对基层检察院提高检察

调研工作质量的几点思考和建议

检察调研工作是检察机关履行法律监督职能的重要组成部分，是做好各项检察工作的基础和前提；是推进检察改革、转变工作作风，提高工作质量的关键。检察调研工作直接为院领导决策服务，为办案工作服务，是一项十分重要的基础性工作。基层院的检察调研工作成效如何？将在一定程度上反映出这个院工作的发展状况和发展潜力。近年来，许多基层院虽然也十分重视调研工作，调研文章数量也逐年递增，但精品调研文章却不多，难予实现为院领导决策服务的功能。为此，笔者结合二十多年来从事检察调研工作的经验，试就基层检察院如何提高检察调研工作质量提出如下思考和建议。

一、对当前基层检察院调研工作存在不足的思考

1、当前一些基层院领导对开展检察调研工作在思想认识上存在误区，把调研工作与检察业务工作分割开来，在开展检察调研工作时缺少必要的工作程序。总认为基层院的主要任务是抓好刑事检察、反贪渎侦、后勤保障、领导班子建设和队伍建设等主流工作，检察调研是上级检察机关专门部门的事，是上级院研究室“秀才们”的事。加之基层检察院由于没有设立专门的研究机构，从而从思想上认为此项工作跟基层院关系不大，若花时间和精力去搞检察调研，势别会影响其它各项检察业务工作，二者互相矛盾，不可兼得。错

误的认识，导致了对检察调研工作没有激情，漠然视之，不主动采取得力措施抓检察调研工作，更谈不上进行认真的安排和部署了。即使安排干警搞一搞也是持应付的观点，缺乏理性分析和思考，调研过程十分简单，因而缺乏有理有据的论证，其结果是不能正确处理好检察调研工作和其它各项检察业务工作的关系，更不能在全院培育良好的检察调研氛围。

2、有的基层检察院领导在思想上没有正确认识开展检察调研的重要性和必要性，不主动抽时间积极带头检察调研文章，为干警作出表率，因而在干警中造成极大的负面影响。许多干警认为检察调研与本职工作无关、与已无关，不应承担检察调研义务，办案才是硬任务、调研只是软任务。可做可不做等不正确认识导致干警在实际工作中忽略检察调研，自觉不自觉地放弃了一些极好的调研素材。一些基层院为了迎合上级部门的考核，虽也制定出“检察调研工作考核奖惩方案”，但不认真组织落实和考核，到了年底又不认真兑现奖惩，使干警参与检察调研工作的积极性受到极大挫伤。

3、干警的理论水平、执法水平和写作水平不够高，参与检察调研的作风不扎实、方法不得当。再加上不虚心向群众学习、向实践学习，喜欢摆架子、耍官腔，缺乏甘当小学生的精神，因而很难拓宽调研言路，更不能从群众和实践中求得“真经”，获取较好的调研素材。其结果是写出来的东西十分空洞，效果不明显。检察调研工作是一项基础性、理论性、专业性很强的工作，其调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程；是对检察工作实践进行反思、总结、提高、升华、探讨和探索的过程，必须具备深入一线、深入

基层、深入群众的作风。如果没有过硬的作风和理论水平、执法水平及写作功底，加之平时工作中不勤于独立思考、勤于笔耕，不注意分析和收集素材，思想主流只是应付交差，一旦领导安排开展检察调研时，虽有参与检察调研工作的热情，但往往是闭门造车，“复制网上的，剪切书上的，参考别人的”，东拼西凑，应付了之，写出的内容一半以上不是用自己的语言表达出自己的观点，从而导致写出的调研材料空洞无味，既不生动直观，更缺乏说明力。

4、参与检察调研的方法和措施不当。有的干警为调研而调研，缺乏渴望调研的激情和欲望，实际工作中不注意筛选检察调研课题，选好了调研课题又不注意进行深入的检察实践，调研作风浮躁，流于形式。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，这里的“活水”指的就是检察实践，离开了检察实践，检察调研工作也就成为无本之木，无源之水。为此，选择好合适的调研课题后一定还要进行深入的检察实践，只有做到与检察实践相结合，才能提高检察调研工作质量。基层检察院一些干警由于抓不住检察调研课题的重心，开展检察调研时又忽略检察实践，因而出现避难就易，调研工作质量总在低水平徘徊的现象。

5、满足于完成一般性的调研任务，工作不扎实。为了完成调研任务，只图数量而轻质量，开展检察调研只为频于应付，因而调研文章质量难予上档次、出精品。就我州而言，从高检院和省检察院下发的内部业务杂志来看，很少看到有刊发凉山州各基层检察院的调研文章，从这种现象来看，我州各基层检察院的检察调研工作质量还不高，水平还处于十分落后的状态，和经济发达地区基层检察院相比还存在比较

