中共XX镇委员会
五 五 普 法 工 作 总 结
（20xx年10月28日）
XX镇地处XX市北部，下辖26个行政村，54个自然
村，人口3.8万人。近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市政法委、市司法局、市普法办的大力关心帮助下，紧紧围绕全镇经济建设中心，突出服务经济，以维护社会稳定为首要任务，全面实施“五五”普法和法治XX建设工作，积极开展平安创建活动，深入调处各类社会矛盾纠纷，依法打击各类刑事犯罪，为招商引资和开发建设赢得了稳定的社会环境，良好的治安环境，规范的法制环境，诚信的发展环境和安全的生活环境。我们全面落实科学发展观，按照“五五”普法总体目标，紧紧围绕“依法治国”的基本方略，广泛深入地开展普法宣传教育，大力推进依法治镇进程，全面推动“五五”普法建设，为构建和谐XX和打造平安XX奠定了坚实的基础。我镇连续三年被评为“平安XX建设先进乡镇”，连续五年被评为“社会治安综合治理先进乡镇”。我们的做法和体会是：
一、加强领导，把“五五”普法工作摆上重要位置
1、成立组织。为了加强对“五五”普法工作的领导，镇党委政府将“五五”普法作为一项长期性工作上摆上重要议事日程，，建立了以党委书记为组长，副书记和政法分管领导 1
任副组长，宣传、综治、司法、信访、公安、共青团、妇联、民政、镇建、国土、计生办、经管站、农业服务站等部门负责人为成员的“五五”普法领导小组，领导小组下设办公室，具体指导协调普法、依法治镇工作，办公室设在镇司法所，司法所长任办公室主任，负责普法、法治XX建设日常工作。同时，党委政府根据人事变动，及时调整充实 “五五”普法工作领导小组，做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，认识到位，措施到位，为普法工作奠定了坚实的组织基础。镇党委每季度研究普法工作，普法领导小组不定期地召开会议，分析、检查、研究、交流普法经验，查找存在的问题。各村、企事业单位也都按照要求建立了以村支部书记（或单位负责人）为组长，调解主任为成员的普法、法治建设领导小组，全镇普法、法治建设领导机构和办事机构健全，形成从上到下的全方位覆盖的网络，为顺利实施“五五”普法建设提供了组织保障，
2、建立队伍。镇党委高度重视普法队伍建设，组成了普法工作三支队伍，一是由机关、单位工作人员组成的30人的普法联络员队伍。二是由具有一定文化程度和法律知识的退休教师和干部组成的50人的普法授课员队伍。三是由村组考察确认的120人的“普法骨干”队伍。三支队伍来自基层，紧扣实践，形式灵活，充分发挥了他们在普法中的作用。 2
3、落实责任。镇党委政府将普法工作作为千分制考核内容，和综合治理、人民调解工作内容，每年与各村、各企事业单位签订责任书。一方面将普法工作纳入全年三个文明考核内容，纳入社会治安综合治理、平安创建工作考核目标，另一方面制定了全镇《普法、法治XX建设考核细则》和《镇领导干部普法、法治联系点》等文件，进行普法、法治创建工作单项考核，同时建立健全年度工作目标管理责任制，将工作指标分解落实到各村、企事业并建立了相应的奖惩机制，使“五五“普法真正纳入村和各单位的工作职责，并落到实处。
二、制定制度，形成“五五普法”有效工作机制
为确保全镇“五五”普法工作有计划、有步骤的展开，根据中宣部和司法部的要求，结合本镇实际，经广泛调研和总结，我们制定了《XX镇开展法制宣传教育第五个五年规划》、和《2006-20xx年依法治镇规划》，每年都制订下发了年度普法工作计划和年度法治工作要点以及年度青少年法制教育工作计划，在下发文件的同时，我们强化了机制制度建设，确保普法、法治XX建设的落实，主要制订了九项制度：一是建立会议制度，普法和法治XX建设领导小组，每季度召开一次会议，研究分析全镇普法法治建设工作，列出重点工作目标。二是建立了党委中心组学法制度，制定学习计划，建立了学习考勤簿、学习记录簿，党委中心组每季度不少于 3
