点低、总量少，是顺庆工业的三大“软肋”，也是工业弱区的显著特征。要改变这种现状，必须建好工业集中区。 “工业化是顺庆推进跨越发展的必然途径，必须要用超常的气魄和举措推进工业兴区战略。”顺庆党政一班人拿定主意，果断决策。于是，根据“以规划引导产业、以产业聚集项目”原则，一个12平方公里的前锋工业集中区蓝图被科学规划出来。20xx年8月，XX工业集中区正式破土动工。短短两年半时间，XX工业集中区建成厂房20余万平方米，“四通一平”土地2500余亩，开挖土石方1200余万立方米，修建主次干道6700米，铺设管网9500米，集中区总体用电专线、用水专管、用气专网等设施基本建成。集中区建成区面积已达5平方公里。先后引进新原机械、人本轴承、华塑控股、重庆铃半、科特阀门等15户新企业入园发展。

根据工业区的总体发展思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，

培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，由零及整，不断延伸夯实产业链。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快机械汽配、新型建材两大主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头的产业集群，使集中区区成为南充品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。

（三）拓宽招商渠道，提高招商质量

抓住西部大开发和珠三角、长三角等发达地区产业转移的机遇，转变招商思路，拓展招商渠道，创新招商方法，提高招商质量。一是注重可持续发展，适当提高招商门槛，重点引进战略转移的大企业和低消耗、低污染、高产出、高效益的高技术和新型工业化项目，走集约化、高附加值、生态和谐的发展之路。二是根据产业集群发展需要，抓好产业配套招商。突出主导产业，通过定向招商、专业招商、以商招商等方式，重点引进关联度大、产业链长、辐射带动力强的项目。发挥龙头企业的规模效应，积极引进相关产业项目和配套项目。三是注重招商队伍建设。随着各地区招商引资的激烈竞争，招商工作面临的难度比以往更大。应着力培养和打造一支高素质的招商队伍，改变仅仅“用政策吸引投资者来投资”的简单思路，深度挖掘顺庆潜在优势资源，吸引相关投资项目。四是建立招商引资激励机制，制定招商奖励政策，发挥专业招商队伍和行业协会、商会等中介机构的作用，及时兑现招商有功人员的奖励。

(四)行政服务，优质高效

一是转变政府职能，创造适应市场经济的工业区体制环境。改变政府管理经济的模式，进一步改革行政审批审核制度，强化政府服务功能，加快形成法制化、规范化、制度化、透明度高的管理服务体系。

二是探索新型工业园区的管理体制。按照国际惯例，在管理模式、机构、运行体制上体现“特”“精”“活”，采取“一站式”服务方式，倡导“亲商”、“富商”、“安商”政策，形成良好的投资氛围，为投资者提供优质、高效的服务。实行开发区行政管理与招商职能相分离，成立集招商和管理咨询为一体的专业开发公司，开发区管理部门或业主可以采取委托开发和招商。工业园区不仅要作为独立法人进入市场，而且要作为融资的载体进入市场。

三、问题与对策

（一）存在的问题

在园区推进过程中，还存在一些不容回避的问题。一是主导产业支撑不足。目前，园区35户“一个龙头、两个支柱”企业还处于起步阶段，尚未形成真正具有竞争实力的大企业、大集团和大产业。二是基础设施建设资金短缺。目前，制约工业区发展的瓶颈还是建设资金问题，由于园区所处位置及地貌，导致了拆迁安置及场平成本极高，园区基础建设所需资金巨大。园区基础设施建设预算将达20亿元，实际只完成了5亿元，仅占预算的25.%，资金缺口巨大。三是部门协调难度大。园区在规划建设管理、土地报批征用等审批环节上为入园企业的服务存在很大的局限性。个别职能部门在协助园区建设上，缺乏首位意识，加之专业人才缺乏，既没有形成奖惩机制，又无必要的手段和措施来调动部门服务园区建设发展的积极性、主动性和创造性，致使园区在建设中与相关部门在工作衔接中出现被动局面。四是企业服务有待进一步深化。目前我们对入园企业的服务还仅局限于证照办理、水电安装、解决生产建设中的矛盾纠纷等问题，处于“跑跑腿”低层次的服务状态，对如何指导企业生产经营管理，如何提升企业的市场竞争力，如何达产扩销增效，如何解决企业“融资”等关键问题研究较少，办法偏少。

（二）几点建议：

1、继续优化园区规划。随着国家产业政策的调整，新的规划应以科学发展观为依据和出发点，紧扣节能减排、循环经济、资源转型和生态文明等新理念，修正原规划中园区的产业定位标准和发展理念，调整产业结构，倡导招商工作由招商向选商理念过渡。进一步完善水、电、路、园区出入口等要素，增强园区的承载力。

2、继续加大园区发展支持力度，加强园区承载力和公共服务平台建设。

（1）、加大政策支持力度。在总结其他地区园区开发建设方面经验的基础上，紧密结合我区实际，着眼于解决制约园区发展的突出问题而制定出实实在在的，具有针对性强、可操作性强、注重实效性的措施。一是建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建设基础设施，完成园区路、讯、水、电、气等“九通一平”的配套设施建设，为园区发展提供优良的硬件保障。二是完善信贷支持政策，可解决园区发展资金困难问题，缓解园区部分企业贷款难矛盾。积极争取商业银行对产业园区基础设施建设的信贷支持，积极争取和利用中西部地区基础设施项目贷款财政贴息资金的援助资金，用于产业园区的发展。

（2）加大财政支持力度。由于自身“造血”功能还很微弱，融资渠道狭窄，财政投入有限，目前园区处于负债经营的状态。建议市区财政每年都安排预算支持工业园区建设。

（3）加大协调支持力度。一是由于基础设施建设及水电气等配套设施建、还房建设、土地开发、拍卖等上报审批程序多，办理时间较长，极大地影响了建设进度，园区不能真正实现封闭运行。建议市上简化程序或将部分职能权限下放。二是随着企业不断入驻及还房小区的建成，电力需求快速增长，现有电力设施已无法满足需要，必须尽快修建一座110千伏变电站。建议尽快协调省市有关部门，加快110千伏输变电站的立项、建设速度。确保二期开发建设进度。

XX工业集中区 二0一0年四月二十五日