第三，党和国家对技能人才队伍建设越来越重视，中央在制定相关促进就业政策时，无不涉及职业资格证书的作用。我们决不能数量上去了，素质没有真正提高。
我们的工作空间非常大，工作机遇非常多，因此实现鉴定工作新突破，还必须进一步加强制度建设，体系建设和技术方法建设，增强基本公共服务能力。能力建设是一个大课题，需要我们长期逐步积累。陈李翔在这里强调以下几个方面：
（一） 抓住重点，务求实效。要围绕为企业生产提供优质高效的技能人才评价服务这个主题，提高工作专注度，抓住重点，推进工作。关健要切实增强服务意识，深入社会，贴近企业，贴近劳动者，积极主动开展评价和认证服务。
（二） 注重专业化，提升资格证书的品牌价值。一要基础工作要落实，使鉴定内容和技术方法真正与企业岗位要求相结合，得到企业的认同。二要密切关注经济结构调整，工作应适应变化的需要。三要发展多元评价机制，以满足劳动力市场人才评价方面的多样性需求。四要强化操作技能考核特色，使鉴定的内容能够比较客观的反应劳动者具备的能力。
（三）强化自律，健全鉴定质量控制用手段，在自律上要强调标准的统一性、管理的规范性、过程的透明性以及结果的公开性。关键是系统的自律，全系统工作人员的自律，坚决反对从局部利益出发各行其是，各自为政，全系统自觉维护鉴定体系的统一性，凡需要确定新的职业资格项目，必须按规定程序审批；要强化考培分离，实行集中定点考核，严格考场管理和考务管理；要强化鉴定纪律，落实质量督导制度，反对异地鉴定，超范围鉴定，不鉴定发证和考试作弊行为；要广泛运用现代信息技术，增强资格管理和鉴定实施工作的公开性和透明度，强化社会监督；要开展职业道德教育，廉洁自律教育，强化队伍的诚信服务，推进体系行风建设，真正做到为民、务实，清廉、以良好的作风取信于民。
陈李翔最后特别强调指出，全国的职业技能鉴定机构和工作人员要不断加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，建立一支作风优良的干部队伍，以更加积极的工作姿态，更加扎实的工作风，更加有力的工作措施，开创鉴定工作的新局面。
刘康主任在会议总结讲话中，对落实今年的工作任务提出了要求：一是把握工作重点。认真落实重点工作，及时总结推广探索的新经验、好做法，针对新形势出现的新问题，不断创新工作方式，取得工作新成果。二是狠抓鉴定质量不松手，不断加强质量建设，在落实上出真招出实招下功夫。三是抓机遇、谋发展。职业技能鉴定工作机遇空前，任重道远，肩负责任重大，要不断改进工作，加强行风建设、能力建设、增强服务意识，适应形势发展的需要，加强工作，锐意进取，为经济社会发展和建设社会主义和谐社会做出更大的贡献。
当前农民工职业技能培训存在的
主要问题及建议
民建渝北区委
重庆城乡二元结构突出，农村人口多达2000万人，随着城镇化进程的加快，农村剩余劳动力转移成为我市在相当长时期内社会经济工作的一项艰巨任务。然而当前农民文化素质不高，劳动技能缺乏，大量农民工只能聚集于低层次的劳动密集型行业，甚至无法实现转移就业。
近年来，各级党委、政府十分重视农民工技能培训工作，相关部门分别实施了“阳光工程”、“农民工岗前培训”、“在岗农民工技能培训”等多种项目农民工技能培训，给农民工提供了免费培训的机会，并取得了阶段性的成效。但农民工培训是一项长期而艰难的工作，有不少困难和问题亟待解决。
一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题
据最新调查显示，在进城务工的农民中，有43%的人没有接受过任何培训，只有25%的人只接受过不超过15天的简单培训，接受过正规培训的人数仅占14%。存在的主要问题有：
（一）农民工对职业技能培训重要性认识不足
大多农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，他们认为进城务工是权益之计，回家耕种农田才是长远之计，为此因循守旧、安于现状，根本就不想参加培训。而且，农民工大多数集中在农产品的粗加工、饮食、服务、建筑、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训，更不愿意因参加培训而失去工作的机会。同时，受限于经济实力、工作时间、工作强度等原因，在面对职业技能培训时显得非常无奈，尽管有参与培训的意愿，但整体收入低、工作时间长、劳动强度大，导致了他们没有足够的金钱和时间来从事职业培训，显得心有余而力不足。部分农民工参加培训后不能就业，或是在就业岗位上发挥作用不明显，也直接影响到农民工参训的积极性。
