对招商引资工作的分析和建议
一、对大招商做法的评价
招商引资是发展经济的重要途径，是实现区域经济跨跃式发展的最便捷、最有效的方法。今年以来，市委市政府“实施大招商”的做法，为我市加快发展注入了新活力，招商引资成为经济社会发展的重要推动力。各级政府大力开展大招商活动，通过完善制度，建立机制，明确任务，强化责任，创新方法，招商引资成效斐然，有力地推动了经济社会快速发展。
一是拉动了国民经济快速增长，随着今年招商引资工作步入快速增长、质量提升的新阶段，招商引资成为我市扩大投资、促进经济增长的重要引擎。
二是促进了产业结构优化升级，围绕生物医药、新能源汽车等主导产业，积极开展招商引资，不断推动产业结构优化升级，壮大了支柱产业，催生了优势产业。
三是推动了城市形象稳步提升，南部新区发展框架全面拉开，城市面貌显著改观，居民生活环境明显改善，城市品味进一步提升。
四是激发了招商意识积极转变，实行重大项目“一事一议”，敢给政策，给足政策，消除对招商工作的抵触、畏难情绪，改变了群众中固有的招商工作虚、招商数字假的片面看法，形成了全社会谈发展必靠招商、谈变化必谈招商的强烈共识和社会舆论氛围。
二、我区招商引资工作创新和亮点
今年以来，我区牢牢抓住发展机遇，充分发挥自身优势，努力促进招商引资工作实现跨越式发展，面对各地招商引资竞争更加激烈的形势，对政策、环境、服务等各个层面提出更高要求，创新工作思路，改进招商方式，招商引资工作取得了显著成效。
第一，产业发展空间优势进一步凸显。东昌府区位于连接中西、通联南北的枢纽位置，拥有丰富的自然资源，便捷的的交通区位，属于山东半岛蓝色经济区产业转移向欠发达地区渐次推进的第一梯队、第一方阵，产业发展空间优势十分明显，产业承接附着力显著提升。
第二，主导产业配套嫁接能力进一步增强。我区产业特色鲜明，“十二五”期间，将重点建设机械电子和金属材料两个千亿产业基地，轴承及保持器、汽车及零部件和化工建材三个五百亿产业基地。随着基地建设稳步推进，产业链条不断延伸，配套嫁接能力进一步增强，产业集聚效应将充分显现。
第三，前所未有的多重政策机遇惠顾我区。一是国家加快中部地区崛起的中原经济区发展规划实施，二是省委、省政府对省会城市经济圈的政策支持力度空前，三是西部经济隆起带发展战略，创造了经济发展的良好环境。
第四，项目承载能力取得突破。我区已进入园区建设的高速发展期，园区基础设施不断完善，承载能力显著增强，困扰经济社会发展的园区建设问题进一步改观，工业项目用地瓶颈不断突破，形成了配套完善、功能区分、落地保障的园区建设新格局。
第五，政务环境发生显著变化。今年，区委、区政府继续把招商
引资作为经济工作的重点之一，下发指导招商引资工作的政策文件，建立机构、完善政策、健全机制，政府职能进一步转变、审批事项进一步简化，工作效率进一步提高，使我区的投资环境发生显著变化，形成了领导重视、干部参与、社会支持的良好招商氛围。
三、加快招商引资的建议
综合以上分析，我区招商引资工作取得了长足进步，但与市委市政府的要求相比，还有差距。为此，我们要紧紧抓住当前“一区一圈一带”的发展机遇，进一步优化发展环境，自我加压，不断增强招商引资工作的责任感和使命感。
（一）确定科学招商思路
我区属于欠发达地区，招商工作起步较晚，引进项目规模较小。因此，积极谋划发展战略，坚持科学的招商工作思路，对进一步发挥招商引资对经济的促进作用意义重大。今后，要以“强化产业招商，推进专业招商”为手段，以“做强主导产业、承接产业转移”为重点，以“提高财政贡献、扩大社会就业”为目标，在招商引资中提升产业层次，在招商引资中提升城市形象，努力做到招商选资，切实提高招商引资工作水平。
（二）发挥政策导向作用