大的差距。其中的原因固然是多方面的，既有客观条件的限制，但更多的是主观上对检察调研工作的重视程度不够、努力不够所致。好大喜功，不顾客观条件是否许可，一味迎合上级院对下级院的考核指标，只图数量，草率应付了支，此行为是对上、对下都不负责任，不但摧垮了上级院领导获取正确决策依据的渠道，同时还降低了调研文章的质量。

6、不注重检察调研队伍建设。这有两个方面的因素：一是领导重视不够；二是缺乏必要的业务教育培训经费，这在边远困难地区基层检察院尤其显得十分突出，这也是为什么边远困难地区基层检察院的检察调研水平总是赶不上经济发达地区检察院的直接原因。俗话说：“若要马跑就要给马儿草”，不投入经费加强对检察调研队伍业务素质，特别是文字功底的培训和对成绩突出者的奖励，其结果是导致检察调研队伍素质始终不能提高，即使有参与检察调研工作的积极性，写出的文章也会出现三种情况：一是通篇文章出现语法结构毛病，主题不明，条理不清；二是错别字通篇，词不畅达，字义不通；三是只有骨架和肉，缺少血，缺乏说明力，一篇好文章必须具备“有血有肉有骨头。

二、对基层检察院提高检察调研工作质量的几点建议

1、基层院领导首先要解决好自身对检察调研工作的认识问题，要提高思想品味，只有在头脑中树立起创新意识、服务意识、本土化意识、规范意识、协作意识和反馈意识，才能抓好检察调研工作。所谓创新就是要克服头脑中固有的因循守旧、小胜即满的观念，做到解放思想，与时俱进；服务意识就是要紧紧围绕本地党委、政府的中心工作，在强化办案实践过程中注意研究工作中出现的热点、难点、弱点问

题并进行深入细致的调查，并拿出解决问题的办法和措施来，为当地党委和上级检察院领导工作决策提供理论成果和智力支持；本土化意识就是要立足于本单位、本部门、本职工作和自身区域的特点、工作特色和人才优势，形成自己的特色调研课题；规范意识就是要使调研工作要按照一定的标准，配齐配强专职调研人员，幅射全体干警，完善检察调研考核和激励机制，建立和完善调研课题制度、调研成果评比制度，使检察调研工作由虚变实；协作意识就是要调动全院的整体力量，发动全体干警共同参与，同时加强与有关部门之间的沟通协作。如公安、法院、司法和其他相关部门的交流与联系，拓宽调研渠道。

2、要充分认识加强检察调研工作是检察工作健康发展的必然要求，对促进检察工作的全面开展具有十分重要的指导作用。当前我国新的形势和新的任务赋予了检察工作新的内容，也带来许多新的问题。如“打击刑事犯罪的形势及有关适用法律问题；打击职务犯罪与规范市场经济秩序斗争中刑事诉讼监督工作的重点、难点和适用法律问题；当前社会治安综合治理的形势和有关问题；入世对检察工作的影响及对策、刑事证据立法、检察改革等有关问题，都需要基层检察院领导在检察实践中，不断加强检察调研工作，勤于思考，勇于探索”。为此，只有通过深入细致的调查研究，才能发现问题，解决问题，从而推动检察工作的不断创新和发展。

2、切实把检察调研工作列入党组会、院务会或检察长办公会的议事日程，做到与其他各项检察工作同部署、同落实、同检查，为开展好检察调研工作指明方向，提出要求。一是每年应力争召开几次检察调研工作专题研讨会，认真研

究和着力解决调研工作中存在的问题，认真拟定调研课题，确定调研重点，落实调研任务，指导检察调研工作的开展；二是要紧密结合检察工作实际制定检察调研措施，在全院强化“大调研”意识，激励和提高干警的写作热情；三是要抽出资金，购买图书，充实资料室，为干警开展调研提供资料来源；四是要从树立科学发展观的角度保证检察调研适应新时期检察工作的发展要求。在开展检察调研工作中领导班子成员要亲自带头撰写调研文章，身体力行，率先垂范，为干警作出表率，增强检察调研工作的牵引力，从组织措施上真正做到认识到位、精力投入到位、组织保证到位、制定措施到位。

