围绕中心抓党建 抓好党建促发展 ──党支部建设工作实践与经验总结
党支部是党的基层组织，也是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史形势、新的任务条件下，党的执政能力建设的提高，党的执政地位的巩固，都离不开党支部作用的充分发挥。我们紧紧结合水利厅直属机关党建工作实际，在加强和改进基层党组织建设中，始终立足于搭桥、铺路和服务，当好单位党委的助手。紧紧围绕单位的中心业务工作，立足于抓住中心，促进水利改革与发展，在多年实践中积累了一些经验，取得了一些体会，现将基本做法和取得的成效总结如下。
一、党支部建设工作的基本情况
党支部建设工作实践与经验总结课题由省农水局牵头，人民渠二处、外江处、省电力院参与。省农水局现有党员77人，其中在职党员48人，离退休党员29人，设有5 个党支部；人民渠二处现有14个党支部，党员204名，其中在岗党员 142 名 ，离退休党员62名；外江管理处现有160个党员，9个党支部（1机关党支部、1退休党支部、4个管理站党支部和3个电站党支部，）；电力院电力院现有党员152人，其中在职党员85人，离退休党员67人。共设7个党支部，其中在职党支部5个、离退休党支部2个。
四个单位的性质不同，有行使部分行政职能的，有灌区管理单位，有从事水利科研的单位，各单位党支部建设工作也呈现出不同的特色。近几年来，几个单位的党建工作取得了较好的成绩，各单位党委和党支部多次受到各层级的表彰。党支部建设工作积累了如下经验。
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二、基本经验
（一）单位行政支持是搞好党支部建设工作的前提
作为省水利厅直属单位，各单位实行的是局（处、院）长负责制，局（处、院）长对单位的工作全面负责，而单位党组织按照党章和有关规定，协助行政负责人完成工作。在工作中，党政加强协调和配合，理顺党的组织和行政机构、党建制度和行政制度、党务目标和行政目标等方面的关系，使党支部工作从服务、协助、保证和监督职能的角度中摆正自己的位置，做到出力不抢位，尽职不越位，在党内外形成互为推动、相得益彰、协调发展的“双赢”运作机制，以党支部建设的科学发展促进单位工作的全面发展。具体来讲，单位行政对党支部建设的关心和支持主要表现为：
1、单位行政领导对党支部建设工作予以全力支持。一是在工作安排上统筹兼顾，保证了党支部有必要的时间及开展支部活动的必要经费。省农水局在每年预算安排中将党组织活动经费列入单位行政预算中，保证了党支部活动的经费。人二处按年人平100元元划拨活动经费到支部，对党建会议、培训、表彰、学习资料等费用开支列入年初全处财务预算，为支部开展活动提供经费保证。外江处行政在开展党建工作中所需经费都给予了大力支持，对党员培训、购买学习资料、订购党刊党报和表彰先进工作等给予经费支持。电力院在开展党支部活动中，由于经费有限（特别是在党费标准调整后），院行政对党建工作一直非常支持，每年在预算中安排相关工作经费。同时，按照有关要求，各单位也逐步改善了党务工作部门办公条件和相关的硬件设施。二是把党建工作目标纳入单位目标考核的重要内容，确保党建工作落到实处。几个单位认真按照厅有关要求，把党的思想政治建设、 2
组织建设和党风廉政建设等内容列为保证目标上报给厅党组进行综合考核，从而促使各单位党支部建设工作成为经常性工作。三是积极创造条件，给党务干部锻炼的机会，提高党务干部素质。各单位适时对党务干部与业务、行政干部进行轮岗交流，使其成为复合型干部。通过对党务干部的轮岗培养和使用，调动了党务干部工作的积极性、主动性，激发党务干部的工作热情。