（二）农民工职业培训缺乏统一规划与管理
农民工培训工作得到了政府和社会各界的重视，许多部门都在抓，当前，负责农民工职业技能培训的部门主要有农业部门、人力社保部门、科技部门、建设部门、教育部门等。但他们都从各自的业务出发，开展了针对农民工的实用技术培训和职业技能培训等，在一定程度上对农民工转移就业起到了积极的推动作用。但各部门之间条块分割，缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势、形成合力，导致培训不能很好的与经济发展、产业结构调整实现有效的结合。由于缺乏有效的管理体制及统筹规划，农民工职业技能培训未能形成一个有效的统一培训体系，从而导致目前各培训机构办学规模小、专业重复、培训资源得不到有效利用，培训经费使用效率不高，使资源造成极大浪费。
（三）大多培训机构师资条件和设施设备不足
一些培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师，绝大多数培训机构教师都属“挂名”式的，为达到办学要求，一个专业教师往往同时挂在多个培训机构上，而真正上课的时间却极少。一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。同时，在教学理念上，大多培训机构将文化课、专业理论课作为培训的重点，忽视了技能操作的教学内容。正是由于技能操作教学的落空，使许多参加培训的农民要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业知识流于纸上谈兵，完全不能适应企业实际操作的需要。
（四）培训内容和市场需求严重脱节
当前的农民工培训还带有很强的计划经济色彩，主要靠政府出台文件从上往下推动。缺乏完善的评估机制和考核机制。目前普遍实施的职业培训中，一方面，农民工培训教学模式单一，缺乏师生互动，忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，教学效果不够理想；另一方面，农民工培训科目设置比较单一，一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行业的培训，与多样化的市场需求不适应，无法满足农民工的实际需求。同时，不少培训机构为培训而培训，只图完成任务，抓收入，而不愿投入更多的成本来充实培训内容。甚至有个别培训机构为达到考核标准，不惜弄虚作假，虚报就业单位来蒙骗各级管理机构。其结果导致，一方面用人单位难以招到理想人才，另一方面浪费了大量的人、财、物，培训后的农民工职业技能并未得到本质性的提高，仍找不到合适工作，难以适应激烈的市场竞争。同时，由于培训工作没有很好地与用工企业对接，培训后工作落不到实，也挫伤了农民工参与培训的积极性。
（五）农民工职业培训责任不明确
首先，企业参与职业技能培训的主体责任不明。企业是聘用农民工的主体，在农民工培训上应承担主体责任，但目前企业在农民工培训问题上存在严重缺失。大多数中小企业不愿意或难以独立承担企业内农民工培训的任务，基本上是不对农民工进行培训的，即使培训，也主要是出于安全上的考虑，或者出于法律或有关部门的强制要求。其次，政府在农民工技能培训中的主导职责不清。政府在农民工培训中既是规划者，又是执行者；既是资源配置的制定者，又是资源的分配者，使他们不能指导、规范、监督培训体系中其他主体的活动，而且还容易导致政府角色发生错位或越位。再次，社会在农民工技能培训中的参与意识不强。没有真正形成全社会共同关心、支持、参与农民工技能培训的良好氛围。同时，政府、企业、培训单位、行业组织、农民工个人，作为不同的参与主体，还不能有效地协调配合，整体培训体系和机制还有待于健全和完善。</P< p>
（六）农民工技能培训资金严重不足
农民工培训的多元化投入机制没有完全建立，农民工职业培训经费主要来自中央财政、地方财政、用人单位及劳动者个人。其中，中央及地方财政是农民工培训经费的主要来源，尽管当前各级财政都拿出了大量的资金对农村劳动力职业技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要；用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投入；农民工工资待遇不高，自费参加培训受到限制，即使是政府提供的免费培训，也会有培训期间的吃、住、行等花费，各种培训费用使绝大多数农民工望而却步。诸多因素导致一些农民工虽打工数年，但从未参加培训，职业技能方面毫无长进，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。
