通城县绿色发展及绿色产业情况汇报

（20xx年9月21日）

一、通城县情简介

（一）区位概况：通城地处湖北省最南端、幕阜山北麓、湘鄂赣三省交界处，“咸岳九”三市、和“通修平”三县素有“中三角”中的“小三角”和“金三角”之称，区位特色突出。县内杭瑞高速、武深高速、106国道穿境而过，交通设施便利。全县辖11个乡镇、185个村（社区），面积1140平方公里，总人口约50万；素有“油茶之乡”、“生猪之乡”、“砂布王国”、“江南药库”之称；是全国生猪调出大县、国家油茶基地建设重点示范县、全国小农水建设重点县、全国名茶开发试点县，多次荣获全国林业工作先进县、全国科技进步县等荣誉。

（二）生态环境：通城县生态环境较好，气候宜人。属亚热带季风气候，东西南三面环山，境内溪河纵横，峰峦屏列，丘川交织，森林覆盖率达50.58％。东北部大溪库区为国家级湿地公园、西北部岳姑山为省级自然保护区，正在申报国家级自然保护区。

（三）自然资源：通城自然资源丰富独特。境内水能充沛，建成小水电站61座，年均发电量7000万千瓦时，是全国100个重点农村电气化试点县之一。已探明储量和确定地理分布的矿产资源有30余种，其中金属矿铌钽矿储量为全省之冠，非金属矿独居石储量居全国之首。土特产品众多，“华中两头乌”生猪获得国家农产品地理标志，“本草天香”茶油获农博会金奖，“九井

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峰”茶叶、“七里山”饮医两用优质矿泉水、“百丈潭”白酒闻名华中。

（四）经济基础：通城经济虽块头不大，但特色鲜明，发展强劲。近年来，县委、县政府实施“兴工强县、兴农富民、兴商活市、兴才聚力”战略，以“回归工程”为主体的民营经济方兴未艾，被《半月谈》等媒体总结为县域经济发展的三种模式之一。工业快速崛起，初步形成涂附磨具、电子信息、陶瓷建材、医药物流、食品饮品五大特色产业集群，拥有亚洲最大的涂附磨具生产基地和全国最大的云母绝缘材料生产基地；商贸更加活跃，建成一批大型综合专业市场和仓储物流园区，成为湘鄂赣毗邻地区重要商品集散地；农业特色彰显，生猪、油茶、中药材三大重点板块迅速壮大，成为湖北省重要的生猪、油茶、中药材基地。特别是油茶产业，在县委、县政府持续大力推动下，形成了从品种选育、种植、精深加工到营销的全产业链条和龙头带动、基地支撑、科技提升、文化促进的全产业体系，年综合产值超10亿元，带动6万多农户种植油茶21.9万亩，成为通城县域经济新的增长极，并在推动幕阜山区农业产业化和农民增收、农村发展中发挥了重要作用。20xx年末全县GDP接近100亿元，城镇居民收入超过16000元。

二、我县绿色发展及绿色产业现状

近年来，为了积极应对资源环境约束加剧现状，适应自身可持续发展和转型升级的需要，通城县在战略规划中明确了坚持以绿色发展为目标，以机制创新为动力、以产业项目为载体，坚持不懈地推动绿色发展和培育绿色产业，工作取得了积极进展。

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（一）思想上高度重视，把绿色发展作为“建设鄂南经济强县”的战略选择。发展绿色产业是加快我县经济发展方式转变，建设“两刑”社会、实现可持续发展的必由之路。近年来，在市委市政府正确领导下，我县“紧紧围绕“建设鄂南经济强县”的总目标，扎实推进“市级战略通城实施“，推动“一县一区”建设和主体功能区规划，并积极推进绿色产业壮大。我们一改过去“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式，坚持循环低碳高效发展，聚合资源，支持玉立集团转型升级；支持平安电工循环发展，新上高效节能发热膜项目；支持福人药业产业链配套发展，建设自主原料基地和废弃物利用项目；支持湖北黄袍山绿色油茶申报循环经济示范企业；努力培育电子信息、生物技术、生态农业和现代服务等战略新兴产业，促进了产业结构的优化升级，使产业向“高、新、精、尖”方向发展，使产业逐步走上特色优势明显、科技含量较高，经济效益提升、资源消耗阡低的绿色发展道路。

（二）行动上有所作为，把培育循环经济和节能环保等绿色产业作为根本抓手。我县先后组织编制了“十二五”节能低碳与循环经济发展规划，制订了新兴产业培育配套优惠政策，，在县域内全面开展了循环低碳经济示范创建活动，树立了新三汇生态农业基地、黄袍山低碳产业园、樊牌循环经济示范区等一批先进典型，逐步构建政府引导、企业实施、公众参与的全社会绿色发展机制。20xx年在我县召开油茶产业发展现场会以来，黄袍山绿色产品有限公司，大力发展农业循环经济，通过校企合作发展的模式进行创新性生物育种和深加工，利用脱脂茶粕与茶蒲生产

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有机生物肥一方面改善了土壤、培育了地力、促进了植物生长，使植物具有抗病防虫的功能，同时又实现了油茶果综合加工的循环利用。新三汇绿色农产品专业合作社在生态农业示范园推行“猪—沼—菜（果、粮）”种养循环模式，体现了“资源—产业—废弃物—再生资源”的循环利用，生态效益、经济社会效益显著，成为我县循环经济技术示范样板。通过实施一批循环经济重点工程和陆续出台的相关扶持政策，为我县做大做强低碳产业，形成绿色产业体系，推动我县经济转型升级打下了坚实基础。至目前，我县主要的资源循环利用和节能环保企业3个，秸秆等农业废弃物年循环利用量12万吨；工业废弃物年循环利用量超过7200吨；再生资源年回收利用量500吨；废弃物综合回收利用率在60左右，资源循环利用和节能环保产业年度总产值超2020万元。同时，第三产业发展迅速，增加值占GDP比重超过40%，像泽中物流、黄龙山旅游等一大批商贸物流、文化旅游和现代服务项目正在成为我县新的经济增长点。