2、加强党支部班子建设是搞好支部建设的基础。几个单位党建工作实践证明，做好机关党的工作，必须有一批政治坚定、业务精通、作风过硬的专兼职党务工作者。而党支部书记是党支部建设的第一责任人，是党支部建设的关键。农水局和电力院的支部书记都是单位中层干部担任，外江处、人二处机关支部书记由单位中层干部担任，基层站的支部书记有的是与站长分设，有的是党政一肩挑。在工作中，支部书记把业务工作和党支部工作放在同等重要的地位，像抓业务工作任务完成那样，抓好党支部工作，形成“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的良性循环。外江处、人二处基层站的支部书记与站长分设的情况下，在工作中相互配合和支持，把党建工作融入到业务工作中，形成业务工作与党建工作相互促进的格局。各基层单位十分重视发挥支委会的领导核心作用，重大事项先交支委会讨论，同时加强对党支部委员的教育培训，提高其从事党务工作者必须具备的良好政治素质、文化素质和业务素质，使之更好地为单位党政“一把手”当好参谋助手，切实发挥党务工作者在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。
3、单位党委班子成员积极参加党支部各项活动，为搞好党支部建设起好示范作用。各单位党委高度重视党支部建设，切实负起领导职责，加大了党建工作力度。各单位结合工作实际制订 3
党支部工作目标管理和考核细则，对党支部承担的基本任务进行合理的量化和分解。省农水局建立和落实了党委委员挂钩联系点制度，每位党委成员联系一个党支部，及时了解支部建设的动态和党员队伍的情况，对党支部建设提出相关的建议意见，不断提高支委成员的政治素质、业务技能和创新能力，提高党支部自主开展活动和解决自身问题的能力。人二处、电力院领导每年都要给党员上党课，结合新的形势和任务，分析单位面临发展的机遇和挑战，寻找新的经济增长点，增强党员干部的发展信心，激发党员的工作热情，为促进单位经济又好又快发展发挥先进性作用。外江处党委成员深入基层参加管理站、电站的支部活动，将党的方针政策、处党委的工作措施贯彻到广大党员干部中。各单位党委领导干部自觉过好双重组织生活，接受党支部的管理监督，发挥了示范表率作用。
二、建立健全党支部工作制度是搞好党支部建设工作的保障 制度建设是党的建设的根本，抓好制度建设是加强党支部建设的可靠保证。近年来，通过深入开展保持共 产 党员先进性教育活动，开展机关作风建设整顿活动和学习实践科学发展观等系列活动，我们深刻体会到，在新形势下加强基层党支部建设，必须注重抓好制度建设。
1、加强党员经常性教育制度。各单位把加强对党员的理论学习和教育摆在十分突出的位置。结合工作开展创建“学习型”党组织，以党委中心组学习为龙头，以基层党支部学习教育为基础，采取多种形式强化理论武装工作。农水局、人二处把党员干部学习情况作为党支部目标责任制考核内容，年终进行考核，对学习的计划实施、学习内容、学习时间、参加人员、学习记录、学习效果等进行检查考核，并将学习心得体会在单位局域网上进 4
行交流。外江处则紧密结合形势，通过给全体党员同志上党课的方式，从大量正反两方面事例，贴近党员的思想、学习、工作实际，加强对党员的理论教育，不断提高党性和党员素质起到了很好的教育作用。电力院采取灵活多样的学习方式，注重提高学习效能。通过采取院各支部党员联合过组织生活的方式，使党员增进了了解，加强了沟通，促进了院的各项工作。对经常出差在外的党员学习，采用电话或电子邮件等形式，及时传达支部学习的主要内容，确保学习取得实效。
2、联系和服务基层群众的制度。人二处要求“一个党员就是一面旗帜，一个干部就是一个标杆”。各支部把股室、工段、车间作为责任区划给了党员，支部每个党员都有党员责任区。通过划分党员责任区、做好责任区职工的思想政治工作，关心职工生活，落实先锋工程，创先争优，以典型带动全面，进而增强了党支部的凝聚力和战斗力，为党员联系和服务基层群众搭建了很好的平台。外江处基层管理站实行了“一对一、一帮一”的相互监督管理制度，每个党员对口一个管理闸点，和闸点的同志进行相互督促和帮助，交流思想，交流工作经验，促进了工作任务的更好完成。
3、加强党员队伍管理的制度。几个单位党支部建设工作的实践表明，党支部建设工作能否取得实效，离不开一个好的机制和一套完善的制度作保证。农水局每个党支部每年底按照该局党委制定的党支部建设目标管理实施细则进行认真考核，局党委根据考核结果给予目标奖励。人二处按照党章规定结合自身工作特点和党务工作实践不断修订和完善了《人二处党务工作条例》，各支部开展党的建设工作有章可循，促进党支部工作规范化、制度化。外江处每年底组织考核小组对下属9个党支部进行两个目 5