二、关于加强农民工培训的对策及建议
（一）整合资源，建立“统筹安排、分项培训”的管理机制
一是建立统一协调的农民工技能培训组织体系。当前农民工培训多头管理、各自为政，其根源在于经费渠道不一，主管行政部门各异。为此，建议市里、各区县成立由主要领导任组长，相关部门负责人为成员的人力资源培训工作领导小组（下称领导小组），在市、区县政府办公室下设一个专门负责协调管理城乡劳动者培训的经常性机构（可拟定名为ＸＸ区县人力资源培训协调管理中心），配备专职工作人员，作为领导小组的办公室。其主要职能是负责统筹认定和管理各类定点培训机构；负责宣传培训政策，登记、组织人员参加培训并根据劳动者需要指导其参与相应的培训项目；负责城乡劳动者培训资格审核、备案；负责培训资金的审核发放及监管。二是实行农民工培训学校定点制度。培训协调管理中心要科学拟定定点培训学校认定、考核和管理办法，逐步形成机制。定点培训学校一年一定，由培训协调管理中心每年初在所有具有相应资质的培训学校中，公开招投标或者根据近年来的培训工作开展情况和师资、场地等情况，分专业初选一批定点培训学校，报领导小组研究通过后确定为定点培训学校。只有定点培训学校才能对劳动者进行培训。三是规范农民工技能培训审批程序。有培训意愿的劳动者可以到培训协调管理中心、相应的基层公共服务机构和定点培训机构进行培训登记；基层公共服务机构将登记培训的人员名单报区县培训协调管理中心，培训协调管理中心根据劳动者培训意愿等情况将其分配到相应的定点培训机构参加培训，定点培训机构要将在其登记的培训人员名单及情况报培训协调管理中心审核并备案后才能开展培训；各项目培训行政主管理部门和培训协调管理中心共同对定点培训学校培训过程进行监管；培训结束后，定点培训学校将资料交所属项目培训行政主管部门进行初审，再交培训协调管理中心审核后，然后再按相应项目经费渠道兑现培训补贴。
（二）明确责任，构建“企业主体、政府主导”的工作格局
一是拟定农民工技能培训规划或计划。各级政府要将农民工职业技能培训纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，建立领导岗位责任制。各项目培训行政主管部门要针对失地农民、农村剩余劳动力、已在二、三产业就业的劳动力、农村新增劳动力等不同的就业群体制定不同的培训计划。企业要结合员工实际、岗位需求等情况制定新进员工岗前培训计划和在岗员工技能提升培训计划。二是建立多元化的培训经费投入保障机制。建立“政府主导、多方筹集”的农民工职业技能培训投入机制。政府财政拨款应占主导地位，财政拨款支持的职业技能培训应将农民工包含在内。各级政府财政应加大资金预算，与中央或上级政府的培训经费配套，提高对农民工培训的补助。要突出企业培训农民工的主体责任，要向雇用农民工10人以上的各类企业征收相当于其职工工资总额1%—1.5%的培训费，建立农民工职业技能培训专项基金，主要用于企业对农民工岗前培训及在岗培训。引入市场机制，如出台优惠政策，鼓励民间资本投资农民工职业技能培训。基本就业培训对劳动者实行免费，高技能和特殊工种培训可以让劳动者共同分担。三是完善农民工职业技能培训的考核激励机制。各级政府及相关部门要充分调动用人单位和农民工个人投入农民工培训的积极性，要制定出台税费减免、培训补贴等行之有效的激励政策，特别要重点奖励对农民工进行连续培训的用人企业；要督促检查农民工培训计划的落实,保证培训经费的及时到位；要加强对用人企业的监督,督促其对录用的农民工进行上岗培训;要对各类教育培训机构要加强监督和规范,防止借培训之名,对农民工乱收费,损害农民工的合法权益。企业要也要制定相应的农民工培训评价机制，农民工上岗操作后，应视其技术掌握程度和完成的工作量，进行严格的考试考核,及时进行等级评定，并与劳动报酬挂勾。对于符合条件的职业培训机构，可申请使用农民工培训扶持资金，获准使用农民工培训扶持资金的培训机构，要严格按照培训要求进行培训，并相应免收或降低农民工学员的培训收费标准，对参加培训的农民工实行补贴或奖励。
（三）优化环境，营造“农民工愿培训想培训”的良好氛围