借鉴参照周边地区做法，使招商引资政策优惠度更大、涵盖面更广。要通过政策的导向作用，加速主导产业发展，促进招商引资工作上台阶、上水平。一是细化商贸流通、文化旅游业政策，提高可操作性。二是规范“一事一议”政策的条件和范围，细化工作流程。
（三）健全招商引资机制
一是实行例会制度。按照“集体研究、会议决策、定期召开”的原则，解决招商项目在规划准入、落地建设、政策环境等方面的具体问题，进一步做好招商引资项目信息搜集、沟通联络、政策决策、跟踪协调等环节的服务工作，消除“一事多议”和“议而不决”现象。
二是成立招商服务窗口，作为招商局的二级机构，由招商局负责日常管理，进入行政服务中心，人员原则上由各职能部门抽调组成，原工作关系保持不变。主要职责是：负责接待外来投资者，进行规划介绍、推荐选址、投资环境讲解；发布项目信息和招商政策；承担行政服务中心行政审批绿色通道职能。
三是实行多措并举推动措施。一是完善月调度、季考核、半年述职相结合的招商引资调度会议制度。针对产业招商、重大招商项目、招商后进单位分别开展专项调度活动。二是抓好招商引资的督查考核工作，把招商能力作为选拔任用干部的主要条件之一，破格提拔招商工作中有突出贡献人员。各县区经济合作局主要负责人挂任县区长助理，以利对外开展沟通联络，对内进行有效协调。对工作不力、进度不快的单位和个人，及时提醒告诫。三是在招商引资年度预算中，列支各任务单位一定数额的招商经费，并部分提前预支，保障各单位日常招商工作的开展。
四是建立经常性培训制度。注重对招商人员的专业化培训，着力打造高素质的专业招商团队。人员培训范围包括市级领导和各部门的领导，招商局、招商办成员，重点企业的高管人员。培训采取请进来
和走出去相结合，定期与不定期相结合，培训班与考察调研相结合的方式。培训内容为基本市情区情、发展战略、投资环境、优惠政策、业务流程、招商礼仪等。
（四）加快园区建设步伐
一是编制园区发展规划。做好园区规划是实现园区发展的前提条件。建议各园区结合城市总体规划修编、“十二五”规划编制，制定完善园区发展规划，突出主导产业发展，设置新兴产业园区和服务业产业园区，增强承接各类招商项目的能力。
二是着力推进在建项目进程。继续实行重大项目领导分包或联系制度，并切实发挥作用。组织人大代表、政协委员定期对项目建设巡查实指导，督促快干。对在建项目存在的共性问题，一要进一步简化项目审批程序，解决个别环节上“肠梗阻”现象，对选址、规划设计、图纸审查、环评、安全报监、工程报建等程序进行整合，真正开辟审批“绿色通道”。二要进一步加大监管力度，每月对在建项目考核进度，对进度较慢的项目，强化约谈告诫制度。项目单位要对进度进行时限承诺，根据合同约定，严格执行项目退出机制。二要切实解决好项目的电力、商砼、供热、供水问题，加大协调力度，确保及时供应。三要帮助解决项目企业融资难问题。建议金融管理部门扩大助保金贷款范围，出台中小企业融资优惠政策。
三是集中建设标准化厂房。各园区要制定标准化厂房建设规划，可采取政府投资建设、工业地产开发、大型企业自主配套开发等模式，给予入驻企业一定的租金补贴或税费优惠，满足中小型企业发展需
求，为其提供快速落地的建设平台。
（五）实行招商联动方式
一是领导招商责任化。继续对市委、政府负责同志分配指导性任务。同时，按照工作分工每位领导同志分包一个产业招商或1-2个联合招商组。
二是部门招商联合化。根据部门的工作性质、人员力量分为A、B类单位，以A类单位为牵头单位，自由组成若干联合招商组，充分发挥部门联合招商的组合优势，集中各部门优势资源，实现招商的以点带面。联合招商组牵头单位明确一名分管负责人，其他单位抽调专人专职招商。