标管理的考核。电力院制定了院党务公开工作的实施办法，发展了党内民主，加强了党内监督，保障了党员权利，密切了党群、干群关系，形成开放的党的工作机制，
4、建立党建工作责任制。几个单位在落实党建工作责任制工作中着力抓住三个环节：首先，落实了党建的责任。各单位党委明确把支部书记抓党建工作的工作水平、工作力度、工作成效，作为考核党建工作的重要依据。通过建立健全激励制约机制，增强支部书记落实党建责任制、抓好党建工作的责任感。其次，抓住单位党支部建设这个重点。几个单位始终把党建工作重点放在党支部建设上，按照“建设一个好的领导班子，培养一支好的党员队伍，建立健全一套好的党建制度，形成一种好的作风，创造一个好的工作业绩”的“五好”目标，抓好基层党支部建设。三是注重分类指导，抓住党建工作薄弱环节。各单位根据党委与支部之间，机关与事业、企业之间的不同特点和区别进行分类指导，把党建工作存在的薄弱环节作为实施党建责任制的着力点。特别是作为机关的单位把离退休干部支部作为党建工作的重点，灌区管理单位则着力抓好基层站、段的支部建设工作。
三、以人为本，加强思想政治工作是党支部建设的生命线 坚持以人为本是党的群众路线的集中体现，是科学发展观的本质和核心，是思想政治工作的根本理念。几个单位党支部建设实践证明：要搞好党支部建设工作，就必须坚持尊重人、理解人、关心人、团结人，切实把以人为本的原则贯穿于党支部建设全过程，真正把广大党员的积极性、主动性和创造性调动起来，为单位的改革和发展凝聚人心、理顺关系、扫除障碍，创造一个和谐、文明、协调的环境。几个单位党支部在工作中切实加强以下几方面工作：
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1、加强谈心与交流工作，主动掌握思想动态。农水局在保持共 产 党员先进性建设教育活动后，建立了谈心制度，建立了领导与下属之间、党组织与党员之间的经常联系沟通思想的渠道。谈心活动主要分四个层次进行，即：党委、行政“一把手”与班子每个成员谈心；党委班子成员与分管处长谈心；党支部书记（支委）与每个党员谈心；处长与处内同志谈心。同时，在党员间还开展了广泛性的、互动式的交叉谈心。外江处的主管领导经常性的深入基层了解具体情况，和支部一班人对新党员、入党积极分子和职工进行针对性的谈心，了解他们的思想动态，关心他们的工作和生活情况，对他们进行鼓励和帮助，使大家感受到组织的温暖，调动了职工工作的主动性和积极性。
2、切实关心党员职工工作生活。在思想政治工作中，准确把握党员干部职工所思、所想、所愿，努力实现关心人、爱护人、激励人、塑造人的目标，充分调动党员干部的积极性和创造性。农水局建立干部职工生日慰问、生病住院探视等制度。同时要求各支部书记认真落实“一岗两责”，在抓好业务工作的同时，抓好思想政治工作，要求各支部对干部职工政治上的关爱做到了 “三及时”：当干部工作中碰到困难时，及时排忧解难；当干部工作中遇到挫折时，及时分析原因；当干部工作取得成绩时，及时热情鼓励。人二处一线职工长期生活条件艰苦，能把青春全部奉献给水利事业，靠的是精神力量的支撑。特别是5.12特大地震后，本来经济不是很富裕的职工受灾严重，党委和各支部在地震后及时组织看望地震受伤和房屋受灾的党员、职工，安排临时住房，送去党组织的关怀和温暖。外江处各党支部从关心职工的工作生活情况，改善工作环境和办公条件入手，增强职工的向心力、凝聚力，工作效率有了明显的提高。党支部对家庭困难的职 7
工、生病住院的职工、老职工予以慰问，特别是震后对家有危房的职工进行安置和帮助，受到了职工的好评。
（四）创新党支部建设工作是推动党支部建设工作不断取得新成效的关键