一是进一步加强农民工培训工作的宣传。各级政府要将对农民的法律法规培训纳入政府公共培训体系，充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体深入宣传农民工培训政策，宣传典型人物的先进事迹，让广大农民工破除传统守旧的思想观念, 深刻认识参加技能培训的重要作用，了解、接受政府对农民培训的各种支持政策，提高他们参加职业技术培训的愿望，增强参与培训的动力。同时，通过电视、广播、网络、报刊等新闻媒体和举办专题讲座、印发小册子等方式对农民工进行法律法规、社会公德、竞争意识、社会生存能力和安全知识等教育，使其提高综合素质，增强城市适应能力。二是推行职业资格证书制度和劳动准入制度。加强国家职业资格证书制度、劳动准入制度与就业制度的配套改革，逐步建立与职业资格证相结合的持证上岗和劳动准入制度。通过制定和完善各行业的职业资格标准，把职业技能培训和职业资格标准衔接起来，强调用人单位应依法从取得相应职业资格证书的人员中录用员工。人力社保部门应加大对实施职业资格证书制度和劳动准入制度进行监督检查的力度，确保农民工职业技能培训逐步走上制度化、规范化的道路。三是建立多层次的农民工职业技能培训体系。加大培育力度，在资金、师资、培训场地、硬件配备等方面给予倾斜，建设一批具有行业特色、有规模、上档次的培训机构，形成以公共培训机构和职业技术学校为主体，社会培训机构和大企业、龙头企业内部培训机构相配合的培训体系。要充分发挥大企业、龙头企业自培自用作用，社会民办培训机构的市场调剂作用，公共培训机构的拾遗补缺作用，形成以政府主导，官民并举，输出地与输入地联合，学校教育、机构培训与远程培训结合的多层次的技能培训体系。要加强师资队伍建设，建立职业技能老师定期培训制度和师资库。加强实训基地建设，支持职业学校购置实习设备，注重提高农民工实际操作水平。积极引入市场机制，以培训的公平竞争促进培训效果的提高。
（四）提升质量，形成“需求—培训—就业”的补贴模式
一是注重实效突出按需培训。坚持以市场为导向，以就业为目标，以企业为依托，突出培训的实效性。一方面，注重培训与就业紧密结合。强化企业与培训机构的信息沟通，逐步建立和完善企业用工信息档案，建立企业与培训机构的合作机制。各级政府及部门应根据各类用工单位的需要和岗位要求，指导培训机构开展以需定培、以培供需，自主招生、定岗就业的订单式培训。培训机构要根据经济结构调整和人力资源市场变化情况，科学确定培训规模和培训内容，增强培训的针对性和实效性。另一方面，突出技能的实用性。本着“干什么，学什么；缺什么，补什么；差什么，练什么”的原则，把发展农民工的技能特长与农业生产和新农村建设的需求相结合，广泛开展特色农业、经济作物种植、畜禽养殖、农副产品深加工等实用技术培训，大力培养“土专家、田秀才”式的新型劳动者。二是因教施教突出分类培训。对农民工进行职业培训，要注意量体裁衣，因人而易。对文化水平较低没有专业技能和稳定收入的农民工，主要进行体力劳动为主的简单技能或实用技术培训为主；对具有一定文化水平的，要对其进行一定专业深度或有一定科技含量的专业技能培训；对已掌握初级职业技能的，要对其进行中高级职业技能培训，甚至技师培训，促进其高质量稳定就业。对那些希望长期在城务工的，要重点加强系统性职业技能培训，引导其接受系统的职业教育，突出一技之长，提高其就业竞争力；对愿意返乡从事农业生产的，要使其掌握农业生产的基本知识和关键技术，尽快成为农业生产的行家里手；对有一定资金积累，并有创业意愿的，要对其进行创业培训，激发创业热情，提高创业能力。三是完善“培训+就业”的补贴机制。制定出台职业技能培训教学规范，将实作纳入考核，并予以侧重，在个别专业甚至允许以实作作为考核的全部内容。建立职业技能培训考试题库，同一专业的培训要求实现统一的教学计划、教学内容、教学时间。通过培训后，严格执行教考分离制度，试题在考试前由监管机构从题库中随机抽取，考试后由非教学相关人员负责组织考试、阅卷。考核合格后，培训项目行政主管部门在严格审核相关资料后即兑现50%左右的培训补贴，若培训人员在一年内实现就业则给予剩下50%左右的培训补贴。同一培训班次，要求灵活就业控制在30%以下，超过部分视同未就业；培训合格率、培训就业率较高的，可再给予培训机构一定的经费奖励。要通过引进社会审计、中介等机构来共同加强培训基金的监管，要检查防止和彻底纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法,对弄虚作假的培训机构作一次性取消培训资格的处理，触犯法律的要依法惩处。