三是招商方式多样化。开展节庆会展招商。积极组织、利用好国家、省、市大型节庆会展和专项经贸活动平台，有针对性的开展招商推介。开展以商招商。建立重点企业信息库，定期开展回访活动，帮助企业解决实际问题，鼓励企业扩大投资或吸引与其关联度高的配套产业，建立以商招商的激励机制。开展上门招商。各招商局要对各产业排名前100强、各区域重点企业进行梳理，列出年度重点跟踪企业20家以上，针对性地提出招商项目推介方案，开展上门邀商、攀商、附商、招商活动。开展网上招商。市情、政策、服务、环境、载体介绍要全面，网页内容、推介项目、招商动态和信息要经常更新，信息回复、项目跟踪要及时。
（六）进一步优化发展环境
建设优质高效的政务环境，落实招商引资推进工作机制，加强行
政服务中心规范化建设，全面推行窗口单位首席代表制度。严厉查处危害经济发展环境的行为，规范收费行为，制止“三乱”现象，保护投资者利益。进一步完善监督、制约机制，建立民主评议制度，每年组织外来投资者对相关部门进行测评并将结果在有关媒体公布。加强信誉建设，提高政府的执行力和公信力，打造“诚信聊城”。
第二篇：海伦市招商引资工作中应规避的问题及建议
海伦市招商引资工作中应规避的问题及建议
招商引资是发展和壮大县域经济的必由之路，对于创造更多的就业机会，增强县域经济总量，培植新的经济增长点都起着不可替代的作用。在绥化全市上下一片招商引资的热浪中，如何发挥海伦市独特的资源优势、政策优势、市场优势、成本优势和人才优势，来凸现海伦市招商引资的竞争力，已成为我们值得认真研究的课题。
一年来，海伦市委、市政府采取一系列有效措施，深入实施“西扩中兴北上、富民活乡强市”的发展战略，不断优化发展环境，深化招商机制，创新招商方式，招商引资成效显著。但在招商引资工作确实存在一些应值得注意的问题，必须引起高度重视。
一是避免死不择荫。我市通过几次汇报会、推进会，招商引资氛围已经形成，但个别乡镇、部门目前还存在着 “鹿死不择荫”的现象，只求安身，不择处所。为了政绩而招商、为招商而招商,只求完成任务，而不考虑发展的现象并非个别存在。方向不明，方针不定，方式不新，方法不灵，应付的思想多，务实的作风少也非偶然。政府搭台多、企业牵头少，被动参与多、主动出击少，未能搭建起与经济发达地区经常沟通和长期合作的平台，直接导致招商引资难以形成链式反应。个别领导发展的危机感、紧迫感不强，对招商的认识和意识还有问题，认为招商是职能部门的事、是市场调控的事、是别人的事、是今后的事，对招商说多做少、甚至还未完全贯彻到基层，乡镇开始有运作，村里基本没动作，部门领导很重视，其他干部不关心。招商引资的力度不大，路子不宽，办法不多，项目和投资的规模偏小，高科技项目少，投资的领域不宽。全市个别乡镇部门招商组织薄弱，机构弱化，人员不多、素质不高、业务不专，工作保障不力，基础工作较差。 二是禁忌慌不择路。个别乡镇部门找不到门路，四处碰壁，不知道怎么招商引资，上什么项目，只看眼前，不顾长远，只关注国内，忽视外商直接投资，只注重农业、工业招商，忽视第三产业。只瞄着大公司，忽视小微企业和民间投资，无法形成“狼群效应”。工业投资力度不大，产业项目的集聚作用不强，项目谋划水平不高，工作机 - 1 -
制不好。有时不顾本地区实际情况进行粗放式招商,一哄而起，一哄而上，又一哄而散，造成了严重的资源浪费和无序竞争。许多项目尚处于创意提出阶段，缺乏总体规划，有的甚至把指标、任务简单强行摊派，一分了之。
三是杜绝饥不择食。个别乡镇部门在招商引资上不加选择，盲目招商，忽略项目结构，不顾生态环境以及不可再生资源的可持续利用，不计政府收益。工作急功近利，人为降低标准，忽视区域定位，“啥项目都行，只要资金能进来”，“拾到篮子里都是菜”，敞开欢迎所有外资项目，造成重复建设。