1、创新党员教育内容、方式和手段。由于多年来党支部建设工作都是按部就班，学习时读文件，教育时看影片的方式，党员对党支部组织开展的活动出现厌倦情绪，致使活动难开展，效果不明显的现状。近年来，几个单位适应新的形势，不断探索、创新党支部建设工作形式，拓展和丰富党支部建设工作内容，党支部建设取得了较好的效果。一是创新理论学习教育内容。以往的党员教育在内容上偏重于党的路线方针政策的传达和单纯的政治思想教育，淡化了党员对自身能力提升的要求。鉴于此，农水局每年为处以上党员干部和每个党支部购买《理论热点面对面》等与形势结合得较为紧密的学习资料，并通过“农水讲坛”邀请专家为党员干部讲授政治理论、领导科学、前沿科学和新的治水理念等方面的知识，把学习政治理论与现代科技知识、先进的管理经验和本单位的工作实际有机地结合起来。二是创新教育方式和手段。农水局结合工作积极探索干部的锻炼培养方式，加快年轻干部成长进程。为使年轻干部增加对基层农村水利具体情况的了解，按照局党委的要求，9月份该局第三党支部选派一名年轻党员和一名刚参加工作的入党积极分子分别深入到简阳市武庙乡几个旱山村进行蹲点调研，在为期一周的调研中，对干旱山区小型农田水利工程情况进行详细的调查了解。人二处不断创新党支部活动形式，赋予党支部工作新的内涵。在创新基层党支部活动方式上进行了积极的探索，比如金山站、建设公司、黄鹿站、德阳站支部走出去到邓小平故居上党课，请老水利工作者到 8
支部上党课，举办知识竞赛、演讲赛、书画比赛、仿宋字比赛、参观考察、支部与支部互相学习交流、 慰问等活动大大丰富了党支部活动内容；把基层党建工作延伸到灌区，近几年，处机关二支部、中江支部、银河电站支部、星火电站支部联合对口帮扶中江南山镇三马乡，帮扶该村的党员和村民脱贫，帮扶该村贫困学生完成学业。密切了水管单位与灌区群众的关系，水利管理工作得到了灌区群众的大力支持。外江处经常在支部之间经常进行工作经验交流，电站之间联合举办体育运动会，管理站、电站之间组织联合学习、讨论，并邀请入党积极分子、干部职工参加活动，使党的生活更加深入人心。各种形式的活动都很有特色，起到了相互促进、相互帮助、交流联谊的实效。
2、发扬党内民主，增强党员的主体意识，激发党建的活力。党的十七大，在我们党的历史上第一次将“尊重党员主体地位”写入大会报告，这对发展党内民主，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大理论意义和实践意义。几个单位的党支部建设工作坚持党员的主体地位，牢固树立“以党员为本”的理念，相信党员、依靠党员、带领党员，尊重他们的创造精神，共同研究探索解决问题的新思路、新办法，将党支部建设工作提升到更高的层次和水平。在党内选举、评比表彰和民主评议等党内活动中，充分保障党员的政治权利和民主权利。根据每个党员的特长，从党员的利益需要出发，促进广大党员的全面发展，发挥广大党员的聪明才智，调动他们积极努力、不断进步的积极性，增强了党组织和党员队伍的活力。
3、构建和谐单位，加强精神文明建设。各单位充分利用党支部这个有效组织，发挥党员在单位开展精神文明建设活动的积极作用。农水局近年来大力开展“创先、争优”、“强素质、树形 9
象”活动，进一步增强全局党员大局意识、服务意识和责任意识。近处来先后获得了省级最佳文明单位和全国水利文明单位，目前，该局正积极争创全国精神文明建设工作先进单位。人二处各党支部在文明单位创建工作中，注重从文明细胞抓起，多数支部制定了《“文明工段（股室）”“文明职工”评选条件考核及奖励办法”》，通过开展创先争优、争做文明职工活动，有力的调动了职工工作积极性，激发了职工爱岗敬业的热情，为全处各站保持和巩固省、市级文明单位丰富了内涵。外江管理处坚持两手抓，在抓好经济工作的同时，努力搞好精神文明建设。充分发挥文明示范单位和示范点的作用，该处堰电站文明建设工作扎实，成效显著，被厅直机关党委立为样板，给兄弟单位树立了榜样。电力院在开展“文明处室”“文明职工”评选的基础上，正积极争创成都市市级文明单位。
（五）围绕水利中心工作，服务大局，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是党支部建设的出发点和落脚点。