（三）项目上积极带动，把推行节能技改和低碳项目示范作为重要方法。培育绿色产业，项目是关键。我县在围绕绿色发展规划的基础上，有步骤、有重点地开展项目建设。近年来，先后关闭了小水泥厂、小造纸厂、炼钒厂等落后产能企业和高污染、高能耗项目，引导企业对技术和设备进行了改造升级，完成了玉立公司、平安公司锅炉改造，新采用的双型硫化床锅炉，每年可节约标煤26000吨，减排二氧化硫600吨。20xx年至20xx年期间共对全县11家企业的八大类节能项目进行了技术改造，总投资22857万元，核定节能量84200吨，有力促进了资源节约和循

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环利用，推动了绿色发展方式的转变。与此同时，我县区域合作和新能源开发不断实施，管道天然气、黄龙山风电、沼气利用、低碳交通路网等重点工程,都取得了重大示范作用和积极成效，也有力促进了我县经济社会的可持续发展。至目前，我县重点在建的节能环保和绿色产业重点项目20余个，拟建和储备项目100余个，计划总投资超10亿元，为带动绿色发展提供了强大支撑。

三、绿色发展面临的困难与问题

一是思想意识不成熟不利于绿色发展。受短期利益影响，部分干部群众生态建设和争取生态补偿政策的意识还不强，对其重要性与紧迫性的认识不高，实施主体生态功能区的共识与氛围还未形成，群众基础还不牢靠。

二是资源环境不够优不利于绿色发展。我们山地面积较小，生态质量不高，森林、水库、河流、自然区等生态资源不多，加之建设资金投入太少，保护与利用程度不高，生态建设与争取政策跟其他优势县市相比，还面临“底子不厚、底气不足”。

三是经济实力不够强不利于绿色发展。我县经济总量不大，产业实力还不够强，群众收入水平不高，县级财力困难，调结构、转方式的空间非常有限；绿色发展给经济和民生带来的短期损失难以有效化解。现阶段传统工业化和城镇化向绿色发展方式过渡困难大。

四是政策机制不完善不利于绿色发展。目前我们实施主体功能区、培育低碳产业和生态建设的配套政策机制缺乏，绿色发展所需的土地、资金等要素还面临着供给困难，发展的矛盾比较突出。

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五是低碳产业不够大不利于绿色发展。目前我们的生态和绿色产业的产品种类缺乏，低碳产业和项目规模小、数量少，短期难以发挥支撑和带动作用。

六是要素保障不得力不利于绿色发展。目前我们发展低碳绿色产业可用的专业人才和技术缺乏，发展资金也严重不足，产业和项目建设与争取的力度不够等。

四、未来发展思路和发展重点建议

1、要强化绿色发展意识、加强规划引领。我们需要适应发展趋势，进一步解放思想，强化“绿色发展和可持续发展”观念，并将这种理念贯穿到各种规划战略中，作为路线指引。要以环境生态美化、发展质量高效为目标，以高新技术、生态农业、现代服务等“绿色产业”支持经济增长。坚定推进“两型社会”建设，实现观念与战略的突破，走“绿色崛起”的道路。同时，充分利用政策研究、媒体宣传、志愿者行动等方式，引导全县干部群众提高绿色发展意识，让社会公众体验到绿色发展所带来的好处与实惠，使群众逐步形成绿色方向的广泛认同和自觉行为。

2、要大力加强实体支撑，培育绿色产业。一是要保护优先，探索增强绿色产品的供给能力。大力开展森林、河流、水土和自然风景区的保护与利用，坚决制止污染破坏，壮大绿色资源规模，提高资源质量，夯实绿色发展的坚实基础。二是要发展壮大生态经济，大力培育生态农业、观光旅游、林业经济等生态产业和生态项目，开发具有示范带动作用的绿色产品。三是要提高节能环保与循环经济产业规模，实施更多的高新项目，推广普及绿色建筑，降低能源消耗，提高能源效率。四是要做强商贸物流、现代

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服务等新型绿色产业，实现产业结构优化。多方面提高绿色产业实力，展现出绿色发展的经济效益和社会效应。

3、要完善绿色发展政策机制，做好配套保障。一是要实施好主体功能区规划和绿色发展方案，结合全县长远战略，研究工作措施与方法，使工作有序推进。二是制订与绿色产业发展相衔接配套的地方性土地、财政、产业与金融制度，鼓励企业和群众等社会资本参与全县的绿色产业建设和管理。三是争取来源于外部的绿色发展合作与政策资金扶持，拓展发展空间，激发动力与活力。

4、要坚持绿色发展服务群众，实现民生改善。一是要创新绿色产业方向与途径，大力建设水利、环境等生态工程和绿色交通等基础设施，带动低碳环保社会和宜业宜居环境的改善。二是努力增强绿色产业项目对群众就业增收的促进能力，稳定经济增长和提高居民收入，增强群众的幸福感。三是要倡导群众践行低碳绿色生活方式，促进社会文明和谐。

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第二篇：加快转变发展方式 努力实现绿色崛起(20xx全会报告)

加快转变发展方式 努力实现绿色崛起

为“十二五”发展开好局起好步

——在县委八届九次全体（扩大）会议暨县政府十一届八次

全体会议上的报告

（20xx年1月10日）

县委书记 张荣贵

同志们：

这次全会是在胜利完成“十一五”规划目标任务、进入“十二五”开局之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会和省、市全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议的要求，总结20xx年工作，分析“十二五”发展形势，研究部署20xx年主要工作任务，审议通过《中共磐安县委关于制定磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全县上下立足新起点，抢抓新机遇，加快转变发展方式，努力实现绿色崛起，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步。

下面，我代表县委、县政府向全会作报告。

一、克难奋进，20xx年全县经济社会发展取得新成效

刚刚过去的20xx年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是宏观经济形势复杂、维稳工作任务繁重的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“推动跨越发展，加快绿色崛起”的工作主线，依靠县委、县政府全体成员的努力工作,依靠县人大、县政协领导班子的积极配合，依靠全县离退休老同志的大力支持，依靠全县广大党员、干部、群众的团结奋斗，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，千方百计破难题，统筹兼顾惠民生，动真碰硬抓作风，各项工作取得了新的进展。主要体现在以下四个方面：