四是切莫口不择言。个别乡镇部门乱给优惠，病态攀比，片面认为政策优惠是吸引外商投资的最有效的手段，过分强调政策优惠，甚至牺牲本地区乃至国家的利益，导致部分外资行为短期化。一些乡镇部门超出市里要求范围出台税收、房租、土地等优惠政策，通过给予财政补贴，降低企业经营成本，破坏平等竞争，影响投资环境，在政策无法兑现时造成政府失信。
出现上述问题的原因有客观的，但更多的是主观的。在招商引资工作中要注意走出几个认识误区。
一是过于重视政策优惠的误区。个别乡镇部门认为政策优惠是吸引外来资金的最有效的手段，事实上真正左右资金流向的是投资回报率，是利润最大化。因此，决定他们是否投资、在哪里投资和投资多少的根本依据，是投资回报率的预期以及投资的环境能否实现他的预期。
二是投资主体的误区。认为招商引资重点是商，而不是资，只重视个人投资而忽视国家层面投资。其实民企是商，国企、国资也是商，不能只把眼光放在民营企业、个人投资上，而忽略了国有企业的入驻、国家项目资金的争取，国家项目更有牵动力，更代表产业政策方向。
三是园区承载的误区。园区承载功能过多，园区企业之间的产业和技术关联性较弱，缺乏产业集群机制，产业集聚效果不明显，导致“集而不群”的现象。
四是招商引资主体误区。全民招商可以，但不可以全员招商，可 - 2 -
以发挥广大群众的人脉优势，广泛搜集信息，五湖四海联系客商，推广项目。但不能把全民招商简单理解为全员招商，政府机关事业单位还是要立足本职工作，积极参与招商引资工作，为招商做好服务，营造引资环境更为重要，而不一定人人头上都有任务，个个都去直接面对客商。
五是大项目牵动的误区。个别乡镇部门对市委大项目建设的理解简单化，偏差化。认为招商引资就是招大项目，而且越大越好。工作中出现了抓大放小，抓大忘小，只抓大不抓小的现象。招商引资上项目，抓几个大的，可以起示范牵动引带作用，但并不意味着只招大企业，把目光只放在国内外500强上。不是越大越好，要协调发展，和谐发展，错位发展，异地发展。大家都在努力争取全球500强、中国100强等企业来投资，并以此作为引资成果的标准，其实引资更不可忽视中小企业，特别是私营企业，他们慎重的投资往往更能说明一个地区的投资环境。更能吸纳劳动力，形成产业规模。20xx年10月12日国务院常务会议研究确定了支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，这是一个信号，也是一个机遇，更是一个导向。
六是忽视投资环境建设的误区。个别乡镇只注重借助亲缘、人情、政策、资源去招商，而忽视了投资环境建设，特别是基础施设建设，因为看不见摸不着，不是显绩工程，就没心思谋划，舍不得投入，结果配套设施上不去成了招商引资的一大掣肘。黑龙江省这几年的发展实践就是一个好的证明，可以说，如果不是黑龙江省这几年埋头进行十大工程建设，不是进行了路网整体升级，建设了这么多的高速公路，黑龙江省的投资环境不会是现在这个样子，黑龙江省的招商引资工作也不会是现在这个样子，黑龙江省的发展也不会是现在这个样子。绥化本级也是，周边的肇东安达、肇源望奎也是，可见投资环境对招商引资工作的影响力至关重要。
招商引资上项目是我市的头号工程，是积蓄海伦发展后劲的支撑和保证，必须加大力度，下大力气，真抓实干，全面推进。目前，我们必须进一步转变招商理念，整合招商资源，创新招商方式，打响“松嫩重镇、绥北新城”、“黑龙江省农业产业化生产基地”和“全省重要 - 3 -