3、注重检察调研队伍建设，培养和造就一支高素质的调研队伍，这是确保检察调研质量和数量的关键。要搞好检察调研工作，归根到底，干警的素质是最重要的。由于新时期的检察工作面临新的形势和新的任务，大量的法律法规和司法解释的不断出台，对检察干警的政治素质和业务素质也就提出了更高的要求和挑战，一年不学，无法工作绝非妄语。在提高调研队伍素质方面可采取：一是投入经费组织业务培训，通过培训，使调研骨干达到“三个了解、具备三种能力”。即：了解党和国家的方针、政策与检察改革、检察工作重点，了解院领导的工作思路和关注的问题，了解本单位检察工作的基本情况和遇到的问题；具备观察鉴别能力，综合分析能力和语言运用能力。同时邀请调研工作经验丰富的专家授课，使大家学会和掌握调研的方法和措施，在开展调研时能做到客观、公正，不先入为主，不带着观点去找例子，能按照领导意图定取舍。二是组织开展调查研究，要紧紧抓住检

察业务的”热点”问题和社会发展新形势对检察工作产生的影响及挑战，重点加强对策问题的调研，及时掌握重要调研素材，使检察工作与时俱进，回应时代的挑战。三是强化文字写作功底培训和思想品德教育，注意发现和培养调研工作骨干，使他们自觉增强开展调研工作的主动性和创造性，能正确处理好检察工作和调研的关系，主动费心思，花精力把检察调研工作搞上去，提高检察调研工作的质量和数量。

4、强化制度建设和管理，增强检察调研工作的推进力。做好检察调研工作，一要靠自觉，二要靠制度，制度是章法是公约，是领导和干警互相承诺，大家都必须遵守的规则。好的制度，合理的管理机制，可以促使工作自动有序地运转，走向制度化和规范化。科学规范的制度和严格有效的管理是确保调研工作扎实深入开展和调研成果质量的重要基础和根本保障。基层检察院在开展检察调研工作中应建立以下制度：一是领导干部带头参与检察调研制度，明确院、科两级领导干部必须率先垂范，身体力行，抽出专门时间亲自动手撰写调研文章，每年必须撰写1至2篇质量较高的调研文章；二是调研课题呈报制度。为了使干警有目的、有计划的开展调查研究活动，在每年初要求全院每名干警都要以书面的形式将当年的调研课题呈报分管领导。各部门根据实际工作情况，适当选择一个或两个院里制定的重点调研题目，作为部门的重点调研课题，并责成专人按时完成。干警也可以撰写重点题目，也可以结合自己的工作实际，自拟题目。但无论是重点题目还是自拟题目，都必须按要求保质保量按期完成；三是调研文章审评制度，这是确保调研工作质量的关键。为了保证调研文章的质量，基层院应建立调研文章审评小

组，对干警的调研文章进行审评，评出优、良、中、差等级。对较差或抄袭的，责令其重写。这样不仅能提高全院干警对调研工作的重视程度，调研文章的质量也会有较大的提高；三是优秀调研文章奖励制度。为鼓励全院干警积极参加调研活动，应制定《检察调研文章奖励办法》。凡被上级检察机关采用的调研文章应进行重奖，对在报刊杂志上发表的调研文章，实行双稿酬制。四是健全调查研究工作监督考核制度。调查研究工作不是可做可不做的事情，而是必须高度重视、积极推进、自觉完成、认真做好的重要工作，因为加强检察调研究工作是提高干警素质和获取重要素材的有效途径。为此，应将检察调研工作纳入岗位目标管理责任制进行量化考核，将调研任务直接落实到各业务科室，年终对调研工作开展的好的科室和个人分别予以一定的物质奖励，对调研任务未完成的科室，除不能参加评先选优外，再扣发目标奖，同时追究直接责任人和相关责任人的责任。通过运用激励机制，充分调动人人参与检察调研的积极性。

第二篇：对基层检察院建设工作的思考

关于基层检察院建设工作的思考

基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，也是一项长期而艰巨的战略性工作，事关整个检察事业的发展全局。为加强基层检察院的建设，最高人民检察院在过去“五好院”基础上又专门制定了《人民检察院基层建设纲要》及《基层人民检察院规范化建设考核办法》，省院也专门下发了《河北省基层检察院建设考核办法及量化评分细则（试行）》，对基层检察院建设进行督导和规范。《人民检察院基层建设纲要》实施几年来，效果显著，涌现出一批受高检院、省院表彰的先进基层检察院，对基层院建设的发展起到了很好的示范和带动作用，我根据新乐市院的实际对几年来《纲要》实施情况及基层检察院建设工作情况进行了深入的研究和思考。