（一）经济平稳较快发展。预计全年完成生产总值46.06亿元，同比增长13.2%；完成财政总收入6.02亿元，其中地方财政收入3.28亿元，分别增长15.75%和20.6%；完成限额以上固定资产投资21.9亿元，增长22.8%；实现社会消费品零售总额14.2亿元，增长18.5%；农民人均纯收入6016元，同比增长9%。工业经济快速增长。深入实施“平台提升年”活动，加快基础设施和配套设施建设，工业区块共完成基础设施投入1.9亿元，盘活工业用地320亩。招商引资质量提高，新引进投资规模1000万元以上工业企业22家。不断深化“企业服务年”活动，合力兴工氛围日趋浓厚。全县完成规上工业总产值57.98亿元，增长38.15%。加强节能减排工作，“十一五”节能减排目标顺利完成。生态农业效益明显。以实施“一乡一品一园”工程为抓手，大力发展设施农业和生态循环农业，1个现代农业综合区、3个主导产业示范区和4个特色农业精品园被列入首批省级现代农业园区创建点。全年完成农业总产值10.01亿元，同比增长4.5%。加强农产品中心品牌建设，成功举办第四届药交会，“磐五味”证明商标获准注册。深化林权制度改革，全年共流转林地1.4万亩,发放林权抵押贷款2340万元。现代服务业加快发展。积极开展“旅游建设年”活动，新开放舞龙峡景区，孔氏家庙对外试营业，云山旅游度假区基础设施扎实推进，一批宾馆酒店投入使用，旅游接待能力得到提升。全年共接待游客159.2万人次，实现旅游总收入4.8亿元，分别增长55.2%和67.6%。房地产业稳健发展。金融机构体系不断完善，引进中国银行分支机构。全县金融机构存款余额62.05亿元，增长23.3%；贷款余额40.31亿元，增长26.6%。

（二）项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为推动经济发展和民生改善的重要抓手，以项目带全局、以项目促落实。项目前期工作不断加强。认真编制“十二五”重点建设项目规划，储备重点项目112项，积极做好42省道改建等一批重点项目前期工作，加大金台铁路、风力

发电、好溪水利枢纽等重大项目争取力度，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的项目工作新格局。“百日破难攻坚行动”成效明显。继续采取“县领导联系、乡镇部门包干、限定时间解决、难题挂牌销号”等举措，对11个重点难题、16个重点推进项目、14个重点工业项目开展集中攻坚，加快了项目实施进度。创业承诺项目如期完成。磐永公路基本完成路基工程，夹溪特大桥顺利竣工，深泽220千伏输变电工程主控楼结顶。全县十大重点实事、十大重点工程和县乡村三级1700多个创业承诺项目较好地完成了目标任务。

（三）民生事业加快改善。始终把“保民生、促和谐”摆在突出位臵，加大民生保障力度，不断改善民生条件。国家生态县成功创建。全面开展城乡环境综合整治，加大重点生态项目实施力度，大力弘扬生态文化，顺利通过了国家环保部组织的考核验收。农村人居环境持续改善。工作重心向集镇所在地、中心村和公路沿线人口规模较大的行政村转移。全县启动农房改造35个村，开展示范整治34个村，完成建设项目215个。完成下山移民1510人。11个特色旅游文化村建设顺利推进。社会保障体系不断健全。全面推进“低收入农户奔小康工程”，困难群体生活逐步改善。继续落实积极的就业政策，全年失业率控制在

2.5%。全面建立城乡居民养老保险制度，全县60周岁以上居民的养老金实现按月足额发放，6.3万城乡居民参保。社会福利事业、残疾人事业和慈善事业进一步加强，社会福利中心建设加快推进。社会事业协调发展。稳步推进教育事业均衡发展，研究制定了《中小学布局优化规划方案》，建立加快幼儿教育事业发展机制，省级教育强县顺利通过复查。切实加强城乡文化建设，成功举办了全县第六届运动会和首届残疾人运动会。扎实推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，人民医院病房大楼工程进展顺利。人口计生基层基础工作进一步巩固。城乡保持和谐稳定。以“平安磐安”建设为抓手，以“世博安保”工作为重

点，全力开展“基层基础建设年”活动，解决了一批突出信访问题和疑难纠纷，我县被评为“全省世博安保先进县”。积极创新社会管理，公、检、法、司等部门的执法规范化建设全面推进，县公安局获得“全国县级公安机关执法示范单位”称号。切实强化安全生产和食品药品监管，省级平安县有望实现“六连冠”。

（四）党的建设不断加强。不断健全党建工作制度、创新工作方法，努力打造素质过硬、作风优良、干净干事的党员干部队伍。“创先争优”活动扎实开展。以“跨越发展当先锋、绿色崛起立新功”为总载体，在基层党组织和党员中广泛开展承诺践诺、志愿服务等活动，有效提升了党员的创业意识和先锋意识。扎实推进学习型党组织建设，举办了首届“读书节”，通过文溪讲坛、手机课堂等形式，强化理论学习，党员干部素质进一步提高。基层组织建设全面加强。积极开展“后进村”集中教育转化工作，全面推行村干部歇职、辞职制度。顺利完成农村党支部换届选举工作，村干部队伍班子结构进一步改善。干部作风和反腐倡廉建设深入推进。以“聚神提能、问责增效、争先创优”为主题，开展“作风建设提升年”活动。进一步加强督查工作，制订出台《机关工作人员有错无为问责办法》等制度，推动了干部转作风、干实事、抓落实。贯彻落实《廉政准则》，全面加强党性党风教育，加大执纪办案力度，弘扬了清风正气。发展合力不断增强。人大和政协围绕中心、服务发展，履职水平不断提高。舆论宣传工作成效显著，党管武装工作不断加强，工、青、妇、工商联、科协、残联等群众团体的职能作用有效发挥，统战、外事、档案、民族宗教、对台、侨务等工作不断加强，全县上下形成了“一心谋事、团结干事、共促发展”的良好局面。

这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导和大力支持的结果，更是全县上下创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，

向全县广大干部群众和所有关心支持磐安发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、科学分析，准确把握“十二五”时期的新形势、新要求 经过“十一五”的发展，我县已初步走出一条符合时代要求、具有自身特点的科学发展之路，站在了一个新的发展起点。“十一五”期间，全县生产总值从25.08亿元增至46.06亿元，年均增长11.2%；人均GDP从1.18万元增至2.2万元，年均增长13.3%；财政总收入从3.07亿元增至6.02 亿元，地方财政收入从1.62亿元增至3.28亿元，年均分别增长14.3%和15.1%；农民人均纯收入从3589元增至6016元，年均增长10.9%。主要经济社会发展指标超额完成“十一五”目标任务。当前，我县总体上已经进入工业化中期前半阶段，步入经济发展的黄金期、转型升级的突破期、民生事业的提升期。这一阶段主要特征表现为：经济实力显著增强，但转型升级任务十分艰巨；城乡面貌明显变化，但统筹发展能力仍然不强；民生事业不断改善，但离群众要求有较大差距；科学发展迈出新步，但内生发展动力依然不足。