新型工业产业基地”等品牌。要抓紧做好海西新区、工业经济开发区和产业园区等“一区两园”的包装、策划，有针对性地开展好招商工作，在不断提高基地知名度和影响力的同时，重点引进大项目和品牌项目，积极推进项目尽快签约落地。全市要按照“立足优势、突出特色、错位发展”的原则，全面实施“西扩中兴北上”发展战略，进一步完善城区发展规划和产业发展定位，积极拓展发展空间，为招商引资、项目落地提供载体和支撑，确保项目引得进、留得住、落得下。
一是要切实解决思想认识问题
要解决招商引资的工作问题，首先要解决就是思想问题，要求真，但不能较真，要树立正确的招商思想，开放部分干部和群众的落后的思想意识，用科学发展观来指导招商引资工作，提高招商引资质量。
解放思想是一切工作的前提，解放思想的程度决定发展的速度，发展是硬道理，发展是党执政兴国第一要务，发展是科学发展观第一要义。我们要真正树立起大发展的思想、大跨越的理念和大提升的信心，要真正按照绥化市委的要求，牢固树立“项目出就业富群众、项目出利润富企业、项目出税收富财政、项目出综合效益富社会，项目建设是发展之基民生之本”的发展观，坚持把招商引资上项目作为压倒一切的中心工作来抓。要通过一次大培训、大讨论把广大干部群众的思想统一到招商引资上来，集中到跨越发展上来，凝聚到项目建设上来，提升认识，更新理念。要在招商引资战略上拓宽思路。要把招商引资作为加速海伦经济跨越、助推绥化中部崛起的战略措施来抓，进一步对产业项目提高认识，提升地位，集中力量，集中投入，强力突破，切实抓出成效。
二是要全力解决干部人才问题
加快招商引资步伐，干部是主体，人才是关键。可以说“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。因此，要着力优化人才结构，提高招商工作者的综合素质和涉外能力。在客观上要求我们领导者的素质要进一步提高。防止像毛主席19xx年在延安的一次干部教育大会上讲的 “我们的队伍里面也有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”，可以说招商引资是一次检验，一次考试，可 - 4 -
以清楚的看到我们的领导干部称职不称职。因此，领导干部要提高自身素质，按照新时期招商引资的发展要求，广泛涉猎市场经济、国内外贸易、法律、产业经济等领域的新理论、新信息，面对投资项目和投资决策有果断的判断能力、统筹协调的能力。
要强化组织领导，明确任务分工，树立大局观念、全局意识。要在一定范围内重组招商局，加大对各乡镇部门的专业培训。培养打造一支有干劲，有闯劲，有韧劲的干部队伍。要懂经济善管理、懂市场善招商、懂政策善于争取支持。要提高做具体工作的能力，善于解决实际问题，提高开拓创新能力。
要切实转变作风，真抓实干，要有强烈的事业心、责任感、紧迫感、使命感，肯于吃苦，敢于碰硬，要善于学习先进经验，善于调查研究，善于改革创新。要清正廉洁，树立过硬作风。要学会了解海伦、推广海伦，要懂得服务招商、服从招商，营造人人关心、人人支持、人人参与招商引资和项目建设的良好氛围。
三是要务实解决协调发展问题
要合理界定乡镇部门的事权，打破部门分割、条块分割、城乡分割，消除“诸侯经济”、“山头主义”，建立健全与事权相匹配的管理体制。加强区域合作，抓住绥化中部崛起、发展异地经济等机遇，积极融入绥化中等城市群经济圈和哈大齐经济走廊，承接发达地区产业和技术转移，加强内部互动和合作，实现互利共赢。要建立专题推进会或大项目联席会议制度。
要增强责任意识、大局意识、贡献意识、协调意识。各部门要承强化承担困难、承担责任、承担风险、承担矛盾的意识，要服从大局、服务大局，立足本职，强化职能，多做贡献，打破常规，扩大对外联系，扩大市场招商，积极向上争取，向下支持。要充分利用职能优势进行招商引资，招来一个引来一群，形成产业集群。