一次专题学法，并形成学法笔记。三是培训制度，规定每年法制培训集中办班不少于二次。四是建立了档案台帐制度，做到普法法治台帐健全，并有专人负责。五是检查考核制度，规定每年年中、年末进行两次普法法治建设检查。六是政务、村务按“四民主、两公开”要求按时公布落实制度，村民重大事项严格按照“四议两公开”程序办理。七是经费保障制度，普法经费优先安排，实报实销，每年都有增加，确保普法工作有序开展。八是统一普法考核制度，按照不同对象分别组织考试。副科级领导、公务员、行政执法人员、企业部门负责人每年都组织实用法律、法规培训、考试，并将考试成绩记入个人档案，作为提拔、使用干部的依据。九是奖惩考核制度，把普法法治建设工作纳入政府对行政村、单位年终目标管理考核内容，总考核指标分值不少于千分考核的10%。 在普法工作中，我们能坚持条块结合，注重资源整合，充分发挥各部门和成员单位的职能优势，结合部门中心把普法治理工作纳入全镇工作中心，做到突出重点，有的放矢，共同推进普法工作的深入开展。
三、强化宣传，形成浓厚的“五五”普法工作氛围
“五五”普法是社会主义法治建设的重要抓手。为此，党委政府高度重视，把宣传发动作为启动的中心环节来抓。着力营造良好的“五五”普法工作氛围，镇党委、政府召开了全镇党员干部和各界群众参加的“五五”普法动员大会，积极地宣 4
传从中央到地方的有关文件精神、决议及“五五” 普法工作的目标、任务、对象、方法、步骤、要求等。除刊出黑板报，开辟宣传栏，书写和张贴各种标语、悬挂横幅外，还组织宣传车在全镇开展法制教育巡回宣传活动。通过各种形式的宣传发动，统一了全镇广大干部群众的思想，提高了人们对“五五”普法重要性、迫切性的认识，使“五五”普法有了非常扎实的群众基础。具体做到了三个到位：一是面上宣传到位，我们印发法律、法规明白纸、出动宣传车集中宣传，同时利用各村、单位的广播、宣传栏、黑板报，集中宣传普法和法治XX建设。二是入户宣传到位，每年禁烧、各类法律法规颁布纪念日，镇政府都印发了大量宣传材料，组织镇村干部进村入户边宣传边发放资料，使与群众生产、生活密切相关的法律法规得到普及。三是适时宣传到位，我们把普法法治建设作为一项长期工作，借助全镇重大活动和重大节日进行宣传，并在集市设立法律咨询服务站，进行普法专题宣传，会同政法各部门开展普法进机关、进部门、进学校、进村、进企业活动。由于宣传工作到位，我镇普法工作家喻户晓，人人皆知，形成了全社会参与普法的浓厚氛围，全镇普法活动覆盖率达100%，群众知晓率达95%。几年来，我们共制作永久性标语100多个，瓷砖宣传品160个，墙壁标语300多个，挂宣传布联200多个，阶段性纸张标语1000多条。
四、突出重点，整体推进“五五”普法工作
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普法工作中，我们根据农村人口居住分散，流动较多，群体结构差异大，尤其是文化差异更加突出的特点，加强针对性普法，尽量根据不同的对象确定教育内容，并采取相应的方式抓好教育，以达到最佳效果。
（一）是抓住重点，突出了五类对象的普法教育，
1、开展“法律进村”活动，注重镇村干部的普法教育。自20xx年以来，镇村干部除接受上级开办的法律知识培训外，镇党委政府每年都要邀请专家或权威人士组织二次以上的法制教育培训，着重培训镇、村干部依法行政、依法治镇、依法治村的能力。通过培训让镇、村干部基本掌握《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《国家公务员暂行条例》、《刑法》、《社会主义市场经济法律知识读本》、《社会主义法治理念》、《农村土地承包法》《地方组织法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《计划生育条例》、《土地管理法》、等法律法规的基本内容，使镇、村干部在学法、用法和守法中发挥表率作用。并组织镇干部进行普法考试，干部参考率达100%，及格率达100%。我们还把不断提高依法行政能力作为镇、村干部带头普法的中心环节来抓，做到教育培训时有这方面的内容，布置检查工作有这方面的要求，奖惩兑现时有这方面的标准。五五期间共举办各类普法培训班12期，邀请市委组织部、宣传部、 6