“十二五”时期，国内外宏观形势依然复杂多变，不稳定不确定因素较多。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要有大局意识和战略眼光，善于在复杂多变的形势中发现机遇，在谋划发展中把握机遇，在发展实践中用好机遇，牢牢把握住发展的主动权。

一是宏观形势总体趋好的机遇。十七届五中全会指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。这是中央对“十二五”时期发展面临形势的重要判断。金融危机导致的经济急剧动荡逐渐缓解，世界经济有望继续恢复增长。我国经济运行已从应对危机开始回归正常增长轨道，将保持平稳较快增长势头，这些都为我县经济社会发展创造了较好的外部环境。

二是区位优势逐步显现的机遇。诸永高速公路开通后，我县与大中

城市和沿海发达地区的时空距离进一步拉近。磐永公路、磐新线、磐缙线等县际连接公路改造有望在“十二五”期间全面完成。出县条件的改善，有利于我们加快接轨“浙中城市群”、融入长三角经济区，吸引外来投资，加快推进产业结构优化升级。

三是上级扶持力度持续加大的机遇。省委、省政府高度重视欠发达地区发展，近年以来，出台了一系列帮扶欠发达地区加快发展的新政策、新举措。下一步，还将在财政转移支付、中心镇中心村建设、科技人才支持等方面，给予欠发达地区进一步的扶持。这有利于我县进一步向上争取政策和资金支持，增强自我发展能力。

四是发展环境日益改善的机遇。主要体现在：发展平台有效构建，工业区块初具规模，现代农业园区建设顺利推进，现代服务业加快发展，产业支撑力进一步增强；生态优势逐步显现，生态资源正向生态资本转变；发展合力进一步增强，创业创新动力不断增强。这些都为我县经济社会的持续健康发展奠定了良好基础。

与此同时，我们也要清醒地看到，“十二五”时期我县发展还面临着许多挑战和压力。国际金融危机影响还在持续，欧洲债务危机还在发展，美元贬值和全球性通货膨胀趋势明显。国内资源环境约束强化，人民币升值压力加大，通胀预期增强。这些新形势、新情况与我县长期积累的体制性、结构性、素质性矛盾交织在一起，使我们面临的挑战更加严峻。

一是产业结构调整压力加大。我县经济总量偏小，GDP总量在全省61县市中排在54位，人均GDP只有全省平均水平的43.8%。三次产业结构不够合理，一产比重偏高，三产比重比全省平均水平低11个百分点。工业“低、小、散”问题突出、集群度不够；农业组织化、商品化、品牌化程度较低，经济效益不高；三产规模不大，门类不全，发展滞后。

二是城乡协调发展压力加大。虽然我县已进入城乡基本统筹阶段，但城镇化率仍然比全省平均水平低9个百分点，“以城带乡城不大”的问题突出。新农村建设总体水平不高，在产业发展、农民收入、基础设施、公共服务等方面，与发达县市相比差距明显。城乡发展差距仍然较大，城乡居民在收入水平和享有教育、医疗、社会保障等方面仍有相当距离。

三是资源要素保障压力加大。环境容量方面，由于我县地处“四江”源头，对产业选择、项目建设等方面限制更多，要求更严。财力方面，由于县财政实力不强，财政自给率仅为34.4%，保障能力明显较弱。用地方面，实际可用空间不多，每年的用地指标无法满足发展的需求。融资方面，信贷规模偏小，中小企业“融资难”问题依然突出。

四是民生事业保障压力加大。目前我县全面小康实现程度为84.5%，比全省落后9个百分点，改善民生的任务十分繁重。与发达地区相比，交通、水利等城乡基础设施条件相对落后，社会事业发展较为滞后，社会保障覆盖面还不够广，对弱势群体的生活保障力度还需要进一步加强。

在这样的大背景下，我们既要充分看到难得的发展机遇，又要清醒认识存在的困难问题，主动适应环境变化，发挥自身特色优势，妥善应对各种挑战，在不断变化的形势中抢占先机、赢得主动、发展自我，努力开创磐安科学发展的新局面。

三、着眼长远，科学谋划“十二五”发展思路

县委根据十七届五中全会和省、市全会的部署要求，结合我县实际，起草了《中共磐安县委关于制定磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提交本次全会讨论审议。

“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

全面贯彻落实科学发展观，按照“推动跨越发展，加快绿色崛起”的工作思路，紧紧围绕“建设生态经济区、打造休闲养生城”的工作目标，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，全面建设生态磐安、活力磐安、和谐磐安和幸福磐安，为迈向基本现代化奠定更加坚实的基础。

今后五年我县经济社会发展的总体目标是：力争到20xx年基本建成全面小康社会。一是综合经济实力明显增强。全县经济增长速度高于全市平均水平，人均生产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收入三大主要经济指标在全省欠发达县市内实现晋位发展。二是城镇化进程进一步加快。城镇化水平稳步提高，初步形成以县城为龙头、以重点乡镇为依托的布局合理的城镇体系，城市功能进一步完善，城市品位明显提升。三是经济结构更加优化。自主创新能力明显增强，经济结构调整步伐加快，以工业经济为主导的产业结构进一步确定，服务业比重显著提高。节能减排控制在省政府下达指标以内。四是社会事业全面发展。基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，科技、教育、体育、文化、卫生等社会事业取得长足发展。社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化初步实现。五是人民生活不断改善。城乡居民收入稳定增长，社会分配更加公平，低收入群体收入明显增加，中等收入群体收入明显增加，城乡居民生活品质明显提升。六是生态环境更加优良。全县森林覆盖率保持稳定，生态环境保护工作进一步加强，人居环境舒适优美，生态环境质量始终处于全省先进水平。