用是否促进中心任务的完成作为衡量党支部建设工作的标准，既是党的工作必须坚持的原则，也是党支部建设工作有作为、有地位、有影响力的关键所在。各单位党支部始终坚持围绕水利中心任务开展工作，把党支部建设工作全过程融入到中心工作的各个阶段和各个环节，努力做到目标同向、安排同步、工作同力、责任同担，真正做到了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作格局。各单位党支部充分调动和发挥党员干部的带头示范作用，为全面完成各单位的水利工中心工作，推进水利新发展出谋划策，为今后加快水利建设奠定了广泛的社会基础和群众基础。
通过加强党支部建设和党员队伍的建设与管理，党员的骨干作用在平凡工作岗位和关键时刻彰显出来。农水局各支部切实按 10
照厅党组和局党委的工作安排，在落实惠民富民和服务民生水利工作中，全面完成了农村饮水安全的目标任务，积极促进了农业生产用水保障体系、水库安全保障体系和工程管理体系的逐步完善。同时，局各党支部和党员干部通过捐款等方式做好结对帮扶工作，完成了与南部县“伟人故里”的结对帮扶工作，目前正落实资中县的“部门帮村 党员帮户”结对帮扶工作。人二处各支部把股室、工段、车间作为责任区划给了党员，支部每个党员都有党员责任区。通过划分党员责任区、落实先锋工程，创先争优，以典型带动全面，进而增强了党支部的凝聚力和战斗力。外江处认真按照厅党组的治水新思路，发挥党员骨干作用，对灌区的渠系进行了节水改造工程，除整治渠堤外，修建了相关的便民利民设施，既保证了灌区农田的适时栽插和灌区工业、生活用水，又改善了单位职工的办公、生活环境和灌区人民的生活生产条件。电力院则发挥党员同志的技术优势，为院、处的发展建言献策，为推动单位抢占市场起到了积极的作用。
特别是在在今年抗震救灾工作中充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。地震发生后，农水局党委带领全局广大党员干部职工，全力投身到抗震救灾工作中。一个多月以来，先后组成或参与60余个工作组，200余人次到灾区一线现场指导抢险救灾工作。全局48名在职党员就有32名党员一直奔波忙碌在灾区，其他党员在工作岗位上履职尽责。在全局广大党员干部职工的共同努力下，全省震损水库大坝安全、灾区群众饮水安全和春灌用水安全等抗震救灾工作取得了阶段性胜利。人二处处党委积极组织党员干部积极抗震救灾和灾后重建各项工作中。全处党员干部职工万众一心，众志成城，展现出空前的凝聚力和战斗力。涌现出许多可歌可泣的动人事迹和先进人 11
物。金山站站长、共 产 党员邓顺杰率领全站党员干部职工抗震救灾，重建家园，向党支部及全体共 产 党员作出三个承诺：三个月的工资5121元交特殊党费，三个月不休假。红旗电站站长、共 产 党员陈川为了保证电站震后早日发电，搞检查，抓检修，一直战斗在抗震救灾最前沿，几次过家门而不入……外江处组织了由党员、工程技术人员和建筑工人组成的抢险突击队，参与了抢救四川水利职业技术学院的被埋人员行动和灌区春灌工作，确保了灌区正常供水和农田的适时栽插，为灾区群众恢复生产、稳定生活提供了条件。在震后最困难的日子里，外江处还多次派人受灾的兄弟单位运送食物、帐篷等救灾物资，大力支持他们抗震救灾，得到厅党组和兄弟单位的高度赞扬。电力院党委迅速作出反应，成立了院抗震救灾应急队，院党委号召全院党员干部职工发扬一方有难，八方支援的精神，踊跃为灾区人民捐款捐物，全院党员干部职工积极响应号召，共捐赠钱物合计514540元，以实际行动关心和支援了受灾地区的重建工作。通过院共 产 党员在急难险重工作中以身作则的表现，使院广大职工群众通过身边的党员切实感受到了党员的先锋模范作用。今年初，院党委组织党员干部职工积极奔赴贵州参加抗冰灾抢险工作，为尽快恢复线路供电的正常运行贡献了自己的力量，圆满的完成了抢险任务，并获得了南方电网公司授予的“抗冰救灾贡献奖”。
省水利厅党支部工作
建设实践与经验总结课题组
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