党校、司法局、安监局等相关部门专家、教授来镇上法制课10期，受教育面达四千人以上。
2、开展“法律进机关”活动，注重行政执法人员的普法教育。常年坚持每周五学习，学习党的路线、方针、政策，学习法律法规。结合形势教育，采用作报告、看警示教育片等形式，积极融入普法知识，使广大机关干部经常受教育。不断组织行政人员学习与本职工作相关的《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《劳动合同法》、《土地管理法》、《行政复议法》、《治安管理处罚法》等法律、法规，使他们熟练掌握和运用提高自身法律素质，秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。在各执法部门中选派人员，统一参加培训、考试，考试合格后按照程序办理行政执法证，执行公务持证上岗。几年来，共组织了3批26名执法人员培训、考试，全部取得执法证，为依法治镇、依法行政奠定了基础。
3、开展“法律进企业”活动，注重企业经营管理人员教育。组织他们重点学习《民事诉讼法》、《合同法》、《公司法》、《劳动法》、《安全法》、《社会主义市场经济法律知识读本》等法律法规知识。通过培训学习提高企业管理人员依法经营能力。
4、开展“法律进校园”活动，注重青少年的法制教育。青少年是祖国的未来和花朵，我们特别注重在普法中加强对 7
青少年尤其是中小学生的法制教育工作，把中小学生法制教育工作纳入教育计划，做到计划、课时、教材、师资四落实，配强配齐中小学法制副校长和法制辅导员，学校建立由校长总负责，2名法制副校长及法制辅导员、班主任共同组成的法制教育领导班子，确保在校生法制教育，根据青少年的教育特点，我们主要把着眼点放在增强中小学生的遵纪守法观念上。全镇中小学校都开设了法制课，学习《宪法》、《国旗法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《交通管理法》等有关法律法规，1所中学、7所小学聘请的司法所、综治办、信访办、派出所8个法制副校长，经常为学生讲授有关法律知识，将中小学生的法制教育引向深入，进而促进校风的转变和青少年学生素质的提高。为确保在校师生的安全，我们在中小学设立了警务室，安装了监控录像，在学生上下学时段明确专人常年值勤。几年来，中小学法制副校长上法制课40期，组织学生开展法律知识竞赛活动10期，举办“小手拉大手，争做环保小卫士”活动5期，邀请公检法司等相关部门专家来校上课4次。
5、开展“法律进社区”活动，注重外来人口的法制教育。根据我镇外来的人口，我们组织派出所、计生办、综治办、司法所每年2次对企业、单位、公共场所进行调查摸底，加强管理，加大对外来人员的普法力度，分别签订责任书，使 8
他们自重、自省、自警、自爱、守法经营。在外来人口集中的地方建立了警务室，适时进行法制教育。
（二）讲究方法，实施五个结合开展普法教育。
普法工作面广大量，掌握科学的方法能起到事半功倍的效果，因此在普法中我们能注重五个结合开展灵活多样的普法教育活动。运用群众喜闻乐见的各种宣传方式普及法律知识，形成社会化的法制宣传环境，进而使法制教育由单一化向多样化转变。
1、集中面授与分散教育相结合。
在普法教育中既有集中面授，又有分散以小组或个人自学。遇到工学矛盾，就利用晚上时间学习。
2、教育与开展法律知识竞赛相结合。
为了更好地发挥教育效果，我们采取知识竞赛等形式，还根据群众特点，进行形象化教育，组织法制电教片、法制图片等巡回各村播放和展示，扩大了教育面。并集中对中小学生进行了法律宣传教育，使受教育的师生达700多人，收到了良好的普法效果。
3、教育与开展各种有益活动相结合。
结合计划生育“宣传月”、“3.15维权日”、“12.4法制宣传日”、“6.26禁毒宣传日”、“3.8妇女节”、6.25土地日”等纪念日集中进行法律宣传活动，提高接受教育的自觉性；寓普法教育与清理非法占地，消除封建迷信的宣传 9