“十二五”时期，我们要牢牢把握“推动跨越发展、加快绿色崛起”这个主基调，坚持以下五条原则：一是坚持把发展生态经济作为

“推动跨越发展、加快绿色崛起”的首要任务。既要坚定不移地把加快发展作为第一要务，又要牢固确立“经济生态化、生态经济化”理念，把生态经济作为转型升级的主攻方向，积极发展生态工业、现代农业、新型服务业，着力推动三次产业联动发展。二是坚持把城乡协调发展作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的重要途径。要坚持新型城镇化与新农村建设两条腿走路，突出以城带乡，加快“小县大城”建设，进一步增强县城的集聚和承载能力；大力推进重点集镇建设和“秀美乡村”建设，不断提升新农村建设水平，努力形成城乡一体化发展的新格局。三是坚持把生态文明建设作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的内在要求。要大力发展绿色产业，不断优化生态环境，注重建设生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，努力探索一条“以绿色崛起引领生态文明建设”的新路子。四是坚持把富民惠民利民作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的最终目标。要围绕加快改善民生的目标，把公共财政更多地向民生领域倾斜，切实解决好群众关心的突出问题，提高群众增收致富能力，让群众共享发展成果，进而凝聚起加快发展的强大合力。五是坚持把加强党的领导作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的组织保证。要以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，引导党员干部把主要精力放在干事创业上，在加快“绿色崛起”进程中发挥组织引领和示范带动作用。

推进“十二五”发展，必须正确处理好四个关系：一是正确处理好加快发展和转型升级的关系。没有一定的经济总量，转型升级就无从谈起；同样，不加快转型升级，经济发展也会失去活力，最终影响健康稳定增长。我们必须正视差距、奋起追赶，努力缩小与发达县市的差距。同时，要坚持好字当头、好中求快，努力做到增加总量和提升质量并重，经济增长与转型升级相协调。二是正确处理好发展生态工业

和发展现代服务业的关系。生态工业的发展可以为现代服务业提供良好的支撑，反过来，现代服务业的发展可以有效提升生态工业的竞争力。当前，二、三产业发展不足、总量偏小是我县经济的突出问题。我们要在加快发展生态工业的同时，加快发展休闲养生旅游业，稳健发展房地产业，大力发展商贸、物流、电子商务等生产性服务业，促进二、三次产业融合发展。三是正确处理好增强内生动力和借力发展的关系。内生动力越强，县域竞争力就强，借力发展的基础也就越好；同样，借力发展文章做得好，也能够增强经济发展动力。我们要实施更加积极的就业创业政策，鼓励和支持全民创业，大力发展中小企业，培育壮大骨干企业，不断激发经济发展的内生动力。同时，要更加注重借力发展、借梯登高，抓住发达地区产业加速转移的有利时机，大力加强招商引资工作，注重引进大项目好项目，带动产业结构调整，提升经济发展的水平。四是正确处理好经济发展与社会稳定的关系。经济发展是社会和谐稳定的前提，社会稳定是经济发展的重要保障。我们必须坚持发展是硬道理，通过发展解决前进中的矛盾和问题，让群众在经济发展中得到实惠。同时，要畅通群众诉求表达渠道，健全群众权益维护机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

四、狠抓落实，全面做好20xx年各项工作

20xx年是实施“十二五”规划的第一年，也是加快转变发展方式、全面建设小康社会的关键一年。做好今年各项工作，对于保持经济社会平稳较快发展，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年，都具有十分重要的意义。

全县经济社会发展预期指标：生产总值增长11%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品

零售总额增长15%，外贸出口增长13%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削减确保完成目标任务。

拟办的十大重点工程：1、工业平台提升工程；2、现代农业园区建设工程；3、旅游产业提升工程；4、中药材产业提升工程；5、新兴街区块开发建设工程；6、西山区块开发建设工程；7、交通干线建设工程；8、水利项目建设工程；9、移民小区建设工程；10、城区休闲公园改造工程。

拟办的十大重点实事：1、国家生态文明示范区创建；2、“秀美乡村”建设；3、“美化磐安”行动；4、农家乐特色精品示范区建设；

5、保障性住房建设；6、低收入农户奔小康工程；7、健全社会保障体系；8、提高医疗保障水平；9、提升教育协调发展水平；10、构建食品安全监管体系。

根据上述目标要求，20xx年重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力构建生态产业体系，推进经济转型升级。围绕建设“生态经济区”目标，加快经济转型升级步伐，构建具有磐安特色的生态产业体系，提高县域经济核心竞争力。

1、大力发展生态工业。坚持“工业强县”战略不动摇，在做大总量、调优结构、提升质量上下功夫。着力提升区块开发水平。进一步完善工业区块基础设施，加快金磐开发区三期开发，启动四期开发；启动新城区大麦坞区块、磐安工业园区二期开发，提升安文、冷水、尚湖、方前等工业功能区开发水平，加快完善工业区块配套服务设施。着力提升产业竞争能力。鼓励企业实施品牌战略，推动科技创新，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展电子信息、医药保健等新兴产业。筛选确定一批重点企业，签订政企互动协议，完善充实培育政策，优先配臵各类资源，扶持做大做强。新培育规上企业20家，

亿元企业达到12家以上。大力扶持骨干企业进行股份制改造，为骨干企业上市打好基础。着力提升服务企业水平。健全服务企业长效机制，完善县领导联系企业制度，深化难题交办机制，继续帮助企业解决招工用工、职工子女入学、职工宿舍等实际困难，减轻企业负担。创新企业家素质培训方式，提升企业经营管理水平。

2、优化发展现代农业。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进农业生产规模化、标准化、设施化、集约化，不断提升农业综合效益和市场竞争力。加快建设现代农业园区。以实施“一乡一品一园”工程为抓手，推行“政府主导、政策推动、业主实施、农民参与”的建设模式，在园区基础设施建设和发展设施农业、生态循环农业、休闲观光农业等方面有新突破，建设玉山台地、好溪流域综合区示范项目10个。大力推进农田水利设施建设，完成6个病险山塘水库整治任务，开展小流域综合治理。推进土地和林权规模流转，新增规模流转面积