要按照产业承接功能定位，对招商区域进行划片包扶，把招商引资确定为几个片，几个重点区域，一个是承接都市圈经济辐射，确定重点为以哈市为主，加上大庆。二是承接产业技术外溢，确定重点为辽宁沈大片。三是承接资金外溢，确定重点为京津片区。四是对接农 - 5 -
业产业开发转型，确定重点为山东片区。五是承接劳动力密集型产业转移，确定重点为长三角片区，珠三角片区。六是承接产业转型和新市场开拓，重点确定为江浙片区，以温州、义乌小商品基地，闽东陶瓷、服装基地为主。七是直接吸引境外资金投入，确定重点为港澳台区，对俄区，日韩区。八是立足把广西、云南作为桥头堡，利用国家对北部湾开发区和云南的政策支持，利用出口平台，确定重点为泛东南亚片区，把产业基地建起来。要建立以“一区两园”为牵动，紧紧围绕“四区”奋斗目标，突出“六个十” 工作重点，乡镇部门全面动员的招商引资上项目工作体系，进而在全市形成协调统筹、合理分工、错位发展、共创和谐的发展局面。
四是要着重解决产业导向问题
导向决定产业的发展，是我们招商引资工作的纲领，是基调。而绥化二届七次全委会议和市六次党代会确定的发展战略就是我们今后工作的导向。要按照“黑龙江省十二五规划”总体要求，拓宽引资领域，坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，引入一批大型骨干项目，发展一批“专、精、特、新”的中小产业集群。根据绥化市委确定的“五个一流”、“三个经济”和加强社会管理等重点工作，结合海伦实际，借助招商引资，依托项目建设，紧靠产业发展，统筹推进，强力突破，挖掘潜力，把握机遇，放大优势，促进全市工作大提升、大跨越、大发展。基于全市确立的发展战略，我们规划的产业项目应该是支撑发展的造血型项目，是直接造福百姓的民生型项目，是奠定未来基础的战略型项目。
要围绕现代农业打造产业基地抓项目。要积极发展绿色、特色食品工业，提高农副产品转化程度和精深加工比重，引入和培育大型龙头企业和知名品牌，把食品工业建设成效益最优、竞争力最强、最具发展前景的产业。要以发展绿色农业为重点，加快粮食产品和畜牧产品精深加工等优势产业发展，促进加工产业集群发展，规模不断壮大，把海伦真正打造成全省一流的农业产业示范区。
要围绕异地经济推动区域间经济社会协调发展抓项目。发展异地经济是园区经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市型经济的前提和途 - 6 -
径。要放大共享优势、缩小发展差距，发展异地经济，主要形式是市园区对乡镇村异地经济开放，也可在绥化市范围内的绥化、肇东、安达、兰西辟建异地经济集中区，财税归属引资乡镇村，不求所有，但求所在，异地发展，共同受益。要形成跳出海伦发展海伦的理念，通盘掌握绥化及所属各县发展思路和产业规划，有的放矢的开展工作。要不拘于一时，不拘于一隅，不拘于一业，放宽眼界，错位发展，把异地经济的主旨学会吃透，把异地经济的思想树立起来，借此在我市集中打造产业示范带。
要围绕都市圈经济促进现代服务业提档升级抓项目。要以绥化创建中等城市群为契机，立足把海伦建设成为区域中心城市。要把优先发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动三次产业相互融合、共同发展。结合城市集聚效应的外延，在同时刚性需求的拉动下，稳步推进房地产业发展，打造十个精品小区。加快城乡路网改造和建设，形成“两纵三横四循环”的路网构架。旅游产业要以打造“五线”为重点，加快推进扎音河自然保护区、景家店大峡谷等重大项目建设。新兴文化产业要加快建设剪纸、北派二人转两个国家级非物质文化遗产产业基地等重点项目。物流业要加快推进海西新城物流园区和几个大型专业市场建设。发展都市圈经济、城市型城市群经济，助推绥化实现中心崛起，在考虑环保、产业结构调整等需要的前提下，坚持外商内商、外资内资、大中小项目、一二三产业均应予以考虑，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，