教育中，不断深化普法工作，还通过“ 5.4”青年节、“7.1”建党节、“十一”国庆节进行知识竞赛，以推动“五五”普法的深入开展。几年来，开展法律咨询活动20次，开展法律知识竞赛4次。接受教育人数达到一万人次。
4、教育与重点工作相结合
几年来随着形式的变化，各类矛盾和问题也随之逐步
凸现，维护社会稳定的压力日益加大，面对新形势、新情况、新问题，我们从提高公民自觉守法意识和法制观念入手，把普法教育工作与当前重点工作相结合、同新农村建设紧密结合，组织村民学习《土管法》、《农业法》、《规划法》，《合同法》、《镇村建设条例》、《风景名胜区管理条例》、《环境保护法》等法律法规，加强土地执法管理，完善土地保护制度。坚决制止乱搭、滥占行为，杜绝弃耕抛荒，抓好产业结构调整，使村民增加农业收入。
5、教育与“民主法治示范村”建设相结合。
普法工作中我们加强民主法治村建设，依照直接、平
等、公平的原则，按照法定程序开展村民自治管理，积极推进村委会开展“四民主”“两公开”管理工作，凡涉及村民利益的重要事项，按照“四议两公开”程序办理，都提请村民代表会议讨论，对群众关心的热点和难点问题，如建房、计划生育、土地补偿、经济项目建设、社会保障等问题都召开村民代表会议进行讨论，并得到群众的理解和支持，同时 10
我们按照要求，在村成立了综治办、法制学校和人民调解委员会，每个行政村都建有规范化的调解室和法制一条街，切实帮助群众解决难事和矛盾，配齐了村治保、调解队伍和专兼职保安队伍，建立了一村一警、区域巡防组织，积极构建了全镇一体化的安居环境，努力提升村民的生活安全感。 在“五五”普法过程中，镇党委政府非常重视“民主法治示范村”的创建工作，以司法部门为主，在各村共同配合下，几年来，共创建了2个XX市级民主法治示范村，1XX市级守法光荣校，1个XX市守法光荣校。
五、注重效果，全面深化“五五”普法工作
“五五”普法的落脚点是提高全民的法律素质，各行各业都依法办事，全民都能知法、懂法、守法，构建和谐的社会环境，因此，在工作中，我们十分注重普法效果，能结合工作实际进行普法，解决一些实际问题，特别是结合普法工作重视对突出矛盾和不稳定因素的排查，建立排查工作制度，对重点突出矛盾纠纷，明确专人负责处理，采取措施及时化解，确保重点工程建设和社会稳定。每年国家重要活动、重要会议期间、重大节日期间特别是奥运期间我们都能进行主题法制宣传和矛盾纠纷排查调处专项攻坚活动，确保了不发生影响稳定的事件。几年来，我们运用法律知识先后调处 化解了项目施工，建房、土地、婚姻、民事等引发的矛盾近百起，从未发生群体上访、群体斗殴和民转刑事件，确保了 11
社会稳定，为经济发展和社会各项事业的发展创造一个良好的法制环境，五五普法的成效不断凸显。
一是对社会治安综合治理的推进作用。普法的目的之一是推进社会治安的综合治理和社会大局的稳定。为此，我们以普法教育作为社会治安的综合治理的基础，首先充实调整村级治保调解干部的法制培训教育，提高他们的业务素质，使他们能够深入一线，以案释法，解决问题。另外有重点地进行面授法制教育，提高广大干部的法律知识和法制观念。从而使我乡的民间纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。同时，我们加强防控网络体系建设，每年都投入10多万元用于技防设施建设，现已做到技防设施26个行政村“全覆盖”，组建了16人的行政执法中队，39人的区域巡防大队，村级义务巡防队26支，人员共计160人。落实人防、物防，并贯彻“严打”方针，打击和整治各种丑恶现象和不法行为。为了加强依法治理和普法宣传的力度，把普法宣传活动与专项整治工作结合起来，几年来，我们根据群众反映突出的实际问题，制定完善了各项方案，切实排摸出社会不安定因素，消除社会上各种骚动。与“四五”普法期间相比，全镇的治安案件逐年下降，无恶性案件发生。20xx年治安案件10起，刑事案件17起，20xx年治安案件2起，刑事案件8起，分别下降了80%和53%。