1.4万亩，其中林地流转1万亩。启动建设第二期粮食生产功能区。大力实施绿色农产品基地建设。稳定中药材种植面积6万亩、茶园8.3万亩、食用菌3600万袋、高山蔬菜4万亩，新发展油茶2000亩，建设毛竹产业核心示范基地1000亩，建成特色农业精品园15个。大力推广中药材设施化栽培、茶叶机械化生产、食用菌工厂化种植等绿色高效技术，在农产品基地和企业全面建立农产品质量监管体系，确保农产品质量安全。加大农产品品牌创建力度，新培育一批省市名牌农产品。积极培育新型农业经营主体。鼓励回乡农民、大学生到农业领域创业，吸引工商资本、外地资本投资农业，新培育一批省市农业龙头企业。进一步完善“三位一体”基层农业公共服务体系，新培育社会化专业服务组织20家。

3、加快发展现代服务业。现代服务业是生态经济的重要组成部分，是推动产业结构调整的重要战略举措。围绕打造“休闲养生城”的目标，

推动休闲养生旅游业与其他产业融合发展，提升现代服务业对经济增长的贡献率。加快发展休闲养生旅游业。围绕“山水磐安－休闲养生好地方”的形象定位，加强旅游目的地体系建设。实施花溪景区进区道路改建，完善现有景区配套设施，增加参与性项目，增强服务功能。加快云山旅游度假区开发，启动建设云山旅游商业综合体。继续扶持11个特色旅游文化村建设，提升“乡村休闲游”品位。继续强化对外营销，开发绍兴、温州、台州等诸永高速公路沿线市场，拓展会务旅游、商务旅游、保健养生旅游等中高端市场。稳步发展房地产业。注重房地产业与休闲养生旅游业的有机结合，扶持壮大建筑业，着力引进实力强、品位高、信誉好的开发商，加快开发景观房产、度假房产等业态，满足各类消费群体的住房需求，保持房地产市场持续健康发展的势头。大力发展商贸流通业。统筹县域商业网点布局，加强以县城为主体的商贸核心区建设，提升县城综合服务能力。推进中药材产业集聚区建设，举办第五届药交会，加大“浙八味”特产市场培育扶持力度，加强物流、仓储、加工等设施配套，努力打响“长三角大型中药材集散中心”品牌。推进各类服务业协调发展。继续推进宾馆、酒店项目建设，进一步提升接待能力和服务水平。着力培育金融、电子商务、信息咨询、中介服务等现代服务业，推进服务业品牌企业建设，不断提升服务业对县域经济的拉动力。

（二）着力强化项目建设，增强发展支撑能力。项目是经济发展的生命线。把项目建设作为转型发展的核心举措，集中精力抓重大项目的引进、落地和建设，增强发展后劲。

1、切实加强项目谋划。树立“思路引领项目，课题研究项目，规划统筹项目”的理念，健全项目前期“工作链”，力争生成一批大项目、好项目。坚持思路引领项目。从我县经济社会发展实际出发，谋划一批事关长远、可操作性强的战略性项目，加强交通、水利等重大基础设施

项目的联系和争取，力争在大项目建设上取得新突破。坚持课题研究项目。围绕产业升级、城乡建设、民生改善等方面加强课题研究，重点开展县城重点地块开发及新城区、磐安工业园区公共服务设施建设等课题研究，切实提高项目前期工作的针对性和实效性。坚持规划统筹项目。在“十二五”规划纲要的统领下，继续深化专项规划编制，完善项目储备库，找准我县产业发展、民生项目与上级投资政策的结合点，重点做好金义东磐快速通道、新城区职教中心等39个重点项目前期工作，形成重点项目滚动发展的良好态势。

2、切实加强招商选资。大项目带动大产业，大项目促进大发展。牢固树立“有取有舍、招商选资”理念，立足我县实际和主导产业培育方向，努力引进一批“三高三低”（高技术、高成长性、高税收和低污染、低能耗、低成本）的大企业大项目，以“增量”投入带动“存量”优化。全年新引进固定资产投资2000万元以上企业15家。突出工业项目招商。严格执行制造业产业导向目录，提高项目“生态”门槛，不断提高引进项目的质量。在继续重视面向永康、温州等传统地域招商的同时，积极拓展招商地域和对象，不断创新招商方式，加强与周边大中城市和大型央企的对接，力争引进一批符合我县主导产业培育方向的大项目。提升旅游项目质量。全面推行旅游投资项目联合考察、落地协调机制，把好招商项目落地关，加大旅游综合性开发项目招商力度。推进农业项目招商。以现代农业园区建设为招商重点，建立健全农业发展项目库，吸引外地企业投资农业发展项目；大力引进农业综合开发项目，做好农业“接二连三”文章，努力实现种养业、农产品深加工及休闲、观光旅游等产业协调发展。

3、切实加强项目建设。作为欠发达地区，每上一个项目都来之不易，必须突出重点、强化保障、落实责任，形成合力推进项目建设的良好氛围。加快实施重大项目。基本完成磐永公路、220千伏深泽输变电

工程等续建项目，启动实施花溪水库、42省道一期工程等一批新项目。加强对重点建设项目的审计监督。强化资源要素保障。加大国有资产盘活力度，增加可用财力。成立村镇银行，引导金融机构加强业务创新，加大信贷支持力度。加强项目用地保障，加大用地指标争取力度，完成土地开发2000亩。完善项目推进机制。继续推行县乡村三级创业承诺，完善县领导联系挂钩重大项目制度，强化督查督办，形成目标具体化、实事项目化、落实责任化的工作机制。继续开展“百日破难攻坚”行动，列出一批重点难题，集中精力克难攻坚，强力推进重点项目建设。

（三）着力建设“秀美乡村”，促进城乡协调发展。深入把握城乡统筹发展阶段的特点和规律，以“秀美乡村”建设为载体，着力推进新型城镇化和新农村建设良性互动、协调发展。

1、加快建设“秀美乡村”。建设“宜居宜业宜游”的秀美乡村，是今后一个时期我县推进新农村建设的主抓手、主载体。按照“生态美、村容美、生活美、乡风美”的要求，强化分类指导，注重统筹推进，不断提升新农村建设水平。全县创建“精品村”、“秀美村”32个。不断优化农村人居环境。坚持规划引领、因村制宜、彰显特色，以特色旅游文化村、集镇所在地村、中心村、主干道沿线村和景区周边村为重点，深入推进村庄整治和农房改造建设，加快实施村庄“五化”、饮水安全、河沟池塘治理、古建筑保护和文体设施建设等工程，提高农村群众生活品质。全县实施农房改造20个村，完成住房改造2250户，力争全面消除无房户和危房户。大力促进群众增收致富。把乡村农家乐作为我县农民增收的大产业来抓，开展农家乐特色精品示范区建设，新发展农家乐60家以上，努力构建特色农家乐旅游专线。大力发展家庭工业和来料加工业，壮大经纪人队伍，引导适度集聚发展。加强农村劳动力素质培训，提高农民择业竞争能力和就业率，促进转移就业。突出抓好农家乐从业人员、来料加工经纪人素质培训，提高创业增收能力。