一、存在的问题

应当说，从中央到地方，对基层检察院建设工作是非常支持的，特别是近几年来，上级院一直将基层检察院建设工作作为检察工作的关键来抓，不断加大指导力度，使基层检察院干警的执法能力、执法形象、执法公信力、科技装备等有了很大改观，但是由于种种原因，在基层检察院建设中存在一些不容乐观、不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、干警队伍的精神状态不容乐观，争先进位意识差。认为我院不是一类院，工作满足于一般化，不出问题就行，缺乏拼搏创优的勇气和决心，导致工作中特色不特和亮点不亮。

2、执法人员的自身素质和业务水平不高。从现有基层检察干部队伍的状况看，队伍年龄结构和业务水平参差不齐，真正属于法律

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专业科班毕业的都是近几年新近的大学生，胜任检察工作还需要一个适应的过程。而其他原来的那些检察干警，由于来源渠道广，真正属于法律专业科班毕业的寥寥无几。虽然一部分干警长期的实践锻炼，可以胜任本职工作，但仍有少数干警由于自身基础较差的客观原因，再加上满足于应付工作，钻研业务不够扎实的主观原因，造成对立法精神吃的不透，对法律法规的使用把握不准，这是造成案件质量不高的直接原因。

3、个别干警执法不够规范严谨，对各个执法岗位职责不明确、办案环节不清楚，从而出现执法误区，导致涉检访事件的发生，影响了检察机关的执法公信力。

4、执法保障不到位，经费紧张，技术装备落后，直接制约了基层检察院工作的科技含量。

5、对于绩效为核心的考核机制在实际运用中很难掌握和操作。《人民检察院基层建设纲要》，对于干警考核明确指出：“以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价”。

要弄清《人民检察院基层院建设纲要》中的绩效考核，就要清楚什么是绩效目标，没有目标，从何考核。而绩效目标包括三个方面问题，一个是“做什么”，即什么任务，一个就是“怎么做”，即如何才能完成此项任务，再一个就是“做的怎么样”，即任务完成的怎么样，而这三项工作在实际操作中却很难把握，究竟做没做，怎么做，做的怎样，难以界定具体标准。

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再者就是对照绩效管理的制度要求仍未脱离行政机关培训的窠臼，最大的不足之处就在于，只注重任务目标的培训，忽略了绩效管理中对于干警行为目标的培训。我们检察机关所重视的多是任务目标所涉及的部分，这部分培训容易吸引干警，也容易在工作中显现成效。对于行为目标，要么是没有涉及，要么就是流于形式，对于这部分培训办法不多，其实这部分能力对于检察干警完成绩效目标有着不可缺少的作用。我们在今后绩效管理的培训中应强化这部分内容，做到有的放矢。

6、面向社会公开招考检察人才，在地方上时常受到制约。《人民检察院基层院建设纲要》中规定：深化干部人事制度改革，完善用人机制。实行检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。而这一制度在地方上却常常受到制约，因为人事权和财权全部掌握在地方党委和政府手中，一些领导处于个人私利，无视《公务员法》中规定的招录公务员的程序，不经考录，便擅自将人员调入检察系统，而对那些经过正规公开招考的人员，他们却设臵层层关卡，推说各种理由加以阻止进入检察系统，或者是在招录过程中，人事口和组织口缺乏协调和沟通，致使新招录的检察人员很难办理入院手续，从而造成人力资源的极大浪费。

二、存在问题的原因

1、干警自身思想认识不到位。当前，尽管整个检察队伍素质有所提高，但个别干警不能随着科学发展观的学习而树立创新发展、争创一流的意识，缺乏拼劲、钻劲和韧劲。

2、从优待检政策落实不到位。基层检察机关由于普遍存在经费紧张的问题，受其制约，《检察官法》的一些规定，特别是检察官职级与待遇的有关规定没有得到落实，从优待检只停留在口头上，

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检察官的待遇普遍过低，致使个别干警对工作岗位的珍惜和重视不够。

3、教育保障机制不到位。基层检察机关一般人员较少而工作任务比较繁重，许多干警为完成业务考核指标而超负荷工作，疏忽了全方位的学习和能力培养。当前，虽然各院都有培训的计划和指标，但真正到业务部门忙办案的时候，就只能安排一些较为“清闲”的人员参加学习。

4、各项规章制度不健全不完善，使执法规范化建设缺乏考量和制约。

5、与地方党委、政府沟通协调不够，经费保障机制不到位；受编制限制和地方利益的束缚，检察机关逢进必考的机制很难落实。

三、改进和努力方向

在基层检察院建设工作中，我们建议上级院在正视上述问题的基础上，查微析疑，发挥好宏观指导和微观帮扶作用，尤其是地（市）级检察院更要充分发挥起一线指挥部的作用，具体组织和指导基层院争创活动，帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难，特别是对基层院建设工作相对落后的基层检察院，要逐个分析原因，找出对策，从人力和财力及业务上进行重点帮扶，以促使落后院尽快转变为先进院。