要围绕园区经济发展产业集群抓项目。园区是产业发展的主阵地，是项目建设的重要平台。产业的集群也将成为引资必要条件。要通过发展园区经济，打造主导产业集群，形成地域经济发展的增长极，以此不断改善投资环境，实现持续招商。要紧紧围绕“西扩中兴北上”发展战略，以海西新区、工业园区为依托，进一步加大资源整合力度，做大做强园区经济，加快提升园区整体实力，要实现每年吸纳资金35亿元，新入驻企业40户，利用二到三年时间打造成全省一流的工业示范园区，成为海伦跨越发展的新引擎。
要围绕乡镇村经济带动新农村建设抓项目。要通过乡村招商引资 - 7 -
和发动全民创业，推动异地经济、园区经济发展，建立实体乡镇财政。乡村引进企业财力地方留成部分，较长时期内全部或大部用于乡村的公益事业、民生事业、现代化农业和新农村建设等本村受益的项目，借此推进新农村建设投入。按照《全国主体功能区规划》对农产品主产区限制开发的要求，实施积极的人口退出政策，鼓励、引导区域内人口向县城和中心镇集聚。坚持积极建设、维护建设、停止建设的三种原则，重点建设好县城，使其成为承载产业和农村人口的主要载体，重点建设好重点小城镇，使其承担区域性产业性中心的公共服务和居住功能，建设好重点中心村，统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局，使其成为新的小城镇或新的中心社区。三年内建设30个绥化典型的新农村建设示范村，10个全省一流的新农村建设标准示范村。
五是要真正解决体制机制问题
招商引资工作要取得新突破、新进展，就要解决机制体制问题，要形成激励机制、责任机制、监督考核机制于一体的保障体系。要严格执行工作责任制和目标考核制，划清部门工作职责，采用常规考核与督办推进相结合，改变选人用人机制的新举措，确立“正派政绩”的导向，重点提拔发展型干部、引领型干部、创新型干部，真正做到用业绩选人。
要创新招商模式。采取普遍招商、重点招商、专项招商、委托招商等方式，充分利用冬季时节，开展招大商、大招商活动。要注重招商实效，加快建立联动联审机制，确保招商项目签约落地。要充分发挥政策性资金的杠杆作用，灵活运用贷款贴息、贷款担保、定额补助等方式，吸引更多的民间资金和外资参与重大项目建设。
要提高政府行政效率和服务水平。要使我们的政策、法规、体制，人员素质以及效率能够适应招商引资的需要，为投资者提供一个良好的管理和服务平台。要忙建立一个全市共享的资源产业项目库和外埠企业人才信息库。
要强化责任落实，成立项目推进组，形成“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”的推进机制，为大项目建设提供有力的组织保 - 8 -
障。改善投资环境，完善法律规范。进一步加强土地供给，采取提前介入、提前预估、提前计划、提前收储等方式，保证项目落地不受指标限制、项目开工不受手续制约。
要强化监督考核。对重点招商项目实施动态督办考评，要定期开展检查督办，并对完成情况公开通报，进一步建立健全考核办法，把招商引资和项目建设纳入各乡镇部门领导班子目标管理责任制考核，对成绩突出、成效显著的要优先重用，对工作不力、未完成任务的要严格问责。要既考核总量，也考核增量，并对各乡镇部门考核结果进行综合排序，严格兑现奖惩。
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