加大林权抵押贷款力度，全年发放贷款4000万元以上。鼓励有条件的村大力发展物业经济、合作经济，搞活集体资产经营，不断增强集体经济实力。全面加强乡风文明建设。大力实施《公民道德实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力宣传“新人新事”，引导农村干部群众以主人翁姿态投身“秀美乡村”建设。

2、加快培育中心镇、中心村。把中心镇、中心村作为统筹城乡发展的重要节点，加大培育扶持力度，促进人口集中布局、产业集聚发展、要素集约配臵。加大重点集镇培育力度，进一步完善中心镇规划，加强政策、用地、资金等要素扶持，加快尖山、玉山、尚湖、冷水、仁川、大盘、方前等重点集镇建设。继续深化扩权强镇工作，不断完善体制机制，扩大经济社会管理权限，大力培育和发展特色产业，加快完善道路、水电、通讯及污水、垃圾处理等基础设施和教卫文体等公共服务设施，进一步提高中心镇的发展质量和带动能力。大力实施中心村培育工程，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和下山移民工作，突出抓好尖山下山移民小区二期和新渥九里塘下山移民小区建设，着力把中心村建设成为“人口集聚、功能完善、环境优美、经济繁荣”的现代农村新社区。

3、加快构建“小县大城”格局。进一步完善新老城区、云山区块的功能、产业定位，促进人口向新老城区集聚，不断增强县城的综合承载能力。老城区继续抓好新兴街、龙山区块拆迁改造工程，完成新市路拓宽改造，启动西山区块开发，实施塔山、花台山、龙山公园改造建设。立足生态山水优势，加强规划引导和建设管理，做好“依山就势”文章，进一步彰显山城特色，提升城市品位。新城区以完善功能配套为重点，加大新农村改造建设力度，加快完善公共服务设施，提高区块的吸引力和辐射力。云山区块加快区内道路、供水排污等基础设施和住宿餐饮、

保健养生等配套设施建设，创建集“旅游度假、休闲养生、文化会务”等功能于一体的省级旅游度假区。

（四）着力加强环境保护，构建绿色生态屏障。牢固树立“保护与开发并重、生态与经济共赢”理念，进一步加强环境保护和生态建设，大力构建绿色生态屏障，提升生态文明建设水平。

1、进一步提升生态环境质量。良好的生态环境既是生产力、也是竞争力。巩固和深化生态县创建成果。启动生态文明建设规划编制工作，出台推进生态文明建设的政策举措，开展“国家生态文明示范区”创建活动。大力实施“美化磐安”行动。加强城乡绿化、洁化、亮化、美化工作，重点抓好城区、景区、交通干线、乡镇政府所在地周边山体的植树绿化，开展磐新线、磐缙线、东仙线及县城新老过境公路等主要道路专项整治，实施文溪、好溪等主要流域综合治理，实施城区饮用水源保护项目和部分供水管道改造，开展城区第二水厂取水口改造，不断提高城乡居民的生活环境品质。全面推进生态屏障建设。加强大盘山自然保护区、地质公园、森林公园的建设管理，加快大盘山药用植物园建设，促进野生药用植物种质资源保护。严格执行饮用水源地保护制度，扎实推进生态公益林建设，实施森林抚育1万亩，不断提升我县“青山、绿水、蓝天”的生态优势。

2、进一步加强环境综合治理。环境治理是生态建设的关键环节。深入实施“清洁乡村”行动。巩固城乡环境卫生、畜禽养殖污染、水环境等整治成果，大力推进城区市容环境整治活动，完善乡村环境卫生长效管理机制，不断提高城乡环境质量。扎实推进农村环境连片整治，全年实施45个村环境综合整治。加大环保基础设施建设力度。突出抓好新老城区、磐安工业园区、乡镇工业功能区等重点区域的污水处理设施建设，基本完成台口垃圾填埋场三期、尖山污水处理厂主体工程建设，启动新城区环境综合治理项目，完成10个以上农村污水处理设施建设。

健全生态安全保障体系。加强环境监测体系建设，重点做好饮用水源、出境交界断面水质、县城空气质量的监测，构建全天候监控的现代环境监测体系。加大环保执法力度，依法惩处破坏生态环境的行为。

3、进一步促进资源集约利用。集约高效利用资源，发展低碳经济、绿色经济，是推进生态文明建设的必然要求。坚持节约集约用地。切实加强建设用地批后监管、存量挖潜和项目用地服务，扎实推进农村土地综合整治和低丘缓坡综合开发，加大闲臵和低效用地盘活力度，拓宽用地空间，提高土地利用率和产出效益。积极开发新能源。认真做好“好溪水利枢纽工程”前期工作，合理开发水资源，进一步提高水资源的利用效率。推广太阳能、沼气能等利用技术，不断提高清洁能源的利用率。深入推进节能减排工作。引导企业研发、应用节能环保新技术、新工艺和新设备，大力发展低碳经济。加强日常监管，严格执行新上项目能源消耗和环境影响评价制度，全面完成年度节能减排任务。

（五）着力发展民生事业，实现发展成果共享。改善民生是发展之本。始终坚持以人为本、民生为先，加快构筑与经济发展同步的社会保障和公共服务体系，全面推进社会管理创新，促进社会和谐稳定。

1、加快完善社会保障体系。健全社会保障体系，全面提高保障水平，是改善民生的重要内容。积极扩大就业和促进创业。全面落实就业帮扶和创业扶持政策，深入开展“充分就业村”创建活动，重点解决就业困难人员，特别是“零就业家庭”、农村低保家庭、低收入家庭的就业问题。不断扩大社会保险覆盖面。稳妥推进事业单位绩效工资改革，进一步健全城乡居民养老、失业、工伤、生育保险等制度，扩大养老保险覆盖面，完善被征地农民基本生活保障制度，稳步提高社会保障水平。加快完善社会救助体系。大力发展老龄事业、儿童福利事业，健全残疾人社会保障体系和服务体系。加快社会福利中心建设，“三无”对象居住区投入使用。不断完善城乡住房保障体系，继续实施农村危旧