（一）抓根本，把方向，在精神状态上开辟基层院建设新境界

上级院要坚持“为人民服务、向人民负责、受人民监督、让人民满意”为根本方向，确定奋斗目标，在检察业务上，积极倡导单项夺第一，全面争先进；在整体检察系统中，要积极指导基层院争创全省、全国先进基层院；在地方上，号召基层检察院“逢先必争、

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逢旗必夺”，争当党委的先进典型，推动各项工作朝一个共同目标不断进步。同时坚持“以法为本抓好业务、以人为本建好队伍、以民为本搞好服务”的总体思路，指导基层检察院发挥优势，创出特色，增强基层院自我发展的原动力，通过开展“创新、创优、创精品”活动，激发基层院追求进步的创造力。

（二）抓关键，上水平，在核心环节上实现新突破

地（市）级院要坚持以提高领导能力为关键环节，定期考察基层院领导班子，建立基层院班子成员述职制度和政绩档案，坚持以提高执法水平为中心环节，对办案程序、岗位责任作出严格规定，同时加强对口部门业务指导和业务培训，在省院举办的各种培训中，优先安排工作相对落后的基层院干警参加。工作中，定期通报基层院业务进度情况，进行业务分析，剖析原因，找出解决对策，以提高执法水平和质量。

（三）抓机制，强措施，在执法规范上实现新发展

地（市）级院要围绕进一步强化法律监督职能，维护公平正义，积极探索建立符合检察工作规律的业务运行机制,细化检察业务各个办案环节的操作规范，完善检察业务工作流程，健全各项业务工作的岗位责任制，从制度和程序上保证依法办案、文明办案、安全办案。规范办案主体，坚持归口办案。同时指导基层院推广落实好ISO9001质量管理体系认证。继续完善各项业务工作的办案质量标准和监督检查体系，在两级院建立健全办案质量督察员制度、备案审查制度、个案评估制度和责任追究制度。加强对办案工作的内外部监督制约，认真开展人民监督员制度试点工作，不断总结经验，切实发挥人民监督员的监督作用。认真做好贯彻实施司法体制改革方案的准备工作，继续推进各项检察业务工作机制改革，逐步实现

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执法规范化。

（四）抓效率，勇探索，在科学管理上有新成效

要继续坚持把建立业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，作为推动检察机关管理水平和执法水平全面提高的一项系统工程。勇于探索，求实创新，善于总结，重点完善检察工作绩效考核机制和机关管理制度，深化检务公开，严格执行检察人员行为规范，切实改进工作作风。积极探索建立保证人尽其才的检察队伍管理制度，规范各项工作程序，创新动态管理和监督制约机制，不断激发检察队伍的生机和活力，坚持以信息化建设带动检察工作管理的科学化，提高检察人员运用现代化科学技术办案的能力，把现代化科技手段有效运用于检察工作管理、案件管理之中，增加检察工作的科技含量，提高工作效率和管理水平。

（五）抓重点，解难题，在执法保障上开拓新空间

严格执行《人民检察院基层建设纲要》和《基层人民检察院规范化建设考核办法》，夯实基层基础工作。加强与县区党委、人大、政府的联系，协高外部发展环境，积极争取党委、人大、政府的支持，加强具体指导，加大帮促力度，着力解决基层院编制紧缺、人员紧张问题，切实将逢进必考制度落到实处；着力解决从优待警、经费不足等问题，进一步激发干警的工作热情，提高基层检察机关的经费保障水平。认真贯彻检察机关“两房”建设会议和信息化工作会议精神，积极协助基层院跑办国债资金，加快“两房”建设，实施科技强检，逐步实现办公自动化、办案现代化和管理系统化。

（六）抓责任，重研究，在整体水平上开创新局面

建立地（市）级院领导联系点制度和职能部门对口服务责任制，市院每名班子成员至少分包1-2个基层院，作为联系点，对基层院

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建设负连带责任，每名班子成员坚持每月到联系点上调研指导一次，每年至少解决一个突出问题，进一步把帮扶工作做好做实，地（市）院干警要自觉增强服务意识，办精品案、干精品活，影响和带动基层不断增强法律监督能力，基层检察院领导也要潜心研究《基层人民检察院规范化建设考核办法》，迅速出台激励措施，完善目标管理，严格奖惩，有力促进基层院建设在健康发展的“快车道”上不断前进，从而不断涌现出更多的全省乃至全国先进基层检察院。

(新乐市人民检察院 赵云)

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