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二是对依法行政工作的保障作用。随着经济的发展和人们法制观念的普遍提高，我们在“四五”普法工作的基础上，继续抓好、抓实、抓细以依法行政为主要内容的依法治理工作。重点抓好企业重大工程的协调服务工作，特别是土地法的宣传教育，使很多村民通过学习，懂得了如何处理好国家、集体和个人利益的关系，从而使企业的发展顺利进行，有效地促进了厂群关系。政府和各部门行政行为严格按法定程序进行，几年来没有发生行政诉讼案件和行政复议案件，密切了干群关系。
三是对依法治村的促进作用。我们建立依法治村工作小组由村主要领导任组长，落实专人负责；召开村班子成员、党员、村民组长会议，进行全民动员，广泛宣传依法治村工作深入人心，家喻户晓；认真组织学习《村民委员会组织法》，积极推进村民民主选举、民主决定、民主管理、民主监督，村民的民主法制意识明显增强。积极推进“四议两公开”工作法，民主法制建设得到加强。以司法所、派出所综治办为主干力量，定期组织村级综治干部进行法律知识培训，努力提高干部素质，同时结合村务公开栏，开展民主与法制宣传教育，加强社会治安综合治理，加强农村基层组织建设，依法建立健全各项规章制度，实行村民自治，民主管理。
四是对经济建设的促进作用。通过五年的普法教育宣传，在全镇营造了和谐稳定的发展氛围，极大地促进了民营 13
经济、招商引资、产业结构调整等工作的开展。据统计20xx年农民人均收入2982元、地方财政收入534万元、固定资产投入8610万元，20xx年农民人均收入5315元、地方财政收入847万元、固定资产投入21440万元，分别增长78.2%、58.6%和150%，五年共完成招商引资7500万元，落地、投产项目23个，为我镇经济发展注入了活力。
六、存在的问题和下一步工作打算
我镇“五五”普法工作取得了显著的成效。当然，也还存在一些不足之处：虽然通过多年的普法教育活动，全民的法治意识有了很大程度的提高，但法治观念淡薄、有法不依、知法犯法的现象依然存在；在农村大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残和妇女儿童”，普法教育组织难，时间落实难，普法效果差；一些偏远村委会，由于交通不便，居住分散，法制宣传教育“进村入户”不全面，使一部分农民群众不能接受到教育；法制宣传教育的形式还不是很丰富，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传文艺节目组织不够，也有待于进一步挖掘；由于“五五”普法工作量大面广，涉及问题多，虽然我镇财政已给予了极大支持，但经费不足仍然是制约工作开展的一个突出问题，导致了普法工作不能平衡发展，还不同程度地存在死角和盲区。
下一步打算：1、进一步改进工作方法，把普法由过去单向灌输变为与法治实践的双向互动，针对法治实践中群众 14
关心的难点、热点问题，紧密结合实际，办好普法宣传栏，
提高法律普及效果。同时要在继承的基础上不断创新普法形
式，丰富活动内容，多通过身边的人、身边的事，运用以案
说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力。
2、进一步加大法制宣传教育力度，以法制宣传教育为载体，
建章立制，调动各方面力量参与依法治理工作，拓宽覆盖面，
注重实效性，扎实有效地推进普法宣传教育工作。认真开展
“法律六进”活动，抓好民主法制村的创建活动，总结经验，
以点带面，全面推进全乡普法工作的深入开展。按照新农村
的具体目标和任务，根据农村广大人民群众的现实需要，以
宣传宪法为核心，开展法制宣传教育、民间纠纷排查调处，
引导农民依法调整社会利益关系，保证农村经济在法律框架
内运行。
3、尽早做好谋划、协调。结合农村普法难的实际，积
极探索普法宣传教育的新路子、新途径和新方法，积极规划
“六五”普法工作；要进一步加强与各相关部门的配合、协调，
相互沟通，形成工作合力，增强普法效果；争取把普法经费
纳入财政预算，拓展经费争取渠道，形成长效机制，坚持不
懈地做好普法工作，确保“五五”普法工作的圆满完成。
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