房改造工程，加强公共租赁房、经济适用房建设，完成龙山小区安臵房二期50%以上工程量，努力帮助低收入群体解决住房困难。深入实施“低收入农户奔小康工程”。优化结对帮扶机制，加大帮扶力度，落实“三联帮扶”资金800万元以上。增加公共财政投入，加大对低收入农户的扶持力度。扩大金融帮扶规模，全年发放扶贫小额贷款2500万元以上。大力实施产业扶贫，通过发展特色产业、家庭工业、来料加工业等途径，促进低收入农户增收致富，全年减少低收入农户8000人以上。

2、不断提高公共事业普惠度。加快发展社会事业，实现城乡公共服务均等化，是广大群众的热切期盼。坚持优先发展教育事业。全面实施中小学布局优化方案，实施磐安二中改扩建工程，完成县实验中小学体艺楼主体工程，抓好县城第三小学建设前期工作，全面完成校舍安全三年改造任务。加快职业教育资源整合，全面落实学前教育扶持奖励政策，促进各类教育协调发展。加快发展医药卫生事业。完成县人民医院病房大楼主体工程，实施村级卫生室标准化建设，进一步提高城乡医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，推行国家基本药物制度，提高“新农合”报销比例，切实减轻群众医疗负担。加强人口计生工作，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。深入实施城乡文化繁荣工程。全面推进文化下乡活动，注重文化内涵发掘，大力开发文化旅游表演项目，抓好“炼火”、“赶茶场”等非遗文化宣传推广工作。加强公共体育设施建设，新增小康体育村50个。有序推进广播电视网络改造，有线数字电视整体转换率达到50%以上。

3、全面提升社会管理水平。加强社会管理服务，营造有序平安和谐的社会环境，是顺应群众新期待的必然要求。推进法治磐安建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持驻磐部队和武警部队建设，支持司法机关依法履职。加强和

改进对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，扎实推进民族、宗教、对台、侨务、老干部等工作，充分发挥社会团体在组织群众、引导群众和服务群众中的作用。完善基层群众自治制度，不断扩大基层民主。加强普法宣传教育，推进依法行政。推进“平安磐安”建设。推行重大事项社会稳定风险评估制度，推进乡镇综治中心建设，加强专业性、行业性人民调解组织建设，进一步构建“大调解”工作格局，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。继续完善治安防控体系，加强学校等重点部位安保工作，严厉打击各类违法犯罪活动，着力解决影响群众安全感的突出治安问题。严格落实安全生产责任制，有效遏制生产安全事故和食品、药品等公共卫生事件的发生。争创省级“平安县”七连冠。推进社会管理创新。探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，建立“农家乐”治安动态管控工作体系，强化特殊人群、重点人、重点物的管控，加强对新兴媒体和网络虚拟社会的管理，确保社会和谐稳定。

（六）着力加强党的建设，为“绿色崛起”提供有力保障。事业发展，关键在党。围绕服务跨越发展、加快绿色崛起的总体要求，切实加强党的建设，着力把全县各级党组织打造成干事创业的坚强堡垒，把党员干部队伍造就成克难攻坚的坚强集体。

1、全面推进思想政治建设。扎实开展学习型城市创建活动，进一步增强各级党员干部推进科学发展的自觉性和坚定性。认真组织开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”主题教育活动，进一步提高领导干部调查研究、科学决策的能力，驾驭全局、解决复杂问题的能力，狠抓落实、善作善成的能力。深入开展十七届五中全会精神主题宣讲和建党90周年纪念活动，唱响“共 产 党好、社会主义好、改革开放好”的主旋律。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强新闻宣传和舆论引导工作，教育引导广大干部群众在解放思想中形成共识、在破难攻坚中

凝聚力量、在推动发展中共享成果。

2、着力加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，健全干部考核评价机制，进一步提高干部选任的公信度。扎实做好县乡换届工作，认真开展届末干部考察，营造风清气正的换届环境。加强干部队伍管理，促使各级党员干部始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，胸怀大局、脚踏实地，确保各项工作取得实效。切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，按照干在实处、走在前列的要求，敢于担当，勇于攻坚，善于用发展的办法解决发展中的问题。牢固树立群众观点，切实改进工作方法，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去，提高做群众工作的本领。强化干部培养锻炼，有计划有重点地选派干部参与难题破解、信访维稳、招商引资等工作，让干部在实践中开阔视野、积累经验、增长才干。全面实施“十二五”人才规划纲要，拓宽育才引才渠道，激发人才队伍活力。

3、不断深化基层组织建设。深入开展“创先争优”活动，在非公企业和各领域开展“双强争先”活动，深化“网格化管理、组团式服务”工作，不断扩大社会影响力和带动力。认真抓好村级组织换届选举工作，按照“七升一降”的目标，选齐配强村级组织班子，加大村级后备干部培养力度，增强村级组织的凝聚力、战斗力和执行力。深化基层党建“三级联创”活动，健全党员领导干部党建联系点制度，严格执行乡镇党委书记党建工作述职制度。以新任村两委主要负责人为重点，认真抓好农村基层干部集中教育轮训工作。完善村民自治制度和村级组织运行机制，重点加强重大事务决策和集体“三资”管理，规范村干部履职行为，进一步提高自治能力和服务水平。

4、大力加强反腐倡廉建设。加强党性党风党纪教育，深入推进廉政文化建设，积极构建岗位廉政风险防控机制，不断推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善“用制度管权、

按制度办事、靠制度管人”的长效机制。不断加大案件查办力度，抓住薄弱环节，突出重点领域，严肃查处各类违纪违法案件。积极开展“执行力提升年”活动，深化干部作风建设，推行作风效能预警评价和“三个一”督查交办机制，加大作风效能问责惩戒力度，严肃查处效率低下、办事推诿等典型事例，不断优化发展环境。

同志们，“十二五”的冲锋号角已经吹响，20xx年的目标任务已经明确。让我们在科学发展观的指引下，坚定信心，鼓足干劲，凝神聚力，奋力拼搏，扎实做好“十二五”开局之年的各项工作，为实现“跨越发展、绿色崛起”的宏伟目标而努力奋斗！